突发性公共卫生应急管理工作计划

20xx年，我院应急工作将按照县疾控中心的统一部署，紧密结合我院实际，认真总结应急工作经验，切实加强卫生应急管理，完善突发公共卫生事件应急机制，做好各项医疗卫生保障和应急准备，提高突发公共卫生事件的应急处置能力。

一、 加强卫生应急管理体系建设

完善卫生应急领导组织和工作机制，按照县疾控中心应急办公室的部署，组织召开应急工作会议，明确工作责任，畅通信息互通渠道，建立更加紧密的部门协作机制。明确卫生应急职责，健全卫生应急常态长效管理机制。总结我院卫生应急管理、特别是防疫卫生救援和医疗卫生保障等工作经验，查找薄弱环节，不断提高预防和应对突发公共卫生事件应急能力。

二、强化卫生应急常态管理

健全卫生应急预案体系。逐步完善我院卫生应急预案和重大活动保障方案，开展人甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病、突发公共卫生事件的信息主动搜索，定定期汇总相关信息，逐步建立和健全区域公共卫生事件预测预警和分析报告工作模式。组织开展区域内公共卫生风险评估，制定相应的工作方案，采取有效应对措施。

三、积极组织开展卫生应急工作进基层

开展卫生应急工作进基层，夯实卫生应急工作基础，与卫生局、健康办、红十字会等部门共同协商，制定细化实施方案，建立卫生应急志愿者队伍，加强卫生应急培训，开展应对突发公共卫生事件，重大灾害等事件的多部门协同演练。

积极开展健康教育。开展卫生应急健康教育及科普宣传，提高居民、学生群体的卫生应急知识水平和防护能力。组织学习《突发公共卫生事件应急风险沟通指南》，增强风险沟通意识。

四、加强卫生应急队伍建设

调整充实卫生应急队伍，明确卫生应急人员的岗位职责，建立通讯网络，做好应急人员的专业知识和技能的培训，完成卫生应急人员重点传染病防控等专业知识培训，组织1-2次综合性突发公共卫生事件模拟演练和应急拉动演练，提高队伍的应急反应能力和现场处置能力。

五、加强卫生应急装备管理

参照卫生部办公厅《卫生应急队伍准备参考目录(试行)》，有计划、有重点地配备或补充卫生应急物资储备，包括极端灾害情况下医疗卫生救援队伍的装备配置，建立药品、器械储备目录，完善应急物资的调用机制，为快速有效地应对各种突发公共卫生事件提供物资保障。积极准备做好

自然灾害情况下的医疗卫生救援工作。

六、加强卫生应急管理工作的考核

组织做好重大突发公共卫生事件的防范和应对，规范不明原因发热，不明原因群体性疾病的排查管理和应急处置，将应急管理工作纳入医院日常管理工作安排，规范突发公共卫生事件的应对。

第二篇：我国突发性公共卫生事件的应急管理

我国突发性公共卫生事件的应急管理

——以SARS为例

摘要：近年来随着肿瘤、心血管疾病、糖尿病等慢性疾病在人类疾病谱中地位的不断提高，人们一度对传染病的警惕性大大降低。但是现实告诉我们，传染病仍然是人类健康的主要威胁。而20xx年传染性非典型肺炎（SARS）的出现即是最有力的例证。通过下文，你会了解到什么是传染病，SARS事件的详细情况，我国突发公共卫生事件的现状以及应对措施。

关键词：传染病；SARS；突发公共卫生事件

一、传染病的相关文献综述

2002-20xx年间在我国首发，并迅速向东南亚乃至全球传播的SARS（严重急性呼吸系统综合征）病毒在全球掀起了一场极大的社会恐慌，经过各国政府相互合作和各种社会组织的积极配合，这场灾难最终被人类扑灭。SARS属于我国甲类传染病，下面将对传染病进行相关介绍：

（一）传染病定义和特点

传染病〔Infectious Diseases〕是由各种病原体引起的能在人与人、动物与动物或人与动物之间相互传播的一类疾病。传染病的特点是有病原体，有传染性和流行性，感染后常有免疫性。有些传染病还有季节性或地方性。传染病的传播和流行必须具备3个环节，即传染源（能排出病原体的人或动物）、传播途径（病原体传染他人的途径）及易感者（对该种传染病无免疫力者）。若能完全切断其中的一个环节，即可防止该种传染病的发生和流行

（二）传染病的传播

传染病的传播必须要有三个环节，即传染源（能排出病原体的人或动物）、传播途径（病原体传染他人的途径）及易感者（对该种传染病无免疫力者）。当着三个环节都具备时传染病就可以通过各种方式进行传播了，传染病的传播途径主要有以下五种.

