麻柳河村四议两公开一监督制度

?四议两公开?工作法，即所有村级重大事项的决策和实施，都必须在村党支部的领导下，严格按照?四议?、?两公开?的工作程序进行。?四议?：即村党支部委员会提议、村?两委?会议商议、党员大会审议、联户代表会议或村民会议决议；?两公开?：即决议的公开、组织实施决议和实施结果的公开。 ?一监督?就是决议和决议实施全过程要接受党员、村民的监督

?四议两公开一监督?工作法，是农村基层组织建设的制度创新，是加强基层组织建设、巩固党的执政基础的需要，是转变发展思路、推动科学发展的需要，是调动农民积极性、加快新农村建设的需要，是密切党群干群关系、促进农村和谐稳定的需要，是扩大群众参与、推动农村民主政治建设的需要。

一、运用?四议两公开一监督?工作法，必须遵循以下原则：

（一）遵守党的相关政策和各项法律、法规，不得侵犯他人人身权利和合法财产权利。

（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利，依法保障党员干部群众表达本人真实意志的权利。

（三）坚持以人为本，实事求是，科学发展。

（四）坚持一切从实际出发，不断探索创新，不断充实完善，确保实效。

（五）坚持少数服从多数并充分考虑少数人意见的原则。

二、内容及程序

?四议两公开?工作法决策和实施的事项，要符合党的方针政策和有关法律法规，符合上级工作要求，符合本村发展实际，符合村民意愿。

按照?四议两公开?工作法决策和实施的事项，主要包括：

1.村民自治章程和村规民约的制定；新农村建设长期规划和年度工作计划。

2.村集体土地、山林的承包、租赁、流转；集体资产购置与处理、集体借贷、集体企业改制；集体经济项目的立项、承包。

3.农村公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理。

4.村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的报批。计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实。重大救灾救济款物的发放。

5.其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。

?四议两公开?工作法不得对以下事项进行决策和实施：

1.违反党的路线方针政策的事项。

2.违反国家法律法规的事项。

3.与上级党委、政府决策有冲突的事项。

4.损害国家、集体、他人合法权益的事项。

5.违反群众意愿和影响社会稳定的事项。

6.其他不得进行决策和实施的事项。

三、?四议两公开?工作法，原则上按照以下步骤组织实施：

村党支部委员会提议。村党支部在充分征求党员、村民代表

及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。

提议前：

1.广泛征求党员、村民代表和广大村民的意见，充分考虑绝大多数村民的切身利益。

2.对拟议定事项的可行性、可操作性进行科学论证，审核拟议定事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。

3．制定初步方案，并以书面形式报乡镇、街道党（工）委获得批准、备案。

提议中：

4.召开村党支部全体委员会议。会议由村党支部书记主持，专题介绍拟提议事项的重要性、可行性、实施方案、征求意见等基本情况。

5.所有党支部委员进行充分讨论，并对实施方案进行修改完善。

6.全体党支部委员进行举手表决并签字，并最终经全体支委会人员的三分之二以上同意后，形成决议意见。

提议后：

7.作好会议记录，并将决议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

四、村?两委?会议商议。

根据村党支部的提议意见，组织村?两委?班子成员充分讨论，进一步论证，并形成商议意见。

商议前：

1.村党支部书记提前告知村主任支部提议的有关内容并充分沟通。

2.村党支部一般应在会前至少三天，将书面议题发放给村委会成员，以便村?两委?成员充分酝酿、调研、思考。

商议中：

3.召开村?两委?全体成员会议。会议由村主任主持，村党支部书记通报党支部提议意见。

4.所有村?两委?成员对提议意见提出意见、建议，并进行充分讨论，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参会并做出解释。

5.根据村?两委?成员的讨论意见，由村委会负责对提议方案进行修改补充和完善，形成实施方案。

6.全体村?两委?委员对实施方案进行举手表决并签字，并最终经全体村?两委?委员的三分之二以上同意后，形成商议意见。 商议后：

7.村党支部应主动做好有不同意见的村委会成员的工作，征得他们的支持。

8.作好会议记录，并将商议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

五、党员大会审议。

将村?两委?形成的商议意见提交党员大会讨论审议。

审议前：

1、村?两委?应至少提前三天，通过书面方式，将拟审议事项和实施方案发放给全体党员，供党员进行思考、斟酌，充分了解民众意愿，提高审议质量。

审议中：

2.召开全体党员大会。参加会议的正式党员人数必须达到应到会人数的五分之四以上，因病不能表达本人意志或因外出务工经商、年老体弱卧床不起等特殊情况无法到会的；受到留党查看以上党纪处分或正在服刑的，报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。

预备党员可以列席会议，并具有建议权，但无表决权。

会议由村党支部书记主持，村委会主任通报村?两委?商议意见和实施方案。

3.全体参会党员对商议意见和实施方案提出意见、建议，并进行讨论。对党员提出的意见和建议，能采纳的及时采纳，不能采纳的说明原因，做好解释。村?两委?根据讨论情况不断修改完善实施方案。

