全面对接 深度融合
争当江苏接轨上海排头兵
太仓的发展一直得益于上海，无论是上世纪80年代乡镇企业的异军崛起、90年代开放型经济的不断提升，还是当前经济社会的转型发展，都与上海的辐射带动密不可分。当前，上海正加紧建设国际经济、金融、贸易、航运四大中心，积极打造自由贸易试验区，对长三角和全国的辐射带动作用愈益明显。争当接轨上海排头兵，做好科学发展大文章，是太仓的必然选择。
一、太仓市实施“接轨上海”战略的主要做法及成效 “十一五”以来，太仓市将“接轨上海”上升为城市发展的重要战略，采取切实有效的措施全力予以推进，取得了令人瞩目的成效。
1.构建务实高效的合作机制。坚持“政府引导、市场运作、企业主体、民间交流”的原则，着力构建全方位、宽领域的跨省长效合作机制，有效减小行政区划对资源优化配置的限制，获取最大的溢出效应。一是设立高规格的领导机构。建立由市长任组长、常务副市长任副组长的接轨上海工作领导小组，领导小组下设办公室，分别设置宣传、港口、工业、农业、服务业、综合等6个专业工作组，各镇（区）和有关部门也相应成立工作班子，明确职责，扎实推进。每年初，太仓市政府还出台年度接轨上海的工作意见，将目标任务、
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工作重点与责任单位具体化，加强阶段性考核和制度化推进。二是构建全方位的合作框架。在充分利用江苏省、苏州市与上海合作机制，加强与上海市各政府机构联系的同时，太仓还分别与上海市嘉定区、宝山区签订了区域合作行动计划框架协议，分别就交通对接、规划衔接以及加快浏河两岸的合作开发等方面开展务实合作。沿沪镇区广泛开展与张江高科技园区、浦东新区高行镇、嘉定汽车城、嘉定区的江桥镇、马陆镇等的友好对接。此外，太仓还注意通过加强与高等学校、科研院所以及企业、驻沪机构、行业协会、咨询机构、中介组织等的联络，发挥民间组织在密切联系、强化沟通、增进友谊、促进融合方面的积极作用。
2.形成全面衔接的交通体系。注重从城市规划、交通联络、港口发展等方面加强同上海的沟通与协调，强化与上海的同城效应。一是规划提前对接。根据上海新一轮规划的战略重点，科学合理编制本地区相关规划。在编制和实施“十一五”、“十二五”规划以及各专项规划时，太仓市坚持在规划编制前、规划评审、规划中期评估、规划绩效评估的全过程强化与上海相关规划的对接，从规划层面做好全面接受上海的辐射带动，强化功能配套，避免交叉重叠的工作。二是加强交通对接。为进一步方便与上海的交通联系，太仓完成了对沿海高速沙溪出入口、338省道上海交界段的改造，加快了339省道东阳段建设，取消了通往上海的204国道的收费站，相继开通了太仓至上海地铁11号线城北站、7号线美兰湖站和虹桥机场的跨省城际快速公交，规划了沪通铁路和
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上海轨道交通7号线、11号线北延至太仓等一批重大交通项目，一个沪太一体的客货运快速网络体系已经基本形成，沪太之间的交通联系更为方便快捷。三是推进港口对接。太仓港以“分享航运中心资源、参与航运中心分工、加入航运中心循环”为指导思想，在与上海方面联合投资、联合开发、联合运行上取得了突破性进展。仅“十一五”期间，太仓港区就引进沪上项目127只，新增注册资本44.35亿元，总投资约150亿元；太仓港进出境船舶引航实现“一次申请、在航交接”，船舶运行效率与航行安全系数大为提高；沪太双方还就合作开发太仓港汽车集装箱码头、合作经营太仓集装箱三期部分泊位达成了协议。目前，太仓港已成为长江集装箱第一大港，基本建成内贸枢纽港，其近洋枢纽港、江海中转港的特征凸显。
3.凸显产业对接的带动作用。将产业对接作为“接轨上海”的核心，强化产业协作和内引外联，积极承接以上海为源头的产业梯度转移，促进经济的转型升级。一是拓宽合作领域，加快产业集聚。采取“走出去”和“请进来”并行的方式，举办项目、资金、科技、人才推介会，贴近上下游产业配套的市场需求，围绕上海市具有突出优势的石油化工、海洋装备、电子信息、机械制造、汽车配件等产业门类，引导发展新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业以及工业设计、服务外包等现代服务业。从引进上海资本项目来看，2003～20xx年十年间共引进922个项目，注册资本150亿元，注册资本超亿元的大项目27个；其中二产项目505只，注