1.空气传染

有些病原体在空气中可以自由散布藉由患者咳嗽、打喷嚏、说话时，喷出温暖而潮湿之液滴，病原附着其上，随空气扰动飘散短时间、短距离地在风中漂浮，由下一位宿主因呼吸、张口或偶然碰触到眼睛表面时黏附，造成新的宿主受到感染。

2.粪口传染

常见于发展中国家卫生系统尚未健全、教育倡导不周的情况下，未处理之废水或受病原沾染物，直接排放于环境中，可能污损饮水、食物或碰触口、鼻黏膜之器具，以及如厕后清洁不完全，藉由饮食过程可导致食入者感染。

3.接触传染

经由直接碰触而传染的方式称为接触传染，这类疾病除了直接触摸、亲吻患者，也可以透过共享牙刷、毛巾、刮胡刀、餐具、衣物等贴身器材，或是因患者接触后，在环境留下病原达到传播的目的。因此此类传染病较常发生在学校、军队等物品可能不慎共享的场所。

4.垂直传染

垂直传染专指胎儿由母体得到的疾病。拉丁文以“in utero”表示“在子宫”的一种传染形式，通常透过此种传染方式感染胎儿之疾病病原体，多以病毒、和活动力高的小型寄生虫为主，可以经由血液输送，或是具备穿过组织或细胞的能力，因此可以透过胎盘在母子体内传染。

5.血液传染

主要透过血液、伤口的感染方式，将疾病传递至另一个个体身上的过程即血液传染。常见于医疗使用注射器材、输血技术之疏失，因此许多医疗院所要求相关医疗程序之施行，必须经过多重、多人的确认以免伤害患者，于捐血、输血时，也针对捐赠者和接受者进一步检验相关生理状况，减低此类感染的风险，但由于毒品的使用，共享针头的情况可造成难以预防的感染，尤其对于艾滋病的防范更加困难。

(三)我国传染病的分类

《传染病防治法》根据传染病的危害程度和应采取的监督、监测、管理措施，参照国际统一分类标准，结合中国实际情况，将全国发病率较高、危害严重的39种急性和慢性传染病列为法定管理的传染病，并根据其传播方式、速度及其对人类危害程度不同，非为甲、乙、丙三类，实行分类管理。甲类传染病称为强制管理传染病，乙类传染病称为严格管制传染病，丙类称为监测管理传染病，SARS属于乙类传染病。

二、SARS事件的发展过程以及相关防治措施

（一）突发性公共卫生事件

公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级，SARS处于特别重大（I级）级，在传播期间对我国社会稳定、人民健康、经济发展产生了很大的影响。

（二）SARS疫情

20xx年11月, 我国广东省佛山市首先发生了严重急性呼吸综合症( Severe Acute Respiratory Syndrome, SARS，国内专家称为传染性非典型肺炎)疫情。至20xx年7月4日, 中国大陆、香港、澳门、台湾共发现 SARS 临床诊断病人7748例, 死亡829例( 病死率 10. 7% ) 。

中国大陆共有24个省市 ( 自治区) 266个县发现 SARS 临床诊断病例, 共 5327 例, 其中医务人员发 病 1002 例, 占 18. 8% , 死亡 349 例(病死率6.6% )。由于传染性极强, 病死率较高, 加之这是一种 新出现的传染病, 引起公众极大恐慌。为避免疫情蔓延扩散, 我国政府及时吸取了前期防治 SARS 工作的教训, 一手抓SARS防治, 一手抓经济建设不动摇, 及时制定并启动了《突发公共卫生事件应急处理条例》, 并根据《中华人民共和国传染病防治法》 , 对 SARS 病人或疑似病人进行了隔离治疗, 对 SARS 病人或疑似病人的密切接触者进行医学观察, 并在一些疫情波及处采取了停课、停工、停止大规模群众集会等活动, 暂时取消一些人口较为集中的文化娱乐场所,如网吧、迪吧、歌舞厅、影院等的经营活动等, 取得 2003 年抗击 SARS 的最终胜利。

