关于加快我国诚信体系建设步伐的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第1576号

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案 由:关于加快我国诚信体系建设步伐的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位国家发展改革委会同中国人民银行,国家工商总局办理

提 案 人：骆沙鸣

主 题 词：信用,经济政策

提案形式：个人提案

内 容：

中共十八大报告对诚信建设提出了具体要求，指出要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设。诚信原则兼具道德性规范和法律强制性规范的双重特点，对市场行为发挥着引导、规范和制约作用。应在构建诚信文明中凝聚道德正能量。让人们充分认识诚信的合理性、重要性与必要性。培育诚信文化是践行社会主义核心价值观的必然要求。诚信也是城市的竞争力。诚信是做人之基、交友之道、经商之魂、为政之本。诚信是现代市场经济体制运作的“润滑剂”，也是社会和谐不可或缺的重要资本。市场经济是契约经济、信用经济。在社会转型期，许多地方在商务领域诚信缺失、诚信危机、道德失范等问题较严重。企业相互欠债可影响到我国货币政策的效应及经济金融秩序的正常运行。建立社会信用体系是整顿与规范市场经济秩序的治本之策，也是以德树信、以理立信、以法治信和促进实体经济健康稳步发展的根本保证。建议如下：

1、应重视我国企业“三角债”的普遍情况和严重程度。应及时部署开展由工商、税务、金融、保险、公检法等部门参与的清理企业“三角债”的专项行动，理清债务、理顺债权，追踪企业资金流向。在本着稳定就业和社会安定之目的，辅导企业及时化解“三角债”危机，使其健康成长。对一些恶意欠债企业和欠薪逃逸企业主可清算拍卖企业固定资产，起到警示作用。由工商、税务、金融、保险、公检法等部门都应加入这项统一行动中。应建立健全企业诚信则兴、失信则毁的理念，限期不履约还债的还可通过电视报刊曝光不诚信企业，形成强大舆论监督压力，在社会上形成守法经营、诚信经商的良好社会氛围。应强化财经人才诚信品格的塑造培育。应严格追踪和限制欠债企业主的高消费，同时可通过行业协会、公会参与，加强行业自律、自我教育、自我管理。探索信用破产的认定与管理。可通过行业协会授信融资部分解决拆借欠债和担保，确保良好信用企业有一个缓冲期平衡过渡发展。

2、应加快我国征信体系建设，通过强化征信业务监管，将企业法人纳入信用监管，等级越低监管越严。维护征信主体权益，强化数据采集、处理、流动等环节的个人隐私保护，确保征信信息安全，避免信息泄露和不当使用。通过加强征信管理，消除信贷盲区，拉动信用消费，营造诚信社会氛围，降低认证成本等。

3、应加强中小微企业主的诚信意识教育和培养，尤其是“创二代”的教育培训应纳入各级政府的议事日程，引导和规范企业的诚信意识、合同意识和质量意识，加强决策

管理和从制度上防范欠债，加强诚信质量的企业文化建设，重视企业的社会责任年度报告。评选表彰信用等级企业，在政府采购、信贷融资、土地交易等方面予以优先权。

4、在各级文明城市建设评选中应将城市企业诚信的信用状况等列入考核评比指标体系中。通过信用体系建设，解决中小企业融资难。在政府采购、政策担保、财政贴息等方面制定使用信用产品的制度安排，推动中小企业信用服务体系建立与完善。通过信用服务减少民间融资双方的信息不对称，降低融资成本与风险，促进经济稳定运行。

5、各地尽快建立可共享的《企业诚信档案数据交换平台》，建立守信受益和失信惩戒机制，激励和约束不同等级信用单位的行为。银行保险和担保机构应充分发挥作用，为化解和防范企业“三角债”，创新信贷产品，改良信贷结构。为加快诚信发展，扩大融资渠道，化解不良债务，银行系统也可为企业评定信用等级ABC，并根据信用度从高到低的ABC排序，A级经企业的评定可维持3年直接与信贷挂钩，银行贷款可直接转贷，减少企业转贷中间成本，化信用资源为资本。B级企业评定可维持2年，C级企业评定可维持1年就得复评。加强电子商务网站的信任管理，创建诚信工业园区。

6、应提升政府的民主化、制度化和法制化程度，重建政府诚信这一社会诚信之关键。建设诚信政府、服务型政府、法制政府。要充分运用市场准入、行政保护、行政指导、宏观调控、行政处罚、行政给付和行政促成等各种行政手段，推动商务诚信体系的建立健全。要通过立法来提高失信成本，降低违信收益。激活惩罚性赔偿制度、集团诉讼制度和失信者市场禁入制度，尽快有效解决守信者维权收益过低、维权成本过高、举证困难、胜诉结果得不偿失等问题。