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册资本60亿元；三产项目376只，注册资本83.3亿元。二是抢抓世博机遇，强化旅游对接。早在上海世博会成功申办之初，太仓市就以超前的思维认真谋划，努力学习世博、参与世博、服务世博、融入世博，大力发展世博经济。太仓市选拔8名优秀青年干部赴世博局挂职，建成了上海世博局参与共建的上海市域以外唯一的游客集散中心，累计销售世博会各类门票18万多张、输送各地观博游客25万多人次，圆满完成了各项工作目标任务，得到了江苏省政府和上海市政府、世博会组委会和执委会的高度肯定。此外，太仓还加大对观光农业的推介力度，太仓现代农业园成为我国首个国家4A旅游景区，进园游客达到60万人次。三是打造“现代田园城市”，发展都市消费产业。太仓兼具江风海韵、富有江南特色、追求现代风尚的鲜明特点，对上海居民的吸引力与日俱增，其中尤以房地产业、物流业、商贸服务业为甚。以浏河为例，该镇80%以上的购房客户、70%以上的餐饮消费者均来自上海，就经济总量而言，70%以上都与上海有紧密关系。
4.打造科技对接的全新优势。将引进上海科技人才与创新成果作为增加科技资源有效供给、引领与支撑产业结构优化、再造科学发展新优势的重要手段。一是科技合作成效明显。深化市场为导向、企业为主体、政府作引导、高校和科研院所为依托的政产学研合作机制。充分发挥“7+1”国家技术转移联盟太仓工作站以及科技镇长团的作用，强化与上海著名高校、研究机构的合作。建立与东华大学对全面合作
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关系，与同济大学、东华大学、复旦大学分别共建太仓高新技术研究院、化纤加弹公共技术服务平台、国家遗传工程重点实验室，分别与中科院上海技术物理研究所、中科院上海巴斯德所共建太仓光电技术研究所、太仓疫苗中心。以共享上海的仪器设备等为主要内容，建立了多个柔性研发公共服务平台。充分利用科技创业园、大学科技园等载体，重点瞄准张江等高科技园区内的孵化企业，大力开展科技招商，吸引上海高科技成果在园内落户，实现产业化。二是人才对接渐入佳境。大力实施“522”人才工程，加快引进、培育高层次人才，以人才资源的领先抢占发展制高点，构筑竞争新优势。借鉴上海经验，成立“千人计划”服务窗口，开辟人才引进绿色通道。加强与上海人力资源市场以及“北美洲中国学人国际交流中心”等人才交流平台的合作，加大“苏州国际精英创业周太仓分会场”在上海的宣传推广，建立人力资源跨地区开发、跨区域流动的合作机制。实施人才分级引进和管理，加大对全市基础产业高端人才的引进。采取刚性引进与柔性引进相结合的方式，探索“项目+人才”的引进模式。开展校企合作、政校合作，鼓励在企业建立院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等创新载体，组织“高校学子看太仓”系列活动、为到企业实习和工作的著名高校毕业生提供补贴等，增强对高层次人才和重点产业紧缺人才的吸引力。仅20xx年上半年，太仓就引进15名生物医药、新材料、电子信息、机电一体化等领域的上海优秀人才，来自上海的高层次人才就申报江苏省双创人才项目15项、姑苏
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双创人才项目10项。
