中共合肥市国资委纪委文件

合国资纪发﹝2008﹞9号 ★

关于报送20xx年度反腐倡廉工作 总结及有关情况的通知

各企业纪委、监察室：

今年以来，各企业纪检监察工作认真贯彻全市国资系统纪检监察工作会议精神，围绕企业改革、发展、稳定的大局，全面开展国有企业反腐倡廉建设。为全面总结20xx年工作，进一步理清20xx年市国资系统反腐倡廉工作思路，各企业纪委、监察室要认真回顾总结今年各项工作的开展情况，侧重是清理纠正“七不准”情况、职务消费管理情况、制度建设年活动开展情况，各企业建立的职务消费制度一并上报，同时提出明年工作安排，形成工作总结。 同时，国资委纪委根据纪检监察工作的内容和特点，制作了纪检监察工作情况统计表、受理信访举报情况统计表、 1

查办案件情况统计表、市国资系统纪检监察干部变动情况统计表，对有关情况进行统计汇总，请认真填写上报。控股公司负责系统内统计。

各企业纪委、监察室20xx年反腐倡廉工作总结及相关统计表，请于12月25日前迳送市国资委纪委(合肥市政务文化新区潜山南路1号)。联系电话：3532200。联系人：盛海燕。

相关表格可到市国资委网站下载，市国资委网站地址：www.

附件：1.20xx年度纪检监察工作情况统计表

２.20xx年度受理信访举报情况统计表

３.20xx年度查办案件情况统计表

4.20xx年度市国资系统纪检监察干部变动情况

统计表

中共合肥市国资委纪委

合肥市国资委监察室

２００８年12月11日

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附件一：

*注：

2.相关统计截止日期为20xx年12月。

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附件二：

20xx年度受理信访举报情况统计表

企业名称：

填表人： 联系电话：

附件三：

20xx年度查办案件情况统计表

企业名称： 填表人：

联系电话： 4

附件四：

20xx年度市国资系统纪检监察干部变动情况统计表

企业名称：

填表人：

联系电话：

注：1.请将今年来纪检监察干部变动情况反映在本表上；与去年相比未作变动的则不需统计；

2.兼职的请在备注栏说明。

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第二篇：20xx年度合肥市国有企业反腐倡廉建设工作总结

20xx年度合肥市国有企业

反腐倡廉建设工作总结

市国资委纪委

（20xx年12月）

20xx年，在市委、市政府的正确领导下，我委根据中央、省、市有关党风廉政建设的各项重要决策和工作部署，认真学习党的十七大，十七届中央纪委二次全会、省纪委三次全会、市纪委三次全会精神，紧密结合国有企业实际，紧紧围绕加强国有资产监管、加快企业发展的中心，服务企业改革的大局，解放思想，开拓创新，坚持惩防并举、注重预防、融入管理、同步推进的方针，以廉洁从业教育为重点，强化对企业领导人员的监督，坚决查办大案要案，全面开展制度建设推进年活动，深入开展国企反腐倡廉建设，各项工作取得了新的进展，国有企业党风建设得到加强。认真开展了以“加强制度建设、坚持廉洁从业、促进科学发展”为主题的教育月活动，开展惩防体系建设的宣传，共开展反腐倡廉主题教育活动152场次，接受教育党员、职工19812人次，对11309人次开展警示教育，对2214人次开展示范教育，开展企业廉洁文化建设活动856场次；推进反腐倡廉制度建设，进一步 1

健全、完善和创新国资监管、国有企业管理各项制度，制度建设年活动取得成效，国资委层面共出台制度共计22个，初步开展国资监管的制度体系，各企业围绕企业生产、经营、管理的各个环节新建制度183项，修订85项制度，废止43项制度，堵塞了漏洞；狠抓中央纪委关于国有企业领导人员“七个不准”的贯彻执行，全面开展自查自纠，推进源头防腐工作，促进领导人员廉洁从业，各级企业领导人员共上缴礼品、礼金、礼券和有价证券合计价值9.46万元，公开招标采购物资金额11.1亿元，公开招标工程项目11亿元，通过公开招聘选拔任用130人，重要岗位人员交流106人。现将20xx年国有企业党风建设工作基本情况汇报如下：

一、严格执行党风廉政建设责任制，细化分工，落实责任，确保反腐倡廉建设各项任务落到实处

市国资委高度重视党风廉政建设责任制工作，把其作为国有企业反腐倡廉建设的“牛鼻子”工程来抓。市国资委建议党委书记为第一责任人、分管领导对分管领域内党风廉政建设负责的党风廉政建设责任制。抓好反腐倡廉工作的部署和任务的分解落实，明确机关各处室在反腐倡廉建设中的职责，推动管理部门更自觉地反腐倡廉的要求融入到各项企业管理工作中，积极发挥职能部门的作用。市国资委还与24户一级企业签订党风廉政廉政建设责任书，作为领导班子、目标责任考核的重要内容，实行一票否决，同时与企业领导人员绩效工资进行挂钩，凡被一票否决的，所有领导人员不 2

