吴环发[2006]184号
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吴江市环保局20xx年工作总结
及20xx年工作设想
本局各部门：
20xx年是全面启动《环境保护“十一五”计划》的关键第一年。在吴江市委、市政府和苏州市环保局的正确领导下，坚持树立科学发展观，按照“创新、实干、有为”的工作基调，紧紧围绕创建全国生态市，着力抓好深化污染防治与生态保护工作，强化环境执法，提高监管能力，严查各类环境违法行为，为全市经济发展提供良好的环境支持，为构建和谐吴江奠定了良好的环境基础。
20xx年，全市环境质量综合指数达到85.2%。城镇生活污水集中处理率70%以上，集中式饮用水源地达标率为100%，全市主要河流、湖泊保持在三—四类水质，基本达到规定的功能区标准；大气环境质量达到国家二级标准，城区环境空气质量优良天数达351天；声环境质量保持稳定，区域环境噪声和交通干线噪声平均值分别为54.6分贝和65.7分贝。水、气、声环境质量均符合上级下达的城市环境综合整治定量考核指标。
一、20xx年环保主要工作
（一）咬紧目标，攻坚克难，全面完成生态市创建省级验收工作 创建国家级生态市是市委市政府的重点工作之一，市委市政府高度 1
重视，一年来，我们充分发扬“创模”五铁精神，突出重点、突破难点，组织骨干力量成立创建办公室，建立健全创建“责任机制、协调机制、督查机制和奖惩机制”四大工作机制，将创建36项考核指标和18项重点工程的完成情况统一制表上，实行“挂图作战”，以倒计时形式，全力以赴抓好各项创建措施的落实，确保生态市创建一举成功。
1、多项创建细胞工程齐头并进。环境优美乡镇、省级生态村、绿色社区、绿色学校四个创建同步开展，创建指标全面完成。继同里、七都镇已被国家环保总局正式命名为全国环境优美镇，今年，又有5个（震泽、汾湖、平望、桃源、横扇镇）全国环境优美乡镇通过省级调研考核。首批7个省级生态村已被省环保厅命名，另有63个生态村已通过苏州验收。已创建各级绿色社区43个，超过考核要求29个；各级绿色学校88所，已超过考核要求18所；全市所有3星级以上的12家宾馆全部创建苏州市级“绿色旅游饭店”。
2、环保基础设施建设实现突破。今年加快落实了区域集中治污工程的建设，盛泽镇区建成生活污水截流管网一期工程竣工；震泽3万吨/日、平望3万吨/日、松陵镇扩建1.5万吨/日、桃源1万吨/日、铜罗1万吨/日、横扇1万吨/日、七都0.1万吨/日污水处理厂、黎里0.5万吨/日，芦墟0.2万吨/日的污水处理厂都已相继建成，形成全市区域集中治污的新格局。
3、重点攻克薄弱环节。按照创建序时进度和责任分解，我局迎难而上，细化分工，与各镇政府、农林、水利、城管等部门密切协调配合，积极争创，全面推进18项重点工程。目前18项重点工程已完成建设。
4、认真细致做好创建台帐资料工作，全面做好迎检准备。多次到兄 2
弟县市学习创建经验，邀请省厅专家组对创建台帐工作进行技术指导，不断修改、充实和完善，并编发22期《吴江市创建生态市工作简报》，定期反映创建工作动态。截至目前，国家生态市6项基本条件、3大类36项考核指标已全部达标，资料内容充实，支撑有力，已达到创建要求，台帐资料已基本准备完毕，等待江苏省环保厅验调研收。
（二）齐心协力，防治结合，确保盛泽地区水环境安全
由于纺织产业的特殊性和地理位置的敏感性，盛泽地区的环保工作历来是吴江环保的重中之重。今年我们在市、镇两级政府的大力支持和企业的理解配合下，主要狠抓了四方面工作，确保盛泽地区水质平稳，交界断面水质逐年好转。
1、严格实行总量控制，从源头上减少污水排放总量。对印染企业实行严格的轮产限产措施，全镇印染企业排污量控制在每天10.5万吨以下。在8－9月份，水位低，气温高的非常时期，排污量5万吨左右，确保了交界断面水质的稳定。