(三)关于SARS的应急预案

SARS 已被卫生部定为甲类传染病, 其对人民生命财产造成了严重威胁, 为了将防治SARS 工作纳入法制化、科学化、规范化的轨道, 全国各省市都先后颁布了SARS 的应急预案。应急预案在执行过程中的4个关键环节便形成了防治SARS 的根本保证。

1.谁来监测SARS疫情，怎样监测

SARS 疫情监测的网络一般由各级卫生行政部门、市和区县的疾病预防控制中心(CDC)、各级各类医疗构、出入境检疫部门及其相关部门、单位构成。市和区县的疾病预防控制中心(CDC) 负责监测信息的每日汇总工作, 并在卫生行政部门的领导下成立专家预警委员会。专家预警委员会的组成人员由流行病学专家、病毒学专家、临床专家、公共卫生管理专家、统计学专家、经济学专家、社会学专家组成, 定期对监测信息进行综合分析与评估, 适时提出疫情预警报告, 再由上级相关政府部门决定是否启动、变更、结束预警和应急响应状态。

2.发生SARS疫情后应怎样确定疫情，谁来确定

以北京市为例, 以出现首例SARS 临床诊断病例为标志, 由市卫生行政部门组织流行病学、临床学和病源学专家进行确认, 依据SARS 病例发生数、疫情播散速度和范围、疫情流行趋势, 将疫情划分为3 个预警等级: ① 三级预警: 周边地区出现疫情, 北京市出现1 例临床诊断病例, 且有增加趋势, 经专家预警委员会研究确定为三级疫情。② 二级预警: 北京市出现6 例以上(含6 例) 临床诊断病例, 且出现3 个以上(3 个) 疫点, 有在北京市传播的趋势, 经专家预警委员会研究确定为二级疫情。③ 一级预警: 北京市出现30 例(含30例) 以上临床诊断病例, 或者30 例以下且有5 个以上(含5 个) 疫点暴发, 有较明显的流行趋势, 经专家预警委员会研究确定为一级疫情。

3．发生SARS疫情后应采取哪些措施，怎样采取

SARS 疫情预警与响应的程序是: SARS 专家预警委员会(以下简称专家预警委员会) 提出疫情预警报告, 经卫生行政部门报上级政府及其相关部门研究决定, 启动应急响应。变更与结束应急响应的程序与启动应急响应的程序相同。

（1）SARS三级响应

由疾病预防控制中心(CDC) 组织专家预警委员会做出三级疫情预警后, 经卫生行政部门报上级政府及其相关部门研究决定, 启动三级应急响应。所属各有关部门、各医疗机构启动相应的应急响应。三级响应的具体防控措施是: 疫情发生地区要保持正常工作、生产和生活秩序。在坚持日常防控措施的基础上, 适时采取以下措施:

①医院防控

对接收病人医院的病区实施封闭隔离, 切断传染源。二级以上医院要指定专职人员负责传染病报告工作, 加大对门(急) 诊执行传染病报告制度情况的监督检查力度。进一步加强门(急) 诊空气流通和消毒防护工作; 对SARS 诊断病例和疑似病例要及时转运到定点医院治疗。

②社会防控

对疫情发生地点和发病人员实施必要的隔离控制措施, 对密切接触者实行隔离和医学观察。患者居住地的社区卫生服务中心和区县CDC 负责组织对密切接触者实行分散隔离或集中隔离, 并按照既定规程开展流行病学调查, 追访传染源, 对疫点进行消毒。

③医疗救治

启用相应的传染病定点收治医院(例如北京的解放军小汤山医院, 解放军302 医院) , 传染病定点收治医院在接到命令后应在24 小时内人员全部到位, 做完各项准备工作, 具备接收患者条件。

（2）SARS二级响应

二级响应的防控措施为：除实施隔离控制的疫情地点及相关人群外, 其他单位和居民均应正常工作、生产和生活。在坚持三级疫情防控措施的基础上, 适时采取以下措施: 对所有疫情发生地点和人群实施隔离控制措施。对SARS 临床诊断或疑似患者集中收治到定点医院，对密切接触者实行隔离和医学观察。民航、公路、铁路、长途客车站、重要交通路口增加检疫站(点) , 对进出疫情发生地的人员进行全面的防疫检查。公共场所、公共交通工具和人员集中的地区定时进行消毒。

