资阳市全科医生培养基地建设项目
可
行
性
研
究
报
告
资阳市第一人民医院
二〇一一年六月
第一章 总 论
一、项目背景
（一）项目名称：资阳市全科医生临床培养基地建设项目
（二）建设性质：新建
（三）项目主管单位和承办单位概况
1、项目主管单位概况
项目主管单位：资阳市卫生局
法定代表人：江帆
联系电话：028-26110919
通讯地址：资阳市人民政府1号办公楼
邮编编码：641300
2、项目承办单位概况
项目承办单位：资阳市第一人民医院
法定代表人：谌明全
联系电话：028-26217106
分管领导：何承华
联系电话：137xxxxxxxx
通讯地址：资阳市雁江区健康路
邮编编码：641300
单位概况：
经资阳市人民政府、资阳市卫生局研究决定，资阳市全科医生 — 1 —
临床培养基地建设的任务由资阳市第一人民医院承担。 资阳市第一人民医院位于成渝线上距成都86公里的新兴地级城市——资阳市，始建于19xx年，前身为“资阳市人民医院”，20xx年随资阳撤地设市上划为 “资阳市第一人民医院”。
资阳市第一人民医院是一所集医疗、科研、教学、预防、保健、康复于一体的三级乙等综合性公立医院，是川北医学院教学医院，资阳市“住院医师规范化培养基地、全科医师培养基地、执业医师临床实践技能考核”医院，资阳市、雁江区两级城镇职工基本医疗保险、大病统筹、新农合医疗定点医院，资阳市工伤保险、生育保险和太平洋、平安、中国人寿、泰康人寿等商业保险医疗定点医院。是四川大学华西医院远程会诊、远程教学定点医院。
医院先后被部、省、市、卫生行政主管部门表彰为“全国卫生工作先进集体”、“全国计划生育工作先进集体”、“四川省文明医院”、“四川省文明单位”、“资阳市最佳文明单位”等光荣称号。
办院理念：突出中心，病人第一；奉献社会，服务第一；奋力攀登，发展第一。
办院目标：一流的管理，一流的技术，一流的质量，一流的服务，一流的环境。
办院方针：科技兴院，质量立院，管理强院，从严治院。 办院办法：人尽其才，财尽其效，物尽其用，地尽其利。 — 2 —
医院现址占地20亩，新区分院占地212亩（含挂靠的资阳市传染病医院、资阳市紧急救援中心），现建筑面积5.6万平方米。现开放床位501张。设临床一级科室14个，二级专科（室）2 2个，专业组8个；设医技一级科室9个，二级医技科室4个，专业组13个；设一级行政、后勤科室16个，二级行政、后勤科室10个、班组17个。截止20xx年6月20日，职工总数946人，其中：聘任在岗职工486人，退休职工296人，三期、临工、离岗待退等164人。
医院拥有德国西门子多排螺旋CT、美国GE全数字化X线
拍片影像系统（DR）、日本富士计算机放射成像系统（CR）、介入导管室、C臂X关机、电视腹腔镜系统、电子内镜系统、全自动生化检测仪、彩色超声多普勒、经颅及外周血管诊断/监护系统、前列腺电切镜、肾镜、汽压弹道碎石等微创泌尿外科设备、全自动肺功能检测仪、超声乳化仪、中央监护仪、鼻内窥镜、全新的口腔综合治疗系统、病理诊断系统等先进医疗设备。
开展了普外科、泌尿外科、消化内科、妇产科、五官科腔镜微创手术、白内障超声乳化和人工晶体植入术、心脏介入治疗、胰十二指肠切除、肝叶切除术、经尿道膀胱肿瘤切除、肾上腺嗜铬细胞瘤切除、经尿道子宫切除术、胆肠吻合术、髋关节置入术、颅内血肿微创清除、心脏起博器埋藏、乳腺癌根治术、经颈胸腹三切口食道上段癌根治术、支气管断裂吻合术、心包剥离切除术，心肌梗塞和脑梗塞的溶栓治疗、各种休克、 — 3 —
甲亢危、糖尿病酸中毒、高渗性昏迷、顽固性心衰等急危重症的抢救。其中三级医院技术项目114项，近来年获省、市科技进步奖26项。
为适应资阳城市建设发展，满足广大人民群众日益增长的医疗保健需求，在市委、市府的高度重视下，医院已在资阳新区征地200亩，筹建800张床位，建筑面积10万余平方米的大型综合性三级医院和突发公共卫生事件医疗救治体系（传染病院和紧急救援中心）。目前，外科大楼、传染病院和紧急救援中心已基本建成，我院新区医院一期工程拟定于今年10月底投入使用，一座功能齐全、设施先进、环境优雅的花园式、宾馆式的现代化医院将矗立在美丽的资阳。
近年来，资阳市第一人民医院不仅在医务工作和承担全市医技人员培养中取得了重大成绩，在自身班子建设、队伍建设中取得了成效，在抓好医院基本建设中也积累了丰富经验，具有两套好的领导班子和一位好的法人代表，完全具备承担本项目建设的基本条件。因此，资阳市人民政府和卫生行政主管部门依托资阳市第一人民医院党政班子组建资阳市全科医生临床培养基地筹建，抓好项目建设各项工作，为项目的成功实施奠定了基础。
二、项目概况
（一）建设地点
项目拟建地点在资阳市雁江区仁德西路。
（二）建设内容及规模
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规划总占地6660平方米，建筑占地2500 平方米，建筑总面积5000平方米，其中：新建临床技能模拟中心用房1800平方米、新建教学用房2000平方米、改造全科医学示教门诊1200平方米，配置教学设备40台（件），建成承担全市全科医生临床培养基地，年完成规范、标准培养200人的全科医生临床培养任务。
（三）建设总投资
建设总投资2450万元，其中：房屋建设1450万元、设备配置1000万元。
（四）资金来源
申请中央预算内专项资金2000万元，地方配套450万元。
（五）建设周期
