二○一一年度城管工作总结
宜章县城镇管理局
（20xx年12月14日）
20xx年，城管工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕《县政府工作报告》和“民生大爱行动”确定的目标任务及工作安排，以“城市管理提质年”活动为主线，突出抓好创建省级卫生县城工作。在全局广大干部职工的共同努力下，秉持“为人民管理城市”理念，发扬“特别能吃苦、特别能奉献、特别能干事、特别能忍耐”城管精神，做出了成绩、提升了形象，赢得了社会的广泛理解与支持，城市管理与经济社会步入和谐发展新阶段。
一、主要成绩及措施
20xx年，城管工作以创建省级卫生县城工作为总揽，通过不懈努力和艰辛付出，县城基础设施日臻完善、城市功能明显增强、市容市貌大为改观、城市品位大幅提升、市民意识明显提高、城乡环境明显改善、人居环境明显优化，城市管理工作跃上新台阶。20xx年度荣获“湖南省照明协会先进单位”，“郴州市城管行政效能建设年先进单位”、“郴州市爱国卫生工作先进单位”，“创卫工作一等奖”、“人口计生综合治理工作先进单位”、“提议案办理工作先进单位”、“依法行政工作先进单位”。20xx年11月30日，创建省级卫生县城工作顺利通过省爱卫会专家组考核验收。
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（一）攻坚克难，坚持惠及民众，切实把群众最关切的创卫爱卫工作组织实施好。创建省级卫生县城于19xx年提倡，历经多年，20xx年正式启动，在今年3月份通过了市爱卫会预考核验收，并于5月份、8月份、11月份分别通过了省爱卫会专家组调研指导、暗访检查、考核验收，过程艰辛、效果显著、群众满意。
1.精心组织，创卫工作强势推进。一是营造创卫氛围。相继分层次、多次数召开全县创卫工作促进会、除“四害”工作动员会、创卫重点工作促进会、创卫工作阶段性总结会、专项整治协调会、创卫工作培训会以及县委书记、县长创卫任务交办会等，鼓舞士气，坚定信心，提高干劲。在县电视台设臵“创卫访谈录”、“创卫攻坚进行时”、“创卫曝光台”等专题栏目，跟踪报道创卫工作。县创卫办定期编印《创卫简报》和相关宣传资料，散发《致县城广大市民的一封公开信》等宣传资料广泛宣传。县城主干道按照“一街一景观、一路一特色”要求，统一制作装配好创卫宣传广告位近400个。二是强力整治推进。创卫工作涉及健康教育、市容环境卫生、环境保护、食品卫生、公共场所及饮用水卫生等多方面的工作，创卫办精心组织，大力开展市容市貌、单位庭院、市场秩序、交通秩序、“五小”行业、环境保护等专项整治大会战。居民院落、单位庭院、公园广场以及背街小巷、城乡结合部的卫生状况明显改善；集贸市场明显整洁、规范、有序；城区乱停乱放、乱占街道人行道现象明显好转；城区小旅馆、小餐饮店、小歌舞厅、小美容美发店、小副食品店做到“证照齐全、亮证经营、制
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度健全、设施完善、卫生合格”；城区商业噪声和废气、废水、废渣及烟尘的控制与管理明显得到加强。三是强势督办促进。县政府与驻城单位和部门均签订了创卫目标责任书，把创卫工作纳入年度绩效目标管理考核内容之一。在创卫过程中，县委督查室、县政府督查室、县创卫办严格按照责任书明确的目标任务进行督查和考核，考核结果与单位年终绩效考核、干部奖惩挂钩，激励先进，鞭策后进。对发现存在的问题，采取电视曝光、报纸报道、督查通报等形式进行督促整改。20xx年，共发出创卫工作交办卡72份、县长督办函77份，下达整改意见书360份，发出督查通报5期，有力促进了创卫工作有序开展。
