十三五环境保护调研报告
十三五环境保护调研报告
为全面深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，把xxxx市“十三五”环境保护工作谋划好、设计好，推进生态文明，建设美丽xxxx，促进人与自然、经济与环境、人与社会和谐发展，实现我市“现代港城、实力强市、城乡一体、生态xxxx”的总体目标，近期我局对“十二五”生态文明建设情况进行了认真总结，对“十三五”生态文明建设进行了调研分析，具体情况如下。
一、“十二五”时期生态文明建设进展
（一）基本现状
1、环境质量稳步改善
污染减排工作取得实效。近几年来通过积极推进结构减排、管理减排和工程减排，“十二五”期间，市污水处理厂二期工程、黄冈亚东水泥综合脱硝工程、华新环保AFR燃料替代工程等一批减排工程相继建成并投入运行，截至20xx年底，四项主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物较“十一五”末分别削减了6.4%、7.6%、6.32%、
8.1%，分别完成了“十二五”总量控制目标任务的80%、76%、79%、81%。20xx年黄冈市下达我市16个减排项目，其中华新水泥1#、2#生产线综合脱硝工程、东磁集团“煤改气”项目、迅达医化有限公司年产10吨NOTB和年产50吨INT生产线关停项目、市污水处理厂二期工程污水处理能力提升项目等6个工业源减排项目已全部建成并投入正常运行，10个农业源减排项目有4个全部建成并投入运行，6个项目正在建设之中，根据我们测算，能够确保按期完成黄冈市下达的目标任务。
环保投资强度进一步增大。“十一五”末，我市环境保护投资指数为1.86%，“十二五”期间的2011-20xx年，我市环境保护投资指数均达到了2.00%，为我市环境污染治理奠定了坚实的物质基础。
环境质量主要指标稳中趋好。空气中主要污染物可吸入颗粒物（PM10），年均值从20xx年的0.076毫克/立方米下降至20xx年的0.069毫克/立方米。大气环境质量继续保持国家二级标准，城市空气质量优良天数率达到90%以上，长江xxxx段水质处于Ⅱ类水质，长江断面高锰酸盐指数较上年度有所降低，武山湖水质明显好转，局部水质达到国家Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%，城区主要地表水符合功能区标准要求，城区环境噪声功能区达标面积稳定在85%以上，辐射环境处于安全状态。
2、污染防治成效明显
城市环境基础设施建设步伐加快。市政府与华新水泥公司共同出资8000万元，建成并运行了华新水泥窑协同处理生活垃圾项目，日处理生活垃圾300余吨，实现了垃圾集中无害化处置。投入5900万元建成了市污水处理厂二期工程，现已投入正常运行。投入5000万改造城区下水道系统。投入9000万元配套建成了的城北、城西污水收集管网44.5公里。建成运行了田镇马口工业园污水泵站和西港污水提升泵站。城区水生态工程正在加紧施工。东城区生态湿地污水处理工程也在紧锣密鼓的进行当中。
大力改善空气环境质量。一是加强工业企业废气治理。督促工业企业稳定运行大气污染治理设施，确保稳定达标排放。积极推进城东医药化工企业“退城进园”步伐，促使企业进行技术改造和设备更新，彻底解决城区废气扰民现象。二是加强矿山开采综合整治。我市围绕“节约集约、综合利用、绿色生态”的目标，坚持“吸尘钻孔、封闭破碎、水洗作业、自动装卸、清洁路面、植被恢复”标准，大力开展全市矿山开采综合整治。通过整治，生产环节粉尘、装卸环节和运输环节粉尘得到有效控制。三是加强城区建筑施工粉尘治理。加强建筑工地作业管理，做好施工场地运输车辆的清洁、覆盖和作业区域的封闭、洒水抑尘。四是加强车辆运输扬尘整治。开展运输车辆治超治限治抛洒行动，解决城区运输车辆扬尘污染。加强对城区道路清扫保洁，提高道路的机扫率和道路冲刷，喷雾抑尘面积。