得领取绩效工资。

绝大多数企业把反腐倡廉建设摆在重要位臵，建立了以党委书记或董事长为第一责任人的党风廉政建设责任制，结合企业实际，对党风廉政建设和反腐败主要工作任务进行分解，把党风廉政建设和反腐倡廉工作与生产经营活动有机结合起来，对责任内容和考核办法进行细化，纳入企业年度目标考核内容，与干部职工考核奖惩挂构，初步形成了党风廉政建设的领导体制和工作机制。

二、严明党的纪律，确保国有企业改革改制顺利推进 按照市委、市政府的要求，20xx年是全市国有企业“改革攻坚决战年”，要利用1年的时间全面完成市属大企业、大集团的改制改制工作。市国资委纪委主动服务国有企业改革的这个大局，及时下发《关于严明党的纪律、确保国有企业改革顺利进行的通知》，从政治纪律、工作纪律、组织人事纪律、财经纪律、廉洁从业规定等五个方面，对国有企业改革纪律进行明确，按照“思想不散、秩序不乱、经营不断、国有资产不流失”的要求，坚定不移地推进改革，确保市委、市政府、市国资委的决策全面落实。同时，市国资委纪委还加强经常性的监督检查，深入到所有正在进行改革改制的企业，宣讲纪律规定，用纪律统一少数国有企业领导班子对改革的认识，对违反改革的各项纪律规定的行为及时进行查处。针对一些苗头性问题，及时地进行提醒、打招呼，找一些关键岗位关键人谈话。从目前情况看，国有企业各级党员、 3

干部对改革的纪律意识明显提高，工作中执行纪律的自觉性大大增强，没有阳奉阴为、拒不执行改革措施的行为出现，没有发现重大流失国有资产的情况，有力地保证了国有企业改革改制的顺利进行。

截至目前， 12户大企业、大集团的改制工作方案，全部一次性通过职代会，平均通过率超过90%，其中美菱集团、百大集团、氯碱集团等3户企业职代会通过率高达100%。改革已臵换国有身份职工2.12万人,发放职工身份臵换金9.96亿元；移交社区管理8476人，支付移交费用4679万元；对离休人员，伤病残、职工遗属等2486人预提费用进行保障，支付伤残补助、历史拖欠及各项保障费用7808万元。目前，国有企业职工身份臵换工作全部完成，全面转入资产重组转让工作，并已完成部分重大招商引资和国有产权交易项目4个，吸引市外企业4家，引进外来投资142亿元，取得了良好的经济和社会效益。

三、加强思想教育和行为规范，促进企业领导人员廉洁从业

以贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重要抓手，加强思想教育和行为规范，不断增强廉洁自律意识，逐步形成教育与管理相结合、自律与他律相辅相成的国企领导人员廉洁从业长效机制。20xx年，我们按照市纪委部署，开展“加强制度建设、坚持廉洁从业、促进科学发展” 4

主动教育活动，以此为载体，创新形式与内容，大力推进反腐倡廉宣传教育工作，取得了较好的效果。

在推进教育活动过程中，我们结合国资委机关和67户企业的实际，迅速出台了贯彻实施意见，制定了详细的主题教育活动计划安排，按照“学”、“看”、“讲”、“查”、“谈”五个步骤，认真学习党中央和省市反腐倡廉建设文件精神，看廉政专题片，查找单位、个人廉洁从业特别是廉洁从业制度方面的问题，深刻剖析思想根源，以改革精神推动制度建设，以创新思路寻求治本方法，不断形成有利于国资系统反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、制度保证。在保质保量完成规定动作的同时，结合国有企业的实际，作了一些创新：

一是在学习的环节中，我们增加了“合肥市涉企违法违纪案例选编”的内容。配合市纪委、监察局，对近年来查处的部分国有企业领导人员、中层管理人员违法违纪案件进行了梳理，选取了多个因不能抵制权力、金钱诱惑，“权钱交易”、“以权谋利”，而堕入犯罪深渊的企业高层管理人员的典型案例，剖析了他们走上违纪违法道路的思路根源，并分析了当前国有企业发生腐败行为的新情况、新问题，形成国有企业反腐倡廉警示教育资料，并汇编成册。教育活动中，我们把这本案例选编发至67户企业和每位企业领导人员，要求各企业党委、纪委要充分利用这些典型案例，开展对领导人员、党员、员工的警示教育，切实帮助他们增强廉洁自律、慎用权力、接受监督的意识，筑牢思想道德和党纪国法 5