20xx年6月底前完成项目前期工作，待项目投资计划下达后立即开工建设，20xx年完成房屋建设，20xx年底投入使用。
（三）主要建设条件
1、已完成征地等前期工作，建设用地有保障。
2、项目位于资阳市雁江区城西新区，地势相对平坦，无明显高差，工程地质与水文地质条件较好，已完成场平等工作。
3、项目临321国道和成渝高速路，交通运输便利。
4、水、电、路、通讯、广电等公共工程条件具备，施工条件较好。
（四）主要技术经济指标
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主要技术经济指标表
表：1.2-1
三、问题与建议 （一）存在问题
基层医疗卫生队伍方面主要问题有： 1、执业医师尤其是全科医师数量严重不足； 2、基层医疗卫生队伍素质不高； 3、基层医疗卫生队伍不稳定； 4、缺乏机制制度保证和配套政策；
5、资阳市第一人民医院是全市医科设置最全面，医技配置最
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强的综合性公立医院，由资阳市第一人民医院负责建设一个规范标准的全科医生临床培养基地非常合适。但是，在资阳市第一人民医院现有业务用房中实施远远不够，必须资阳市第一人民医院新区医院的空地上规划新建。由于项目投资较大，项目所在的资阳市是财力匮乏的新建市，由地方财政投资建设培养基地实有困难。
（二）几点建议
1、建议列为国家和省、市全科医生培养基地重点项目，从建设资金上给予补助，拨给专项资金用于项目建设。
2、建议项目单位认真搞好全科医生临床培养基地配置标准的措施研究，并抓紧按基本建设程度办理各科手续，使培养基地早日获准批建，早日建成使用，发挥社会效益。
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第二章 项目建设的必要性和依据
一、项目建设的必要性
由于历史原因，目前资阳市基层医院（特别是乡镇卫生院）
医技配置不能适应新时期医疗卫生发展需求，与“大病不出市县，小病不出乡镇”的目标不相适应。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，对改善城乡居民就医条件，提高人民健康水平和降低医疗费用具有重要作用；是健全基层医疗卫生服务体系，提高基层医疗卫生服务水平的基础工程；是缓解“看病难、看病贵”问题的基础环节；是实现人人享有基本医疗卫生服务的基本途径。
（一）项目的建设，是培养和配齐基层医疗卫生队伍的需要。 资阳市1998 年 4 月设立地区， 2000 年 12 月撤地设市，辖雁江区、安岳县、乐至县，代管简阳市，幅员面积 7962 平方公里。全市有 171 个乡镇、 2815 个村和 115 个社区居委会，总人口 497 万，其中农业人口 400 万，耕地 418 万亩，平均海拔 400 米 ，属浅丘地貌，是典型的丘陵农业大市。全市共有各级各类医疗机构4389所，其中：县级以上综合医院7所、中医院4所、专科医院4所、妇幼保健院5所、厂矿医院10所、卫生院196所、村卫生站3665所、民营医院7 所、个体诊所491所。通过标准化建设达到三级乙等综合医院1所、二级甲等综合医院4所、二级乙等综合医院1所（系中心卫生院）、一级甲等综合医院40所（区级综合医院1所、职工医院3所、中心卫生院33所、乡 — 8 —
镇卫生院3所）、一级乙等综合医院3所（系乡镇卫生院）、二级甲等中医院2所、二级乙等中医院1所、二级甲等保健院1所、一级甲等保健院3所。全市医院床位共6515张，其中中医病床447张（中医医院391张，综合性医院56张）。全市卫技人员8042名，其中，注册医师4090人，注册护士1839人，药剂人员651人，检验338人。由于种种原因，乡镇卫生院执业医师不足，有的乡镇卫生院至今没有一名合格的执业医师，群众看病就医十分不利，必须加强全科医生培养，搞好医技队伍建设。
（二）项目的建设，是提高基层医疗队伍队伍素质的措施。 资阳市地处中西部地区，经济文化落后，在基层医院（特别
是乡镇卫生院）里，人员结构、文化素质和专业技术素质参差不齐，医学院校大学本科生、大专生奇缺，主要是中等卫生学校毕业生和自考在读生。执业医师少，其受着新学专业的限制，一个医生往往是懂内科就不懂外科、妇产科、儿科、眼科、五官科或肛肠科。而基层医院又不可能像综合医院那样进行专科齐全的医技配置，有的执业医师个人医学水平较高，但提拔任用到基层医院领导岗位上工作又缺乏综合管理能力。因此必须加强全科医生临床培养和负责人转岗培养，全面提高基层卫技人员的综合素质。
（三）项目的建设，是满足基层医疗卫生队伍培养设施硬件
配置的保障
随着全市医疗卫生队伍建设，基层医疗卫生机构的逐步健全，全科医师缺口较大，需要参加培养的基层卫生人员逐渐增多。目 — 9 —
前全市唯一的全科医生临床培养任务由资阳市第一人民医院承担，由于现有的培养规模小，设施不足，也不专用，现有的培养规模难以满足全市基层医疗卫生人才队伍培养的需求，为贯彻落实中央以扩大内需，改善民生，加快医疗卫生机构基础设施建设，充分利用国家政策支持，促进本地区医疗卫生健康发展，提出依托资阳市第一人民医院建设资阳市全科医生临床培养基地建设项目，以承担资阳市全科医学规范化培养和全科医生转岗培养的任务。
资阳市全科医生临床培养基地建设项目的实施，有利于改善
