诚信为本谋发展 和谐为基铸辉煌
——凤冈县农村诚信体系建设工作情况汇报
中共凤冈县委 凤冈县人民政府
（20xx年6月9日）
尊敬的阮晶主任、各位领导：
根据安排,现将我县近年来开展农村诚信体系建设工
作情况汇报如下,不当之处，敬请批评指正。
一、基本概况
凤冈地处贵州东北部，遵义东大门，全县总面积1883
平方公里，辖9镇5乡86个行政村(社区)，总人口43万,农村人口38.4万，占总人口89.93%。本世纪初，我县为加快县域经济发展，依靠政府行政手段，通过组织金融机构大量放贷的方式，规模推进蚕桑、生猪等产业发展，由于城乡市场信息不对称和农民之间、农民与企业之间、农民与政府之间、政府与企业之间缺乏有效的约束和基本的诚信，产业发展几起几落，金融部门不良占比因此居高不下，惜贷怕贷思想由此而生，加之金融机构市场化改革和农村有效担保抵押物极度缺失，致使我县农村金融生态环境恶化，担保难、贷款难和收贷难等问题一度十分严重。 为尽快改变这一现状，县委、县政府高度重视，于20xx年提出了以农村信用工程创建为抓手，以农民诚信教育为载体，切实加强金融生态环境建设，全力打造信用县的目 1
标要求，相继出台了相关制度，加大不良贷款的清收力度，重点打击恶意逃废银行债务等不诚信行为，通过两年多的努力，我县信用体系建设取得了明显成效。
20xx年，我县又被省委、省政府列入“湄潭试验区”参与了全省第四轮农村改革试验，为使金融生态环境得到进一步优化，县委、县政府进一步解放思想，将“农村金融服务改革”纳入我县主要试验内容，与农村基层治理方式改革、农村产权制度改革和新型农民培训工程有机结合，不仅为诚信体系建设找到了更加科学和民主的办法，而且也为农村有效担保抵押物的拓宽和融资平台的搭建探索了现实路径，为县域经济社会的更好更快发展起到了强大助推作用。截止20xx年底，全县金融机构存款余额为（）亿元，贷款余额为（）亿元，分别比20xx年底增加（）亿元和（）亿元，不良贷款率下降近30个百分点。
二、主要做法
（一）建立三大机制保障诚信。一是建立领导机制。成立了以县委书记任顾问，县长任组长，常务副县长、分管农业农村工作的副县长、县纪委书记、政法委书记任副组长的金融生态环境建设工作领导小组，下设领导小组办公室、打击恶意逃避银行债务工作组、信用乡镇创建工作组、金融服务地方建设考核工作组。二是建立协调机制。由常务副县长主持，每季度召开一次金融联席会议，分析 2
全县经济金融运行形势，研究金融生态环境建设阶段性工作及措施，协调解决工作推进过程中存在的问题。三是建立考核激励机制。县委、县政府坚持把金融生态环境建设工作纳入对各乡镇和部门的年度综合目标考核，强化督查，严格考评。同时，出台《凤冈县鼓励银行业金融机构支持地方经济社会发展考核奖励暂行办法》，并安排了20万元专项奖励经费用于信用乡镇创建工作。
（二）建立五大体系培育诚信。一是以创建信用乡镇为抓手，大力推进信用体系建设。县人民政府制定了《凤冈县创建信用乡镇及信用村组评定方案》、《关于加强农村信用社信用工作的意见》等一系列制度性配套文件，充分利用网站、报纸、电视等新闻媒介，广泛开展“诚信文本、失信可耻”的诚信宣传，积极营造“争当诚信户、争创信用单位”浓厚氛围，大力宣传创建信用县的重大意义，推广在创建工作中涌现出来的好经验、好做法，增强各级各部门和广大干部群众参与创建工作的积极性主动性和自觉性。二是以建立信用档案为基础，推进信用信息数据库建设。由人行牵头，工商、经贸、财政等部门参与，将全县中小企业信用信息、个人信用信息拿入信用信息档案管理，帮助金融机构和其他单位了解企业和个人的信用状况，为诚实守信的企业和个人给予信贷优惠支持，形成“守信受益，失信受限”的良好信用环境。全县共建立企业信 3