防线。

二是在讲党课的环节中，我们邀请市纪委张书记，给全体企业领导人员上警示课。8月14日，市国资委党委召开67户企业领导人员、机关中层干部大会，会议由市委常委、秘书长、国资委主任安列同志主持，市国资委党委书记张琪同志围绕加强制度建设、规范领导用权、坚持廉洁从业、促进科学发展上了一堂廉政党课。会议还特别邀请到市纪委张书记，就当时正在查处的李先璋、汪强、董国成收受巨额贿赂、大肆侵吞国有资产、严重损害国企利益的违法违纪事实向全体企业领导人员通报，张书记还结合自己对这3起案件的思考，给与会人员提出了5点启示与要求。大家都对发生在身边的这些犯罪分子的案件深感震动，特别是5点启示，引起了大家的强烈共鸣，纷纷表示要以汪强等腐败分子为镜子、为警示，正确用权，拒绝贪腐。上党课活动增强了针对性和有效性，收到了极好的效果。

此外，我们还研究出台《关于国有企业领导人员廉洁从业谈话暂行办法》，开展廉洁谈话、诫勉谈话、警示谈话等工作。共对委属24户145名新提任、交流任职领导人员进行廉洁从业谈话，对3名有群众反映的企业领导进行诫勉谈话，对1户建筑类企业领导班子进行警示谈话。谈话中严格教育，严格要求，切实增强了被谈话人的廉洁从业意识，收到良好效果。

9月份，我们还结合中央纪委“建立健全惩防腐败体系 6

工作规划知识答题活动”，在全系统广泛宣传惩防体系建设知识，推动惩防体系建设。系统共3095人参加答题活动，其中企业领导人员243人参加，参与率达99%，中层干部答题1314人，参与率97.8%。

四、强化监督制约，规范权力运作，全面贯彻企业领导人员“七不准”

中央纪委针对近年来国有企业领导人员采用边缘的、间接的和隐蔽的方式来规避法纪约束的问题，对国有企业领导人员规范权力运作、廉洁从业，重申并提出了“七不准”。市国资委将贯彻执行“七不准”作为重点工作，以全面执行“七不准”来加强对企业领导人员的监督，规范权力运作。结合市国资系统实际，研究出台了《关于贯彻执行企业领导人员“七不准”的通知》，转发了中央纪委违反“七项要求”适用纪律处分条例的解释。还把执行情况“七不准”情况纳入综合考核指标，与兑现年薪进行挂钩，凡有违反“七不准”行为的，扣发效益年薪。对“七不准”内容进行细化，制定自查自纠表，要求企业领导人员全面开展自查自纠。有“七不准”行为的必须立即纠正，形成整改报告。截至目前，全市324名国有企业领导人员执行“七不准”情况已基本自查完毕，对存在的问题进行了全面整改。通过狠抓“七不准”的贯彻执行，企业领导人员主动接受监督、规范权力运作的自觉性大大增强，有效地促进了廉洁从业。

五、做好信访举报工作，依纪查办违纪违法案件

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市国资委纪委积极履行职责，严肃查办违纪违法案件，发挥案件检查工作在惩治和预防腐败体系建设中的重要作用。

一是做好纪检信访工作。今年是国有企业“改革攻坚决战年”，国资委纪委收到大量的群众来信来访。今年以来，我们收到市纪委转来和群众反映的信访件共30余件，其中有部分署名举报。对于这些信访件，都及时呈报委领导批示，按照管理权限的不同，分级进行调查处理。根据信访工作的要求，将受理举报后调查的内容，一一向举报人反馈结果，及时了化解举报人的情绪，受到举报人的认同。

二是开展治理商业贿赂工作，有重点地查办案件。查处了市公交集团班线公司领导班子私设小金库、截留收入进行私分问题，对主要负责人予以免职；查处了某化工企业主要负责人收受一基层供销社主任行贿款问题，及时收缴受贿款，并责成该同志作出深刻检查；配合调查了荣事达集团原主要负责人违纪案；配合调查了安徽客运总公司长运公司违规私分公款案；配合调查了市二建总公司有关问题。重点按照市纪委的要求，配合调查了2起大要案，分别是市二建总公司四处董国成重大违法违纪案件、市城建总公司董事长汪强重大违法违纪案件，在较短的时间内查清了问题，对照纪律处分条例提出处理的初步意见。同时，根据市纪委反馈的调查结果，对汪强、董国成所在单位进行整改，规范管理，堵塞漏洞，挽回经济损失，防止类似问题的反复发生。将市 8