受训人员的学习与研究环境，提升医院科研服务水平；有利于加快推进资阳市医疗卫生事业现代化的发展。提高全市农村医疗卫生保障和服务水平，项目建设符合城市总体规划，项目选址符合资阳市医技配置的建设规划，项目建设是必要的，也是可行的。
二、项目建设依据
1、《国务院办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革20xx年度主要工作安排的通知》（国办函?2010?67号）。
2、国家发改委《以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划》（发改社会?2010?56号）。
3、卫生部办公厅关于印发《20xx年中西部地区全科医生转岗培养项目管理方案》的通知（20xx年12月17日）。
4、国家卫生部办公厅印发《关于开展基础医疗卫生机构全科 — 10 —
医生转岗培养工作的指导意见（试行）的通知》（20xx年12月30日）。
5、《财政部、卫生部关于下达公共卫生专项资金的通知》（财社?2010?223号）。
6、中华人民共和国国家发展和改革委员会《关于报送2011
年全科医生临床培养基地试点中央预算内投资建设项目的通知》；
7、《资阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
8、资阳市卫生局《资阳市医疗机构设置规划》；
9、《资阳市城市建设总体规划》；
10、资阳市第一人民医院提供的相关资料。
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第三章 社会需求及拟建规模
一、 社会需求
资阳市由于历史原因，基层医院（特别是乡镇卫生院）医技人员配置长期不足，基层医师有的不具备专业资格，有的不能一人多能和一专多用，很不适应农村医改后的工作要求，对农村居民看病就医极为不利，迫切需要按中央和省的要求搞好全科医生临床培养基地建设，满足全市的全科医生培养需要。
二、建设规模和内容
1、规划建设总规模10亩（6660平方米）；
2、建筑占地总面积2500平方米，其中教学用房占地面积1375平方米，学员食宿用房占地面积1125平方米；
3、总建筑面积5000平方米，主要包括其中：新建临床技能模拟中心用房1800平方米、新建教学用房2000平方米、改造全科医学示教门诊1200平方米；
4、配置教学设备40台件，金额1000万元；
5、绿化面积3660平方米；
6、硬地面积500平方米；
7、新增培养规模200人/年，其中全科医学规范化培养人数120人/年，全科转岗培养人数80人/年。
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第四章 项目选址及建设条件
一、场址选择
（一）场址选择原则
全科医生培养基地的场址选址应遵循以下原则：
1、符合当地城市规划，与教育教学区相对集中，便于政府和业务主管部门实施管理的原则。
2、远离人口嘈杂、噪声污染的商贸区和存在工业“三废”污染的工业区，环境相对安静，适宜教学培养的原则。
3、满足培养基地（学校）功能布置要求，利于打造和谐校园的原则。
4、交通相对便利，利于学员集散的原则。
二、场址现状
（一）地点与地理位置
项目场址选择在资阳市城西新区，是资阳市四个县（市、区）中心地带。东为老城区，南临321国道，西靠30米规划道路，北临成渝高速公路入口。
（二）场址土地权属类别及占地面积
资阳市全科医生临床培养基地拟建场址为医院建设规划用
地，土地权属资阳市第一人民医院，本宗地总面积212亩，其中本项目占地10亩。
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（三）土地利用现状
拟建场地址为已纳入项目用地规划的空地，其它功能用地已
有安排。
三、场址条件
（一）地形、地貌条件
场址属浅丘陵坡地，现状地形标高在560-600米之间。地势由东南、南向西北渐高。场地平整后场址边界相对高差约3米。地貌查资阳市1：1000000地貌图场址为浅丘地貌。
（二）工程地质与水文地质条件
1、工程地质条件
项目建设用地位于资阳市盆地中西面的低浅丘陵缓坡地带。
本场址于20xx年进行用地详规时委托资阳市建筑勘察设计院作过工程地质和水文地质详勘工作，查阅该公司20xx年12月提供的地勘报告表明：该场地南低北高，东低西高，现状地形标高在
560-600米，高差不大，地基均匀。层位较齐全，属于较均匀地块。本场地无滑坡、岩溶、土洞、塌陷、泥石流、采空等不良地质特征，场地稳定，适宜进行本工程的建设，地层岩性为：
（1）第四系耕作层（Qpd）；
第一层耕植土：层厚0.30-0.40m。
（2）第四系残、坡积层（Qd1+c1）;
第二层粘土：层顶埋深0.30—0.40m，层厚1.21-1.10m。
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（3）上第三系泥灰岩（N）在揭露深度范围内，按风化程度不同为下述各风化带；
1）强风化泥灰岩，层顶埋深1.5—12.5m，层厚1.00-7.30m；
2）中风化泥灰岩，层顶埋深3.5-13.7m,未揭穿层底。
2、水文地质条件
场地所处区域水文地质条件良好，地下水类型为第四系松散也隙水和上第三系风化裂隙水。地下水主要由大气降水补给，向原出径流排泄。地下水位深为0.20-6.50m，水位标高
