淮阴区卫生监督所
20xx年上半年依法行政工作总结
在法治淮阴建设工作中,淮阴区卫生监督所紧紧围绕区委、区政府的有关要求，进一步转变执法理念、工作方式和方法，强化卫生行政执法，规范卫生执法行为，加大卫生执法力度，把卫生行政执法工作放到突出位置来抓,坚持严格执法和主动服务相结合的原则,积极推进依法行政工作，做到执法有质量，服务更周到，办事人性化，不断提升社会各界和广大群众对卫生监督工作的满意度。现将20xx年度依法行政工作汇报如下。
一、严格许可准入，实现了卫生行政许可工作的规范化管理
在许可审查工作中，我们首先根据省市的有关精神，统一思想、统一认识、统一标准，建立健全各种行政许可管理制度，如：“一次性告知制度”、“首问负责制度”、“限时办结制度”、“卫生行政许可过错责任追究制度”和“行政许可档案制度”等,并完善了食品卫生、公共场所卫生、X射线影像诊断、集中式供水、医疗机构、职业危害预评价程序，并按规定和程序开展卫生行政许可工作。
1.公开政务，使卫生行政许可工作更加“阳光、透明”。我们严格按照《行政许可法》等法律法规规定的权限、范围、 1
条件程序，规范“卫生许可证”的受理、审查和发放工作。卫生行政许可项目实行申请条件、申报要求、办理程序、办理时限、收费标准、法定依据六公开，自觉接受社会监督，于20xx年5月8日第一批进驻区行政服务中心预期开展卫生行政许可工作。在中心窗口，我们采取示范、引导等方式，将卫生许可中申请者应提供的资料全部形成示范文本，并对每位申请者就不同的申请项目发放相应的一次性告知单。使我区卫生许可工作透明规范、阳光操作，极大地方便了服务对象。通过实施“一个窗口对外、一条龙服务、一次性办结”的一站式服务，为相关经营户提供了便捷的审批“绿色通道”。通过提供人性化的服务，缩短#b@2时间，不断简化卫生行政审批手续。目前，我们的卫生行政许可工作真正做到了提供咨询“一口清”，提交资料“一手清”，审批发证“一次清”。
2.严抓细节，使卫生行政许可工作资料全面、详实。为规范卫生审查许可各项内容，保证卫生许可的程序和时效合法，我们严格抓好卫生许可工作的各个环节，从受理申请、资料审核、现场审查、签发文书到最终发证、归档，环环严抓。受理时做到耐心指导、认真审查、逐项过目：现场审查时，做到精心查对、全面审核、量化分级、悉心指导。同时还在许可档案中增添了影像资料,即针对生产经营场所的主要卫生设施、各相关质量关键控制点进行拍照留存档案，避 2
免了经营者擅自更改布局或拆除原有卫生设施等现象，从一定程度上提高了卫生行政许可的质量。在完善规范受理、审查两个环节的基础上，我们严格按照“行政许可审批办理表”流程，在受理及现场审查人员签字后，由许可审查科科长初审签字、所领导复审，最后交卫生局领导审查批准。中心卫生窗口坚持不签不收、不审不发。使得各项受理审批文书作为卫生许可证签发的唯一依据。各项文书的完整与规范，不仅使卫生审查许可更加科学严谨、还为经常性卫生监督工作提供了重要的基础资料，既防止了申请资料不全的问题，又克服了资料不实的问题；既保证了卫生设施齐全，又兼顾了流程布局合理；既创新了管理模式，又丰富完善了资料；既防止了审批时间倒置，又克服了审批时间超时。
二、加大处罚力度，提高了卫生行政处罚的合法化水平 为了保证在实施行政处罚过程中，查清违法事实，准确适用法律，掌握自由裁量，保证程序合法，我们牢固树立依法行政的思想，强化证据意识、法律意识和诉讼意识，完善、落实行政执法责任制度，构建了行政处罚责任、行政处罚监督、行政处罚考核、行政处罚强制执行四个体系。
1.加强领导，明确权责，构建了卫生行政处罚的责任体系。制订了卫生行政处罚责任制，明确了监督所所长负总责，分管副所长具体负责，卫生监督员人人有责的一级抓一级，层层抓落实的责任制，形成了从所长到监督员对卫生行政处 3
罚案件相互负责的行政执法责任体系，确保卫生行政处罚有序、高效运行。
