规范管理 保障民生
全面提升社会救助工作水平
遂川县地处江西省西南边境，全县国土面积3144.17平方公里，辖23个乡镇、2个国有林场，全县总人口54万，其中农业人口47.2万，是一个农业大县，也是国定贫困县。20xx年，在各级领导的关心支持下，我们立足本县实际，抓住发展不放松，全县上下齐心协力，干事创业，经济和各项社会事业呈现出良好的发展势头。特别是在社会救助方面，坚持统筹发展、以人为本的原则，不断创新机制，规范管理，加大投入，走出了一条切合我县实际的社会救助新路子，取得了显著成效。我们的主要做法是：
一 城乡低保工作
1．开展低保“拉网式”大普查，促进城乡低保工作规范化建设。20xx年1月开始，在全县范围内开展了城乡低保“拉网式”大普查。出台了《关于开展城乡低保普查工作的通知》，并于3月5日召开了全县城乡低保对象普查和提标提补工作会议。在城镇，我局组织6个工作小组利用1个月时间对县城6个社区2519户5872名低保户进行了走访调查，通过普查和重新公示保留了2172户，5141人，其中列入回访179户365人，取消了347户731人 ；在农村，我局通过各乡镇民政所核查核实并重新公示10358户22226人农村低保对象，取消158户689人，新增330户，962人。此次普查所投入的人员为近几年最多，调查对
象的覆盖面为近几年最宽，调查的时间为近几年最长，是一次真正意义上的“大普查”。通过普查，完整的掌握低保对象的基本情况，并根据分类情况进行不同的管理，确保城乡低保工作“公开、公平、公正”，增强城乡低保工作的社会效果。
2．提高城乡低保保障标准和补差水平，加大我县城乡低保保障力度。一是提高我县城乡低保保障标准。依照物价水平和平均收入，我们及时调整低保标准，通过县政府常务会议批准，今年将我县城市低保标准由原来的180元/月提高到245元/月，农村低保由原来的80元/月提高到110元/月。二是提高我县城乡低保人均补差水平。为切实安排好城乡低保家庭的基本生活，确保城乡低保对象的生活水平不因物价上涨和自然灾害的影响而降低，我县根据低保普查的情况，分别在4月份和10月份两次提高城乡低保补差水平，目前我县城市低保人均补差达到197元/月，农村低保人均补差达到85.1元/月，均全额超过了民生工程的任务数要求。
3．认真开展城乡低保专项治理工作，确保城乡低保工作公平公正。今年2月份开始，我们以“全省民生领域三个突出问题专项治理”工作为契机，大力开展城乡低保资金专项治理活动。为了全面掌握低保对象家庭的具体情况，查找城乡低保工作中存在的问题，我局要求各乡镇对全县在册所有城乡低保对象进行深入拉网式普查，普查人员通过进村入户，查看材料、邻里走访等方式对低保户的情况进行逐户调查。同时，还采用设立意见箱，
公开投诉电话，上门走访座谈，张榜公示等多形式向社会广泛征求意见。为保证城乡低保资金发放专项治理工作质量，在县纪检监查部门的统一布署下，我局成立督查组，对乡镇和村（居）委会城乡低保专项治理工作进行了督查，同时公布了监督举报电话。督查组采取抽查方式对城乡低保审批程序是否规范、公示是否到位、档案管理是否完善等进行检查，对专项治理工作不到位的,指导限期整改。有力的监督指导，确保了治理工作不走过场，保证了专项治理工作的质量。
4．积极创新工作机制，探索低保对象听证审批制度。因城乡低保家庭收入难核实，入户调查时，对象户只谈困难不报收入，因此，对低保户家庭收入无法准确核实。为进一步杜绝人情保、关系保的发生，我县今年对新增低保对象实行听证审批制度，扩大低保审批工作的社会开放度、群众参与度，增强低保工作阳光透明度，得到社会的好评。
二 城乡医疗救助工作
1、加大救助力度，提高救助比例和救助封顶线。
为进一步加大医疗救助力度，对于城乡低保对象、农村五保供养对象和城镇“三无”人员、“新增四类对象”，凡被诊断患病确需住院治疗的，不限病种享受住院医疗救助；对于城乡低保对象、农村五保供养对象和城镇“三无”人员、“新增四类对象”、家庭人均收入在本县低保标准180%以内的“低保边缘户”，救助比例相应的提高，且五保户的年总救助金额由原来的3万元封顶