城建总公司整建制并入市城改集团，撤销法人资格，清理汪强代表公司签订的不合理协调，通过法律手段追回企业损失。决定二建总公司纪委书记兼任四处临时负责人，维持企业正常的生产经营秩序，对涉案的二建四处3名副主任予以组织处理，免去现职，听候处理。通过办案清除了企业蛀虫，减少了企业损失，促进了国有资产保值增值，也极大地震慑了腐败分子，促进了国资系统反腐倡廉建设各项工作的开展。

六、推进政风行风建设，为国有企业、为市民提供更好的服务

市国资委作为新组建的市政府特设部门，一直高度重视政风行风建设工作，与各项业务一起部署、一起检查、一起落实，政风行风建设取得了一定成效。特别是布臵政风行风评议工作以来，更是以此为契机、为新的起点，促进系统政风行风建设再上一个新的台阶。我们及时制定实施方案，成立领导小组，分析形势与存在的问题，研究提升政风行风建设的办法，以良好的工作状态迎接政风行风评议工作。9月4日下午，市国资委召开了20xx年度政风行风评议工作动员会议，会上党委书记张琪同志作了动员讲话，提出国资系统政风行风建设要以新的认识、新的举措、新的内容、新的形式，取得政风行风建设新的成效。

目前，国资系统政风行风评议工作正在有条不紊地推进，推出政风建设服务承诺规范服务，着力解决企业和群众 9

反映的难点、热点和突出问题，加强勤政效能建设，大力推行电子政务，加大政务公开力度，全面提高政风行风建设水平。

各委属企业也认真贯彻各企业政风行风评议工作实施方案，增强服务意识，创新服务方式，供水、燃气、公交、客运公司等四家公共服务单位分别制作了行风评议工作简报，及时宣传和反馈政风行风建设情况，工作开展扎实有效，企业服务的质量和态度有较为明显的改善和提升。

七、加强纪检监察干部队伍建设，建立发挥监督作用的机制

近年来，国有企业纪检监察组织建设不够健全，有的企业没有设立纪检监察组织，有的没有设立纪委书记，基本没有配备专职纪检监察工作人员。我们切实加强了企业纪检监察组织建设工作，基本实现了“有人干事”。规定凡是设立党委的企业，都要设立纪委，并尽快配齐配强纪委书记，要成立专门的纪检监察工作机构或要明确专职的纪检监察人员，同时要选配人员，不能把纪检监察机构当成安臵照顾的岗位，同等条件下优先使用纪检监察干部。今年以来，我们先后从班子高级行政管理人员中选配了部分人员，提拔为市建投公司、国控公司、化工集团、热电集团、合肥城建、工投公司等企业纪委书记，这些同志的基本特点是年龄轻、学历层次高、综合素质强，并都担任过公司的副总经理(董事)，熟悉企业的全面情况特别是生产经营情况，到位后都 10

较好地发挥了作用，企业纪检监察的各项工作得以全面开展。市国资委纪委还注重加强自身建设，3月份通过公开招考，新进一名硕士研究生。近期，还将从外市纪委选调一名长期在办案一线的同时，充实到监察室，为完成任务提供了组织保障。

同时，加强对纪检监察干部的教育与培训，选调3名企业纪委书记参加中纪委北戴河培训中心的业务培训班，接受较为系统的纪检监察知识培训，业务素质明显提高。通过以会代训的方式，加强对系统纪检监察人员的教育、管理和监督，着力提高思想道德、业务素养、综合能力与工作水平，更好地适应新形势下企业反腐倡廉建设的需要。

八、全面推进反腐倡廉制度建设推进年活动，认真从源头上治理腐败

20xx年，我们高度重视反腐倡廉制度建设，牵头和协调相关业务处室，落实制度建设责任，围绕规范用人权、财权、物权和事权，对照实施方案一项一项梳理，狠抓制度健全、制度创新、制度执行、制度落实，做好国资监管和企业生产经营管理两个层面的制度建设工作。目前，全市国资监管、国企管理的制度体系基本建立，反腐倡廉制度建设取得明显成效。

一是以建立企业经营目标责任制为抓手，逐步落实国有资产保值增值的责任。出台《市国资委关于重点监管企业实行目标责任制的通知》。对市属23户重点企业建立经营目标 11

责任制，目标责任人为企业董事会、监事会及经理层，实行任期、年度责任目标考核。经营目标的完成情况与企业领导人员收入、职务任免挂钩，考核合格的，可以继续予以聘任，考核不合格的，不予聘任。