2.创新手段，健全制度，构建了卫生行政处罚内外监督体系。为了创新行政处罚手段，并体现人性化执法，几年来，我们对违法轻微的管理相对人，实行首次书面告知制度，先下达卫生监督意见书，根据其实际情况告知其限期改正时间和事项，用人性化执法的手段先从心理上给违法生产经营户一个震撼，让其对行政处罚予以积极配合，并及时纠正其违法行为。为了保证案件的质量，我们长年聘请了专业律师对整个处罚案件和卷宗的内容进行严格把关，既提高了处罚案件的质量，也提高了卫生监督员的办案能力和水平。我们设立了独立的陈述告之室，告之室内大而醒目的“有法必依、执法必严、违法必究”十二个大字以及安装的摄像机、数码相机及录音笔等设施提醒和要求当事人陈述时必须实事求是。我们又在全市率先开展卫生行政处罚说理式文书工作，即凡是依照一般程序作出行政处罚的，要在行政处罚决定书中完整准确表述案件事实，列举事实认定的主要证据，全面阐述法律适用理由，分析当事人争论的焦点，详细说明采纳或不采纳当事人观点的理由，反映案件办理的主要程序，制作高质量的卫生行政执法文书。说理性文书的试行很大程度上缓解了相当人和我们之间的对立性。为了保证行政处罚工作的规范合法，我们制定了《卫生监督执法过错责任追究办 4
法》，明确了卫生行政处罚过错责任追究制，督促卫生监督员依法办事、规范执法；建立了“重大案件集体讨论制度”，严格行政处罚实施程序；建立“行政处罚案件合议制度”，定期对所有行政处罚案件从事实、证据、程序、法律适用等各方面进行检查，适时召开案件合议会和评审会，推广经验，改进不足，要求案件审查人员对执法人员和管理相对人高度负责的精神，本着“以事实为依据、以法律为准绳”，严格对执法案件的调查、审理、处罚等程序进行把关，确保执法案件的内部审查落实到位，扎扎实实地提高办案水平、增强办案能力；通过公开举报投诉电话，发放行风评议调查问卷、召开座谈会等多种途径，增强卫生行政处罚的透明度，改善机关作风；主动邀请县人大代表、政协委员对辖区卫生监督工作进行检查、指导，促进行政执法工作的有序开展。
3.坚持标准，加强稽查，构建了卫生行政处罚考核体系。首先经常教育办案人员在实施行政处罚过程中牢固树立“重事实、重证据、重依据、重程序”的观念，在案件质量上严格要求，精益求精，预防、减少和杜绝行政处罚过程中过错的发生。其次严格按照《行政执法过错责任追究制》，建立执法成效回访制度，定期对食品、非法行医等各类已办结的案件进行随机抽查，检查案件办结与整改措施是否同时到位。第三从案件卷宗入手，查找办案问题，采取执法人员自查、互查和案件质量会审相结合的方法，采取“十看”，实 5
行“立、查、审、罚”立体考核，即一看执法主体是否合法，二看受罚主体是否确切，三看违法事实是否清楚，四看证据材料是否齐全，五看案件定性是否准确，六看适用法律是否正确，七看自由裁量是否适当，八看执法程序是否违法，九看有无超越职权，十看文书格式要素是否规范，使每起案件均做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，提高了行政处罚的质量。截止日前，上半年共立案查处各类卫生违法案件178起，无一起错案。
4.内外结合，加大力度，构建了卫生行政处罚强制执行体系。为了维护卫生行政处罚的严肃性和权威性，提高卫生行政处罚案件的结案率，对一些拒不配合处罚、执行难的案件，我们积极争取人民法院行政庭和执行局的配合和支持，对相对人既不纠正其违法行为，又拒不履行卫生行政处罚决定的案件，申请法院强制执行。20xx年以来，我们共申请强制执行案件100余起，其中被司法拘留8人，被追究刑事责任2人，保证了每起案件都能执行到位，既维护了卫生行政处罚的严肃性和权威性，同时也大大提高了卫生监督机构的社会地位。
三、创新卫生监督监管模式 让“脸谱”引导消费 科学发展观要求我们，在实际工作中要不断研究探索卫生监督工作的新方法、新模式，提高卫生监督工作水平，达到最大限度地增进群众健康的目的。我们继在餐饮业、公共 6