5.促进社会事业的合作互通。认真学习借鉴上海有关方面的先进经验与成功做法，不断扩大沪太双方在社会事业方面的沟通与合作。一是开展教育交流。邀请沪上知名院校、培训机构、专家学者来太仓进行管理和教育活动。扩大健雄职业技术学院与上海著名高校、企业的合作办学规模，加强与上海中小学名校、名师的交流与合作，通过校际结对，不断提升办学水平。深入开展中小学教师、校长、教育行政管理人员互相挂职锻炼，促进双方共同发展。与上海交通大学、华东师范大学等著名高校建立自主招生的直通联系渠道，为太仓优秀高中毕业生就读上海名校提供便利。二是推进医疗交流。开展与上海新华医院、中山医院、华山医院、长海医院、长征医院、岳阳医院等的院际合作，组织上海专家来太进行技术指导，选派医疗机构人员赴沪学习进修，共同进行医疗课题的研究。市急救中心对接上海市急救中心、嘉定急救中心，定期开展急救培训。三是深化文化交流。与上海文广传媒集团、城市动漫出版传媒有限公司等机构合作进行电视片、连环画的拍摄、制作，邀请沪上名家来太仓进行辅导、举办讲座、指导排戏。通过沪上管理公司引进包括俄罗斯舞蹈团在内的文化团体来太仓演出。选送沪剧《吴健雄》、五洋丝竹乐团、双凤滚灯队等参加上海第十四届国际艺术节、江南丝竹交流音乐会、江浙沪滚灯联谊会等文化盛会。四是加强社会管理合作。强化与上海综治委、公安局、民政局、社会团体管理局以及浦东人保局等的联系，学习上海的先进
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管理理念与经验。市劳动人事争议仲裁院与浦东劳动人事争议仲裁院、青浦劳动人事争议仲裁院结成“友好仲裁院”。五是强化环境保护合作。与上海相关部门建立定期会商、信息共享、联动执法、协同应急、纠纷调处、防控预警6大合作机制，并将PM2.5监测合作作为拓展内容。与嘉定区签订《环保边界环保合作协议》，协商关闭1家临近我市的化工废气污染企业，并就墅沟河、新浏河等区域水环境保护以及迁建靠近陆渡的垃圾发电厂事宜进行会商。六是拓展医保合作。与上海长海医院等签订了医疗费用实时结算协议，建立并完善“双向转诊”制度。为居住在上海的退休人员代报医药费，为居住在太仓的上海退休人员做好养老金待遇资格认证工作。
经过多年的努力，太仓与上海的接轨已经实现了从产业合作向资本融合的转变，从有形对接向理念、形态双重接轨的演进，从以工业领域为主向三次产业协调、经济社会共进的拓展。
二、太仓实施“接轨上海”战略的新机遇
作为长三角当之无愧的龙头与最为重要的经济增长极，上海的每一次提升和发展都会给周边地区带来新一轮的增长红利。当前，太仓深入实施“接轨上海”战略再度迎来历史性的机遇。
长三角联动发展步伐加快带来的新机遇。在经济全球化的背景下，通过科学定位，发挥比较优势，开展分工合作，推进长三角一体化，可以有效提高区域资源配置效率与综合
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竞争能力。以国家发布《长江三角洲区域规划》为标志，长三角一体化发展战略已经正式上升为国家战略，长三角一体化步伐随之加速。当前，长三角地区政府间合作体制和机制建设已获得重要进展，一系列关于长江三角洲区域经济协调发展的规划、研究与建设工作在区内逐步展开，城市间的互动越来越密集，协调相关政策，协同推进一体化的进程不断加快，已经形成了一系列政策协调文件，在区域交通体系、自主创新、诚信体系建设，区域生态环境治理，以及推进金融、医保、旅游、会展合作、信息共享、人力资源合作和通关一体化等方面有了积极的进展，取得了阶段性成果，一个全方位、宽领域、多层次的合作格局正在加快形成。最近，国务院又批准上海进行自由贸易试验区建设，这必将对上海提升服务贸易能级、推进“四大中心”建设、提高辐射带动能力带来长期利好。作为与上海距离最近的城市之一，太仓与上海地理相接、人缘相亲、文化相融、经济相通，接轨上海具有得天独厚的优势，理应在强化对接、深化融合方面有所作为。
上海市“大虹桥”战略带来的新机遇。“大虹桥”是21世纪上海的新支点，承担整合上海西部空间的历史重任，以建设面向长三角的会展中心、国际高端商业中心、国际商务中心、国际贸易中心为目标。“大虹桥”内涵包括交通、产业、空间、结构、布局等多个层面。从交通功能来说，“大虹桥”是长三角快速便捷的交通方式的聚集地；从产业层级功能来说，现代服务业和总部经济是“大虹桥”商务聚集的