二是以规范国有企业改革工作为基础，保进国有企业改革平稳快速推进。出台《国有企业改制职工分流安臵工作政策解答》、《国有企业产权制度改革实施方案范本》，对职工养老、医疗、工伤、生育、失业保险和住房公积金各个环节的政策进行的明确，严格规范了产权制度改革的各项政策，压缩企业自由裁量空间，堵塞可能发生腐败行为的漏洞。

三是以建立现代产权制度为核心，规范国有产权转让工作。会同市招投标中心出台政策规定，明确要求国有企业产权转让一律“进场交易”，比照“大建设”的“有效最低价”中标原则，公开竞价交易，价高者得。出台《关于加强审计与资产评估管理工作的通知》，加强对委属企业审计评估工作的监督管理，提高审计评估工作质量。

四是以建立领导人员年薪制为重点，规范企业收入分配。出台《合肥市国有企业领导人员年薪制管理办法》，从20xx年始对市属企业领导人员全面实行业绩考核后的年薪制。区分不同行业、企业性质、资产规模、经营状况，分资产管理类、生产经营类、公用事业类三种类型对23户重点企业进行业绩考核，资产管理类、生产经营类企业的董事长年薪上限为48万元，公用事业企业董事长年薪上限为15万 12

元。效益年薪实行一票否决，企业发生重大安全事故、严重损害社会公共利益行为、廉洁从业方面有重大违法乱纪行为之一的，取消企业领导人员当年的效益年薪。管理办法特别规定了领导人员的廉洁从业纪律要求，要求企业领导人员严格遵守中纪委“七不准”规定，杜绝关联交易、自定薪酬、兼职取酬，不得在企业领取除年薪外的任何工资性收入，遵守职务消费的有关规定，如有违反将视情况扣发年薪。出台了《关于市国资委监管企业工资总额管理工作的通知》，从严控制其工资发放的总额。

五是以实行聘用制为突破口，探索建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制。出台《关于国有企业领导人员聘任管理暂行办法》，以全面实行企业领导人员聘用制为突破口，把党管干部的原则和市场化选聘相结合，通过与经营目标责任制、业绩考核制、年薪制等相关配套制度结合，形成了科学的企业领导人员业绩考核制度、薪酬管理制度和激励约束制度，初步建立了企业领导人员与企业之间以聘任合同为基础的市场化契约关系。同时为了规范企业领导人员选拔、任用、交流等工作，防止用人上的不正之风，制定并下发了《企业领导人员职务名称表》、《关于国有企业领导人员聘任制管理具体工作的通知》等规范性文件。

六是完善重大事项监管制度，防范国有资产运营风险。出台《合肥市国有资产产权代表重大事项请示与报告制度》、《国有企业对外投资管理若干规定》、《关于规范国有企业证 13

券投资行为暨加强上市公司国有股权管理的通知》，进一步规范了企业重大事项、对外投资等行为，加强监控，有效地控制和预防国有企业发生重大经营风险。

七是建立一线监督制度，创新开展国资稽察工作。出台《合肥市国资委稽查员工作试行办法》等4个配套制度，建立国有资产稽察员委派制，向19户企业派驻了9名稽察员，对所派驻企业的国有资产运行状况进行全方位的、立体的动态实时监督。

八是建立领导班子建设、作风建设等制度，加强对企业领导人员的监督、制约、教育工作。重点制度包括《关于规范委属企业领导人员职务消费的指导意见》、《关于国有企业领导人员廉洁从业谈话暂行办法》等。

20xx年，市国资委纪委在国有企业反腐倡廉建设方面做了一些工作，但由于纪委工作人员比较少，工作能力、水平还有限制，导致工作的总体水平还不够高，有些工作布臵以后监督检查没有完全跟上，有些工作的成效还没有完全显现，离市纪委的要求还很远。存在的问题主要有：一是工作发展不平衡。过去各企业分属不同的主管部门，工作要求、重点等不尽相同，导致工作参差不齐。二是对各级领导特别是主要负责人的监督还比较薄弱，监督流于形式；三是个别领导人员作风和廉洁意识较差，不能严格遵守廉洁从业规定；四是趁企业重组改制、产权转让、资本运营之机，隐匿、转移、侵吞国有资产，国有资产流失和企业领导人员违纪违 14

法问题时有发生，存在违反程序、擅自越权、违规决策造成国有资产流失现象；五是企业领导人员自定薪酬现象普遍，有兼职兼薪现象存在；六是企业纪委书记配备不到位，纪检监察机构设臵也难以适应工作需要，作用发挥有待进一步加强。

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