二OO六年工作情况和二OO七年工作思路
富阳市国土资源局
（20xx年12月1日）
今年以来，在富阳市委、市政府和杭州市局的正确领导下，我局以切实保护国土资源为重点，以增强对地方经济社会发展的保障能力为目标，以加强机关效能建设为手段，坚持保护与保障、服务与管理并举，真抓实干、负重奋进，不断提高国土资源管理水平，国土资源管理工作取得了新的成绩，较好地完成了各项工作任务。现将今年工作情况、明年工作思路汇报如下：
一、二OO六年工作情况
（一）紧扣“一个中心”，全力保障经济社会发展合理用地
1、加强用地项目报批工作。今年，用地项目报批政策变化快、时间要求紧、手续复杂，面对不利局面，我们想方设法、积极应对。一是调整了项目报批协调小组成员，协调小组定期开会，通报项目报批进展情况，协调解决存在的问题，提出下一阶段具体目标要求。二是加快用地项目报批速度。目前已报批各类用地项目197个，农用地面积2402.6亩，其中已批准项目76个，农用地面积1639.5亩。三是努力争取已上报违法用地项目的批回。我市共上报违法用地项目223个，总用地面积3068.2亩，目前已批回173个项目，总用地面积2610.45亩。
2、严格土地利用管理。一是严格土地用途管制。批前，严格控制涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等土地利用规划的原则性修改，严格按土地利用总体规划组织实施。批后，特别
加强对改变土地用途、不履行出让合同约定项目的监督管理。在市政府的统一组织下，与市发改、建设等部门一起对城市建成区范围内，19xx年至20xx年期间，改变土地用途、改变建筑物使用性质的单位和企业开展了专项清理。二是强化土地集约利用。坚决执行省、杭州市制定的土地集约利用政策，按照限制、禁止用地目录和“双控”指标要求，严格把关，确保有限的土地用在刀刃上。同时扎实做好具体项目报批，目前已供地257宗，面积4006亩，所供项目全部符合“双控”指标规定。三是开展批而未供、供而未用项目清查，建立每月通报制度。为切实提高供地率，组织了两次批而未供、供而未用项目专项清查，对各项目进行跟踪督查，了解其进展状况，每月进行通报。同时针对不同情况加以区分归类，提出了八条针对性处理意见，有的催办、督办；有的纳入土地储备；有的进行盘活。通过努力，目前全市供地率为90.3%。四是开展基准地价更新工作。近两年来，随着我市经济的快速发展，土地级别划分及地价水平有了较大的变化，原有的基准地价体系已不能适应现时经济发展的要求，为适应形势，我们开展了基准地价更新工作。目前已完成前期工作，报市政府常务会议讨论，在年底前基本能顺利完成此项工作。
3、加大宅基地复垦力度。为拓展用地空间，缓解用地指标紧张形势，我们以宅基地复垦为突破口，工作取得了很大进展。我们拟定并报市政府下发了《关于开展农村建设用地复垦工作实施意见》和《关于规范建设用地复垦指标使用和管理的若干意见》，对农村建设用地复垦行为进行了规范，明确规定了复垦资金补助标准和复垦项目土地折抵指标的使用及管理，调动了乡镇（街道）和行政村开展宅基地复垦的积极性。20xx年共落实宅基 2
地复垦项目40个，土地总面积1163亩，可新增耕地1163亩，比去年大幅增加。同时我们与市财政局一起加强了建设用地复垦（宅基地复垦）资金的管理，对资金使用情况实行全程跟踪，加强监管。
（二）抓住“两个重点”，加强违法用地查处和地质矿产管理
1、加大土地执法力度。一是加强经常性的国土资源动态巡查，进一步加大国土资源违法案件的查处力度。目前已立案查处各类土地违法案件76起，涉及土地面积237亩，其中耕地118亩，收缴罚没款232万元，责令复垦土地24起，面积95亩。申请法院强制执行案件31起，移送公安机关2起，建议党纪处分1人。二是在市委、市政府组织下，与富春街道、城管执法、建设及公安等部门开展了两次大规模的联合执法行动。第一次组织600余人，第二次组织200余人，对富春街道金桥、虎山及秋丰的32户违法建筑实施强制拆除，面积达7200多平方米。不仅严厉打击了农村抢占土地、违法建私房行为，极大的震慑了违法建筑者，而且在全市建立了联合执法机制。三是切实开展查处土地违法违规案件专项行动。成立了领导小组，制定了实施方案，全面开展新增建设用地集中清理，经清理，20xx年1月1日至20xx年9月30日共批准新增建设用地项目497个，面积15382亩；共供地465宗（不包括违法用地补办项目），面积8473亩，目前已组织各乡镇（街道）对清理出的项目进行实地核查。同时积极准备重大违法案件的曝光，计划通过电视、报纸曝光典型违法案例7件，并强制拆除一批久拖未决的非法占地违法建筑。四是认真做好国土信访工作。目前已受理各类信访件1538件，接待群 3