2、加大环境监管力度，严防违法排污行为。严格执行盛泽镇水环境保护责任制。成立两个日常督查小组和六个夜查组，建立全天候的值班机制，对重点区域及重点企业全年坚持日监夜查，而对查实的违法排污行为，决不姑息，严肃处理，有效遏制了违法排污行为的发生。
3、加大工业污水接管力度，强化生活污水治理。一是积极督促南麻两家印染企业废水接入水处理公司，全面实现了全镇所有印染企业的排污和治污分离。二是目前盛泽地区有512家企业40894台废水得到处理，其中接管419家29180台(占织机总数的57.92%)。三是用于截流部分生活污水的一期工程7.5公里主体管道已经建设竣工，通过污水泵站每天将 3
近2万吨的生活污水接入水处理公司进行处理，在一定程度上改善了镇区内河水质，减轻了江浙交界断面水质压力。
4、创新信息传递渠道，建立断面水质报告制度。根据盛泽地区水系走势和污染企业的分布情况，首创“多点采集，短信报告”方式环保监管机制，每天将盛泽、桃源20个监控点的水质化验情况通过手机短信形式连线书记、市长、环保部门、盛泽镇、盛泽印染协会和各印染企业业主，一旦水质发生变化，市、镇两级政府、环保和企业四方力量联合治水，确保了盛泽地区的水环境安全。
（三）治老控新，监建并举，全面开展专项检查和整治行动
今年我局加大环保投入力度，专门购置了环保执法快艇和红外线雷达跟踪仪，建立健全联合执法、江浙交界断面水质报告、新闻舆论监督、科技监控和夜查监管五大环保机制，进一步加大了执法力度，每月对全市重点为污染企业进行联合监测，形成打击违法排污企业的高压态势。
1、开展喷水织机行业专项整治，织机废水治理明显改善。通过摸清底数，先后三次专项检查和整治行动，共对50多家喷织企业废水超标排放的违法行为进行了经济处罚，并对不能达标排放企业给予关闭。目前，全市90%以上喷水织机的生产废水通过企业自建或联建设施、接入污水处理厂等方式得到有效处理，设施运转率明显提高，企业周边的环境大为改善。
2、开展联合执法、固体废弃物处置等专项执法行动。根据群众投诉反映，我市部分镇出现了废旧塑料回收加工企业，无证无照生产，工艺落后，污染环境。我局会同工商、公安、质监、当地镇政府等相关部门组成联合执法组，取缔了全市42家废旧塑料回收加工点，关闭了盛泽2 4
家化工企业，并进一步巩固取缔旧桶复制企业的成果，打击了市西南地区非法旧桶复制企业，防止死灰复燃，对农村环境造成恶劣影响。
3、继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。为切实解决当前突出的环境问题，先后开展了集中式饮用水源地专项整治行动，对恒生渡假村、吴江净水厂等违法行为进行了处理，确保饮用水源安全；开展了环境安全大检查，加强对危废固废的监督管理，及时排除环境安全隐患，做好突发环境事件应急防范工作；开展了集中整治建设项目环境违法问题，对吴江经济开发区及吴江表面处理加工区进行了专项检查，并对全市135个重点建设项目进行清查和处理，从源头控制环境污染和生态破坏；开展了挂牌督办10家重点污染企业整治行动，采取严厉措施坚决取缔了两家小化工厂。
4、开展了以“六清六建”为重点的农村环境综合整治。今年来，我局认真贯彻市委、市政府《关于加快建设社会主义新农村的决定》，积极支持配合建设社会主义新农村示范点的各项工作，坚持以治理农村污染为重点，以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”工程为抓手，深入开展农村环境综合整治，一是以“六清六建”为重点全面开展农村环境的综合整治，建立农村环境长效管理机制，改善农村环境质量，保障农民身体健康，全面做好42个“六清六建”试点村的环境保护工作。二是重点开展了对喷水织机的治理，废旧塑料回收造粒、非法旧桶复制、浆料造粒等污染企业的专项整治，全面带动农村水环境和大气环境质量的提升。三是继续加强重点地区盛泽的环境保护，确保水质不断好转。四是进一步加强畜禽养殖和农业面源污染防治工作，结合生态市创建在全市开展了创建75省级生态村的创建工作。