4.与会党员对修订完善后的实施方案进行表决，经与会党员的三分之二以上同意，形成审议意见。审议后：

5.所有党员深入农户作好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。

6.作好会议记录，并将审议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

六、决议的公开。

经村民会议通过的决议事项，向全体村民进行公开，广泛听取群众意见。

1.在村级组织活动场所党务公开栏或村务公开栏上，以书面形式公开决议事项、实施方案等内容，公开时间不得少于7天。

2.设立征求意见箱，深入群众征求意见建议，并对意见建议进行认真分析，进一步补充完善决议事项和实施方案。

3.公开期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，重新召开联户代表会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入?四议两公开?工作法决策程序。

七、组织实施决议。

村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会负责组织实施。

1.在村党支部领导下，村委会必须严格按照最终决议结果进行有计划、有组织的实施。

2.实施过程接受监委会和全体村民的监督。村委会定期向党员、村民或联户代表通报决议的预算和实施进度、账目等情况。

3.在决策实施过程中出现问题，若村委会能解决的，及时解决，并通报全体村民；村委会不能解决的，应及时提交村党支部，经村?两委?研究确定后，再次按?四议两公开?工作法程序解决。

4.实施过程中遇突发问题需要变更方案的，村委会应及时向党员大会、联户代表会议或村民会议通报，变化较大的，应再次提交村党支部，经村?两委?研究确定后，再次按?四议两公开?工

作法程序解决。

八、实施结果的公开。

充分发挥党员大会、联户代表大会、村民大会的作用，对决议的实施结果进行审核、审查并及时公开。

1.监委会负责审核审查决议的实施结果。

2.村委会要及时详实、准确、全面地公示实施结果，并设立意见箱或热线电话，收集广大村民的意见建议。

3.对收集到的意见建议，村委会必须在三日内给予解释答复。

4.对村委会解释答复不满意或者村委会不能解决的问题，村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交联户代表大会或村民大会讨论表决，表决结果作为村级最终处理结果。

5.对最终处理结果仍不满意的村民，可依法向上级有关部门反映。

第七条村党支部书记和村委会主任?一肩挑?且村?两委?成员绝大部分实现交叉任职的村，在进行?四议两公开?工作法时，?村党支部委员会提议?和?村‘两委’会议商议?两个程序可合并进行。

第二篇：“四议两公开”十项制度

村民代表联系户制度

一、村民代表要根据“就近居住，便于联系”的原则联系若干农户，全村联系户覆盖面要达到100%。

二、村民代表要加强与所联系户的沟通，定期座谈及时征集联系户对村级事务决策的意见、建议，在召开村民代表会议前，村民代表必须深入到联系户家中，逐一征求意见，确保决议的民主性、科学性、合法性。

三、村民代表要带头学习，向联系户宣传有关法律、法规、政策和使用“四议两公开”工作法决策的事务，引导村民积极参与村级事务，对通过的决议带头执行，带动联系户支持村“两委”开展工作。

民主监督制度

一、设立村务公开监督小组和民主理财小组，加强对付级事务的监督，有条件地地方还可聘请社会监督员强化监督。

二、村务公开监督小组由5—7人组成，从村民代表中选举产生，在村党支部领导下代表村民开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。村“两委”成员及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。

三、民主理财小组由3—5人组成，从村务公开监督小组中推选产生，负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。

四、村务公开监督小组和民主理财小组成员要认真履行监督职责，对“四议两公开”决议内容和实施结果内容在公开前要进行认真审核把关。

责任追究制度

一、通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况确需更改的，要在村党组织的领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。

二、“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保管。

三、凡不按有关法律法规和“四议两公开”工作法决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借货、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

村民质询制度

提倡村民质询是进一步拓展群众监督渠道，将村务、财务的知情权完全交给群众的一种有效办法，其目的在于提高任职干部和相关人员工作水平，保持廉洁自律的自觉性，促进村里各项事业的健康发展。

一、凡群众对村务、财务有不清楚、不理解和有疑点的地方，均可向“两委”提出质询。

二、除两委班子成员以外，村民组长、企业负责人、学校负责人、电工以及其他从事公益事业的管理人员，均为村民质询的受询人。

三、村民质询的形式一般采用书面质询和当面质询两种。书面质询是日常生活中群众向有关人员提出的质询，当面质询是民主议事会成员，代表本人和其他村民在“民主议事中心”当面质询，这种形式一般一年集中两次。

四、无论书面质询或当面质询，有关人员都须积极地向质询人作出负责的答复，书面质询用书面答复，最长时间不得超过五天，当面质询应当面作出答复。

五、对于一些暂时无法解决的问题，应及时召集相关会议、集体讨论后向群众进行公布或说明。

六、对于在质询中，涉及到个人隐私或受法律保护不愿公开的内容，受询人可谢绝回答。

档案管理制度

一、村级“四议两公开”工作法有关文书的起草、档案的管理，由专人集中统一负责。

二、对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策过程和结果、执行情况，对执行中问题的处理情况等都要形成完整的书面记录。