265.08-258.43m。有关地下水的腐蚀性评价标准判定：对混凝土结构和钢筋混凝土结构中的钢筋无腐蚀性，对外露的钢结构有弱腐蚀性。从取地下水化验数据看，地下水对钢结构和砼结构不腐蚀。
3、综合评价及建议
根据拟建场地岩土性状，结合地区经验，综合评定拟建场地土类型为中硬场地土地，建筑场地类别为Ⅱ类；拟建场区无可液化土层，属于可进行建设的一般场地。
本项目规划用地6660平方米,总建筑面积5000 平方米，包括5层高临床技能模拟中心用房1幢，3层高的教学用房2000平方米（含办公用房）1幢，改造全科医学示教门诊1幢，分作两台建设，其结构体系均为多层框架结构，基础采用钢筋混凝土浇灌桩基础。
（三）气候条件
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据资阳市气象局资料显示：资阳属中亚热带湿润季风气候类
型区域，具有冬暖夏热，降水适中的特点。年平均气温简阳、雁江分别为17．2℃和17．4℃，乐至与安岳分别为16．9℃和17．8℃。一月平均气温在6．3℃～6．9℃之间，七月均温为26．6℃～27．6℃，其特点为安岳高于乐至，而雁江区和简阳总是居其中间水平。乐至年降水量为976．4毫米，安岳为987毫米，而雁江区和简阳又分别为975．9毫米和907．3毫米，比上述两县略少。 资阳属中亚热带湿润季风气候区。四季分明，终年碧翠，春早夏长秋短冬暖；夏日雷雨多而不酷热，冬天霜雪少而无严寒。资阳全年雨量相对充沛但时空分布不均，常常旱、涝交错危害。全年云雾多而日照少，空气湿度大而昼夜温差小；平均风速小，大风日数少。具体而言，资阳市各县区年平均气温 17 ℃左右；年降水量
950mm左右；年日照1250小时左右；最热月8月，平均气温26.5 ℃左右；最冷月1月，平均气温6.5 ℃左右；极端最高气温 40.2 ℃；极端最低气温-5.4 ℃。
（四）地震
经查阅资阳市地震局有关资料表明，按照国家地震局和建设
部批准，19xx年发布的《中国地震裂度区域的（1990版）》划分范围，资阳市属六度裂度区，地震动峰加速值0.05g，资阳市1625年3月至20xx年12月的383年内没有发生过强烈地震。资阳市全科医生临床培养基地建设项目需按国家《建筑工程抗震设防分 — 16 —
类标准》（GB50223-2008）的有关规定属乙类建筑，本项目按六度抗震设防。
（五）周边建筑物与环境条件
项目场址目前无其它建筑物，场址距资阳市市城中心3公里，周围环境优美，空气清新，是建设培养基地的理想场所。
（六）交通条件
场址位于资阳市各县（市、区）中心，东为老城区，南临321国道，西靠30米规划道路，北临成渝高速公路入口。到全市4个县（市、区）均通一、二、三级公路，便于全市全科医生培养对象来往乘车。
（七）社会环境条件
项目区社会治安良好，当地政府和人民群众对本项目持积极态度。
（八）法律支持条件
项目建设符合资阳市卫生事业发展“十二五”规划，又符合《资阳市城市建设总体规划》，建设用地为资阳市第一人民医院已取得土地使用权土地，受国家法律保护，得到政策支持。
（九）公共设施条件
1、通讯条件：场址在中国移动、中国联通和中国电信有效覆盖区内，距城南主干道通讯光缆很近，搭接使用比较方便。
2、供电条件：资阳市市城为省电南方电网与市电联网供电， — 17 —
供电能力和供电质量基础保障，外部10KV输电线路已通场址上空，可就近搭接使用，需按规划搞好内部供电和线路布局建设。
3、给排水条件：项目用水由城西主干道供水主管搭接，并配套高位水池和供水管网。确保饮用水达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）。项目需设置排污管网与排污设施连接，严防病原体废水流入周围环境。
（十）征地条件
拟建场地属已经资阳市国土局批准为资阳市第一人民医院建
设的城市建设规划用地，使用功能为公共建筑，没有拆迁任务。
（十一）外协
资阳市城区附近有多家红砖厂，石料厂及两家具有现代先进
水平的水泥厂。城区有多家建筑公司，监理公司，建材采购和施工、监理条件较好，项目外协条件比较优越。
四、场址条件比选
本项目的场址为资阳市人民政府和资阳市规划、卫生等相关
部门几经选址后确定的场地，属于在资阳市第一人民医院新区空地上建设，无需另作比选。
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第五章 建筑方案选择
一、建筑设计指导思想与原则
资阳市全科医生临床培养基地是强化全市医技配置的必须途径，该项目要以建设服务型公共建筑为基本思路，以节约土地为根本，适应培养教学为目的，进行科学使用的建筑设计。其规划方案既符合《资阳市城总体规划（修编）》和《资阳市城西片区修建性详规》的要求，又要符合国家有关《全科医生培养机构建设指导意见》及卫技人员学习深造的建筑设计的基本要求。确保全科医生专业机构运行顺畅，功能分区设置合理，既适应执行医生培养工作的全面开展，又利于环保、节能和消防、安全，在规划原则的指导下进一步完善和细化项目内容。充分考虑与城市主轴线的关系，考虑内部交通，通信，广电和给排水等公共工程与城市的密切结合和有机统一。同时，必须满足建设项目各方面的功能要 。
在硬件设施、自然环境、服务技能、教学质量等方面都要把握以下原则：
1、以人为本，方便教学的原则。
2、立足当前，考虑发展，适度超前的原则。