（3）SARS一级响应

一级响应的防控措施为: 除实施隔离控制的疫情地点及相关人群外，其他单位和居民均应正常工作、生产和生活。在坚持二级疫情的防控措施的基础上, 适时采取以下措施: 市、区县CDC 按照有关规定, 做好对SARS 确诊及疑似病例、密切接触者的隔离控制工作。每位公民均有义务和责任及时报告SARS患者及其密切接触者情况, 居委会、村委会发现可疑发烧病人应立即向街道和乡镇报告, 街道和乡镇应及时汇总情况报区县CDC。

4．采取SARS应急措施的基本程序和原则

（1）采取应急措施的基本程序

（2）采取应急措施的原则

①科学防治

成立专家预警委员会, 参与预警启动等级和结束响应时间等重大决策的研究确定, 确认SARS 病例, 指导预防控制和医疗救治工作。加强临床治疗方案及流行病学研究, 规范防控措施与操作流程, 并且要加速检测试剂、疫苗、药物的研制。

②快速反应

按照“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的要求, 建立相应的防疫管理指挥机构、隔离机构、治疗机构, 加强人力、物力、财力储备, 增强应急处理能力。

③统一指挥

各省、自治区、直辖市政府应成立防治SARS 指挥部, 下设办公室、监测组、专家组、医疗组、防控组、监督组、物资组和宣传动员组等机构, 由政府各部门有关负责同志组成, 承担防治SARS 指挥部交办的各项任务。

④分级预警

根据疫情发展情况, 将SARS 疫情分为3 个等级进行预警, 发生不同等级疫情时, 启动相应级别的组织领导体系和工作方案, 并实施分级控制.

三、我国应对突发公共事件存在的问题

改革开放以来，我国政府已经成功处理多起重大突发事件，积累了不少处理公共卫生危机事件、管理非常态社会的经验，但也存在一些问题和不足。

（一）我国的应急体制存在问题

2007 年 11 月 1 日，国家突发事件应对法正式实施，明确我国要建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。目前，不论是国家层面还是地方层面或者是部门的各类应急预案，都只针对特定突发事件, 而复合性突发事件很容易扩大 突发事件所造成的消极影响。尽管是低级别的突发事件, 如果两种以上同时发生，可能就会

导致预警级别的提高。目前的预案是分级的, 国家级预案的启动要涉及两个以上的省份，地域上划清楚了，但严重性是容易交叉的。比如：是不是省级应急预案到了一级预警状态，才足以启动国家级四级预警响应机制，这都没明文规定。

（二）突发事件应对法发挥的作用不大

现行的应急预案制度以及突发事件应对法所确立的应急体制应有的组织、协调和防范作用, 并没有完全发挥出来，真正的应急工作还是依靠目前高度统一和一元化的党政领导体制来完成。当然，突发性事件发生时，无论是否有预案, 都需要依靠强有力的行政管理机制来加以保障。中国现有的一元化的党政决策体制和中央地方关系，很适合救灾。比如这一体制整合力量及时、有效，容易解决矛盾。但是，有时候，法律和预案只起到一些补充细化的作用, 给人有点“两张皮”的感觉。

（三）信息建设有待进一步规范

在信息的规范上缺乏统一的信息标准, 有的地区专业部门按照各自行业的应急机制建立信息系统, 但是对该系统平台技术和业务系统数据格式标准不一，加上各部门之间通讯网络和数据传输网络缺乏联动机制，因而加大了实现信息的联动和技术的共享的难度。和 2003 年的 S ARS 相比，信息建设上已有长足进步，但也出现一些问题。比如新华社记者到某省某部门采访被认为是添乱，而2008 年 1 月 25 日京珠高速公路之所以出现严重大堵车, 也与各方发布通车信息混乱有关，致使许多不知情的车辆进入湖南后无法出去。

（四）政府应对突发事件的管理缺乏有效的协调机制

我国现行的以部门为龙头的突发事件应对组织机制存在很大问题。但各级政府下属的专门应急办公室只是一种协调性机构，还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作。在很多情况下，危机的处理需要社会各个部门通力协作，但是社会各部门在面对突发公共事件时还不能进行有机的结合，缺乏有效的内部协调机制，应对工作中存在以部门职能为中心的部门主义倾向，缺少单一的应急指挥组织管理系统。而公共服务部门的垂直管理体系造成政府各职能部门条块分割、权责不明晰、相互间协调不够以及沟通不畅。