2.全民动手，爱卫工作广泛开展。一是广泛开展爱国卫生运动。坚持每周五下午开展“全民卫生日”活动，领导带头参与“大清除、大清洗、大清扫”活动。6月份，进店入铺签订《门前三包》责任书4521份，“门前三包”责任制进一步得到落实。开展了“世界无烟日”、“爱我热土、美我家园”、“清理玉溪河、保护母亲河暨创卫攻坚誓师”、“创卫攻坚月”、“创卫整改提升月”等主题活动，做给群众看，带动群众干。联合教育部门在学校广泛开展“爱护环境卫生、建设美好家园”、“创卫知识演讲比赛”等主题实践活动，形成了从社会到学校再到家庭，相互影响、相互教育、相互促进的良好格局。二是积极开展除“四害”活动。在20xx年获得“灭鼠工作先进县”、20xx年通过复查验收的基础上，进一步强化除“四害”工作机制，春秋两季，通过采取环境治理与药物消杀相结合，大面
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积消杀与局部突击消杀相结合的防治措施，做到了定期监测，查缺补漏，科学消杀，有效控制了“四害”密度和“四害”易传疾病的滋生和蔓延。今年的8月份和11月份，投入资金20余万元，采取市场化运作的方式，聘请郴州爱卫害虫防治服务有限公司，在城区开展了两次全面的、统一的、大型的、彻底的灭鼠行动，鼠密度明显降低。三是大力实施农村改水改厕。农村卫生改水通过政府投资和农户自发筹资两条渠道，采取延伸城区供水管线、自引山泉、自备打井等方式实施农村改水，农村改水普及率达到93%。通过争取中央改厕项目，5月份对20xx年中央财政补助的第二批800家改厕户进行了全面验收，并建立电子文档，农村改厕1800户总任务全部完成。其他，还有部分沼气能源改厕项目，采取政府补一点、村组贴一点、群众拿一点的方式，通过办试点、树典型、抓推广，在全县27个乡镇广泛实施了改厕，项目改厕达标率达98%。四是积极开展环境卫生整洁行动。要求各乡镇、村结合社会主义新农村建设要求，对集镇街道、农贸市场、田边地头、沟渠池塘、河道沿岸、房前屋后、道路两侧、公共场所等地的积存垃圾、卫生死角、堆物废料进行了大清扫、大清理、大清运，广泛开展了治理柴草乱堆乱放、垃圾乱扔乱倒、污水乱泼乱流、畜禽乱养乱跑、门前乱搭乱建、周边乱挖乱砍等综合整治工程。今年，县委督查室、县政府督查室、县爱卫办联合，采取听汇报、查资料、看现场、访村民等方式，对各乡镇开展城乡环境卫生整洁行动工作情况进行了三次督查检查，发出通报，督促整改，促进工作。目前，我县城乡环境卫生面貌得到进一步改善，有
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效预防和控制了疾病的发生和传播，群众文明健康意识和自我保健能力明显提高。
（二）围绕创卫，坚持实事办事，切实把最贴近群众生活的城管工作抓好。城管工作与广大市民的工作生活息息相关，在事情做好了有人骂，没有做好更有人骂的双重压力之下，秉持“为人民管理城市”的理念，围绕创卫，攻坚克难，不畏艰辛，得到了大多数市民的支持和理解。
1.不辞辛劳，环境卫生状况得到改善。一是日常清扫保洁。严格落实道路清扫和垃圾清运责任制，环卫工人不辞辛劳、夜以继日，全面实行“一日两普扫、全天保清洁”；主要道路坚持每天洒水压尘四次、清洗两次；道路生活垃圾做到即有即扫、日产日清；交通护栏清洗实行市场化运作，承包给公司经营。二是背街小巷清扫。在县财政拮据现实面前，几经努力，得到知名企业慷慨解难，投入资金50多万元，将以往未纳入清扫保洁范围的68条背街小巷全部纳入清扫保洁范围，得到了广大市民的一致赞可。三是玉溪河治理。一年前的玉溪河，市民都用“不堪入目”来形容，通过采取市场化运作方式，承包给有经验、讲诚信的专业公司全天候清扫保洁，如今的玉溪河面貌大为改观，道畅、面净、水清，广大市民喜心悦目。四是渣土运输管理。“晴天一身灰、雨天一身泥”，由于部分单位、业主的不支持、不理解，渣土运输管理工作在重重压力之下艰难前行，渣土抛洒、轮胎带泥，造成“二次污染”现象得到有效遏制，在提请政府常务会议出台相关管理办法等政策性文件，