企业污染治理、清洁生产取得了突破性进展。祥云集团投入3000万元建成了新污水处理厂。广药大金生物产业园投入3600万元即将建成污水处理厂。田镇奥德赛投入1000万元新建了日处理污水500吨污水处理厂。祥云集团、富源表业等企业开展了清洁生产审核工作。
加强日常监察工作，开展“保障群众健康环保专项行动”。加强了对重点行业、重点企业的监督性监控，督促重点减排企业减排工程的实施，4家国控企业水、气在线监控设施与省环保厅在线监控平台联网。为提高监管质效，我们采用了技术手段，率先在黄冈市建成投入运行了田镇马口工业园区在线监控平台，对园区所有企业的废气、废水排放实行了24小时全天候在线动态监控，同时企业排放的污染物实时数据将同步上传至县、市、省三级监控平台。对省环境监察总队查处的中牧安达、迅达药业环境违法行为，立即送达了相关法律文书，并督促企业完成了整改任务。对田镇奥德赛化学有限公司存在的环境违法行为，依法提请市政府实行停产整顿。对永宁医化气体泄漏等环境违法行为，依法作出了行政处罚。依法淘汰了祥云集团4万吨和6万吨硫铁矿制酸生产线。通过采取行政处罚、限期治理、停产整顿等措施，深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，着力解决影响可持续发展、影响环境质量改善、影响饮用水安全、影响群众健康的突出环境问题。
加大环境应急工作力度，科学妥善地处理好应急事件。我局建立了健全的环境应急组织机构，明确了职责，编制了市突发环境事件应急预案及各项应急预案。初步形成了有系统、分层次、分工明确、相互协调、信息畅通的环境应急预案体系，保证环境应急工作的组织和开展。先后科学妥善地处理了祥云集团磷石膏堆场废水管道破裂和永宁医化气体泄漏应急事件。
3、建设项目环境管理日趋规范
我市的建设项目管理工作严格按照国家环保法律法规、产业政策、环境标准、总量控制、清洁生产等要求，严把审批关，保证了环境管理工作的规范化、制度化。
严格遵守建设项目环境管理规定。近两年来，我市新、改、扩建项目涉及到环保审批不论项目大小，都坚持预防为主的原则，严格把关，提前介入，严格执行环保“一票否决权”，力争在源头上控制污染。严格界定环评等级，没有出现为降低成本而降低环评等级及越权审批的情况。两年来，共审批建设项目130余个，否决项目8项。
建设项目环境影响评价执行率达到了100%。我局严格执行环境影响评价和“三同时”制度，努力做到两个围绕，即围绕项目保护环境、围绕资源开发保护环境，由于严格执行环境影响评价和“三同时”制度，提高了环评和“三同时”执行率，环境影响评价执行率达到了100%。两年来，我市没有发生过重大环境污染事故和重大环境违法案件，没有发生因环境污染问题处理不当引起群众越级上访的情况。
4、生态环境得到全面保护
积极实施农村环境连片整治项目。我市作为全省第一批农村环境连片综合整治示范项目，项目预算总投资6356万元，申请国家及省补助资金5084.8万元，自筹配套资金1271.2万元，对90个村开展了环境连片整治，建成农村集中式污水处理设施大小合计112套，配套管网185.4公里；发放垃圾桶27274个、垃圾清运车69辆，垃圾收集池39座。所有项目村垃圾收集实行“户分类、组保洁、村收集、镇中转、市处理”模式，有效的改善我市了农村生活环境质量。
开展生物多样性保护工作调查。为切实做好我市生物多样性保护工作，我局组织环境监察大队及各环保分局对辖区内湿地公园、森林公园、旅游景点区内生物多样性保护工作情况进行了摸底调查，完成了《湿地公园、森林公园建设相关的名称、等级及生物多样性保护物种的级别种类、数量情况登记表》。对我市湿地公园、森林公园等重点区域内生物多样性保护工作加强宣传和管理，要求建立环保管理台账，严格环保管理。
