从十八大报告透视申论新考点
一、大学生就业问题
（一）考点解读 十八大报告提出：“要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策”。实行鼓励政策，“鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业”。国家实行多渠道就业，实行鼓励就业，这在当前就业压力大，就业形势严峻的情况下，无疑对解决矛盾，对缓解压力是极其稳妥的策略。 （二）例题分析：你如何看待大学毕业生“被就业”现象？ 目前，在我国一些高校存在着大学毕业生“被就业”的现象，但是，从“要求学生就业”到“学生被就业”，高校的就业率造假日益疯狂，这反映出三方面问题。 第一，教育部门对就业率造假的查处不严格，纵容高校的造假行为。虽然教育部门早就有“严厉打击高校就业率造假”的通知与规定，但近年来鲜见对高校就业率进行核查，并严肃处理责任人的案例，久而久之，高校也就更加胆大妄为，甚至公开交流造假经验。 第二，“被就业”是政绩工程的异化形态。就业率原本只是学校统计就业时的一个参数，不期然竟演变成学校招生的招牌，进而成为教育主管部门展示政绩的指标。 第三，“被就业”掩盖了实质上的就业难，可能造成有关方面对就业形势的误判。不能说学校、教育主管部门乃至地方政府在推动大学生就业上的积极努力，但任何事物都有其自身的规律。过度强调就业率，并将就业率指标纳入政绩考核，必然导致“欺上瞒下”行为的产生。 “被就业”的出现，引发了较为恶劣的社会影响。高等学院作为教育使命的承担者，更应该本着实事求是的原则进行如实的呈报，更应该通过有效的渠道和方式促进大学生的广泛就业，以实际有效的行动解决现在大学生就业难的问题。教书育人是大学的责任和使命，真正关怀学生，指导学生，帮助学生才是学校的目标所在。 二、“三个坚持”为文化建设指明方向 （一）考点解读 十八大报告中指出建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向；坚持百花齐放、百家争鸣的方针；坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。
（二）例题分析：新时期，如何创新思路，推动文化建设？
第一，“两个服务”是根本。这不仅是我国社会主义文化的发展方向，更是社会主义文化建设的出发点和归宿。文化是人民群众智慧的结晶，离开了人民群众，文化就像无水之源、无本之木，很快就会凋谢枯萎。离开了社会主义道路，文化就会偏离航行，走向邪路，遗祸无穷。
第二，“双百方针”是保障。“百家争鸣、百花齐放”是我党发展社会主义文化长期坚持的基本方针。文学艺术上的不同形式和风格可以自由发展，科学研究上的不同学派可以自由争论，不仅打破了艺术流派和学术学派之间的门户之见，更促进了文化的繁荣、发展和不断进步。
第三，“三个贴近”是关键。只有贴近实际的文化才是最真实的文化，贴近实际就是要事实求实，一切从实际出发。文化来源于生活，又高于生活，这决定文化要贴近生活的原则。只有贴近生活的文化，才更有吸引力和凝聚力。贴近群众是文化深入人心、深得民心的关键所在。人民群众是文化直接服务的对象，要针对不同群众，发展形式多样、内容丰富的文化。比如针对农村文化建设，应多开展喜闻乐见、通俗易懂的文艺活动。在城市发展文化，就要与城市生活的特点相结合。
三、加强生态文明建设，首提“美丽中国”的概念
（一）考点解读
十八大报告中指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”
“美丽中国”概念的内涵包括以下三个方面： “美丽中国”首重生态文明的自然之美。从“人定胜天”的万丈豪情到“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”，再到可感、可知、可评价的“美丽中国”，说明我们党的执政理念越来越尊重自然，越来越尊重人民感受。
“美丽中国”体现科学发展的和谐之美。科学发展观是建设美丽中国的理论指导和保障，实现可持续发展、建设和谐社会的目标，归根结底是人与自然相和谐的发展。提倡“美丽中国”是落实科学发展观的一种方式，可以说，“美丽中国”的提法既给我们指出了科学发展的具体方式，又给我们指明了经济社会发展的美好愿景。 “美丽中国”展现温暖感人的人文之美。“美丽中国”让党代会报告一改以往工作报告用词严谨、中性，缺乏感情色彩的传统风格，运用如此柔软、悦耳、富有诗意的词汇，使十八大报告充满亲切感，更加贴近基层、贴近普通群众，迅速拉近了党代会与民众关切之间的距离，透露出民意期许。
（二）例题分析：通过生态文明建设，分析建设“美丽中国”要注意的方面？
生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明是“建设美丽中国”的要义。
“建设美丽中国”必须建立在生态文明的基础上，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。生态文明不仅仅是一次有意义的理论创新，更是一种有建树的实践活动。我国建设生态文明当前和今后一段时期内亟须完成的四项任务：优化国土空间开发格局；全面促进资源节约；加大自然生态系统和环境保护力度；加强生态文明制度建设。这既是我国为建设生态文明、建设美丽中国的重大举措，更是就人类未来的美好愿景所作出的庄严承诺。
四、“纯洁性建设”是党建的“生命工程”
（一）考点解读 十八大报告在党的建设这条主线上首次增加了“纯洁性建设”这个关键词，明确提出“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，这标志着我们党把“纯洁性建设”提升到一个新高度，具有很强的时代性和针对性。 纯洁性是党的建设的生命工程，没有纯洁性的政党不可能有先进性，就不可提高党的执政能力，更不能赢得人民群众的拥护和支持。各级党组织和广大党员干部要认真贯彻落实十八大的精神，把纯洁性建设作为一条主线，强化理论武装，严格队伍管理，加强党性修养，严肃党的纪律，坚决惩治腐败，使保持党的先进性和纯洁性的各项要求落到实处。
（二）例题分析：采取何种措施解决党员干部队伍中出现的问题？ 进入新世纪新阶段，面对世情、国情、党情发生的深刻变化，党员队伍中也存在着与保持纯洁性的要求不相适应的问题。主要有：有些党员放松了政治理论学习和世界观改造，价值选择一度出现困惑。有的理想信念不坚定，在大是大非问题上认识模糊、态度摇摆。有的作风不正，对群众利益漠不关心，对群众疾苦麻木不仁。有的为政不廉，利用职权谋取非法利益。有些党组织则对党员、干部教育、管理、监督不够，发展党员、选拔任用干部把关不严等。