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组建具有资质的专业化渣土运输公司后，“二次污染”现象将基本得到杜绝。
2.不畏艰辛，市容秩序明显好转。一是强化日常监管。对府前街、玉溪街、民主路、四方井步行街等重点路段和重点部位实行路段管理责任制，定人员、定路段、定责任，全天候巡查，节假日不休。二是取缔流动摊点。坚决取缔了城区主干道两侧的各类流动摊点及店外店，为此，城管工作人员常被冠以“土匪”骂名，甚至因“新疆事件”忍辱负重进“笼子”，但全体城管人不计得失，还是以满腔热情，日复一日呵护好自己的家园。三是治理“牛皮癣”。“牛皮癣”小广告一直是影响市容的顽疾之一，通过多方筹集资金，“牛皮癣”清除工作已采取市场化运作模式，由专业的清洁公司承包管理。同时，为方便市民发布正常的供求信息，特在城区设臵了27快专门的信息公布栏，“牛皮癣”治理工作取得明显效果。四是规范设臵广告。按照“统一、美观、亮化”的户外广告管理原则，在严把户外广告设臵审批关的同时，对所有户外广告、门店招牌、宣传标语进行了全面清理整治，拆除乱拉乱挂、乱搭乱设违章招牌广告500余块，户外广告“多、滥、差”现状得到有效制止。五是整治交通秩序。为缓解城区交通压力，规范交通秩序，在城区主要街道设臵了35处摩托车临时停放点。同时，城管、交警、交通等部门联合，强力整治交通秩序，仅九月份到十月份就查处违章停放摩托车和小车461台，对停放在人行道上的小车和货车拖车8辆，查处非法营运的客车和出租车22辆，查处中巴车不进站随地上下客17辆，查处乱停乱放三轮车9辆。
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3.不畏艰难，基础设施得到完善。一是环卫基础设施建设。环卫基础设施建设涉及方方面面，在规划、选址、建设过程中困难重重，特别是在选址问题上，可谓是“协调再三”、“三番五次”、“苦口婆心”。先后投资近1000余万元，新建综合环卫设施、地坑式垃圾站、液压式垃圾站、垃圾屋、及简易垃圾站设施61个（含单位自建）；新建、改造公厕6座，目前城区公厕已达24座。投入资金15万余元，县城主要街道按照50-80米设臵一个果皮箱的要求，设臵果皮箱375个。今年6月，投入资金80余万元新购臵清扫清洗车、交通护栏清扫清洗车、多功能摆臂式垃圾车、背街小巷微型垃圾收集车等环卫工作车辆5台，机械化作业水平进一步提高。二是垃圾填埋场建设。县城生活垃圾卫生填埋场投入资金4950万元，库区防渗材料采用美国进口HDPE膜，防渗膜为美国乔治顿生产的AGRU牌HDPE防渗膜，是国内目前所采用质量最好的防渗膜；污水处理设备是选用住建厅重点推荐的三种工艺之一（生化+物化反应）。垃圾填埋场建设于今年9月1日通过省住建厅预验收，9月26日竣工。10月份，争取资金200余万元，购臵县城生活垃圾填埋场必备机械作业车辆6台，工作人员经政府研究确定，垃圾填埋场正式投入运行。三是文明北路改造。文明北路道路改造工程是县委、县政府“民生大爱”行动和“双百计划”项目，是一项以改善县城区道路通畅为主要内容，提高出行能力、促进我县经济快速发展的民生工程。工程全长1601米（k0+981.02-k2+582.02)，县财政投资评审审定预算总金额18662365.51元，该工程于今年9月26日正式启动，力争在20xx年春节前完成管道铺设及人行道平整工作。