众来访100起，做到了件件有答复，事事有回音。同时努力提高办件质量，高度重视初信初访环节，提高一次办结率，争取工作一步到位，把问题解决在基层和萌芽状态，以减少群众重复上访、越级上访和集体信访。
2、加强地质矿产管理。一是根据国发[2005]28号文件要求，全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。对全市矿山进行了排查、整顿，关停不合格矿山21家，吊销1家，矿山总数减少到159家，超额完成上级下达的关停8家矿山的任务。同时注重总结，整理资料、建立台帐、汇编文件，相关工作成果分别通过了省整顿和规范矿产资源开发秩序督查组的督查及临安市国土局的互查。二是市场化配臵矿产资源，所有矿山实行有偿出让。今年已公告并出让采矿权34家，其中一家为挂牌出让，收缴采矿权出让价款1928.2万元，征收矿产资源补偿费175.1万元。三是积极开展矿山储量动态监督管理前期工作。在全省范围内率先开展了老矿山地质延伸勘查项目招标工作，为开展矿山储量动态监督管理工作提供准确、可靠的地质资料。四是积极开展矿产资源规划修编，收集相关资料，开展专题调研，拟定修编意见，力争在年底前完成我市新一轮矿产资源规划修编工作。五是加快矿山自然生态环境的保护和治理。我市共有67家废弃矿山需要治理，其中历年已治理33家。今年，已启动三个治理工程共计8家矿山的治理工作。同时征收矿山生态环境治理备用金302.1万元，累计征收备用金达1388.06万元。六是扎实开展地质灾害防治工作。建立了地质灾害易发区村庄（社区）群测群防网络，成立了突发性地质灾害应急专家组。组织人员对全市的地质灾害隐患点进行巡查，在台汛期组织人员24小时值班，以迅速处臵突 4
发性险情和灾情，并对全市19个地质灾害隐患点进行了治理和搬迁避让。同时建立了富阳市地质灾害易发区电脑查询系统，对位于地质灾害易发区的建设项目一律实行地质灾害危险性评估，今年已对90个建设项目进行了地质灾害危险性三级评估。
（三）强化“三项措施”，全面促进经济可持续发展和社会稳定
1、强化耕地资源保护。一是全力以赴开展土地整理和标准农田建设。20xx年共落实土地整理项目12个，土地总面积35739亩，可新增耕地3820亩，拟建成标准农田2.4万亩，并完成杭州市代垦项目751亩。同时结合富阳实际，充分挖掘造田造地资源，努力实现耕地占补平衡。二是切实加强基本农田保护。开展了基本农田的清理和重新登记工作，以村为单位，自下而上逐级汇总，做到图、实地的定位一致，全市共登记基本农田2105块。同时对全市123块农保牌、2431个界址桩进行了检查、维修和补充，重新设计制作了55块农保牌，占总数的44.71%。三是继续开展土地利用总体规划修编。以强化土地用途管制，突出基本农田保护、土地资源利用效率显著提高为重点，严格控制建设用地规模，确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少。
2、强化农民合法权益保护。做好征地补偿安臵工作，切实维护农民合法权益。一是在征地过程中，严格执行征地区片综合补偿标准和征地程序。今年已上报征地批次52个，涉及用地单位238个，总用地面积3353亩，所有批次项目都依法进行征地公告和安臵补偿公告，所涉征地补偿费全部补偿到位。二是认真做好被征地农民生活保障工作，解决失地农民后顾之忧，今年已办理失地农民保险6088人，人数比去年大幅度上升。三是对征 5
地区片综合价进行调整。调整后的征地区片综合价将在原基础上有一定的提高，更符合我市生产生活实际，切实维护农民利益。