调整为无封顶，城乡低保对象的封顶线提高到6万元。
2、完善救助方式，提高救助效果
本着“救急、救难、公平、简便”的原则，重点解决城乡低保对象、农村五保对象和城镇“三无”集中供养对象、“新增四类对象”的基本医疗服务问题，针对不同救助对象和不同救助要求，建立以门诊救助、住院救助、倾斜救助、关怀救助为主要内容的“四位一体”救助方式。
3、创新工作机制，简化操作程序
简化了手续，建立城乡医疗救助与基本医疗保险、新型农村合作医疗同步结算工作机制。城乡低保对象、农村五保供养对象和城镇“三无”人员、“新增四类对象”住院后，凭县民政局出具的《同步结算申请审批表》，可实行农医、医保报销金额与民政医疗救助金额同步结算，医疗救助对象出院时补助资金同时兑现。
通过以上措施，今年我县医疗救助效果明显，截止到目前我县共救助城乡医疗救助对象3796人，发放救助金额1520.1万元。其中城市救助对象667人，救助资金355.4万元,资金使用率达到121.3%；农村医疗救助对象3129人（含资助爱心基金会医疗救助14人，救助资金6.7万元。），救助资金1164.7万元, 资金使用率达到122.6%,有力地解决了城乡困难群众看病难问题。
三 五保供养工作
1.以人为本，把保障五保对象生活水平作为“民生工程”的重点来抓
1)加大财政投入，不断提高供养标准。根据省、市“民生工程”有关规定，建立了供养标准的自然增长机制和五保供养的动态管理机制,实现了“应保尽保”。我县先后从20xx年到20xx年，多次提高五保供养标准，将集中供养标准由每人每年800元提高到1920元，分散供养标准由每人每年600元提高到1320元。同时切实加强资金管理，确保五保供养资金专款专用，财政部门在“财政社会保障基金专户”下开设“农村五保供养资金分户”，资金实行封闭运行。
2)大力发展院办经济，不断提高集中供养五保对象的生活质量。各乡镇把发展院办经济摆上敬老院自我保障、改善老人生活的重要位置，大多数敬老院做到了“鸡、鸭、鱼、肉、蔬菜”基本自给自足，并向规模化经营方向发展。有的敬老院通过自办加工企业、场地出租、发展规模养殖基地等办法多种经营，增加院办经济收入。20xx年，全县敬老院庭院经济纯收入达到102.6万元。通过大力发展院办经济，全县五保集中供养对象的生活水平普遍提高，基本做到了“天天有荤素菜，月月有零花钱”。
3)完善“三院”各项配套措施，不断满足五保对象的生活需求。在保障老人基本生活的同时，我们不断完善各项配套措施，满足五保对象医疗、娱乐、体育等方面的需求。在开展农村医疗救助工作时，重点解决农村五保对象看病难的问题。全额资助五
保对象参加新型农村合作医疗，采取“提前介入、住院救助、出院结算”的办法，取消医疗救助起付线，实行全额救助，有效缓解了五保对象看病难的问题。为了丰富老人的精神文化生活，大部分敬老院添置健身、娱乐设备，组织老人开展吹拉弹唱、跳秧歌、健身操、棋牌等文体活动。如珠田巾石、雩田等敬老院组织了老年乐队，年过花甲的老人纷纷登台表演，展现了良好的精神面貌。
2、形成合力，把“三院”作为创业服务的亮点来抓
1)政府重视，群策群力，确保“三院”整体水平上规模。为了改变我县敬老院建设与五保对象集中供养需求不相适应的状况，让五保对象充分享受到经济发展和社会进步的成果。县委、县政府十分重视五保敬老事业发展，把“三院”建设列入政府“民生工程”的十件大事来抓，并列入乡镇年度目标考核。县政府先后出台了《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于贯彻实施<农村五保供养工作条例>的意见》、《遂川县“敬老工程”实施办法》和《遂川县农村敬老院“三院”管理暂行办法》等一系列加快发展养老服务业的文件。在“三院”规划建设中，我县充分挖掘潜力，因地制宜，加大投入，从20xx年开始，组织实施了五保供养“敬老工程”，有重点、分批次地新建、改（扩）建敬老院。我们采取向省市争取一点、县乡财政配套一点、社会捐助一点、相关部门扶持一点、民政部门补助一点的办法，多渠道筹集建设资金。近几年共投入建设资金3000多万元，先后新（改）