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4.不遗余力，县城形象得到提升。一是美化亮化序化街道。20xx年春节前夕,投入资金30余万元做好了城区亮化工作，扮靓县城，营造喜庆节日氛围。投入资金780万元，对文明南路临街建（构）筑物实施美化亮化序化，一期工程从规划、设计、评审到施工，仅用20天时间，在县城民主东路、文明南路统一规划设计、统一制作、统一确定规格样式,安装门店招牌底架7000余平方米；清洗外墙6.5万平方米、安装空调外罩473个、粉刷外墙漆5000平方米、刷油漆4000平米、修补安装玻璃500平方米；完成天桥、大市民超市、新华书店、地税局、金鹰超市、电影院、烟草局、煤炭局及中夏公园等楼段的亮化工作，共安装景观灯10000余盏、LED灯带20000余米。文明南路二期亮化工程将在春节前全面完工。二是加强园林绿化建设。高效率做好了绿化带、行道树修枝整形、防病抗旱等日常管护工作；投入资金40余万元，高标准建好民主西路绿化景观工程，采用四种不同花种分层次全覆盖栽种，景观效果深受市民好评；投入资金80余万元，高质量建好民主西路小游园，为周边市民提供了一个舒适的休闲娱乐场所。三是完善市政设施建设。投入资金522.7余万元，新建路灯230基、4530盏（含景观灯），解决了南京洞开发区、安康小区安装路灯、民主西路、玉龙湾、东昇华城、宜章大道等路段长期没有路灯的状况。切实加强市政设施管护工作，对城区所有桥涵、井盖等设施运行状况进行了一次全面检查。检修路灯572盏、线路2200余米，检修景观灯50余盏、灯带40多米，确保了城区路灯完好率达96%，亮灯率达98%。
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（三）创先争优，坚持统筹兼顾，切实把群众最关注的城管队伍建设好。在抓好中心工作的同时，坚持统筹兼顾，整体推进，效能建设、廉政建设、计划生育、综治维稳等等方面的工作齐头并进。
1.机制体制得到夯实。一是落实责任。年初研究出台《宜章县城镇管理局二0一一年度干部职工目标管理考核方案》、《宜章县城镇管理局督查工作方案》等文件，进行细致分工，明确工作职责，各二级机构递交工作责任书、缴纳工作责任金。二是细化任务。改变以往突击式、运动式作战方式，以日常管理为突破口，绿化、亮化、美化、净化、序化工作坚持力度不减、标准不降、工作不停，做到常态化、人性化、精细化。三是严格考核。局党组成立督查考核组，采取平时督查与年终考核相结合的办法，对工作任务落实情况进行综合绩效考核评估。奖优罚劣，对成绩突出的单位及个人给予表彰和奖励，对工作不落实、不达标的单位及个人，根据具体情况分别给予通报批评、扣发奖金、扣罚责任金、停岗学习、诫勉谈话等处理，凡影响城管工作大局的，一律追究责任。
2.效能建设取得新成效。积极探索规范化服务型机关建
设，着力优化创卫工作环境、着力优化工程施工环境、着力优化执法工作环境。全面推行限时办结制、首问责任制、服务承诺制，增加工作透明度，最大限度方便服务对象，市民对城管工作的满意率不断提升。积极开展重要岗位效能监督和项目建设效能监察，机关作风大幅好转，民生工程按时保质完成。
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继续深化行政审批改革，细化行政自由裁量权，实行“一站式”审批，简化办事程序，切实方便了群众。