7、各地工商局应推动年度企业“守合同、重信用”称号的评选，重点考核合同管理体系、合同行为规范、合同履约状况、企业和品牌的社会影响力及社会信誉，让更多民企崇尚诚信守我风尚。信用需要识别、管理、培养和激活。

8、应坚持效能“立信”、制度“守信”、政府“取信”、法制“护信”。尽快制定和完善规范企业诚信的法律法规，建立企业信用评价机制、公开披露机制、失信惩戒机制。要建立健全非政府组织内部的决策制度、财务制度、用人制度、自我评估制度，用政府监管、舆论监督、公民参与及外部问责等机制来提高非政府组织的透明度和公信力，使制度诚信、公共交往诚信和个人诚信有机统一、相互支撑。建立一套对社会公民和市场主体相互关系进行管理的法律法规、制度准则，把诚信纳入法制轨道，维护和培育良好的市场信用秩序。应尽快建立信用信息公开相关法规，保障市场有序竞争和社会公平公正。

来源：中国政协网

第二篇：加强诚信体系建设 打造诚信邵阳

加强诚信体系建设 着力打造诚信邵阳

[摘要] 诚信是中华民族的传统美德，是人际交往的纽带，更是经济社会和谐发展的前提条件。邵阳市作为湖南的第一人口大市和第二面积大市，经济发展水平尤其是“诚信邵阳”这张名片打造的怎么样？对于推进全省“两个加快”的步伐和“两个率先”的实现将产生重大影响。本文从加强诚信体系建设的角度，立足邵阳实际，着力从诚信宣传教育、诚信资源整合、诚信监督管理和诚信政府建设四个方面出发，探讨如何加快推进诚信邵阳建设？

[关键词] 诚信体系建设 诚信教育 诚信政府 诚信邵阳

社会诚信体系是一种以社会诚信制度为核心的维护经济活动、社会生活正常秩序和促进诚信的社会机制，是一项政府推动下全社会参与的社会系统工程。在中国传统文化中，诚信两字具有非常重要的分量，是我国传统道德的基础和根本。孔子认为：“人而无信，未知其可也。”中国古代思想家把诚信视为统治天下的主要手段。在长期的社会实践中，中华民族形成了重承诺、守信义、以诚立业、以信取人的道德传统。曾几何时，假数字、假政绩、假文凭、商业欺诈、制假售假等现象屡屡发生，诚信缺失已成为社会的一大公害。个人失信，害及他人；企业失信，经营衰败；社会失信，则人人自危；政府失信，则法制难行，权威不立。

一、坚持全民诚信教育，大力营造浓厚舆论氛围

健全社会信用，培养公民高尚的诚信品质，教育是基础，是根本。明礼诚信不是一般意义的对人们道德良心的呼唤，而是成本、效率、信用等市场经济生活规则在思想观念和伦理道德上的客观反应。一要加强诚信宣传教育。通过对全社会的诚信宣传教育，普及信用知识，增强生产经营者的诚信意识和守法意识，提高企业、消费者的信用风险防范和自我保护能力，营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的氛围，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。二要创新宣传教育的形式。要通过文艺作品、舞台艺术、展览演示、网站宣传、电影电视等群众喜闻乐见的形式，提高诚信宣传的科技含量，扩大传播范围，使诚信宣传教育更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，更富有亲和力、吸引力、渗透力。要对失信行为特别是搞商业贿赂的市场主体及时予以曝光，使失信者名誉扫地，直至为市场所淘汰。三要大力加强职业道德教育。深入推行从业准入制度，提高从业者诚信素质和职业服务质量标准，不断加强经济道德文化建设，突出进行商德教育，走出职业教育的局限，进入普通教育和社会教育领域，在全社会形成按章办事、文明经商、诚实守信的良好氛围。四要积极推行科学的诚信教育方式。要完善诚信教育方式，采取多种形式，推进公民从小学开始，到中学、大学进而在进入工作岗位后，长期持久地进行诚信道德教育，使人们都能在经济与社会生活中能做到守法守纪、待人以诚、待