用档案128户，农户信用档案104597户，评定信用农户95913户，授信贷款总额156750万元。三是以打击逃废银行债务为重点，大力维护信用体系。一方面，县委、县政府坚持把整治信用秩序、维护金融债权贯穿于诚信体系建设的始终，下发了《关于切实做好清收国家机关、事业单位和国家公职人员逾期贷款工作的通知》，并由纪检监察部门督促清收，促进干部首先诚信。另一方面，县人民政府与金融部门协商，实行“政府出资、银行让利”等模式，由各级政府出资化解贫困农户不良贷款、亏损企业不良贷款及其他不良贷款。全县乡、村级出资共化解不良贷款152笔15.69万元，县人民政府出资化解种子公司贷款、油脂厂、粮食企业及蚕桑产业发展贷款共计本息2683万元，坚持做到带头诚信。截止20xx年底，全县金融部门共清收不良贷款4496万元。四是以诚信教育“四进”活动为载体，大力促进诚信体系建设。为提高诚信意识，做到诚实守信人人知，信用工程户户晓，我县在绥阳镇率先开诚信教育进机关、进校园、进村寨、进企业“四进”活动，努力营造诚信为本、操守为重的社会良好风尚。特别是诚信教育进学校活动，通过开展“致家长的一封信”、诚信征文、手抄报、“诚信为本”诗歌朗诵比赛等活动，做到诚信教育从娃娃抓起，达到点亮一盏灯照亮一大片的效果。目前，该镇已评选出诚信班级16个，诚信学生62名， 4
诚信教师26名。这一模式正在全县推广，土溪镇大屋完小根据小学生年龄特点和品德形成发展顺序，编订了《诚信教育读本》400份，供师生和家长阅读，极大巩固了诚信体系基础。五是以提升效益为导向，大力诱导诚信体系建设。我县将 “有机、有义、有利，无害、无欺、无限” 的有机田园文化作为诚信主流文化，大力宣传诚实守信有利，欺骗失信失利思想，发动农户、农业企业、农产品销售商在基地建设、农产品加工及农产品销售等环节诚实守信，严格按照相关法律、法规及行业标准进行生产，使我县有机农产品知名度日益提高，价格节节攀升，利润日益渐长，实现以利益诱导农民诚信行为。如永安镇田坝村，在锌硒绿茶生产中，在施肥、除虫害、加工等环节严格按照相关标准进行，锌硒有机绿茶成为行业中佼佼者，当地茶农人均收入由20xx年的2700元提高到20xx年的5000元，比全县农民人均收入高出近1400元。
（三）搭建三大平台支撑诚信。 一是搭建政府融资平台。我县于20xx年成立凤冈县兴凤投资发展有限公司，主要为政府公共投资项目、土地整治项目融资和为中小企业提供贷款担保服务。20xx年又成立了凤冈县富民现代农业担保有限公司，主要为符合现代农业产业发展的种养殖大户提供贷款担保服务。两家公司成立后，一方面切实加强同金融部门的合作，另一方面积极为生产经营主体提供 5
各种形式的贷款担保服务，从而有效解决了种养殖大户、农业龙头企业二次投入不足和中小企业流动资金困难等问题。截止20xx年底，两家公司共为政府公共投资项目融资5000万元，为政府经营性项目融资11000万元，为中小企业担保贷款6410万元，为种养殖大户和农业龙头企业担保贷款2285万元。二是搭建合作沟通平台。县政府定期不定期召开政、银、企座谈会，通报全县经济运行情况，提出贷款需求，着力解决项目建设、企业发展、产业发展需要信贷支持的问题。同时，听取金融部门汇报需要解决的问题，构建起合作共赢的新型政银企关系。三是搭建农村贷款投放平台。以农村改革试验试点工作为契机，由县辖区内的金融机构对6个试点村开展对口帮扶，指导信用体系建设，组建农民专业合作社，建立资产联合体，搭建农村贷款投放平台，推动茶叶、烤烟、蔬菜、林业、水果以及生态旅游等产业发展。特别是县信用联社通过党组研究和县委组织部考察，选派了6名中层干部到试点乡镇挂任科技副乡（镇）长，专门负责指导诚信农民体系和农民专业合作社建设，加强了专业合作社内的社员连环担保体系建设和标准化自律制约体系建设，切实增强社会诚信，避免赖账、坏帐 ，避免投机取巧，破坏标准体系，自砸产品品牌行为。20xx年11月以来，全县在6个试点村新组建实体型农民专业合作社23家，带动农户800 6
余户。
（四）推进三项改革服务诚信。一是充分利用农村基层治理方式改革中建立的自治组织，牢固树立“群众主体”的思想，大胆将农户信用等级的初始评定权和农村资产抵押物价值的初始评估权交给村民组民主议事会，议事会将诚信意识写入“村（组）规民约”中，充分发挥议事会在议诚信体系建设中的“裁判”作用，按照农户平常生活中诚信印象进行打分，来确定农户的信用等级及授信金额，既减轻了党政及金融部门面对千家万户的庞大的工作量，又用民主的办法自家人议自家事，确保了信用等级评定和评估价值的公平公正。二是以农村产权制度改革为基础，从挖掘农村内部资源潜力入手，通过政府组织业务主管部门确权颁证、成立评估委员会开展价值评估、制定农村产权抵押担保贷款操作流程、对抵押贷款进行风险控制四个主要环节，对农民土地、山林、房屋（含加工厂房）、茶园、果园以及生产设备等资产的确权赋能，探索开展农村产权抵押担保贷款，实现农村资源→资产→资金的实质性转换。截止目前，全县茶园抵押11614.65亩，办理抵押贷款465.5万元；办理林权抵押65宗，面积2534．68亩，抵押贷款450万元。三是创新金融服务产品，先后开展了社团贷款、个人授信、发放惠农卡、农民专业合作社贷款、农民工返乡创业贷款等多种贷款服务。同时加强农村金融 7