建乡镇敬老院26所，新（改）建院民楼建筑面积近25000平方米，新增床位1600个。20xx年又投入1300多万元对8所敬老院进行了新（改）建，特别是雩田镇养老院，高起点、高标准办院，形成了宾馆式管理和服务理念的新型养老服务窗口。敬老院居住条件的改善，使五保集中供养率有了大幅度的提高，由20xx年的23.5%提高到今年的86%以上，部分乡镇集中供养率达90%以上。
2)合理规划，精心设计，确保办院规模上台阶。为了保障敬老院的可持续发展，我县按照星级敬老院规划建设每一所敬老院。各乡镇政府也按照总目标，无偿划拨土地、山林、水田给敬老院。目前，全县敬老院总占地面积1000多亩，其中生产基地800多亩（包括耕地、山林、鱼塘、果园、茶园等）。新建和改建的敬老院统一添置了新的家具和生活用品，许多敬老院还配备了空调、电扇、电冰箱、电视机、消毒柜等。通过对敬老院实施绿化、美化、亮化，为集中供养对象提供了和谐舒适的生活环境。
3)树立典型，全面推进，确保星级管理上档次。为整体推进全县敬老院规范化管理工作，转发了省、市有关星级管理实施方案，并专门制定了《20xx年全县“三院”规范管理考评细则》，通过局领导带股室分片挂院，树典型、抓示范，召开全县“三院”规范化管理流动现场会等措施。各乡镇形成了一股你追我赶的创先争优热潮。通过实施规范化管理，使我县的不少敬老院星级等次又上了新水平。
3、建章立制，把强化服务作为争先创优的着力点来抓
1)完善制度，提高管理水平。民政局下发了《遂川县规范化敬老院建设实施办法》、《遂川县创“星级”敬老院实施方案》和《全县“三院”规范化管理考评细则》，对敬老院的基本建设、院务管理、供养服务、庭院经济、等级评审等提出了具体要求。各乡镇采取积极措施，从建班子、立规章、抓培训、搞奖惩等措施入手，狠抓了敬老院的内部管理，建立健全各项规章制度和岗位责任制，着力推进管理的规范化建设。
2)创新机制，提高服务水平。为顺利推进敬老院规范化建设，调动管理人员工作积极性，增强管理人员责任感和使命感，县局将对管理人员实行奖惩措施。一是采取绩效工资制。在保证县政府规定的工资待遇的基础上，视考核情况增发工作人员100—200元/月绩效工资，由县民政局年终一次性核发。二是对敬老院实行年度目标考核，年终根据考核情况进行评先，前6名的院各奖励5000元项目资金。三是将乡镇敬老院院长和其他工作人员纳入社保。对积极推进规范化建设，且达到规范化建设要求的，年度考核95分以上的敬老院院长和其他工作人员，县局同意其缴纳基本社会养老保险，其中单位缴交部分可以在院办经济创收资金中支付，对推进规范化建设不到位，年度考核不称职或者院内院民两次信任测评达不到80%以上的乡镇敬老院院长和其他工作人员进行调整和解聘。四是对发展庭院经济作出贡献的工作人员及供养人员实行奖励，按庭院经济纯收入的20%作为奖励资金，
年终考核后一并计算兑现。
3)改进方式，提高队伍素质。为切实推进敬老院规范化建设工作，配强配优敬老院管理人员队伍，增强管理人员的责任感和事业心，我局改革敬老院用人制度，采取公开招聘方式，按照年轻精干，文化素质较高，热心敬老院工作的要求，按比例重新招聘了76名乡镇敬老院管理人员。为了提升管理人员的综合业务素质和服务水平，我局先后组织部分乡镇敬老院长分三批参加省市民政部门举办的“三院”管理培训班，并安排跟班学习先进管理敬老院的管理经验。使敬老院管理服务人员的素质普遍得到较大提高，为全面提升敬老院和五保供养工作水平奠定了基础。
四、临时救助和精减退职救济工作