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主导方向；从空间提升功能来说，“大虹桥”是上海西部结构重心与转换节点，是长三角廊道辐射的中枢区域；从结构形态功能来说，大虹桥的产业布局是一种群落式的布局体系，其中园区经济与楼宇经济将会并重发展，生态化的群落型布局模式将成为趋势。“大虹桥”的崛起，将会推动上海西部增长极的形成，成为继上海中心城区、上海浦东之后的第三个经济增长区域，也必将为包括太仓在内的周边地区带来新一轮发展机遇。
苏南现代化建设示范区带来的新机遇。今年4月，国家正式印发了《苏南现代化建设示范区规划》，这也是我国首个以现代化建设为主题的区域规划。规划要求围绕到20xx年建成全国现代化建设示范区、20xx年全面实现区域现代化的目标，着力推进经济现代化、城乡现代化、社会现代化和生态文明、政治文明建设，促进人的全面发展，将苏南地区建成自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区、富裕文明宜居区。为保证规划的顺利实施，国家和江苏有关部门必将在专项规划编制、项目安排、土地利用、体制创新等方面给予积极支持，全面提高苏南地区的自主创新能力、产业发展层次、城乡一体格局、社会发展水平、生态文明程度、改革开放优势和基础设施支撑保障能力。这无疑可以为太仓承接上海的资源溢出、产业溢出、人才溢出创造更好的条件。
当然，我们也必须清醒地认识到，区域竞争白热化、要素流动多样化、中心城市极核化的进一步发展等等，也将对
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太仓下一步的接轨与发展带来挑战。
三、太仓深入实施“接轨上海”战略的工作设想
深入实施“接轨上海”战略，就是要贯彻“学习上海、依托上海、服务上海、接轨上海”的方针，全面对接、深度融合，努力将太仓打造成大上海的重要卫星城、上海国际航运中心北翼组合港、上海创新成果产业化示范区、邻沪高端产业集聚区、上海人休闲度假的后花园，争当江苏接轨上海的排头兵。
在具体措施上，必须突出以下工作重点。
1.以科教新城为重点，进一步实现与上海科教资源的对接。上海是全国科教资源集聚程度最高、辐射当量最大的地区之一，在加快转型升级、推进科学发展的新形势下，在各地对这些资源的争夺趋于白日化的当下，太仓理应在发挥自身优势、吸纳集聚方面有所作为。一要明确区域定位。与昆山花桥、吴江汾湖等沿沪开发区相比，太仓科教新城是接轨上海的后来者，但具有地理位置优越、土地资源充足、科文资源集聚等自身优势。因此，科教新城宜着重发展以科技研发、文化创意、教育培训为重心的现代服务业，打造接轨上海的科技文化之城，形成与昆山花桥、吴江汾湖等各有侧重、错位发展的格局。二要加快功能配套。要在大学科技园、天镜湖文化科技产业园两个省级平台的基础上，进一步丰富产业平台、争创国家级平台，以期在规划、市场准入、土地、财税等方面获得更大支持。要赋予科教新城特殊的产业政策，有准对性地扶持科技文化产业的发展。尽早开始沪通铁
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路、上海地铁11号线至科教新城段的规划建设，积极打通太仓与上海之间的信息高速公路，强化同城效应。三要加速集聚资源。要从江苏接轨上海的高度考虑科教新城的产业方向，鼓励苏州乃至全省的优势科技文化资源向科教新城集中，同时采取各种方式，加强与上海的对接，加快集聚，形成特色，努力使科教新城成为科技文化创意产业发展的新高地。
2.以太仓港为重点，进一步实现与上海国际航运中心的对接。坚持上海国际航运中心北翼组合港定位，推进太仓港向以现代物流为特征的第三代港口转型，打造现代化、标准化、具有竞争力的国际海港区。一要全面深化与上海港的战略合作。实现太仓港的超常规、跨越式发展，必须深化与上海港的全面合作。要尽快签订与上海港达成的两个合作协议，深化与上海港的合作开发、合作营运，更大力度吸引上海港的资本、技术和人才参与太仓港的开发建设，形成太仓港更加优化的经营主体结构。吸引上海港近洋航线，推动苏南地区、长江沿线货物在太仓港集并出海，形成与上海港分工合作、优势互补、错位发展的格局。二要继续加快集装箱航线发展。充分发挥货源、海港、服务等优势，开辟东南亚航线，加密日本、韩国、台湾航线，拓展美西、欧洲等远洋航线。深入推进区港联动，把区港联动和无水港的范围拓展到苏中等地和外贸进出口总额较大的开发区。加快推进长江支线平台建设工作，优先加密长江中下游支线，实现与太仓港近洋航线、内贸干线以及洋山支线互动对接，推进江海货