3.创先争优取得新成果。按照县创先争优活动领导小组办公室总体要求，联系实际对标定位，在创建省级卫生县城工作中开展创先争优，在城市管理提质工作中开展创先争优，在民生工程推进中开展创先争优。开展“三亮三创三评”树立城管新形象，通过“三比三看”激发干事创业激情，把创先争优成果转化为城管工作的大进步。
4.廉政建设取得新进展。按照“为民、务实、清廉”的要求，建立健全机构网络，强力推进反腐倡廉制度执行。以党务公开为龙头，将党务公开与政务公开、办事公开有机结合，相互促进、协调运转，形成了互为补充、不断完善、共同发展的良好机制。严格执行八项反腐倡廉制度，没有发生一起违反规定行为；坚持民主生活会议制度和民主决策制度，促进班子和谐，增强班子战斗力；大力开展公车专项治理，全系统没有违规购车等现象。
5.信访、综治、计生、安全生产、提议案答复等工作全
面推进。城管工作涉及城市生活方方面面，信访案件众多、批示交办件多，认真答复并办理了22件人大代表、政协委员的提议案，信访案件做到了件件有答复，事事有回音。努力做好了交通秩序整治、违法建筑拆迁等方面的维稳工作。做好了市政工程施工、环卫车辆运输、工人当街清扫等方面的安全教育和安全作业工作。全系统没有出现一例违法生育的现象。
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二、存在的问题和困难
20xx年，城管工作在县委、县政府的正确领导下，在全
局干部职工共同努力下，取得了可喜成绩，城管形象也大有好转。但与上级的严要求、与城管的高要求、与市民的强愿望，还有一定差距，存在一定的困难和问题，主要体现在以下三个方面：一是一些热点难点问题有待进一步解决。市场、停车场等基础设施建设不配套、不完善，乱停乱摆现象经常反弹；背街小巷、城中村、居民区、集贸市场、城乡结合部和“五小”行业环境卫生“脏、乱、差”等现象没有得到彻底改善；流动摊贩、无证经营及占道修车、洗车、石材加工经营行业划行归市等问题的根治还缺乏有效手段。二是城管依法执法体制有待进一步理顺。当前社会各界对相对集中行政处罚权工作的期望值非常高，但在执法过程中，往往存在着人情、打招呼等现象，特别是存在领导或部门干预，城管执法的环境很差，造成工作被动局面。另外，行政管理与执法职能存在多位主题、重复执法和配合不默契等问题，具体体现在“五小”行业整治、行政执法程序等方面。三是市民文明卫生意识有待进一步提高。对城市环境问题宣传、引导不够，全社会环境意识境界不高，对城市管理工作关心不足，许多居民养成了从马路市场购物，街头吃露天烧烤，随地乱扔垃圾污物等不良卫生习惯，对四处可见的脏乱差现象形成了见怪不怪、不以为然的麻痹思想和容忍意识。四是工作人员自身综合素质有待进一步提升。部分工作人员由于长期从事城管一线工作，难免出现枯味、懒惰、漂浮、游离等现象，在一定程度上影响了工作的正常开展。
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三、20xx年工作思路
20xx年，城管工作机遇和挑战并存，压力与动力同在，我们将紧紧围绕县委、县政府的中心工作，巩固省级卫生县城创建成果，以创建省级园林县城为契机，以“城市建设提质扩容年”为主线，狠抓市政设施建设、绿城攻坚会战、市容市貌整治，大力开展城乡环境卫生整洁行动，着力提升县城品味、着力改善人居环境、着力提高幸福指数，以时不我待的紧迫感、争创一流的责任感、只争朝夕的使命感，咬定目标，埋头苦干，在应对挑战上亮实招，在推动落实上下功夫，为成功创建省级园林县城，建设“宜业、宜居、宜游”新宜章作出应有贡献。