场所等行业全面试行卫生监督公示制度的基础上，又把公示的范围扩大到全区医疗机构，对我区二级以下医疗机构进行了综合监督执法检查，监督检查内容主要包括：是否存在无证行医行为、聘用非卫生技术人员行医的行为、医疗机构出租、承包科室的行为、超范围开展诊疗活动的行为、违法发布医疗广告的行为等，同时还对医疗机构的放射诊疗管理、候诊室管理、传染病管理、院感管理、消毒管理、医疗废物处理等情况和医疗文书管理、处方管理、麻醉药品管理和精神药品管理及输血管理等进行了监督检查。
20xx年4月下旬，我们再次组织对全区医疗机构进行卫生监督信息公示暨笑苦脸评审活动，此次共检查271家，其中14家一级医疗机构、99家村级医疗机构被评为“笑脸”；11家一级医疗机构、105家村级医疗机构被评为“平脸”；25家村级医疗机构被评为“苦脸”。在17家个体诊所中，共有5家被评为“笑脸”、11家被评为“平脸”、1家被评为“苦脸”。
随着 “淮阴区医疗机构卫生监督信息公示栏”在271家卫生服务站的正式揭牌启用，标志着我区基本实现了卫生监督公示工作的全面覆盖，这也代表我所历时一年半的“创新卫生监督模式，让脸谱引导消费”的新举措取得了圆满的成功。
四、“六化建设”拓展卫生监督工作的新方式
我们不仅仅局限于在卫生监管模式上的创新,还十分注 7
重人性化服务方面的创新,他们将日常工作与学习实践科学发展观活动、“争先创优”等活动紧密结合，进一步统一思想，提高认识，使全体卫生监督员牢固树立大局意识、群众意识、责任意识，突出解决工作中的“梗”“浮”“散”问题，服从和服务于淮阴的经济建设，把卫生监督工作成效更多更直接地体现到促进和谐、惠及百姓上。进一步转变作风，强化服务，正确处理好严格执法和热情服务的关系，出台了一系列便民利民新举措，做到执法有质量，服务更周到，办事人性化，不断提升社会各界和广大群众对卫生监督工作的满意度。
一是信息透明化。我所不仅将涉及卫生行政许可的项目、主要法律法规依据、审批程序、办理期限以及各类卫生行政许可申请提交的材料等内容在区行政服务中心和单位的显目位置进行公示，还将该单位所有职工的姓名、职称、职务、联系电话等服务信息进行了公示，便于服务对象及时了解相关信息，也便于为服务对象提供优质的服务。
二是服务全程化。我所将卫生监督员的信息以以“明片”形式印成全程服务联系卡分发给前来申请卫生行政许可的服务对象，服务卡的正面是分管责任路段监督员的联系号码及服务口号，背面是《江苏省卫生监督执法行为六条禁令》及行风监督热线号码。全程服务卡不仅让服务对象自生产经营前期的筹建直至取得卫生许可证期间的全过程得到监督 8
员的全程优质服务，而且让监督员的全程服务始终处于被监督之一。
三是程序一次化。本着规范、公开、公正、便捷、高效的原则，该单位尽量压缩审批环节，简化手续，要求许可人员及审核人员做到提供咨询“一口清”，提交资料“一手清”，审批发证“一次清”。 实现“一个窗口对外”服务。即受理、发证，均由区行政中心卫生局窗口对外负责，避免多头办事，减少#b@2环节。
四是审批限时化。严格执行限时办结制，提高办事效率。凡该单位办理的行政许可事项，严格按法律程序在法定审批时限内办结，杜绝故意拖延迟办现象。他们承诺在资料及现场审查合格的前提下，自受理之日起，由法定的20个工作日压缩为15个工作日内办结。
五是超时认可化。实行超时认可制度，对受理的行政许可申请在15个工作日内未作出审批决定，又没有及时向服务对象作出书面说明的，一律视为认可，由此产生的行政责任由该单位承担。
六是执法人性化。实行首犯不罚制度，即对管理相对人的首次轻微违法行为，以说服教育为主，并给予一定的整改时间，在整改期限结束后仍不能纠正其违法违规行为的，再视情节严重程度予以立案查处。同时，积极推行说明性执法文书的使用，让管理相对人自觉及时纠正其违法行为，并自 9
愿接受行政处罚。
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