3、适用、安全、经济、美观的原则。
二、总体规划与布局
（一）总平面布置和功能要求
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1、项目的总平面布置
资阳市全科医生培养基地参考培养学校的功能布置。基地设置两个出入口，东西面为基地主出入口，用于车辆主入口、进入大门为基地（校园）广场和绿化带；基地广场西面（规划用地中部）布置临床教学综合楼和图书阅览馆等；基地广场东面为全科医学示教门诊；基地广场西北面为体育运动区和景观绿化区建设预留用地；次出入口布置于场址西面中部，入口北面布置基地宿舍楼，行政办公区和后勤生活区，东转北向为生活区，西转北向为办公区。各功能区相对独立又有机联系。按“口”字型形成一定包围趋势，以便于全科医生集中培养的统筹管理。
2、总平面布置的功能要求
全科医生临床培养中心内各功能区明确合理，全科医学示教门诊、教学实训区、图书阅览区、资料借阅区、体育训练区、行政办公区、后勤生活区和景观休闲区等划分清晰，各功能区均设有独立出入口，有效提高车辆在院内的运行效率，内部、外部不同性质的人车流合理分开，使得院内交通更加顺畅，满足培养基地运行要求。院区内各交能流线 组织有序，流程合理、高效，并遵守基地（校园）人车分流，洁污分流的原则，并使各部分人流从规划上予以分开，通过通道把教学实训、图书阅览、资料借阅、体育运动、行政办公、后勤生活和景观休闲等工大功能模块间连接起来，形成相对独立又联系便捷、交通便利、风雨无阻的培养基地。
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总体规划及布局在满足培养基地各项基本功能需要的同时，注意改善驻训学员实训条件和培养中心导师工作条件，做到功能合理，流程科学，各功能区域的人流、物流隔离控制加大力度，确保运行顺畅，提高培养效果和土地利用效果，总平面按功能进行合理布置，做到分区明确，布局合理，交能方便，互不干扰，相互协调，环境优美。
（二）规划设计方案描述
本项目的规划以《资阳市城总体规划（修稿）》和《资阳市县城商片区修建性详规》为基础，以中央卫生工作会议精神和《全科医生培养机构建设指导意见》为指导方针，以资阳市“十二五”卫生事业发展规划和省发改委、卫生厅关于全科医生培养基地建设的通知精神为依据，按照资阳市全科医生的核定规模、功能要求和今后的发展需要进行规划设计。
规划方案根据地块的横梯形形状和驻训学员的学习管理的特点，根据地形高差阶梯布置。分别布置停车坪、教学实训综合楼，地块南面布局学员住宿区及办公、后勤综合楼。基地（校园）主体建筑外围为消防通道和人行绿化道和人道绿化，两栋主楼之间设计典雅的绿化小品，构建人与自然和谐生存的优美环境。两幢主楼主体座北朝南。主楼外观造型为高矮错落的三至五层楼房。主楼中央通道顶面设置天井、通过设计打造，是业务用房在满足使用功能的同时保障环境、消防和通风、采光。
（三）规划设计图选定的主要参数
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1、项目点地面积6660平方米（10亩）
（1）市政道路占地200平方米。
（2）项目净用地6460平方米。
（3）道路、广场、操场、球场及停车场占地500平方米。
（4）绿化面积3660平方米，绿化率54.90%。
（5）房屋建筑占地2500平方米，建筑密度37.53%。
（6）垃圾收集站占地20平方米。
（7）建筑基地面积2500平方米，建筑系数37.53%
2、建筑面积5000平方米，容积率0.75。
3、一次性培养200名。
4、建筑设计总高18.10米（教学楼屋檐屋顶女儿墙），室内外高差0.45米。
三、建筑方案
本节根据《投资指南》的深度要求，参考《设计方案》给定参数，着重对结构荷载，给排水、强电弱电，防雷接地，综合布线等进行论证。
（一）建筑方案描述
1、建筑艺术与风格
项目的建筑艺术为现代建筑。借以资阳市地区四合院的传统，构成中西结合的艺术风格。
建筑艺术根据地块、形状和地形地貌、依山就势进行设计，以高矮错路的标高平台和七大功能（教学实训，图书阅览，资料 — 22 —
借阅，体育训练，行政办公，后勤生活，景观绿化）的模块统筹，把基地（校园）打造成既有分区，互不干扰，又有机联系的统一整体。在立面造型上简洁明快，流畅无阻，外刚内柔及院区风格与现代结合原则，注重空间的采光感，流动感，体量感，通过房屋构架和连席，通道将教学实训综合楼，学员宿舍楼，行政后勤综合楼和图书馆四幢主体建筑联系成一个有机整体。使整个建筑体形舒展，节凑明快，典雅壮观。
2、建筑特征与结构
（1）建筑特征
建筑特征为庭院围合式，以一条中央通道和一个中心花园，把四幢主体建筑打造在既发区又合用的校园整体。
（2）建筑结构
建筑依山就势进行两台布置，呈现高低错落状，与自然地形有机结合，教学实训楼和两幢宿舍楼总体呈现南北主朝向，布局干场址东侧的行政后勤楼和布局于场址西侧的图书馆、陈展馆（教具和典型案例例教学培养资料、图片）总体布置呈东西朝向。
（3）结构安全标准要求
1）抗震设防6度；
2）地基基础二级；
3）荷载设计；
a、普通教室、办公室：2.0KN/平方米
b、多媒体教室、档案资料室，图书阅览室、餐厅4KN/平方米 — 23 —
c、X光室：4KN/平方米
d、B超室、储藏室：5KN/平方米；
e、楼梯：3.5KN/平方米
f、停车场：4KN/平方米；