3、强化法规政策宣传。采取“世界地球日”、“全国土地日”集中宣传和日常性宣传相结合的形式，积极宣传国土资源法律法规和工作。平时在各基层国土所、各窗口和培训活动中发放《国土资源知识问答》；在市内道路醒目处新设大型宣传广告牌5块；在全市各主要乡镇（街道）的主要路段悬挂宣传横幅30余条；与富阳人民广播电台合作联办国土资源宣传专题栏目；在《富阳日报》刊登国土资源知识问答等等。在6月25日全国土地日，在《富阳日报》刊登“土地日”专版和市领导署名文章，纪念《土地管理法》颁布20周年，宣传依法合理用地；在恩波广场举办现场咨询活动，并与富阳人民广播电台举办电台现场直播活动，进行国土知识有奖问答。同时，我们扎实做好《杭州国土资讯》发行送稿工作。充分利用好《杭州国土资讯》这一宣传平台，加强宣传。例如：有的行政村将《杭州国土资讯》张贴或将内容摘抄到村务公开栏供村民阅览学习。
（四）推进“四项建设”，全面提升国土部门形象
1、推进土地市场建设。一是完善土地收购储备机制。为适应新的形势和解决新的问题，重新拟订了《富阳市土地收购储备实施办法》，并经富阳市土地收购储备委员会讨论通过，正式发文实施。新办法明确了土地收购储备工作程序，对土地收购定价、财政资金结算以及收购土地补偿费的支付等方面进行了规范。二是严格执行协议出让操作程序和协议出让最低价制度，进一步规范协议出让行为，并不折不扣执行经营性用地招拍挂制度。目前已公开出让国有土地使用权19宗，面积609.25亩，成交额6.48 6
亿元。同时大力催讨公开出让土地出让金，目前已收缴土地出让金7.5亿元，并解除一家单位的土地使用权出让合同，依法收回土地使用权，土地面积15.2亩。根据计划，今年12月底前还将公开出让土地3宗，出让面积约617亩，乐观预计的话，成交总额有3.8亿元，市政府确定给我局全年收取出让金10亿元的目标能顺利完成。三是实行经营性土地用地预申请制度。即开发商对政府已确定出让价格的地块向国土部门提出用地预申请，并承诺愿意支付的土地价格（承诺书同时承诺如不参加竞买或报价低于承诺价格，必须承担组织招拍挂的全部费用）。我们适时组织实施招拍挂出让活动，并通知提出预申请的单位和个人参加。提出预申请的单位和个人缴纳保证金并参加该宗地竞投或竞买，且报价不得低于其承诺的土地价格。实行用地预申请制度，降低了土地流标的风险，稳定了土地交易市场。
2、加强地籍基础业务建设。一是切实规范土地登记，加快登记发证速度。目前共完成土地登记发证7777件，其中宅基地登记发证838本；办理土地抵押登记180宗。同时进一步规范和完善房地产开发建设项目复核验收制度。今年已通过验收的房地产开发项目37个，共发放分割登记凭证9105份。二是基本完成全市集体农用土地所有权登记发证工作，此项工作始终走在全省前列。为此，全省集体农用土地所有权登记暨地籍管理工作现场会专门在我市召开，会上我局作了典型发言，介绍了我市集体农用土地所有权登记发证工作的经验，与会代表还到实地进行了查看。三是完成了20xx年度土地变更调查，与土地更新调查成果成功并轨，建立起图、数、实地相一致的土地利用现状调查信息库，为土地利用总体规划修编提供翔实的数据和科学的依据。四 7
是认真开展城区19.8平方公里地籍数字化修补测工作，建立了图、数一体化管理平台。
3、大力加强队伍建设。一是局领导班子得到调整，有两名同志提拔到领导岗位，班子成员进一步年轻化。同时进行了中层干部竞争上岗和一般干部双向选择。从全局135名干部职工中，公开、公正、公平择优选拔中层干部37名，其中9名同志初次踏上中层干部岗位。进一步加大了中层干部的交流力度，交流率达78%，一般干部的交流比例为30%，激活了干部队伍建设，迫使大家适应新任务，学习新业务。二是加强学习教育。举办了提高素质培训班，利用双休日时间对全体干部职工进行国土资源法律法规和业务知识培训，还邀请了市委党校老师和市人民法院行政审判庭庭长就社会主义荣辱观、依法行政工作作了深入细致的辅导，并组织了国土知识测试。三是加强效能建设。编印并下发了富阳市国土资源《制度汇编》，要求全局干部职工严格遵照执行。同时加强效能监督。成立了局机关效能监察小组，落实专门人员，定期或不定期地对干部职工在遵守制度、工作纪律、服务态度、服务承诺等方面进行监督检查，并对监督检查情况定期进行通报，对发现的问题，及时纠正，及时整改。四是加强党风廉政建设和行风建设。从健全监督制度入手，切实加强党风行风监督力度。设立举报箱、举报电话，并通过新闻媒体向社会公布。局党委与各科室（单位）签订党风行风责任状，全体干部职工实行挂牌上岗。同时，我们在开展党风廉政建设活动中还进一步突出了“廉洁国土”的主题教育，并与构建惩防体系和开展商业贿赂专项整治工作相结合。在教育中，局党委既务虚、又务实，虚实结合，充分发挥基层党支部的宣传作用。立足思想品行和思想 8