大力开展“四个两”建设。第一，开展“两清、两减”示范基地建设。为引导建设生态农业，推进“两清、两减”示范基地建设，我市自20xx年以来全市农业重点培植生态种养，建设“两清、两减”示范基地5处，建立了畜禽行业清洁养殖、水产行业清洁养殖、水稻农作物清洁种植示范试点基地各1处，建设梅川山药、大金油菜、龙坪渔业养殖3处“两清、两减”示范基地。大力支持我市特色重点基地产品申请无公害、绿色、有机标识。第二，开展“两治”工作。我们积极探索建立完善、覆盖全市的“户分类、组保洁、村收集、镇中转、市处理”的生活垃圾处理运行机制。巩固完善了2010－20xx年90个农村环境连片整治示范村的项目及2012－20xx年“三万”活动的投入、设施运行维护，补充更新村级垃圾收集大桶75个，调配垃圾运输车1台，努力促使城乡垃圾收集转运一体化处置的运行模式形成长效机制，农村生活垃圾得到减量化、无害化处理。为减少小规模畜禽养殖业污染，美化、亮化村庄环境，在创建生态村过程中拆除迁建了一批搭建于村口、房边的小型养殖棚。以《畜禽规模养殖污染防治条例》的颁布实施为
契机，加强对养殖业环境监管执法检查及宣传，使一批不达标的小养殖场自动退养。同时鼓励养殖专业户科学选址实行种、养、渔立体循环生态养殖，做到粪尿无害化处理和综合利用。第三，开展生态镇、生态村创建工作。20xx年，我局在全市各镇（处）组织召开生态创建工作宣传发动会议12场，采取自我评比、重点培养、积累后备、逐批申报的长效跟进工作机制。截止8月底，我们已评选出20xx年度xxxx市级生态文明秀美村庄20个，获批命名1个黄冈级生态乡镇、15个黄冈级生态村、6个省级生态村，还有78个村申报了20xx年度黄冈市级生态村，10个村递交了省级生态村创建申报资料。1个村正积极筹备今年国家级生态村的创建。
5、环保宣传手段多样
大力抓好普法宣传工作。大力开展“法律六进”宣传工作，不断提高市民的环境意识。在市人大常委会开展了《水污染防治法》讲座，在迅达药业开展了重点企业环保科长环保法律培训，在党校开展了局级班、股级班环保法律培训，在中小学、社区开展了环保日常知识讲座，并积极组织社区居民和我局干部一起上街宣传环保法律、法规。努力做到了让环境保护更贴近生活、走进生活，不断提高了市民的环境意识。
认真抓好了世界环境日及环保相关节日宣传活动。以雷锋学习日、安全生产宣传月、“六五”世界环境日、科普宣传周、法制宣传日、环保世纪行等宣传活动为契机，结合环保工作实际，先后开展了环保下乡宣传活动、雷锋学习日宣传活动、安全生产宣传月宣传活动、“六五”世界环境日系列宣传活动、中小学生环保征文活动、“推进生态文明建设、建设美丽xxxx”主题宣传展览活动等一系列宣传活动。特别是在今年“六·五”世界环境日，我们组织开展了“绿色环保、生态xxxx”世界环境日公益宣传系列活动，郝市长等市级领导亲自参加活动。期间主要开展了“绿色出行”自行车环城游活动、环保成果图片展活动，副市长吴愿明发表了“六·五”世界环境日电视讲话，开辟了“绿色环保、生态xxxx”电视专栏节目等。此外，我局还编印了《环保法律法规宣传手册》、《环保知识宣传手册》向广大市民、企业业主和镇村进行了发放。
认真抓好了“绿色学校”和“绿色社区”的创建工作。近两年来，已申报省级绿色社区1个，申报黄冈市级绿色学校2所和绿色社区2个。截止目前，已成功创建了3所省级绿色学校，4所黄冈市级绿色学校，2个黄冈市级绿色社区。其中钟楼社区被我市定为绿色环保试点社区，被国家环保部授予第二届远洋社区环保公益奖二等奖。
抓好环境信息数据公开。我市空气自动监测站每天24小时不间断对我市空气质量进行监测，监测数据在市电视台、市政府网站、我局网站上进行了公示。定期对三个集中式饮用水源地水质进行监测，执行了月报制度，在市政府和我局网站上进行了公示。
6、环保能力建设全面加强
环境监察能力。近年来，我局先后投入50多万元，配备了6辆环境监察执法车，6部摄像机、6部照相机和录音设备等现场取证工具，购置了测距仪、流量计、酸度计、声级计、采样设备等现场快速采样监测设备，在线监控大厅建设全面完成，对重点污染源实现了全程监控与动态管理，能够满足我市环境监察工作需要。今年10月，我局环境监察大队通过了湖北省环保厅组织的环境监察能力建设二级标准达标验收。