g、上人屋面：2KN/平方米;
4）建材料要求：
a、钢筋：梁钢筋HRB400，柱钢筋HRB335，拉筋、板筋HPB235； b、水泥：浇灌梁板柱水泥RC42.5级，粉刷砌筑水泥RC32.5级；
c、给水主管：DN150镀锌无缝钢管；供水管材PPR管；排水主管≥DN400的为PVC-U管；
d、门窗：门料彩用复合门、窗料彩用铝合金窗；
四、配套设施
（一）给水排水设计
1、给水
（1）水源：城西片区市政供水管刚；
（2）水质：符合GB5749-2006；
（3）水压：≥0.5Mpa;
(4)蓄水：在场西北面高地上构筑容积200立方米高位水池1口。
2、排水
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依坡就势进行设计，与急救中心协同构成排水系统。
（二）供配电
1、强电：引入一路10KV母线，设置315KVA变压器一台，电源电压380/220V，设备容量pe=100KW，计算负荷Pjs=252KW.放射式供电，低压配电采用TNS系统，主要为穿阻燃PVC管数设。
2、弱电：根据通信，广电和安防，自控等要求，委托专业公司进行设计。
五、设备方案
本项目考虑以教学设备为主，按照购置安装费控制1000万元的投资总额，主要配置医学教学设备仪器，多媒体远程教学和远程会诊设备仪器和电脑微机等四大类型，具体设备以项目单位提供的设备清单为准。
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第六章 劳动安全、卫生及消防
一、劳动安全
本项目的劳动安全主要有基本建设施工安全，局电安全和有毒有害物保管使用安全等几个环节，针对可能出现的安全隐患采取积极措施。如：与施工单位签订安全生产合同，要求对项目建筑采取封闭式施工，在各建筑物（主要指房屋）的脚手架上设塑料安全屏避网，进入施工现场必载安全帽，搅拌人员还须配雨鞋、手套和口罩。主管施工人员必须制定安全上岗规程，对违反施工规程人员须纠正和批评教育，直至撤换、保证在整个施工过程中不出施工事故。
二、卫生
从规划设计阶段即注重卫生问题、抓好生活用水的达标设计，使供水水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）规定，培养基地的环卫设施设置达到规范要求，污废水排放设计符合《污水排入城市下水道水质标准》。并建立健全卫生清扫制度和卫生管理制度，由分管副职领导和行政办监督实施。
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三、消防设施
按照《消防条例》，《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）等消防法规、规章和消防部门相关要求，以及“以防为主，防消结合”的消防理念，搞好消防设计，如搞好消防通道、消防设施设置，在建筑物内设置疏散指示图标，按消防标准设置灭火器及消防栓并定期进行检查，制定行之有效的消防措施及管理办法，由分管领导和消防安全监督实施，从源头上抓好消防安全，把消防安全贯穿于项目设计、施工和运行始终。
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第七章 建设进度的初步安排
一、建设工期
本项目的建设工期考虑18个月，按照一次性规划设计，一期工程建成使用的目标组织实施。
二、实施进度
初步考虑用3个月时间完成项目规划，可研、初设及审批；用2个月时间完成施工图设计及项目招投标，用7个月时间完成项目主体工程施工，用2个月时间完成装修、装饰和设备安装，用2个月时间完成附属工程和公共配套工程、用2个月时间完成试机调机并竣工验收。
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第八章 组织机构及人力资源配置
资阳市全科医生临床培养基地建设项，是国家和省、市社会事业发展重点项目之一，将获得中央预算内专项资金扶持，任务艰巨、责任重大、政策性强，必须建立健全管理机构，确实加强全面管理，确保项目获批准后顺利实施，发挥投资效益，做到万无 — 29 —
一失。
一、健全项目管理机制
中共资阳市委、资阳市人民政府高度重视资阳市全科医生临床培养基地项目，召开会议进行了专题研究，责成市发改、卫生部门做好前期准备，并决定由资阳市第一人民医院组织实施，还成立了分管副市长任组长，资阳市发改委主任、资阳市卫生局局长和资阳市第一人民医院院长担任副组长，资阳市委组织部、发改委、人社局、建设局，国土资源局、规划局、环境保护局、财政局、市人民医院和武警消防队的一名主要领导任成员的项目建设协调领导小组，下设领导小组办公室在资阳市第一人民医院，由资阳市第一人民医院院长兼协调办主任。项目协调领导小组主要负责项目实施过程中遇到的主要问题，决定全科医生临床培养基地建设方案、机构设置和人员编制方案等重大问题，形成市委、市人民政府主要领导亲自抓，组成强有力的领导小组具体抓，相关部门配合抓的工作格局，使资阳市全科医生临床培养基地的建设在当地党委、政府的重要议程中有位置，工作督办中有计划，促成项目前期工作有序开展，为项目的实施奠定组织基础。
在市委、市政府成立项目协调领导小组决定的资阳市全科医生临床培养基地建设方案的基础上，由项目承办单位资阳市第一人民医院党、政班子组成项目实施领导小组，由资阳市第一人民医院院长负总责，组成由党委书记、院长任组长，分管副院长任副 — 30 —