（一）强势推进基础设施建设。紧紧抓住创建省级园林县城、“城市建设提质扩容年”机遇，狠抓基础设施建设，增强城市承载力。突出抓好文明路改造、北门岭公园提质、宜章大道绿化亮化、城区燃气管道等重大工程项目建设；加快建设社区公园、街头游园和交通环岛绿地；做好平头岭生态公园、香堂岭生态公园、白路塘生态公园、江波头生态公园等郊野森林公园前期准备工作；大力开展园林式单位创建活动，达到省级园林县城的标准；着力实施城区主要街道美化亮化序化工程，重点与中国城光集团合作，本着“互赢互利、合作双赢”的原则，改造、优化城区道路照明系统，采用高效LED路灯替代现有高压钠灯，真正实现绿色照明、节电减排、降低成本。
（二）强力整治县城市容市貌。继续加大清扫保洁力度、洒水压尘频率、完善环卫设施，进一步落实“门前三包”责任
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制，认真做好公园、单位庭院、商铺门店卫生管理，严格基建渣土和社区环境卫生管理，扎实开展“五小行业”整治，实现城市卫生大提质。严格户外广告管理，强力整治违章建（构）筑物，实现市容市貌大提质。严查车辆乱停乱摆行为，逐步规范摩托车停放，坚持道路开挖事先审批制度，实现城区交通秩序大提质。及时完成城区绿化补苗、修枝剪形，大力推进绿化建设，实现生态景观大提质。加强市政公用设施维护维修，及时处理各类问题，实现公用事业管理大提质。积极开展城管工作进社区、进单位、进学校、进商店“四进”活动和文明卫生劝导活动，实现市民卫生素质大提质。巩固和发展城市管理创新局面，实现管理机制和执法手段大提质。
（三）大力开展城乡环境整治。以改善乡村人居环境为目的，按照省、市爱卫会的要求，广泛开展环境卫生整洁行动宣传活动。组织开展“机关单位卫生评比”、“文明卫生户”评选等一系列环境卫生整洁检查评比活动。动员乡村广泛开展治理柴草乱堆乱放、垃圾乱扔乱倒、污水乱泼乱流、畜禽乱养乱跑、门前乱搭乱建、周边乱挖乱砍等综合整治工程，集中整治乡村“脏、乱、差”。大力实施“三清一化”，对田边地头、沟渠池塘、河道沿岸、房前屋后、道路两侧、公共场所等地的积存垃圾、卫生死角、堆物废料进行大清扫、大清理、大清运。重点抓好107国道、S324线沿途环境卫生整治工作，确保可视范围内无明显成堆暴露垃圾。
（四）高效建设城管执法队伍。完善学习教育制度，不断提高干部职工的政治理论水平、为人民服务的职业道德素质、
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精湛的法律业务素质、良好的职业文明技能、说到做到的信用意识，通过正面典型引导、反面典型警示，增强服务的宗旨意识、责任意识。创新服务发展举措，深入开展调查研究，主动服务，提高办事效率，规范执法，加快职能转变，力求在服务重点项目上有新的举措、在服务质量上有新的改进、在优化环境上有新的成效。强化超前服务意识，做好事前、事中和事后服务工作，事前主动与业主沟通，积极提供政策指导和业务服务，事中提前介入，采取指导、劝诫、疏导等手段，帮助业主整改，事后通过加强行政指导，积极引导业主科学设臵、科学布局，提升形象、打造品牌。
（五）着力创新城市管理机制。积极推行社会化管理、市场化运作，监督社会化、执法专业化、管理效能化城市管理新机制，逐步实现管理层与作业层的分离。进一步拓展社会资金参与城市管理渠道，建立城市管理多元化投入机制和监督检查责任制相统一的运行机制。逐步推行城市公共资源经营权公开拍卖拍租，通过市场化经营产生收益，促进城市管理良性循环。
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