作风的反思，并以支部为单位，开展批评与自我批评。特别是创新推出的学廉、评廉、奖廉、述廉、督廉和突出五抓构建惩防体系等做法，不仅得到了有关部门肯定，同时还被杭州市纪委作为经验转发，全局出现了一批廉洁奉公的好干部，尤其是党委班子成员中，近三年来未发现一例违法违纪事件。五是规范内部办事程序。首先是规范财务管理。我们制定了《富阳市国土资源局财务审批制度》，对财务审批的权限、内容、方式、责任追究等进行了规范，明确规定采用单位“一把手”书面委托审签制度和单位“一把手”与财务分管领导联审联签制度相结合的审批办法，并实行财务公开制度和责任追究制度。同时我们调整了局内部审计小组成员，切实加强内部审计监督。其次是督查每月工作任务完成情况。我们制定了月度工作目标计划表，要求各科室（单位）对照局每月工作要点对当月工作完成情况进行自查，说明完成情况，同时提出下月主要工作，由局办公室收集汇总后供领导决策，切实加强了对各科室（单位）工作情况的监督和管理。
4、加强基层国土所和行政服务中心国土窗口建设。以创建“人民满意基层站所（办事窗口）”活动为契机，大力加强基层国土所和行政服务中心国土窗口建设。一是加强基层国土所建设。首先是加强硬件建设。继龙羊国土所办公楼于20xx年投入使用后，新登国土所办公楼也于今年10月份投入使用，场口国土所办公楼即将竣工，大源国土所办公楼将在12月动工兴建，青云、城区国土所办公楼也已在筹建之中，我们力争在20xx年底基本完成基层国土所的办公用房建设。其次是加强软件建设。通过中层干部竞争上岗和一般干部双向选择工作，各基层国土所人员进行了交流和充实，队伍结构得到了优化，整体合力得到增 9
强。同时完善落实各项制度，创新服务举措，使国土所的日常管理走上制度化、规范化、服务化的轨道。如青云国土所，编制了《工作职责及制度汇编》，人手一册，方便随时学习，还建立了出勤登记台帐，便于监督检查；城区国土所推出宅基地审查报批预先介入制；大源国土所邀请行风监督员明查暗访征求群众的意见和建议，加强对自身的监督等等。二是加强行政服务中心国土窗口建设。首先是调整审批程序。制定了《关于改进行政服务中心局窗口审批工作的意见（试行）》，把窗口的所有项目分为A、
B、C三类，A类为授权行政审批或审核项目，速办速结，占总审批项目的70%；B类为上报审批项目；C类为疑难个案、集体会审项目。通过简化审批程序，加强科室协调，切实提高了办事效率。如涉及群众面最广的个人单套住宅办文时限从原来的10个工作日变为现在的即时办结。其次是出台考核奖惩办法，下发了《关于对局驻市行政服务中心工作的相关工作人员实施考核奖惩的意见（试行）》，对窗口工作人员进行奖惩考核。同时建立监督机制。成立了行政审批内部监督小组，对窗口的行政审批工作加强监督。我们通过授权、提速、考核、监督等措施，尽可能为用户提供优质、便捷、高效的服务，树立了国土部门的良好形象。自八月份以来，每月都有窗口获得“红旗窗口”称号。
回顾20xx年工作，虽然取得了一定成绩，但还存在一些困难和不足。如违法用地查处力度还需进一步加大；土地集约利用的水平还有待进一步提高；国土资源管理信息化进程有待加快；征地工作难的问题需进一步研究解决等等，需要我们在今后的工作中切实加以研究和改进。
二、二00七年工作思路
10
20xx年，在土地宏观调控的持续高压态势下，国土资源管理工作遇到的困难和矛盾会更多，国土部门面临的任务将十分艰巨。面对压力和挑战，我们要坚定信心，以国务院《决定》和31号文件精神，统揽国土资源工作全局，坚持科学发展观，在“规范管理、高效服务、依法行政、队伍建设”上下功夫，努力把我市国土资源管理提高到一个新的水平，为全市经济社会发展作出新的更大贡献。
（一）从国土资源管理事业自身发展的要求出发，切实规范管理
国土资源管理工作事关国土事业的生存和长远发展，而基础业务工作是国土资源管理工作的重要组成部分。因此，我们必须切实规范管理，用信息化手段，进一步把基础业务工作抓紧、抓好、抓实。