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（四）坚持环保优先，促进可持续发展
一是严把建设项目审批关，从区域、产业发展的总体布局上控制污染，依法审批，坚决否决不符合国家产业政策和选址不合理的污染项目。今年，到目前为止共审批项目2206个，其中编制环评书的项目10只；共劝阻、拒批或因选址不妥请重新选址的项目100多个，同时做好对我市列入项目清理的43个项目的清理工作。二是积极调整产业结构和产业布局，盛泽的涂层区在申报之中，桃源的印染企业循环经济试验区的环评正在编制，同里金属表面处理加工区已筹建完毕，即将进入试运行。三是大力发展循环经济，完成吴江循环经济建设规划的编制和评审，开展工业企业循环经济试点20家，完成35家企业的清洁生产审核和10多家企业ISO14000认证。
（五）严格执法，强化服务，各项环保工作又上新台阶
1、在建设项审批上，在严格执行环保建设项目审批制度的基础上，自始自终贯彻服务的理念，实行特事特办，急事急办，难事帮办，简化审批程序，做到重监管、少审批、多服务、高效率。今年5月，为加快审批速度，我局将负责审批的科室全部迁入市行政审批中心，窗口实行“一站式”服务，承诺服务，进一步加快建设项目审批速度，窗口项目按时办结率100％和提前办结率99％。真正做到把关严格，手续简化，亲商为民。
2、在环境信访工作上，切实解决好人民群众关注的热点、难点问题和敏感问题，本着“全心全意为民排扰解难”的服务理念，耐心细致地做好接待、受理工作。全年共受理各类有效环境投诉（信访电）1406件， 6
对于这些来自群众对环境问题的呼声，及时调处，尽快解决，注重反馈，圆满处理人大、政协提案2件，目前，所有案件基本办结，切实做到让政府放心，让群众满意。
3、在环境执法上，今年来，一是不断加大环保执法力度，提高环境监察监测频次，严格依法行政，20xx年度现场监察总次数达到了5500厂次，取得各类监测数据18103个，提出行政处罚建议书198份。全年解缴入库排污费为1876万元。截止到目前，共审理并实施行政处罚案164起，累计罚款364万元，有力震慑了违法排污企业。二是加大投入，加强环境应急能力建设工作，筹集资金完善环境应急监测系统，不断在实践中改进应急预案机制，进一步提高我市应对突发性污染事故的能力和水平。在庙港东风化工助剂厂搬迁酸液外溢、梅堰新兴化工厂除尘马达爆炸、盛泽吴伊印染厂酸液泄露等突发性污染事故和污染纠纷中，我局迅速采取了针对性紧急处置措施，防止了矛盾激化，维护了社会稳定。
4、在环境管理上，依法开展好排污申报登记和排污许可证换发工作；严格执行 “三同时”制度，全局各部门紧密配合，共同做好建设项目的立项、审核和验收,确保“三同时”执行率大幅提高；对全市污染企业进行摸底排查，建立起一套完整的环保数据库，形成污染企业的环保档案。
5、在环境宣传教育上，一是结合生态市创建工作，加强环保宣传的深度和广度，引发公众参与热情。上半年起在定期吴江电台定期开办《环保之声》栏目，在《吴江日报》开辟“创建生态市”专刊，及时充实更新环保网站内容，定期介绍环保工作动态、宣传环保知识；下半年在全市范围组织了“创建生态市”大型征文活动、摄影比赛和演讲比赛，为群众 7
抒发创建感受提供平台；12月份重点在全市开展“百村、千厂、万人”创建生态市环保宣传月活动，掀起创建新高潮，引导公众切实参与到创建中来。二是注重平时利用五四“普法日”、六五“环境日”等节假日积极开展一系列群众性环保科普活动，普及生态环保知识，弘扬绿色人居理念，力争以环境文化丰富精神文明，以生态文明推进社会和谐。三是健全了公众参与机制。进一步加强了政务公开，定期将建设项目审批、行政处罚、排污收费等情况在网站、报纸上进行公开，保障公众环境监督权、知情权，使广大人民群众成为企业排污监管、环保建设的新力量。