组长，纪检组长和项目办，基建科、财务科等部门负责人任成员的项目实施领导小组，领导小组下设工程部、财务部等专门机构，具体抓好项目全面工作。
二、抓好项目工程质量管理
项目工程质量管理主要包括项目招标管理和项目施工及工程质量管理两个方面。
（一）项目招投标管理
按照国家发改委、建设部关于“基本建设项目要实行招投标制、施工监理制、合同管理制、法人负责制和基础工程质量终生负责制”的要求，严格搞好勘察、设计、施工，监理等各个建设环节的公开招投标，通过招投标，优选资质过硬、方案优良、实力雄厚的单位承接工程任务、且签订技术合同、施工合同及与之配套的安全生产合同、环境保护合同等。
（二）项目施工及工程质量管理
1、成立工程管理处和财务后勤部处，负责工程建设工程中的日常工作，协调好施工、监理单位关系、严格把好工期、质量关、确保建设项目的顺利实施。
2、严格工程建设项目竣工验收制度、工程建设项目档案管理制度和工程建设项目质量终生负责制。搞好各单项工程的原始记录，搞好初始自检，一一整理归入档案，确实保证永久查询。
三、严格项目资金管理
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遵循国家发改委、财政部、建设部有关资金管理暂行办法，以及基本建设项目投资管理要求，对建设项目单独建账核算，建立完善基本建设财务管理制度，做到建设资金（特别是中央资金）专项存入银行，实施专项管理，进行专款专用。资金的使用严格审批制度，对项目工程款和设备执行工程验收报账制度，杜绝违规支付工程预付款，严格按计划和程序审批开支，严防违法行为发生，确保资金安全，并坚持厉行节约的原则和国家资金的使用规定，切忌将上级补助资金用于非主体工程，充分发挥建设资金的使用效益。
四、人力资源配置
（一）人员配置
资阳市全科医生临床培养基地相当于附属在资阳市第一人民医院内的医学临床培养进修学校，根据上级关于能一次性培养全科医生200名（其中全科医学规范化培养120人/年，全科医学转岗培养80人/年）的要求，结合资阳市的实际，建议定编32名。其中：
1、主任1名，主持培养基地全面工作；
2、副主任2名，协助主任抓好培养业务和行政后勤（各1人）；
3、教导处3名，抓好培养计划编制并组织实施；
4、办公室2名，搞好上情下达、下情上报，协调好内外关系，搞好档案，资料和图书管理，起好学员与导师和基地之间的桥梁 — 32 —
作用；
5、财力室2名，负责基地经费收支和资产管理；
6、培养导师10我，负责各个专业课程的临床培养学习教程，组织实训演练和考核考试；
7、多媒体教室2名，负责远程教学和远程会诊设备器材的管理使用；
8、图书资料管理员2名，负责图书馆和资料室的管理，确保图书、资料完好，发挥应有作用；
9、后勤服务8名，负责基地食堂、浴室、车辆、机修、水电和公共卫生管理，搞好基地物资储备、发放等工作；
10、保安门卫2名，负责基地安保、安全管理。
（二）师资来源及劳资费用
基地人员主要由资阳市第一人民医院现有员工中择优选配，不足者由市卫生行政管理部门会同组织人社部门面向社会公开招聘。培养师资从市内优选送培，提高素质，培训后回基地任授课导师和邀请四川大学华西医学院教授和省全科医生培养中心导师前往授课“两条腿走路”方针，基地人员纳入事业编制和同级财政预算，由地方财政全额拨款。外聘师资费用由基地向市卫生行政主管部门提出请示，转报市政府审批解决。
培养基地的创收实行收支两条线的财政管理模式，收入完全上缴财政，费用由财政核拨，适当予以奖励。
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五、导师培养计划
全科医生培养导师，由资阳市行政主管理部门和资阳市第一人民医院领导班子共同研究，选送成都、北京、上海等城市的医学院和全科医生师资培养中心委托培养。一般工作人员由外聘专家、教授和设备厂家分别到培养基地进行在职培养。
第九章 投资估算及资金筹措
一、投资估算
（一）基础数据及设计参数
1、项目规划总占地10亩，建筑面积6600平方米，其中：新建临床技能模拟中心用房1800平方米、新建教学用房2000平方 — 34 —
米、改造全科医学示教门诊1200平方米，配置教学设备40台（件），建成能承担200名全科医生培养临床培养基地。
2、土地征用补偿费：建设用地属资阳市第一人民医院原有，不存在征地费。
3、建设目标：将资阳市全科医生临床培养基地建设成为集医技教学，科研为一体，具有现代一流培养基地，承担起全市基层卫生院（所）全科医生培养的历史重任。
4、建筑结构：框架。
5、地基类型Ⅱ类，抗震设防六度。
（二）政策依据及取费标准
1、国家发展计划委员会办公厅20xx年1月颁布的《投资项目可行性研究指南（2008）年版》“关于投资估算的相关规定”。
2、国家发改委，建设部20xx年7月颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）“关于建设投资估算表（形成资产法）的相关规定”。
3、工程造价：按《国家建筑安装工程造价定额（四川省价目表）》（20xx年版）有关规定和当地建筑市场现行价格综合估算。
4、设备设施购置费：按机电产品和建筑材料现行价格估算。
5、设备设施运杂、安装工程费：按购置费15%估算。