物以信、和谐相处。

二、坚持信用资源整合，努力完善诚信管理体系

社会诚信管理体系建设，是一项长期的系统工程。坚持统一领导、统一规划、统一标准的原则，按照主体的不同，建立起以政府相关部门为主体的电子政务信息披露系统；以行业协会或企业为主体的同业自律诚信系统；以信用中介机构为主体的市场诚信服务系统。最终形成以政府、行业、中介机构为基础，实现诚信信息的联合征集、专业评估和信用公示的社会诚信管理体系。一是要建立综合协调机构。社会诚信体系建设涉及社会的各个层面和不同部门，需要建立一个统一的机构进行协调管理。政府要高度重视诚信体系建设，加强综合协调，切实履行监管责任，在队伍建设上加大力度，在工作推进上全力支持，在资金安排上重点倾斜，努力完善社会诚信管理体系建设。二是加强诚信信息资源的整合与管理。诚信信息资源的整合与管理对于推进诚信管理体系的建立和完善至关重要。要按照上下互动、横向互通的要求，全力推进全市诚信信息数据库建设，建立诚信信息管理中心，将分散在工商、税务、银行、技术监督等部门的诚信信息资源进行采集、整理、储存，并将这些诚信信息依托政府网站定期在政府网站上向社会公布，实现资源的有效配置和综合利用，形成“一处失信、处处制约”的失信惩戒机制。三是推进诚信评估系统建设。诚信管理中心要负责全市诚信评估的组织和管理工作，将工商、税务、金融等部门的诚信

等级评价标准加以整合，统一评估的标准和方法，按照统一的格式汇集企业和个人的诚信信息资料，使评估运行实行统一指标体系、统一评估程度、统一向社会公告评估结果，确保社会诚信评估的完整性和评估结果的权威性。

三、坚持激励约束并举，着力构建诚信监督体系

构建诚信监督体系建设对于推进诚信邵阳建设具有举足轻重的作用。要通过激励约束和扶优限劣的方式，守信激励、失信警示等多种监督管理机制并行，全方位整顿市场失信行为。一是要启用守信激励机制。对信用状况好的企业和客户，金融部门可增加授信额度、提供信用贷款、开通绿色通道；工商系统可免于日常检查，年检免审；信用担保机构对诚信客户要积极提供信用担保，减少实物担保，降低担保费率。二是要建立失信警示及惩罚约束机制。凡被工商部门和金融部门曝光的企业，被税务部门列为严重失信行为的企业，都要列入“黑名单”，加以警示，行政执法机关依情况给予行政处罚，情节严重的移送司法机关追究刑事责任。建立被吊销执照企业的“失信档案”，防止这些企业再次在社会上搞信用欺诈。三是要培育和规范市场中介机构。中介机构的发展与成熟,是现代社会的重要标志。要强化执法检查，完善中介服务业的法律监督，加强对中介机构的规范和监管。同时围绕诚信意识的树立，大力推进中介服务业信用体系建设，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，建立健全各类社会信用服务中介机构

的市场准入、退出制度，注重发挥行业协会、同业商会的自律作用，促进信用中介机构的健康发展。四是要进一步整顿信用秩序。整顿和规范市场经济秩序的核心是整治市场诚信秩序。对影响恶劣的制假售假、信用欺诈等违法违规的失信行为，行政、司法机关要主动介入，密切配合，重拳出击，重点治理，共同创造良好的市场诚信环境。

四、坚持转变政府职能，全力提升政府诚信形象

加快转变政府职能是加快行政管理体制改革和政府自身建设的首要任务，也是深化行政管理体制改革的核心，更是提升政府诚信形象的中心工作。转变政府职能总的原则应该是有利于发展社会主义生产力,有利于发扬社会主义民主,有利于邵阳加快发展和诚信邵阳建设。一要规范行政执法行为，强化诚信执法责任。及时清理影响经济社会发展的规章制度和规范性文件，推行阳光政务，大力推进政务信息梳理和网上公开工作，促进了权力公开透明运行，保障群众的知情权、参与权；进一步深化行政审批制度改革，依法削减行政审批事项和行政事业收费事项；规范行政执法主体，全面落实行政执法责任制。二要全面履行政府职能，保障群众合法权益。围绕群众关心、社会关注的热点问题，大力推进为民实事工程建设，切实维护关系人民群众切身利益的问题，促进政府全面履行政府社会管理和公共服务职能；牢固树立安全发展理念，强化安全生产和食品药品安全监管，完善应急救援机制，预防和妥善处置各类突发公共事件，确保群众

生命财产安全；大力推进阳光采购，进一步规范政府采购、工程建设招投标、经营性土地使用出让、产权交易等领域的制度建设、操作程序和基础管理工作，对工程建设、设备采购等领域实行管办分离。三要加强行政效能监察，确保政务诚信运行。积极推进机关作风和效能建设，加强对依法行政的监督监察，全面落实党风廉政建设责任制。全力开展专项效能监察，积极受理办结行政效能投诉，及时纠正督促整改影响行政效能的行为，严厉查处影响行政效能的行为。