环境监测能力建设。近年来，我局结合实际工作需要，向上级争取资金67万元，并配套投入20多万元，为环境监测站配备了各类亟需的环境监测仪器设备，投入30多万元，对实验室内部结构进行了优化布局和升级改造。通过能力建设，我局环境监测站目前已具备开展地表水和废水40项，环境空气和废气14项，生物2项，噪声5项分析的工作能力，共计4大类61项。具备了较强的环境质量监测、污染源监测、应急监测等能力，持久性有机污染物、生物、水质等监测领域的分析能力明显增强，能够满足辖区环境管理工作需要。今年9月，我局环境监测站顺利通过了湖北省环保厅组织的三级站标准化建设达标验收。
环境应急能力建设。近年来，为了适应环境应急工作的需要，我局投入20多万元，购置了各类亟需的环境应急装备，成立了环境应急队伍，对环境应急人员实行送外及局内集中培训，大大提高了环境应急人员的素质，我局环境应急能力得到了明显提升。
（二）存在的主要问题
1、生态文明体制机制还不健全
生态文明本身处于建设之中，制度不完善、机制不健全，是“五位一体”的制度空白，生态文明体制改革更多的含义是体制建设。生态文明建设制度体系包括从源头到过程、再到后果等全过程。生态文明体制改革重点是完善干部考核评价机制，推行主体功能区制度和生态补偿制度。
2、工业发展使环境保护工作面临巨大的压力
我市目前处于快速发展时期，工业经济对全市的经济发展起着至关重要的作用，从发展模式方面看，仍然未改变粗放型模式，形成“旧账未还、又欠新账”的恶性循环，老污染源的治理尚未完成，新污染源又不断产生，而新污染源由于其生产方式的粗放，污染治理的难度较大，环境保护工作难以有效开展。
3、城镇环境基础设施建设严重滞后
至今还没有一个镇处开工建设的污水处理厂，集中供热设施未建成，城区10蒸吨以下燃煤锅炉未淘汰，居民生活污水未实行清污分流等等。
4、环境保护工作体制机制尚需进一步理顺
在环境保护目标责任制的执行力度不够，存在考核指标体系不完善、考核难度大、考核流于形式等问题，对环境保护工作的推动作用不明显。尚未形成“党委领导、政府负责、环境保护部门统一监管、部门分工协作、公众积极参与”的环境保护工作机制，有的乡镇和部门片面认为环境保护是环保局一个部门的事的认识还很普遍，环境保护在综合决策上的一票否决权未得到充分体现，工作机制还需逐步完善。
5、水环境污染形势依然严峻
由于历史原因，我市主要以医药、化工等行业为主，城市区域地表水域的污染依然严重，生活污水和农业面源污染对水体的污染负荷呈加重趋势。
6、农村环境污染严重
一是过量使用化肥、农药，及使用农膜土地面积的增加对农村环境带来的污染问题日益突出。二是农村畜禽养殖业的发展带来环境污染也不容忽视。农村畜禽养殖绝大多数没有考虑畜禽粪便污水的处理问题，由此造成的环境污染问题相当突出。三是自然资源的无序利用，导致生态破坏。
二、“十三五”时期生态文明建设基本框架
（1）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，正确处理经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，严守生态红线，严格资源环境管理，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设天蓝、地绿、山青、水净的美丽xxxx，创建省级生态县（市）、环保模范城市、林业生态示范市、文明城市和国家级园林城市，努力走出一条具有xxxx特色的生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。
（2）预期目标
力争到20xx年，全面构建起产业结构合理、规划布局有序、城乡建设一体的生态环境保护体系，努力把xxxx建设成宜居宜业宜游的现代化港口城市。
——经济发展更加节能环保。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到45%以上，服务业增加值占全市生产总值比重达到40%，万元GDP能耗下降到1.0吨标煤以下，万元工业增加用水量不高于20立方米，促进循环经济体系和绿色发展模式基本形成。