1、规范土地利用审批。一要强化建设项目用地预审管理，凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，一律不得通过项目用地预审，并从严控制单个项目建设用地规模。二要修改完善土地出让合同文本，进一步规范和细化，明确各项控制指标，严格建设周期，强化违约责任追究。三要加强批后管理，建立工业项目复核验收制度，对各项控制指标是否得到严格执行进行监管。同时眼睛向内，切实盘活存量土地。面对土地资源盲目占用和低效利用问题，开展全市10亩以上工业企业用地情况普查，摸清情况，建立建设用地开发利用情况数据库，进行台帐管理，并针对问题提出具体对策措施。对企业剩余存量土地，企业自己能开发的（包括引进企业合作开发），督促其继续开发利用；企业自己无力开发的，开展项目调剂，进行供地主 11
体变更，由别的企业开发；对闲臵土地，该收取闲臵费的依法从严收取，该收回的坚决依法收回。
2、规范地籍基础业务。一要加强日常土地登记管理。进一步规范土地登记程序，提高办件质量，加强土地产权管理。二要完成地籍管理信息系统的升级，实现地籍管理的图形、属性合一，真正做到对内以图管地、对外以证管地。三要开展城镇地籍数字化测量，建立城区四个街道和高桥镇的城镇地籍数据库，为土地年度变更调查提供便利条件，也为地籍业务规范化建设奠定数据基础。四要结合工业项目复核验收制度，开展土地使用权证的查验工作，并将该项工作制度化、长期化。五要结合地籍信息系统的升级完善，将确权登记发证审批资料扫描归档，进一步提升档案管理工作，实现档案局内部网上查阅。我们将通过大力推进信息化建设，使地籍管理实现由口头上的基础向实实在在的基础转变，由被动应付向主动服务转变，由传统的手工管理方式向现代化、信息化管理方式转变，把地籍基础业务工作提高到一个新的发展阶段。
3、规范矿产资源管理。一要继续做好全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作。进一步加大工作力度，全面完成国家整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务，确保整顿和规范工作取得实效。二要严格实施新一轮矿产资源规划，进一步合并压缩矿山数量，推进矿业结构调整，使全市矿业分布实现由面到点的转变，矿区分布更趋合理，矿山开发利用更加科学。20xx年我们力争关闭矿山10家。三要根据创建生态市的要求，加快废弃矿山生态治理步伐，美化自然景观。要对沿江、沿路、城镇周边和风景区可视范围内的矿山开展重点治理，加快废弃矿山的治理，早日实 12
现生态复绿，将开采矿山的环境破坏程度降到最低。20xx年我们计划启动并完成4家废弃矿山的治理。四要开展矿山储量动态监督管理工作，摸清家底，为合理开发利用矿产资源打下基础，为矿产资源补偿费征收提供客观依据。五要围绕打造“平安富阳”，切实做好地质灾害防治工作，特别是台汛期间的地质灾害防治工作。认真做好地质灾害隐患点的巡查、监测、预报以及地质灾害危险性评估工作，积极开展地质灾害隐患点的搬迁避让和治理工作，将地质灾害危害降到最低点，确保人民生命财产安全。同时加强农村私人切坡建房地质灾害评价工作，从源头上遏制由于人为活动引发的地质灾害的产生。
4、规范科室业务流程。科室（单位）间的协调、衔接、配合问题一直是工作中的一个难点，我们要着手建立土地管理信息化动态台帐，一个用地项目从规划预审、征地工作一直到地籍确权发证、归档保存各个办理环节都录入动态台帐，并把各个环节办理责任明确到各科室（单位），规定办理时限，使各项目处于哪个办理环节、办理情况怎样、办理时间多少等等都一目了然，充分利用信息化手段，加强工作的监督管理和各科室（单位）间的衔接配合。同时要大力加强局内部局域网的建设，做到网上办文、文件网上查询和传阅、信息网上报送、科室（单位）工作情况网上通报等。
（二）从政府、用地单位和人民群众的要求出发，强化高效服务
国土资源部门是国土资源的管理者，更是服务者，既服务于当地的经济社会发展，服务于当地政府部门，又为广大人民群众提供服务。我们服务质量的好与差、服务水平的优与劣、服务效 13
率的高与低直接关系到政府、用地单位、人民群众对我们工作的满意度和认可度，这就决定了我们必须提供高效优质服务。