三、决策过程中的每一次会议都必须有详细的会议记录、与会人员发言记录。

四、“四议两公开”形成的意见、报告、决议等，必须有与会人员签字、村务公开监督小组盖章后存档。

五、“四议两公开”档案要内容详实，字迹清晰，手续齐全，按时归档，保存备查。

村民代表议事制度

一、村民代表议事会是代表村民行使权利的机构。

二、村民代表由村民推选产生，由具有一定群众基础，且遵纪守法、作风正派、办事公道、诚实守信的村民组成，根据实际情况，每10户推选1名村民代表。

三、村民代表每届任期三年，可连选连任，与村委换届同步。

四、村民代表和村委会成员、村民小组长共同组成村民代表会议。

五、村民代表会议由村委会召集、主持，一般在三日前通知代表，征求意见。

六、村民代表会议必须有三分之二以上成员参加，决议由全体代表的半数通过有效。

七、村民代表会议一般每季召开一次，村委重大决策也可随时召集讨论，每次讨论一至两项事宜。

八、村民代表会议应收集群众建议和意见，提交会议，传达“两委”会议商议的事项和国家法律、政策。

九、村民代表每半年听取一次“两委”工作汇报，并给予评议，对在参政议政中工作主动，积极做出贡献的应给予奖励。

村民代表推选制度

一、村民代表的推选方式：村民代表的推选工作在村党支部的指导下由村民选举委员会组织实施，任何组织或个人不得干涉。

二、凡本村年满十八周岁的选民；拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法，模范遵守《村民自治章程》、《村规民约》，带头执行村民代表会议通过的各项决议，坚持原则、作风正派、办事公道；热心公共事务、公益事业，关心集体，有较高的群众威信和一定的协调能务，身体健康，有一定的文化水平和参政议政能力的村民，可以被选为村民代表。

三、村民代表必须由群众选举产生，不经群众选举产生的，经乡镇党委调查核实，取消村民代表资格。5—15户推选一名村民代表，每村代表人数一般为20—60名。2000人以上的村，村民代表的推选应当采取由村民小组进行推选的方式。

四、推选村民代表时，应召开户代表大会，公布

监票人、计票人、唱票人名单；领取选票，由户代表单独填写，不得相互委托；投票结束后，当日在选举现场公开唱票、计票，当场公布选举结果。半数以上的户代表参加投票有效，以得票多的当选，但得票数不得少于户代表的三分之一。

五、村民代表任期三年，三年后重新由村民选举产生，可连选连任。

六、选出的村民代表必须身体健康、热心村级事务、确实能代表部分群众利益。

七、村民代表因各种原因空缺达到或超过1/5时，应由村委会按照《村民委员会组织法》的规定和要求及时补选；对不能胜任工作的村民代表可由群众提议罢免并补选。

科学提议制度

一、凡涉及村里的经济社会发展规划、基础设施建 设、重要民生问题办理情况、土地征用及补偿分配、计划生育指标分配、宅基地审批等重大村级事务、必须通过：“四议两公开”工作法进行决策。

二、各村党支部年初要围绕当地经济社会的发展情况，把涉及本村群众切身利益的有关决策内容进行科学议长定，在向村民广泛征求意见后，作为进入本年度“四议两公开”工作法决策程序的内容确定下来。

三、村党支部提议长前要广泛征求党员干部，村民代表和群众的间见，充分考虑绝对多数群众的切身利益。

四、对提议长事项的可行性、可操作几天，村党支部要认真、科学地进行考察论证、必要时可以聘请家、技术人员进行项目讼证。

五、提议事项必在议定前以书面形式报乡镇党委、政府批准，乡镇党委、政府要对村党支部提议事项进行审核把关，看是否符合上级政策、法律法规、本村实际和群众意愿。

重大决策征求意见制度

一、征求意见的内容包括贯落实党的路线方针政策和上级党组织决定的事项，事关村全局性、政策性的问题，“四议两公开”工作法策的事顶，以及涉及群众切身利益的问题等事项。

二、实行预告制和决策内容通报制。村党支部在运用：“四两公开”工作法决策的每个会议前，必须通过书面布告或会议通报的形式，把需要决胜策的内容提前告知给征求意见对象，给征求意见和参与审议、决议党员、村代表和广大群众充分的思考时间。

三、对和群众利益密切相关的重大事项，要实行社会公示制度和社会听证制度。更加广大泛地征求和倾听群众的意见，使群众更好地了解和参与切身利益密切相关的重大事项的决策。

党员联系群众制度

一、 按照居住近原则，每名党员都要联系5-10户群

众，落实保持共 产 党员先进性的要求，宣传党的方针政策，积极参加设岗定责、服务承诺、结对帮扶等活动，在帮助群众解决生产、生活困难中发挥作用。

二、 党员要加强与所联系户的沟通，在党员大会审

议前、审议后“四议两公开”工作法的全过程，向所联系的农户宣传决胜策的事项，征求群众意见、建议、并对通过的决议带头执行，在了解群众意愿、需求，反映群众意见、建议发挥作用。

三、 村党支部每年要通过党员民主评议对党员联系

群众情况进行考评，考评结果作为党员认格和评先主要依据。

四、 党员联系群众采取党员自报与组织分配相结合

的方式确定，由村党支部对党员联系群众情况登记造册，建立档案。