——环境质量改善更加明显。空气环境质量、水环境质量、噪声环境质量达到相应功能区质量标准，严格控制主要污染物排放强度，其中化学需氧量（COD）万元GDP排放量小于4.5千克，二氧化硫（SO2）万元GDP排放量小于3.5千克，氮氧化物（NOx）万元GDP排放量小于3.5千克，氨氮（NH3N）万元GDP排放量小于0.7千克。20xx年底前完成PM2.5空气自动监测站的建设，城市空气质量优良天数稳定在90%以上，基本消除重污染天气。水环境质量持续改善，实行严格的水资源管理制度，城乡集中式饮用水源地水质达标率达到100%。城镇污水集中处理率达到70%以上，城镇生活垃圾无害化处置率不小于70%，危险废物安全处置率达100%，工业固体废物处置利用率不小于85%。环境保护投资占GDP比重达2.5%以上，公众对环境的满意率不低于85%。
——农村环境治理更加细化。农村生活垃圾集中收运处置体系实现全覆盖，农村卫生厕所普及率达到95%，农村生活污水全部经由人工湿地净化排放，畜禽规模养殖污染防治
设施建设比例达到100%，粪便综合利用率达到90%以上，农村生活用能源中清洁能源所占比例不低于40%，秸秆综合利用率不低于90%，化肥施用强度(折纯)每公顷小于300千克，严格控制重金属污染，土壤环境日益改善，农村面源环境安全得到有效保障。
——生态环境建设更加完善。环境绿化水平显著提高，全市森林覆盖率达到40%以上，城镇人均公共绿地面积达12平方米，生态文明研究和生态文明宣传教育不断加强，文明城市创建和精神文明创建广泛开展，生态文明观念牢固树立，健康环保的生活方式、消费模式初步形成，社会文明程度和市民文明素质显著提升。到20xx年生态环境质量评价指数高于全省平均水平，所辖镇处60%以上达到黄冈市级以上生态乡镇考核标准并获命名，成功创建省级生态县（市）。
——环境保护工作体制机制更加健全。建立党政领导班子和领导干部综合考评机制、生态保护和补偿机制、资源要素市场化配置机制等制度逐步健全并得到有效实施，并将环境保护工作纳入乡镇党委、政府的实绩考核。
（3）主要任务
1、建立完善生态文明体制机制，实施政府目标责任制
成立市生态文明建设工作领导小组，下设办公室负责全市生态文明建设的组织协调等日常工作。坚持实行政府对辖区环境质量全面负责制，充分发挥环保主管部门监督管理和综合服务的职能，全面参与政府经济和社会发展的综合决策；对政府和有关部门制定的经济和社会发展方针、政策进行影响评估，并就重大的环境与发展问题提出配套的政策和措施，使环境保护渗透到我市经济、社会发展的各个领域之中；健全环保机构，将环境保护工作纳入乡镇党委、政府的实绩考核。
2、切实加强环境保护，促进循环经济发展
全面推行清洁生产。通过引进推广高新技术，加快技术改造，实现工业污染防治从末端治理向生产全过程控制转变。重点污染企业要全部完成清洁生产审核，创建一批废水、废气、废渣“零排放”企业，使全市主要行业能耗、物耗、水耗和污染物排放强度达到一定的先进水平。
严格新建项目审批。全面推行规划环评和重大决策环评，将预防为主的方针落实到发展规划与决策阶段，严格执行“三同时”制度。
加强建设项目中后期管理力度。提高新建项目环保准入门槛，着力引用清洁生产工艺和设备，使资源消耗和排污强度达到规定的标准，通过“以新带老”，做到增产不增污。
全面推行排污许可证发放，严禁企业无证排污。对污染源排污实行动态管理，将排污许可证发放工作与《清洁生产促进法》相结合，实行总量控制定期考核和公布制度。
淘汰污染严重且生产能力落后的企业。关闭浪费资源、污染严重、危害人民健康的工业企业，淘汰落后的工艺和设备，特别是对于经治理后仍不能达到规定排放标准的企业要
强制关闭。
3、加强水污染防治，确保饮用水源地安全
保证饮用水安全，致力于人民喝上放心水。在饮用水源保护区划的基础上，严格限制各项开发建设活动，确保饮用水安全。
控制农业面源污染。严格控制使用化学品、推广使用低毒农药、生物农药，使养殖粪尿还田和综合利用，逐步减少农业面源对水域污染。