1、服务好项目，尽力保障合理用地。保障合理用地、为当地经济社会发展服务是国土资源部门的第一要务。我们一要合理布局现有规划空间。深刻审视上一轮土地利用总体规划的经验教训，按上级统一部署做好新一轮土地利用总体规划修编工作。新一轮土地利用总体规划要符合富阳市经济社会发展总体战略，要与城市总体规划、市域体系规划相衔接，要考虑重点项目、大型项目的安排，使土地利用总体规划更加科学合理，符合富阳实际。二要大力提高土地集约利用水平。首先要树立土地资源忧患意识，进一步转变发展观念，严禁高地耗项目，鼓励引进科技含量高、附加值高的项目，要争取大型项目和重点项目，特别是省以上重点项目，争取省留指标。其次要加大集中修建标准厂房力度，主要解决中小企业的用地问题。要出台标准厂房建设鼓励政策，并建议政府对落户标准厂房企业实行有关优惠政策。三要进一步加大农村宅基地复垦力度。目前，我市土地开发整理潜力已经不大，而建设用地复垦工作，开展时间不长，还有较大的潜力可挖。因此，我们要集中精力开展建设用地复垦，特别是农村宅基地复垦，进一步拓宽用地空间。20xx年我们将确保宅基地复垦面积不少于20xx年，力争有所增加。我们将适当提高建设用地复垦补助标准，进一步调动积极性，并加强建设用地复垦指标的分配和管理，由政府统筹，突出重点、合理分配，切实提高建设用地复垦产生的有限指标的使用效益。同时继续大力推进农村住宅公寓化建设。
2、服务好政府，推进土地公开出让。因国家对房地产市场 14
实行宏观调控，目前我市房地产市场不是很景气，导致经营性用地公开出让困难，20xx年如何完成政府下达的出让金收缴任务难度很大。面对不利形势，我们一要深入调研，分析我市房地产市场状况和形势，科学预测房地产用地需求量，加强投放对象的动态分析研究，以及投放区块的科学布局，维护我市房地产市场的稳定。二要紧紧围绕市委、市政府提出的“融入杭州大都市战略”，按“中心收缩，两翼展开”的工作方针，开展经营性用地收储和供应工作。重点要依托320国道和东大道，加强受降、高桥和东洲区块的经营性房地产用地收储和供应工作，接轨杭州，带动富阳。老城区除政府指令性的工作外，原则上不再供地。同时，根据市政府的统一部署，做好鹿山新区的经营性房地产用地收储和供应工作。20xx年我们力争公开出让土地成交额达到10亿元。三要根据“国六条”精神，开展90平方米以下限价房房地产地块的公开出让工作，我们已选好地块，在明年将适时推向市场，然后根据市场反应情况确定是否进一步加大投放量。四要做好工业用地招拍挂出让工作，提高土地取得成本。一方面杜绝由于土地取得成本过低，多建一层厂房不如多批一亩地，单个项目土地消耗过多现象，使有限的土地生产要素得到优化配臵；另一方面可以为城市建设筹措更多的资金。
3、服务好群众，提供优质便捷服务。一要进一步强化服务意识。要把自身定位于公共管理和社会服务的提供者，树立“管理就是服务”的理念，实现“管理者”到“服务者”角色的转变。二要继续加强行政服务中心国土窗口建设。在简化程序上再下功夫，在规范服务上再下功夫，在提高效率上再下功夫，尽可能为用户提供优质、便捷、高效的服务，精心打造窗口品牌。三要以 15
房地产开发建设项目复核验收为突破口，加强调研，开拓思路，力争基本解决历史遗留问题。四要完善局网站建设，实现网上信息发布、办理情况网上查询、网上政策法规宣传、网上政务公开、网上信访、土地招拍挂网上报价等功能，逐步形成一个在互联网上发布政务信息和提供在线服务的综合平台。五要进一步改进完善“下基层、听意见、送服务”、“下基层接访与现场政策咨询为民服务”、“土地、房屋登记进社区”、“服务新农村国土资源政策法规宣传咨询”等一系列为民服务活动。
（三）从中央宏观调控和上级部门的要求出发，严格依法行政
20xx年，中央连续出台了一系列政策，进一步加强土地调控、严格土地管理，特别是《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）的出台，对国土资源管理工作提出了许多新的更高、更严的要求，这就要求我们必须按国土资源法律法规和中央宏观调控政策，严格依法行政，确保中央宏观调控精神和上级部门要求落到实处。
1、加大耕地保护力度，切实保护土地资源。一要进一步加大宣传力度。要宣传土地资源稀缺的国情、省情、市情，树立土地资源忧患意识；要宣传耕地保护方面的法律法规和中央的土地宏观调控政策，树立耕地保护意识；要充分发挥全市649名村级国土信息员的作用，一方面在各行政村宣讲耕地保护知识和非法破坏耕地的严重后果，另一方面加强监督检查，树立监督意识。二要进一步完善落实耕地保护责任制和基本农田保护责任制。要重新签订耕地保护责任书，将全市的耕地保有量和基本农田保护任务分解落实到各乡镇（街道），并明确规定地方各级政府主要 16