针对以上问题，首先要统筹安排，整体推进，把纯洁性建设贯彻于党的建设的方方面面，不断增强党的意识和危机意识，不断进行自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，从而增强政治责任感和使命感。 其次要坚定共产主义信念，坚持共 产 党人的信仰。要坚持“自律”与“他律”相结合的方法，开展党的性质和宗旨、理想和信念、党风和党纪等方面的教育。 再次要强化监督机制，使党员保持思想纯洁，坚守共 产 党人精神家园；保持队伍纯洁，巩固党的基础；保持作风纯洁，密切联系群众；保持清正廉洁，恪守为政底线。
最后要健全制度，建立不合格党员的甄别和处理机制，严把党员“入口”关，防止党员误入“岔口”，畅通党员“出口”渠道，从而使我们党永葆生机活力，经受住各种严峻考验，警惕和抵御各种危险。
五、社会管理的新定位
（一）考点解读 十八大报告将社会管理与民生并列为社会建设的重要内容。关于社会建设，报告中提出两个必须：必须以保障和改善民生为重点；必须加快推进社会体制改革。提出要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，推进社会体制改革。报告中指出了社会体制改革的“四个加快”：加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。 同时，十八大报告中提出要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，把“法制保障”纳入到社会管理体制中来。这也可以看出，我国在社会管理这个问题上依法治国的决心，在健全社会管理体制上正在积极往前推进。
（二）妙文欣赏
在惠民利民中创新社会管理
民为邦之本，县乃国之基。小城镇是社会转型时期矛盾多发地，加强和创新社会管理显得尤为迫切。通过“抓顶层设计、创新基层管理、着力改善民生、倡导社会协同、注重源头治理”等有效途径，努力在惠民利民中创新社会管理，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。最近，我们对相关小城镇加强和创新社会管理的成功实践进行了实地调研，意在为进一步加强和创新社会管理提供可以借鉴的运作模式。
突出顶层设计，形成创新社会管理整体合力。社会管理作为最大的民生管理和服务，涉及社会建设和社会生活的诸多方面，需要加快政府管理体制的转变，需要根据新的情况进行思路创新和抓好顶层设计。
创新基层管理，积极推进社会管理项目试点。社会管理的基础在基层，难点也在基层，出路更在基层。只有使社会管理的重心下移，使管理工作真正走进群众，才能更好地筑牢社会管理的根基。如搭建贯通县、乡、村（社区）的新型社会管理网络。确定实施创新社会管理项目化试点。即：推进社区社会管理公共服务中心建设；创新矛盾纠纷源头治理工作机制；开展“联点共创平安和谐社区”；全面推进村级组织、财务规范化管理等等。项目化试点的稳步推进，大大促进了社会管理创新。
着力改善民生，营造创新社会管理和谐氛围。创新社会管理就是要突出民生民利。着力建设“15分钟服务圈”为主旨的社区公共服务中心，加快民生事业发展步伐。切实加强基层基础工作，健全各级调解组织，防止矛盾叠加升级，突出以创建“平安家庭”为主要内容的农村“牵乡守护”工程，解决外出务工人员后顾之忧。注重完善新型城乡社会安全管理体系，落实重大信访事件责任制，着力解决影响社会和谐的根本问题，确保大局稳定。
注重源头治理，夯实创新社会管理基础根基。创新社会管理需要关口前移，不应停留在应急性、“灭火式”的管理上。为做到矛盾纠纷排查化解“无缝对接”，积极探索建立矛盾纠纷源头治理“三三制”。即：排查“三
机制”（包含排查预警制、首问责任制、调处分级制）；调处“三机制”（包含三调联动机制、民间协调机制、疑难案件专家咨询和招标办理机制）；结案“三落实”（包含回访考核落实、对接帮扶落实、责任追究落实）。努力把矛盾纠纷控制在源头，化解在萌芽状态。 倡导社会协同，注入创新社会管理不竭动力。鼓励社会力量共同参与，构建社会管理协同机制。按照党的十八大报告中提出的加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制思想来指导实践工作，注重理顺党委、政府、社会组织、公民个体之间的协同合作关系，着力调节社会利益，培养公民意识，促进公众参与社会管理。
十八大报告中的重要表述
──民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥
──推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展
──加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化
──以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线 ──着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势
──不断增强国有经济活力、控制力、影响力
──构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系
──要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变
──形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势
──提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合
──逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系
──开放的发展、合作的发展、共赢的发展
──提高党科学执政、民主执政、依法执政水平
──我们要胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗
──发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主