1、加大临时救助力度。临时救助资金比较少，对此，我们对一般困难的从严控制救助标准，而对特别困难的群众适当提高救助助标准，确保救助资金用在最困难、最急需的贫困人群当中，目前我县共救助困难群众214人，发放救助金78.1万元。
2、提高精减退职救济标准。从今年1月份开始，精减退职救济标准每人每月提高25元，城市达到225 元，农村达到185元。
五、救灾救济工作
1．认真做好灾民生活救助工作。
今年入汛以来，我县普降大到暴雨，特别是“6.17”洪涝灾害，给我县造成了较为严重的经济损失，据核实全县因灾倒塌民
房需恢复重建186户744间，损坏房屋维修550户1100间。农作物受灾面积3100公顷，其中农作物绝收面积750公顷。因灾造成直接经济损失9000余万元（其中农业和家庭财产损失3000余万元）。洪涝灾害发生后，我县的灾后重建工作得到了上级及有关组织的支援和帮助。上级共安排我县救灾资金478万元，其中自然灾害生活补助资金176万元，接收上级拨付救济大米2000斤，灾后民房恢复重建补助资金302万元。截止目前全县下拨救灾资金478万元，下拨救济大米2000斤。对因灾全倒房户（含孤儿、孤老、孤残“三孤”人员）、低保边缘户和贫困户，每户发放应急资金400元，救济大米100-200斤，救济棉被1-2床，共计发放救济大米15万斤（救助标准为每人每天1斤口粮，救助时间为2-3个月），救济棉被1000床，合计发放救济款176万元。全县已救济人口1.2万余人。
2．扎实推进灾民灾后住房恢复重建工作
一是确保灾后重建工作顺利完成。各乡镇、各部门按要求成立了领导小组加强了组织领导力量，确保灾后重建工作进展顺利。二是坚持以人为本，积极筹措重建资金。为加大对倒房重建的资助扶持力度，我县按照省民政厅倒房户补助认定标准给予建房补助，即一般农村全倒房户每户补助1.5万元，农村低保户、低保边缘户每户补助2万元，同时各乡镇、各有关部门对因灾导致的农村居民倒房重建住房涉及的收费全部予以免除，并广泛发动全社会“1+1”等形式支持受灾户加快重建。三是坚持科学选址，公开公正。科学指导推进灾后恢复重建，及时下发《遂川县农村受灾群众倒房恢复重建工作指导意见》，严格按照“三审三公示”，即个人申请，村（居）委会评议公示，乡（镇）政府审
核公示，县局审批公示的程序和公开公平公正的原则确定重建补助对象，为有力、有序、有效推进农村住房灾后重建各项工作，让受灾群众早日过上安居乐业的生活提供保障。
3、认真做好应急备灾工作。
全额配套救灾事业费160万元，救济大米25万斤，救济棉被1000床，帐篷185顶，部分方便食品，应急灯具等。完善全县物资储备物种，全面提升全县的应急保障和应急支援水平。
4．进一步加强救灾款物的监督管理
严格执行救灾款物的使用范围，规范救灾款物的发放程序，遵循“专款专用、专物专用、重点使用”的原则，杜绝平均分配，严禁贪污、截留、挪用救灾款物。在救灾款物的发放中，坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的原则，自觉接受群众和社会监督，确保灾区的社会稳定。
虽然我县在社会救助工作中总结出了一些经验，取得了较好的成绩，但实际工作中还存在一些问题和不足，与上级领导的要求还有很大差距。我们恳请各位领导多提宝贵意见和要求，以利于我们不断改进提高，努力将我县社会救助工作推向一个新的层次和水平。
第二篇：20xx田湾社会救助股工作总结
20xx年社会救助工作总结
一、加强学习，切实做好城乡低保工作
一年来，我县城乡居民最低生活保障工作，在县委、县政府和上级民政部门的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神及全国民政会议精神，认真学习《贵州省城市低保办法》和《贵州省城乡低保方案》，严格按照中央及省、州的总体部署和县的工作大局，紧紧围绕州局及县政府下达的目标考核任务。突出重点、狠抓难点、团结奋进、真抓实干，在各乡镇、街道民政办及有关部门的大力支持和积极配合下，通过一年的共同努力，积极完成城乡低保工作任务，现将全年工作总结如下：