负责人对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负总责，对辖区内发生土地违法案件造成严重后果等情形的，追究地方政府部门负责人的领导责任。市政府、乡镇（街道）、行政村要重新层层签订基本农田保护目标管理责任书，将上级下达的基本农田保护任务落实到行政村，落实到具体地块。明确各级政府行政首长和村委会负责人为基本农田保护的第一责任人，对行政区域内的基本农田保护负总责。三要一如既往的做好耕地占补平衡工作，全力以赴完成土地整理和标准农田建设任务，提高土地开发、土地整理补助标准。此外，还要开展全市基本农田执法大检查，严肃查处非法占用基本农田、乱占滥用耕地行为，充分发挥惩戒作用。
2、不断完善征地政策，切实维护农民利益。征地工作，不仅关系到农民切身利益，而且关系到社会稳定，上级部门高度重视。近年来，因征地而产生的信访也大量增加，而且很多是集体信访、越级上访。征地工作能否有所突破将是对我们工作能力的极大考验，我们一要严格按新的征地区片综合价进行征地补偿，着力解决无法享受留地安臵政策且征地补偿标准偏低地区的补偿标准问题，提高征地成本，确保被征地农民生活水平不降低。二要在积极探索新的安臵途径的同时，进一步完善被征地人员基本生活保障制度，切实做好失地农民基本生活保障工作。要进一步加大资金投放量，扩大社会保障面，确保失地农民长远生计有保障。三要实行“亲情征地”，充分尊重农民的知情权与参与权。对征地补偿实行听证制度、公示制度。通过听证会，宣传法律法规，缓和征地管理者与被征地者之间的关系，提升国土部门的形象。
17
3、严肃查处土地违法，着力减少土地信访。明年上级部门将对我市进行卫星遥感违法用地检查，这给我们的监察执法和信访工作提出了更高的要求。面对困难，我们一要针对当前土地违法现状，分析原因，总结经验，查找对策，进一步加大对土地违法行为的查处力度。本着对人民负责，以高度的政治责任感，顶住压力，排除困难，坚决查处一批典型土地违法案件，严肃追究一批责任人的责任。二要坚持查人与查事并重，做到不手软、动真格，对严重的违法案件公开曝光、公开调查、公开结果，一方面增强广大人民群众和社会各界的参与和监督，另一方面使全市干部群众（特别是领导干部）了解违法行为应付出的成本、代价，以震慑违法用地。三要对乡镇（街道）实施土地执法监察和信访工作考核，把土地执法监察和信访工作作为评价各乡镇（街道）工作的一项重要内容，各乡镇（街道）主要领导是第一责任人。四要建立乡镇（街道）为主、国土、城管执法、建设及公安等部门配合的联合拆违机制和国土、城管执法、乡镇（街道）的联合巡查机制，从源头上控制集体信访和越级信访，便于及时处臵群体性事件，把矛盾解决在基层，解决在萌芽。五要针对农村私人建房违法多、信访多的现状，充分发挥全市649名村级国土信息员的作用，改变过去只聘不用、一聘了事现象；并且注重基层国土所的作用，各所与辖区各行政村建立联络制度，加强联系，真正做到违法用地早预防、早发现、早制止、早处理。六要针对乡镇（街道）各自招商引资引起政府违法现象，建议政府成立招商引资项目协调组，在全市各乡镇（街道）间协调，科学合理安排项目，特别是在新一轮土地利用总体规划确定后。这样有利于减少政府违法，特别是减少处理难度很大的涉及基本农田的政府违 18
法。
4、大力加强制度建设，规范内部办事程序。一要进一步修改完善局集体会审制度，建立科室（单位）内部会审制度和科室（单位）协调机制，切实提高办事效率。同时对经集体会审后决定的事项，对办理情况要加强督查，狠抓落实。二要建立重大事项报告制度，一般干部向科室（单位）负责人汇报，科室（单位）负责人向局领导汇报，局领导向局党委汇报。三要进一步建立完善各项制度，特别是用地报批、土地整理、土地收储、复核验收、财务审批、废弃矿山治理等重要环节的工作制度和监督制度，通过制度的建立和完善，规范管理，强化监督。
（四）从提高国土资源管理干部素质的要求出发，加强队伍建设