（六）转变作风，提高效能，全面加强环保队伍建设
今年以来，吴江市环保局提出了靠公正执法塑造环保部门形象，靠舆论监督维护环保部门形象，靠自身形象树立环保部门威信的“三靠”要求，围绕创业、创新、创优，狠抓队伍能力素质建设，努力形成一支“高效、务实、清廉”的环保队伍。
1、强化能力建设，建设一支学习型队伍。一是加强干部的教育培训。采取在职学历教育、业务讲座、短期培训、工作研讨、考察学习等方式，学习和实践相结合，加快干部的知识更新速度，完善干部知识结构；二是加强环境执法人员的四项基本功训练，完善公务员管理、考核、奖惩等制度，培养一支高素质的执法队伍和行政管理队伍。
2、强化效能建设，建设一支务实型队伍。紧密结合市机关效能建设活动和环保系统政风行风评议活动，讲服务、抓管理、提效能，正行风。一是细化内部管理制度，上半年印发了《吴江市环保局内部管理有关制度》和《吴江市环保局季度考核制度》，较好地实现了全局内部管理的制 8
度化和规范化。二是增强效能意识。出台了《吴江市环保局关于加强效能建设的十条措施》进一步优化工作程序，全面推行办公自动化，提高行政效率。三是转变行业作风。通过开展政风行风评议活动，查摆问题，强化整改，严格按照规定的程序和承诺时限办理行政审批、许可和群众信访，做到告知明确、方便快捷、办事人满意。
3、强化廉政建设，建设一支廉政型队伍。一是抓教育引导。切实加强对干部职工的思想道德教育，每月开展集中学习，从思想上筑牢拒腐防变的堤防；二是抓制度规范。严格按照局系统党风廉政责任制的规定，严格执行各项廉政规定、行为规范、工作纪律和环保工作人员“六项禁令”，对失职和不廉行为一律予以从严查处，决不姑息。
二、工作中存在的主要问题
一年来，我市的环境保护工作在市委市政府、苏州市环保局的领导支持下，在全体环保干部职工的共同努力下取得了较大的成绩，也较好的完成了年初确定的目标,但就全市环保工作而方言，还存在着一些问题：
1、排污总量与环境容量之间矛盾比较突出。目前我市工业产业结构中纺织印染仍占较大比例，排污总量偏大,尤其是盛泽地区排污总量与环境容量不相适应，环境承载能力不容乐观。局部地区水质还不够稳定，江浙交界断面真正实现“协调意见”要求，还需在削减总量上下功夫。
2、农村环境卫生不尽满意，一些地方垃圾乱堆、农村地区生活污水、垃圾处理系统建设相对滞后，断头河和断头浜水体发黑等，农村环境保护工作有待进一步加强。
3、目前环保工作任务重、压力大、人手紧，执法力量严重不足。 9
三、20xx年环保工作设想
目标任务：20xx年全市的环境保护工作，全面贯彻落实全省环保工作会议精神，坚持环保优先，紧紧围绕一个目标，突出三个重点，即：全力以赴建设国家级生态市，突出抓好环境总量削减，全面提高监管水平，强化环境综合整治，全面提升吴江的生态环境和人居环境，共同构建吴江和谐社会。
为了完成上述目标任务，07年度要突出抓好以下六个方面的工作：
（一）全力以赴建成国家生态市
20xx年是我市创建国家级生态市的决胜之年，我市的创建成功与否关系到苏州市是否能在全国建成第一个地级生态市。20xx年，我局将进一步加大创建力度，深入细化、完善创建工作，全面提升创建标准，力争明年1月顺利通过省级调研，上半年通过国家级考核验收，确保生态市创建一举成功。主要措施 ：（1）创建台帐资料要进一步提升质量，内容生动详实，分类科学完善。（2）18项重点工程要进一步提高建设标准，在全面完成创建目标基础上，精心打造十大亮点生态工程建设。（3）农村环境整治要进一步加大力度，切实治理破坏农村环境的污染源，建立农村环境长效管理机制，改善农村环境质量，保障农民身体健康。（4）水环境综合整治要进一步深化，确保国控、省控断面达到功能区要求，城区、镇区河道干净整洁。
（二）着力控制排污总量