服务网点基础设施建设，在条件基本具备的乡镇增设了自动存取款机，改造了10余个金融服务网点，在大型茶庄和超市安装了POS机。
三、取得的成效
（一）农村经济组织化程度得到提高，农业产业化进程加快。通过农民诚信教育，群众互相之间信赖感加强，促进了农民专业合作社的快速发展，农村经济的组织化程度得到提高，为千家万户分散经营与大市场有效对接打下了坚实基础。截止目前，全县共建生态农业体验园、茶旅一体化、莲旅一体化、金银花合作社、娃娃鱼合作社等方面的农民专业合作社71家，带动连接农户8000多户，发展有机茶19514亩，有机稻2030亩，禽蛋800万枚，农业规模化、标准化、产业化步伐加快。
（二）社会组织化程度得到提高，进一步密切了党群干群关系。议事会以议“诚实信用”为切入点，开展议公平正义、议产业发展、议公益事业、议诚信建设、议社会和谐等活动，使农民群众融入社会的程度大大提高。议事会上群众议发展、议和谐稳定有了议的场所，所议事项能得到服务型党组织的帮助落实；农村涉及多项权益纠纷的邻里纠葛有了一个公平公正的调解平台，意见怨气有人听取，并能得到及时处理，得到了群众的真心拥护，增进了群众对干部的信任，进一步密切了党群干群关系。
8
（三）群众诚信意识显著提高，农村社会更加和谐。通过 “诚信教育四进”活动的开展，打造诚信政府、塑造诚信企业、铸造诚信农民，增强了农民与政府之间、农民与企业之间、农民与农民之间的互相信任，人民群众整体思想素质不断提高，农村社会以诚信为荣的社会风气正在形成，促进了农村社会和谐。
（四）缓解了农村“贷款难”的问题，助推了农村经济社会发展。对农民资产进行评估，颁发他项权利证书，作为抵押获取贷款，不仅缓解了农村贷款担保难的局面，而且通过把农村资源当做资产来经营，林、房产权证书成为能够取钱的银行，金融服务的造血功能正逐步发挥出来，使分散的山林、房屋、茶园等资源与资金技术等生产要素有机结合，实现了“资源变资本、活树变活钱、叶子变票子、青山变银行”，助推了农村经济社会发展。如土溪镇在创建信用乡镇之前，20xx年全镇农民人均收入不足650元，信用乡镇创建成功后，20xx年农民人均收入达2305元。
三、存在问题及打算
我县虽然在农民诚信体系建设上取得了一定成效，但也存在许多突出问题。主要表现在：一是金融硬设施不足。金融机构少，网点覆盖低，农村金融服务薄弱和竞争不充分的问题仍然十分突出，农村市场几乎呈现信用联社 9
“单打独斗”的局面。目前，我县辖区内仅有农发行、农行、信用联社和邮政储蓄银行4家金融机构，营业网点共36个，其中县联社网点就占去24个。二是农民诚信教育工作不到位，部分农民受现实利益驱使，进行不诚信经营，如前面出现的“灌食鸡”事件。三是政策性农业保险跟不上，农村房屋、山林、茶园、果园受火灾、气候、病虫害等自然灾害的影响较大，放贷风险难以有效控制，从而造成“惜贷”、“畏贷”。四是农村资产对接金融还有不少法律障碍，有待进一步探索。如土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋用于抵押融资，与现行《农村土地管理法》、《物权法》等相关法律条款相冲突。又如我县针对目前农村资产评估中介机构少、费用大等弊端，成立评估委员会和专家委员会解决评估难题，又与“资产价值的评估应由有资质的中介组织来承担”的硬性规定不符。
针对上述存在的问题，我们将着力加强四个方面的
工作：一是紧紧围绕信用县创建目标，将诚信农民建设与创新社会管理相结合，力争在20xx年最迟在20xx年把我县创建为信用县。二是进一步搭建好地方融资平台，积极发展民间担保公司，加快政府投资担保公司向股份和民营转变，最终实现市场化运作。三是加快推进农村金融服务网点建设，力争在“十二五”期间达到村村有金融服务网点的目标，实现用金融信用带动整个社会信用。
10