──必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
──保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督
──积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式
──在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 ──加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育
──注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态
──引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。
──促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平
──树立高度的文化自觉和文化自信
十八大报告中的重要概念
·美丽中国
【摘录】面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
【解读】这是推进生态文明建设的实质和本质特征，也是对我国现代化建设提出的更新、更高要求。
·建成小康社会
【摘录】我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到20xx年实现全面建成小康社会宏伟目标。
【解读】党的十八大认真总结了十六大以来全面建设小康社会取得的巨大成就和广大人民群众的新期待，深刻分析了国内外形势的新变化、全面建成小康社会面临的新情况新问题、我国发展中出现的新的阶段性特征，在十六大、十七大确立的目标基础上，与时俱进地提出了全面建成小康社会的新要求。
从“建设”到“建成”虽一字之改，但内涵极为丰富、深刻，意味着中国全面小康社会的目标更明确、要求更严格、未来发展的信心更充足。
·两个凡是
【摘录】凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
【解读】十八大报告在提到科学决策时，提出“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”。这些表述明确，将群众利益放在首位对于完善科学决策机制、全面建成小康社会意义重大。
·三个自信
【摘录】只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共 产 党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！
【解读】自信，来自中国特色社会主义道路的正确性在实践中得到充分印证。自信，来自中国特色社会主义理论体系在实践中日趋丰富成熟。自信，来自中国特色社会主义制度在实践中不断健全完善。增强自信，同时保持自省，才能在世界发展大潮中站得更稳、走得更好。
·三个公平
【摘录】必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。
【解读】十八大报告在“必须坚持走共同富裕道路”的论述中提出：“使发展成果更多更公平惠及全体人民。”人们注意到，自十六届四中全会提出构建和谐社会目标以来，我们党把保障社会公平正义摆到了更加突出的位置。
强调“更公平”，是“以人为本”理念的进一步深化和细化，是将以更大力度改善民生和加强社会建设的明确信号。
·四大危险
【摘录】新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。
【解读】“四大危险”是胡锦涛同志继去年“七一”讲话之后再次向全党发出的警示，并且首次写入党代会报告。
“在成绩面前，部分党员干部容易出现骄傲自满、贪图享乐情绪，导致在工作中思想涣散、精神懈怠，发展下去，就会严重损坏党的形象，削弱党的战斗力。”
·五位一体
【摘录】必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
【解读】十八大报告首次提出加快建立生态文明制度的改革目标要求，使生态文明与经济、政治、文化、社会建设一道，在奋斗目标上完整体现了中国特色社会主义“五位一体”的总体布局的要求。
·百年目标
【摘录】只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共 产 党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
【解读】这两个百年奋斗目标最早是在党的十五大报告中提出的，此后，党的十六大、十七大报告以及胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会30周年大会上的讲话中都作了重申。党的十八大报告再次重申这两个百年目标，是要强调，此时此刻，我们正处于近代以来中国历史上最接近中华民族伟大复兴目标的重要时刻，我们既倍加自豪，又对党和人民确立的理想信念倍加坚定，对党肩负的历史责任倍加清醒。
·核心价值观
【摘录】社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观。
【解读】党的十八大报告用24个字提出覆盖全国各方面意见、反映现阶段全国人民最大公约数的社会主义核心价值观的表述。这个表述是分别从国家、社会、个人三个层面进行的。从国家层面看，是富强、民主、文明、和谐；从社会层面看，是自由、平等、公正、法治；从公民个人层面看，是爱国、敬业、诚信、友善。
·共享尊严荣耀
【摘录】我们坚信，香港同胞、澳门同胞不仅有智慧、有能力、有办法把特别行政区管理好、建设好，也一定能在国家事务中发挥积极作用，同全国各族人民一道共享做中国人的尊严和荣耀。
【解读】共享做一个中国人的尊严与荣耀中，共享荣耀，是成果、也是权利；共享尊严，还要讲责任、付出和承担。
·代表提案制
【摘录】要积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制。
【解读】这是继中共十七大首次提出实行党代会代表任期制后，党的代表大会制度的又一项重大完善措施。今后，党代会代表对党的大政方针等，都可以以制度化的方式提出意见、建议。这将促使党内民主向新的高度迈出坚实一步。