（五）缺乏明确的问责机制

在中国现行的政府体制下, 由于相关单位的职能没有划分清楚, 许多事务管理上条块分割严重, 责权利关系没能理顺。谁负责、对谁负责的问题没有以法律或制度形式加以明确, 激励机制和惩罚机制错位。遇到突发公共事件, 事发地政府的主管部门需要同时向其所隶属的本级政府和上级政府主管部门报告。在现有的绩效考核体系下, 事发地政府的主管部门在上报时不得不再三权衡自己的利弊得失。一些地方政府往往是尽量捂盖子，报喜不报忧，多报喜少报忧，揣摩领导意图讨领导喜好。遇重大突发性危机事件, 往往是有利益各部门拼命抢，有责任却相互推或往上推, 对危机事件处理分析浮皮潦草。

四、我国应如何加强应对突发公共事件

（一）我国政府应发挥主导作用

1.应加强政府三大能力

（1）政府危机预防能力

政府应及时收集相关信息、对信息做出科学的判断及预见事件的发展态势，加强战略规划和物资储备，为政府危机管理提供类似雷达的平台，建立和完善疾病预防控制和应急救治体系，制定应急预案。

（2）政府社会动员能力

政府在危机管理中的社会动员主要有两个目的：一是稳定社会秩序，避免出现过度恐慌和失范行为；二是聚集社会力量，整合社会资源。特别是在突发公共卫生事件中，仅仅依靠政府强有力的决策领导和医务人员的敬业精神是远远不够的，各级政府必须切实发动包括非政府组织、媒体以及广大民众在内的社会力量，通过不同的合法有效的方式参与突发公共卫生事件的危机管理。

（3）对公众的心理调控能力

在危机事件所引起的社会失衡中，政府要敏锐感知公众社会 心理的变化，防止心理危机过度扩散和转化，提高公众社会心理承受能力，积极引导危机事件中公共伦理道德的回归，促进社会的团结与进步。既要保障公民的知情权增加危机信息透明度，也要进行必要的心理干预。

2.加强政府与社会各界的合作关系

（1）加强政府间的合作

全球已经形成一个十分敏感的共振系统，任何一国范围内的政治、经济与社会性危机都可能波及到其他国家。在这种情况下，仅凭一国之力进行全球性的公共卫生危机管理是不现实也是不理智的，各国政府应当精诚合作，在平等、互信的基础上建立有效的突发公共卫生事件的应对网络。为了节约危机治理成本，达到危机治理最佳效果，提高危机治理的效率，各国政府之间应加强公共卫生信息的交流与合作，实现信息资源的共享，学习别国先进的突发 公共卫生危机管理方面的经验和知识；加强全球范围内的协调与应对，实施全球化治理，充分利用政府间的援助和支持。

（2）加强与非政府组织的合作

加强与营利组织的合作。政府作为公共危机管理的主要负责主体，一方面要积极地鼓励企业参与危机救治，保证企业提供的各种资金、物资、技术设备等方面的帮助能够及时的用于危机救治活动；另一方面也要防止和打击个别企业在参与危机救治过程中的不法行为，严厉禁止企业在提供救灾物资是以次充好，假冒伪劣，对违反法律法规的企业应当依法追究其责任。

加强与非营利组织的合作。改革开放后，非营利组织在我国蓬勃发展，与民间和公众的关系相对其他组织而言较为贴近，对于社会基层的危机信息反应较为敏感和及时，不仅能够迅速整合和调动周边的民间资源，而且善于组织周围的民众，充分发挥其志愿精神，在公共危机管理中发挥着越来越大的作用。

加强与国际组织的合作。随着经济全球化的进程，各种突发公共卫生事件逐渐呈现出跨国界的趋势。国际组织参与危机救治必须具有合法性，即国际组织必须有着悠久的历史，拥有众多的会员国，在国际社会中拥有极高的权威，并能获得绝大多数国家的认同。

（3）加强与媒体的合作

我国政府应与媒体建立畅通的信息渠道。在突发公共卫生的危机管理中，政府应当及时与媒体沟通，有选择、有策略地向媒体发布信息，使得媒体能够及时传播信息，稳定民心，保持社会正常运转，从而降低危机对社会的破坏力。政府在与媒体之间建立良性互动的同时， 应该对媒体进行必要管制，加强对媒体的引导和管理，特别是对电视、网络和报纸媒体的管理。政府在强化媒体的社会责任感的同时，应加强媒体的自律行为，严格依法报道，使媒体真正为社会和人民大众服务。