一方面环保“十一五”计划中，明确提出全年排污总量削减4%??5%的目标，另一方面我市排污总量与环境容量不相适应，要实现社会经济 10
的可持续发展，除加强环境监管，确保企业达标排放外，必须在控制和削减排污总量上下功夫。20xx年，主要措施：（1）积极调整产业结构和产业布局，重点引进和扶持环境污染小、能源消耗少、经济效益好的生态环保型、资源集约型产业，抓好企业、园区的循环经济试点。（2）加快引入先进的污染治理技术。积极鼓励、支持和帮助企业引进先进适用的治污设备和技术。（3）通过提高排放标准，引导、带动和迫使纺织印染等重点行业和重点企业加快技术进步和设备更新，由高污染、高能耗、高投入向低污染、低能耗、高附加值产业产品发展，从而优化行业结构，减少排污总量。（4）继续对盛泽镇印染企业实施严格的限产限量措施，每天的印染废水排放量控制在8万吨以下。同时抓紧落实盛泽镇中盛印染和国营二厂等印染企业的搬迁工作，待完成搬迁后，将腾出较大治污空间更有利于水处理公司的稳定达标排放。
（三）狠抓环境综合整治
加大执法力度，开展好3个环境专项整治，进一步提升吴江全市大环境质量。（1）进一步开展全市范围喷水织机行业整治。组织联合执法行动，对至今尚未完成治理工作的喷织企业采取强制性手段，对喷织废水直排的企业予以严厉打击，努力实现喷织企业全面治理，由被动治污转向主动自觉治污。（2）以启动纺织后整理示范区建设为载体，全面整治涂层企业大气污染。采取疏堵结合方式，对现有涂层企业分类型、分阶段的进行治理，“搬迁一批、整治一批、取缔一批”，使涂层企业走上规范有序的发展轨道。（3）全力整治农村环境，大力推进城乡协调发展。以“农村废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环境一体化、村庄发展生 11
态化”为主题，以创建环境优美乡镇、省级生态村、“六清六建”试点村为重点，深入开展饮用水源地保护工作和农村环境综合整治工作，进一步改善农村环境卫生面貌。
（四）确保断面水质稳定
强化环保监管，力争江浙交界断面水质由持续稳定向稳定提高迈进。
（1）继续对盛泽镇印染企业实施严格的限产限量措施，每天的印染废水排放量控制在8万吨以下。（2）创新监管机制，完善盛泽、桃源的水环境监测网络，监测结果短信汇报；加大对印染企业监管力度，落实喷织行业的综合整治措施，确保污染企业产生的生产废水均经有效治理达标排放。（3）进一步提高生活污水接管率，积极启动生活污水管网二期工程，逐步推进生活污水二期7.5公里的污水管网铺设和接管工作，最终实现老城区65%以上人口产生的生活污水均能通过接管进行有效治理大力改善目前城区内河水质。（4）加快落实重点河道清淤工作，有效提升水体自净能力。
（五）提升环保监管能力
充分适应新形势下的环保工作，就必须改“人海战术”为科技监控，不断创新机制，加大投入，利用现代科技手段的作用，实现连续有效的管理。（1）进一步完善环保远程监控系统，明年将扩展电子地图功能，增加监测点位，加强自动化监控能力，把同里电镀区和全市所有污染处理厂的排污情况都纳入监控范围。（2）进一步建立健全环保监管五大机制，加强环境监察监测频次，对污染企业保持高压态势。（3）进一步开展加强环境应急能力建设工作，投入资金添置必要的设备，确保应急处置工作能够有效到位，不断在实践中改进应急预案机制，进一步提高我 12
市应对突发性污染事故的能力和水平。
（六）搞好服务提升形象
围绕“优质高效服务”，全面提高环保行政效能，提升环保公众形象。在环保审批上做到把关严格，手续简化，亲商为民。内部考核上做到廉洁高效，奖罚分明，服务为先。环境信访案件查处上做到接待热情，及时处理，提高满意率。
吴江市环保局
二OO六年十二月三十日
主题词：环保 总结
抄报：吴江市委、吴江市人民政府；苏州市环保局
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