二、城乡低保工作开展情况
1、资金发放情况
20xx年，我县全年共发放城市低保金 1596.20万元,累计发放21283人次。(其中: 第一季度城市低保金296.64万元,发放15939人次；第二季度城市低保金 285.76万元,发放15993人次；第三季度城市低保金386.11万元，发放15993人次；第四季度城市低保金390.76万元，发放15924人次；春节一次性慰问金79.7万元；一次性生活补贴32.67万元；临时价格补贴124.56万元）。发放农村低保金6098.13万元，累计发放308569人次。(其中: 第一季度农村低保金982.98万元,发放63408人；第二季度农村低保金 982.59万元,发放
63387人；第三季度农村低保金1172.05，发放59183人次；第四季度农村低保金1171.43万元，发放1171.43万元；春季一次性慰问634.08万元；一次性生活补贴1155.60万元；）。 全县共有五保供养对象916户、916人，其中分散供养对象819户819人，集中供养对象97户97人。全年共发放五保对象供养金91.17万元。
2、城乡低保核查工作
为进一步抓好城乡低保工作，确保城乡低保对象的公开、透明，资金足额按时发放，规范城乡低保档案资料。县民政局多次协调、配合财政、监察、审计等部门抽派人员组成督促检查组，深入全县18个乡镇及街道办事处对城乡低保资金是否足额及时发放、城乡低保对象是否按程序纳入等工作进行督促检查，确保全县城乡低保工作开展的“公开、公平、公正、透明”原则，为城乡低保工作的规范有序发展创造了有利条件；为加大城乡低保核查力度，增加城乡低保的透明性，确保保障人员有进有出，从而使城乡低保做到“应保尽保”、“应退则退”的原则。
3、强化城乡低保档案管理。
各乡镇（街道）建立健全低保对象家庭备案制度，规范了各乡镇（街道）低保对象档案，乡镇有档案柜、档案盒，一户一档材料齐全。
三、城乡医疗救助工作。
全年共投入391万元，（其中城市救助金119万元，救助480人次；农村救助金272万元，救助2583人次）。
四、工作中存在的问题
1、隐性收入难以核定。
2、与各单位协调不够，优惠政策落实到位不够好。
3、各乡镇微机不能正常使用。部分乡镇、街道办事处民政办工作人员对城乡低保政策不能准确把握。
4、社会救助工作涉及面广、工作量大、工作人员少，特别是乡镇民政办工作人员少。县、乡财力有限，工作经费少，工作开展难度大。
5、我县城乡低保对象多，需要进一步争取上级补助与完善家庭人均收入调查核实评估机制相结合，从而建立健全和完善低保工作制度，实现“应保尽保”、“应退则退”、“分类施保”。
五、下一步工作打算
加强对全县城乡低保对象定期核查。认真做好城乡低保对象年度核查，要求各乡镇（街道）应对本辖区内的低保对象定期核查，有死亡及家庭收入超过低保标准线的，应及时注销，做到动态管理下的“应保尽保，应退则退”使低保对象有进有出。
对原有的低保对象和各种表册每季度审核一次,填发低保证时请按月填写,审核意见必须填写清楚.
为了认真搞好城乡低保工作，应该多方争取政府和上级
的支持，出台切实可行的优惠政策，逐步落实到位，认真把握政策，多下基层，深入调研，该纳入的及时纳入，该取消的应及时取消，切实解决城乡保对象的实际生活困难，把低保资金真正用在刀刃上，兑现到城乡保对象手中。
总之，社会救助工作是困难群众“最后一条保障线”，关乎到困难群众的切身利益，关乎到社会稳定，关乎到政府的形象。在今后的工作中，社会救助股将牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念。把城乡低保、社会救助、医疗救助、五保供养等工作做好做到位，在新的一年里，把社会救助工作推上一个新台阶，取得新突破。
民政局社会救助股 二020xx年x月x日