（4）加强与公众的合作

社会公众是突发性危机事件最直接和最严重的受害者，危机发生后，公众否能进行有组织的自救行为，往往成为衡量政府危机管理质量的重要因素。政府动员公众参与危机救治，不仅可以提高政府应对突发公共卫生事件危机管理的能力，而且可以加快公共危机管理成功的进程，降低政府危机管理的成本。但是政府在动员公众的同时，也需要明确个体在危机状态下的行为准则，对于个体在危机救治中出现的违法行为，应当予以严厉的制裁。

（二）做好突发公共卫生事件的预防与处理工作

1．做好突发公共卫生事件的预防工作

突发公共卫生事件应遵循预防为主、常备不懈的方针。预防为主是我国卫生工作的基本方针，同时也是处理突发公共卫生事件应遵循的有效而经济的基本方针；常备不懈的方针，是人们长期与疾病进行斗争的经验总结，也是处理突发公共卫生事件应建立的长效机制。制订应对突发重大公共卫生事件的预案制订突发公共卫生事件应急预案，应按照“防治结合、以防为主，平战结合、应急为主，条块结合、以块为主，群专结合、以专为主”的原则，针对可能出现的突发公共卫生事件的严重程度、危害程度、涉及范围和社会反应程度，分别采取不同的控制措施和处置办法。平时的预防主要是做好对突发公共卫生事件的监测和预警；战时的处理，主要是做好对突发公共卫生事件的就地处理和控制蔓延。做好对突发公共卫生事件的科学监测，通过各种监测网络收集突发公共卫生事件的相关信息，并运用科学的方法进行分析处理，及时掌握突发公共卫生事件的动态，为预防与应急处理突发公共卫生事件提供科学依据。预警是根据监测网络提供的信息，运用科学预测的方法和技术，对突发公共卫生事件的发展趋势进行推测和判断。它对整个社会提高预防与应急处理突发公共卫生事件的能力，减少突发公共卫生事件造成的危害，最大限度的保护人民生命安全和社会经济生活的正

常运行具有重要意义。虽然突发公共卫生事件是突发的，但是，在发生前一般总有迹象显现，只要我们不断积累经验，及时注意捕捉信息，并对此进行科学分析，就能够作出及时、准确 的科学预警报告。

2.做好对突发公共卫生事件的处理工作

当突发公共卫生事件发生后，卫生行政主管部门应立即组织专家对突发公共卫生事件进行综合评估，初步判断突发公共卫生事件的类型，及时提出是否启动突发公共卫生事件应急预案的建议。对突发公共卫生事件的处理必须遵循科学规律，依靠科学方法和技术，采取针对性措施进行处理。如属于重大传染病暴发的，就要按照防治传染病的规律，从控制传染源、切断传播途径、保护易感人群入手开展应急处理工作。完善医疗救治体系各地方要建立紧急医疗救援中心，提高医疗卫生机构应急救治和传染病收治能力。加强应急物质的储备，由于突发公共卫生事件的突发性、复杂性、艰巨性、危险性等，医院应有针对性地储备一定数量 的药品、器械，以满足应急需要。从实际出发，根据当地流行病、多发病的实际需要确定建设内容。救治队伍建设按属地原则，在当地各级各类医疗机构中选择具有较丰富临床经验的医务人 员和有现场处置经验的疾病预防控制专业人员组成，并配备必要的医疗救治和现场处置设备。急救治队伍是处理突发事件的人力保障。医务人员无论是传染性疾病还是不明原 因疾病或中毒事件，他们的应急处置能力和应急思想，对控制灾害蔓延、减少灾害损失起着至关重要的作用。门急诊是接诊传染病的第一线，也是院前、院内急救的部门，一旦发生重大突发公共卫生事件，医护人员在瞬间就要投入一线参与突发事件的抢救工作，加强急救意识，提高其急救技术，同时应加强急救技能的研究。

五、总结

面对突发性公共卫生事件，需要一套完整、科学、有力的预警和应急理论，并建立起一系列快速、有效的措施。作为承担公共事务管理者和公共安全责任者角色的各级政府，必须制定出最有效的公共政策，以最快的速度、尽最大的努力化解各种危机、保障国家、社会和公众的安全。总之建立应急状态下的公共卫生体系是一个长期而复杂的工作。突发公共卫生事件应急能力的建设需要通过建立支持性的政治、法律、管理、经济和社会环境来确保应急事件的准备，使我们能更加从容的应对各种突发事件的发生。

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