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物的快速中转，更好地参与上海航运中心分工，加入航运中心循环。三要积极争取享受上海航运中心相关政策。国家先后在上海设立国际航运中心综合试验区和自由贸易试验区，并给予了相关优惠政策，极大地提升了上海港的竞争能力、促进了上海港的发展。为构筑苏州开放型经济新优势，苏州应当加大区域整合和向上争取力度，将太仓港和苏州境内的三个综合保税区整合在一起，积极申报“苏昆太自由贸易园区”，争取享受与上海类似的政策待遇。
3.以德资工业园为重点，进一步实现与上海高端制造业的对接。太仓是中国德资企业发展最好、密度最高的地区之一，要抢抓全国唯一的“中德合作示范区”获批的历史机遇，打造临沪创新产业高地。一要推进中德中小企业合作示范区工业园建设。鼓励企业引进核心技术、设立研发机构，重点发展先进装备制造、汽车零部件、生物医药、新能源等四大产业，争取每年30～50家德国企业落户太仓，销售收入年均增长30%以上，“十二五”期末实现德资企业数量、销售量双“翻番”。二要加快临沪产业走廊建设。密切与上海精密机械、汽车配件、电子信息、生物医药等产业的合作，全方位搞好产业协作，加快推进融工业设计和文化创意于一体的特色园区建设，使之成为推进沪太企业合作的新载体。三要借鉴德国职教培训“双元制”模式。整合健雄职业技术学院、太仓德资企业专业技术工人培训中心、舍弗勒中国培训中心等现有培训机构资源，深化与德国专业教育机构的合作，采用“双元制”模式，利用德国师资力量与培训教材，尽力满
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足沪太两地欧美企业对高素质专业技工的需求。四要尽早建成德国企业商务活动中心，为德资企业的投资、营销活动提供“一条龙”服务，为中德文化交流提供全新场所。
4.以旅游度假区为重点，进一步实现与上海休闲度假需求的对接。围绕现代田园城市定位，加快旅游业发展，把太仓建设成为服务上海、辐射全国、享誉海外的旅游目的地。一要全力推进长江口旅游度假区建设。以“天然长江口、风情旅游港”为主题，全面加快滨江新城、浏河古镇、渔人码头、生态温泉社区四大板块的建设和整修，积极引进休闲度假类项目、旅游综合体项目、旅游新业态和产业延伸类项目，完善度假区内外部的交通沟通与服务功能，将度假区建设成为展示现代田园城市形象、体现接轨上海水平、具有相当影响力的著名度假胜地和特色商务旅游区。二要积极整合周边旅游资源。加快形成以城市旅游集散核、沿江和沿新浏河塘休闲旅游带，以及以金仓湖为中心的活力太仓板块、以现代农业生态园区为中心的生态太仓板块、以沙溪古镇为中心的人文太仓板块、以双凤福地为中心的风情太仓板块等组成的“一核两带四大板块”旅游空间格局。三要有效开展旅游推介活动。充分利用与上海方面的良好关系，强化对于上海电视、广播、报纸等传统媒体以及主要公交线路车身广告、网络媒体等的投入强度，加强对太仓历史文化、风土人情、旅游景点、休闲场所和“江海河三鲜美食节”、“牡丹节”、“风筝节”、“羊肉节”等旅游文化节庆的宣传推介，扩大影响力，提高美誉度。
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我们相信，经过不懈的努力，太仓与上海的对接力度会越来越大、融入程度会越来越深、接轨成效会越来越明显。太仓这颗江海明珠，一定会在深入接轨上海的过程中，发出越来越灿烂的光辉！
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