6、项目可研编制费：按国家计委价格?1999?1238号和四川省相关规定，取优惠价格估算。
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7、勘察设计费：根据《工程设计收费标准》（20xx年版），取工程直接费的2.5%估算。
8、施工图审查费：取勘察设计费14%估算。
9、施工监理费：根据《工程监理收费标准》（20xx年版），取建筑安装费1.5%估算。
10、招标代理费：取工程直接费的6.6%估算。
11、建设单位管理费：取工程直接费的1.0%估算。
12、城市建设配套费：取建筑面积15元/平方米估算。
13、防空设施异地建设费：取建筑面积10元/平方米估算。
14、基本预备费：取工程直接费的4-5%估算。
（三）投资估算内容
本项目的投资估算内容包括：固定资产费用（工程费用和工程其他费用），无形资产费用，其他资产费用及预备费用等四个方面。
（四）投资估算结果
根据以上基础数据和取费标准，经反复测算得出：项目总投资为2450万元，其中：固定资产5069.37万元，占项目总投资的92.17%（工程费用4876.74万元，占88.67%；工程其他费用192.63万元，占3.50%）；地形资产0.00万元；其他资产15万元，占总投资的0.27%；预备费用415.63万元，占项目总投资的7.565。详见表9.1-1（投资估算表），表9.1-2（投资估算汇总表）。
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项目总投资估算表
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投资估算汇总表
表9.1-2
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二、资金筹措
该项目是一个培养基层医疗卫生队伍建设的措施，是一个势在必行的社会事业发展重点项目，但是，由于投资较大，地方贫穷，当地财政困难，无力自筹建设，恳请上级补助为主，地方配套为辅的办法进行融资。即：项目总投资2450万元中：
请求中央补助2000万元，占81.6%；
地方资金配套450万元，占18.4%。
第十章 社会效益初步评价
一、社会影响分析
资阳市全科医生临床培养基地的建设，将为全市基层医疗卫生服务队伍提供一个更为专业的培养基地，在增加全科医生队伍规模，提高全科医生素质，增强服务群众的能力和效果起到重大作用，从而实现分级医疗，加强基层医疗保健工作，减轻综合医疗 — 39 —
的压务，更合理地利用卫生资源，对最大限度地满足人民群众的卫生服务需要具有重要意义。
二、互适性分析
据调查资料分析，项目的建设是资阳市医疗卫生事业发展的趋势和需求。
（一）不同利益群体对项目的态度及参与程度
项目具有良好的社会效益，它和任何群体不存在利益冲突。因此各界人士和各族群众都很支持，并积极配合项目建设。
（二）各级组织对项目的态度及支持程度
市、县（市、区）两级政府及其各相关部门对该项目的建设都坚决支持，各相关部门都充分发挥自己的职能作用，积极为项目建设前期工作出务献策，这为项目的早日动工并投入使用奠定良好基础。
三、社会评价结论
本项目的建设具有良好的社会效益，与社会各界没有利害冲突，已得到广大群众和各级组织的欢迎与支持，没有社会风险。
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第十一章 环境影响分析
一、项目场址环境状况
项目场址选择在资阳市市城西区，是资阳市四个县（市、区）中心地带。东为老城区，南临321国道，西靠30米规划道路，北临成渝高速公路入口，为资阳市第一人民医院待建空地，周围无“三废”污染源，环境现状良好。
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二、环境保护措施
在项目规划和建议书编制过程中，对项目的环保问题作了认真研究，提出了施工中的环境保护措施和运行过程中的环保措施，提出了把施工环保、安全列入合同内容，坚求施工单位抓好环保，避免扬尘、噪声、生活废水及建筑垃圾等对环境的污染。
三、环境影响评价
通过采取积极的环保措施，可望实现较好的环境效果，使项目环境保护与设计，施工、交付使用“三同时”，打造临床培养基地的良好环境。
第十二章 结论与建议
一、结论
资阳市全科医生临床培养基地建设项目，是一个势在必行的社会事业发展项目，项目的实施，将加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，两年实现农村每个乡镇有1名全科医生的目标，对提升基层医疗卫生人员全科医疗服务能力和水平，对改善 — 42 —
城乡居民健康水平和降低医疗费用具有重要作用，是健全基层医疗卫生服务体系、提高基层医疗卫生服务水平的基础工程，是缓解农村“看病难、看病贵”问题的基础环节，是实现人人享有基本医疗卫生服务的基本途径，项目建设条件具备，既必要又可行。
二、建议
1、建议相关部门对本项目的高度重视，在办理各种手续中给予方便。
2、建议项目业主单位加强与上级有关部门的衔接力度，加快项目按基本程序顺利运行的速度，将项目列为国家和省、市的支持对象，纳入20xx年的发展计划，争取尽早投资建设。
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