加快污水处理设施建设。加快我市城市污水处理厂三期及重点乡镇的污水处理厂的建设，其他乡镇必须编制相应的建设规划。
4、改善城市环境质量，
让人民呼吸清新空气改善城市环境空气质量。全面取缔10蒸吨以下燃煤锅炉，实行拆小并大，建设集中供热设施。调整布局，明确功能，使市区真正成为适合居住、商贸、文教、科技、信息等多功能的区域。完成城东化工企业的搬迁工作，并对土壤进行监测、修复、保护。实行企业入园控制措施，高污染、高能耗的企业不再引进，城东高新技术产业园只能引进研发类、服务类等企业，从源头上控制污染的产生。严格控制二氧化硫排放。城区企业、单位及居民将逐步用天然气等清洁能源代替燃煤。5、加强生态环境保护，防止生态遭到破坏加强资源开发生态环境保护和监管。对重点资源开发区的生态环境实施强制性保护。加大执法力度，强化监管，防止重要自然资源开发对生态环境造成新的重大破坏，把资源开发对环境的影响降到最低限度。加强自然保护区建设和管理。通过建立自然保护区，开发生态示范区建设，努力实现生态环境良好，地区社会经济持续健康发展，生态系统良性循环的格局。加强农村生态环境保护。积极发展有机食品和无公害农产品基地，保障食品安全。开展生态乡镇和生态村创建活动。6、加强环境监管能力，提高环境风险管理水平健全环境质量监测网络，实现即时监测。加强环保执法能力。按照统一、效能、标准化的原则，建立科学的环境保护管理体制。按照环境执法监察机构标准化建设达到二级标准，具备能应对重大环境突发事件的能力。结合我市突发性环境污染事故的特点和规律，配备必要应急监测设备和防护设备，增加实验室快速测定分析能力，确保能够快速识别、及时处置地区内发生的一般性突发环境事件。（4）重点工程1、湿地公园建设工程（武山湖湿地公园、滨江湿地公园、月塘湿地公园）；2、城东化工企业搬迁后的土壤监测、修复和保护工程；3、城区企业及单位的清洁能源改造工程；4、东西港治理工程；5、城区污水管网改造工程；6、城市污水厂三期工程建设和重点乡镇的污水处理厂建设工程；7、田镇工业园区集中供热工程；8、非煤矿山的修复、整治工程。（5）政策措施1、加强领导组织成立市生态文明建设工作领导小组，负责全市生态文明建设的组织协调等工作。坚持实行政府对辖区环境质量全面负责制，充分发挥环保主管部门监督管理和综合服务的职能，全面参与政府经济和社会发展的综合决策；对政府和有关部门制定的经济和社会发展方针、政策进行影响评估，并就重大的环境与发展问题提出配套的政策和措施，使环境保护渗透到我市经济、社会发展的各个领域之中，确保各项目标任务落实到位。2、建立投入机制积极争取中央、省、黄冈市项目、资金支持，建立政府投入长效机制，不断加大公共财政保障力度，设立生态建设专项资金，并纳入财政预算；整合环保治理、农村改厕、清洁能源、垃圾无害化处理
等项目资金，分年、分项进行专项治理。引导企业落实责任主体，鼓励和引导民间资本、外来资本和金融信贷参与生态环保基础设施建立和经营，推动建立政府引导、企业为主和社会资金积极参与的多元投入机制。探索试行环境污染责任保险制度，积极落实各项财税扶持政策和绿色信贷政策，对清洁生产企业、环保产业优先给予政策优惠，对符合财政专项资金扶持范围内的项目优先给予财政补助。3、实行监督考核实行责任终身追究制，把资源能耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入经济社会评估体系，并将环境保护工作纳入乡镇党委、政府的实绩考核，按照“谁污染、谁负责”的原则，建立并严格实施终身责任追究制度，建立健全领导干部生态环境保护审计制度，营造不能、不敢盲目决策的制度环境。强化污染减排目标责任考核，实行“谁污染、谁治理”的管理办法，对排放污染造成严重后果的依法追究刑事责任。4、引导全民参与通过多种形式，广泛宣传生态文明建设的重大意义，总结推广生态文明建设经验、典型，引导全社会理解、关心、支持、参与生态文明建设。创新建立公众参与生态文明建设的体制机制，建立健全生态环境信息发布机制，畅通生态破坏和环境污染举报投诉渠道，形成全社会共同建设生态xxxx的大格局。