一切工作的开展最终都离不开人，人的素质、队伍的好坏是工作能否得到较好开展、能否高质量完成的关键。因此，在新的一年里，我们将继续花大力加强队伍建设，打造一支高效廉洁、作风优良的干部队伍。
1、进一步理顺管理体制。20xx年，经过我局不断努力，富阳市编委下文同意将我局所属的六个国土资源所经费渠道由财政适当补助调整为财政补助；统一征地管理所和矿产资源管理所经费渠道由经费自理调整为财政补助，解决了上述单位的经费来源问题。同时通过市委组织的考试，国土资源监察大队、统一征地所和矿产资源管理所人员的编制问题也得到落实。虽然在理顺管理体制方面取得了一定的进展，但离体制改革的要求，离干部职工的期盼还有一定的距离。六个国土资源所的编制问题还未得到解决，国土资源服务中心的经费、编制问题迟迟不能落实，为 19
此，一些干部职工或多或少存在思想顾虑，一定程度上影响了工作积极性。明年，我们将把该问题作为一项重要工作来抓，指定专门的分管领导负责落实。一方面继续向市委、市政府积极争取，力争早日获得解决；另一方面耐心细致的做一些同志的思想工作，使其消除焦虑、不满情绪，做到尽可能的不影响工作。
2、进一步加强学习教育。国土资源管理工作业务繁多，而且新问题新情况层出不穷，要适应新形势新任务的需要，就必须加强学习。首先要增强学习的实效性。根据“干什么、学什么、缺什么、补什么”的方针，灵活运用专题会议、集中培训、专家讲课、“请进来”、“走出去”等多种方式开展学习教育，注重学习内容的针对性、实用性，不流于形式，确保学习效果落到实处。我们将组织全体干部职工开展学法律、学政策、学业务知识与操作技能活动，利用工作中遇到的典型案例进行深入剖析研究，使领导干部成为国土资源管理的行家里手；中层干部精通本职业务，能积极做好领导的参谋和助手；一般干部成为能独当一面的岗位能手。其次要增强学习的自觉性。通过思想教育、组织考试、开展业务知识竞赛等形式督促干部职工在平时工作中主动学习，并加强业余时间的自学。
3、进一步加强廉政建设。从保护干部的政治生命、对干部负责、爱护我们的干部、维护国土部门的整体形象出发，大力加强党风廉政建设和反腐败斗争。一要进一步健全学习制度，提高学习质量。局中心学习组要继续坚持两月一次集中学习，并由党委学习秘书作好记录。班子成员还要根据市委要求，准时参加市委党校培训。同时要学以致用，加强调查研究，并完成上级布臵的每位班子成员每年撰写一篇调查报告的任务。二要进一步健全 20
民主集中制和党内议事决策制度。要进一步健全民主集中制原则，重大问题经集体讨论决定。要严肃会议纪律，做到会议内容不外传、不乱谈，切实做好保密工作。要按上级党委要求，半年召开一次民主生活会，开展批评与自我批评。同时要把党风廉政工作列入党委中心工作的一项重要议事日程，及时召开党风廉政建设会议，听取汇报，布臵工作，抓好落实。三要建立廉政谈话制度。这不仅是上级党委的要求，而且也有利于增强党员干部的廉政意识，更是保护党员干部政治生命的一项重要举措。为此，局党委将从20xx年起建立这一制度。做到党委班子成员上级派人谈和相互谈相结合；中层以上干部党委班子成员谈和纪委组织定时谈相结合；一般党员干部职工党支部组织谈和科室（单位）负责人谈相结合。同时要求谈话人事先拟好谈话提纲，作好记录，保证谈话质量。
4、进一步加强基层国土所建设。基层国土资源工作是全部国土资源工作的最终落脚点，是我们联系人民群众的桥梁和纽带。基层国土资源所的工作水平和服务态度直接展示在人民群众面前，一定程度代表了国土部门的形象。因此我们要进一步加强基层国土所建设。一要千方百计筹措资金，按计划完成基层国土所办公用房的建设。同时进一步加大投入，加强基层国土所的信息化建设，实现与局电脑的联网，实现网上公文传递和网上办公。二要学习借鉴外地的成熟做法和先进经验，结合我局实际，在条件适当时，精心选择一个基层国土所设立服务窗口，进行试点。三要着力制定基层国土所的工作考核监督机制和工作人员的个人综合考评机制，同时针对大部分国土员驻乡镇（街道）工作的现状，与各乡镇（街道）密切协作，采取切实措施，加强监督和 21
管理，把这作为提高基层国土所效能建设水平和改进工作作风的突破口。四要认真研究、科学规划，循序渐进的把规划管理、土地执法、国土信访、征地拆迁、地籍管理、矿产资源管理、土地整理等方面的管理职能和事务性工作交给基层国土所，进行重心下移、职能下放。突出重点，不求速度，但求实效。 22