惠州市惠阳区土地储备中心

20xx年工作总结

20xx年，我中心在区委、区政府的正确领导和大力支持下，坚持以“建立土地储备机制，强化土地调控功能，提升土地利用效益”为工作目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。一年来，紧紧围绕区委区政府的中心工作，立足本职，克服种种困难，开拓创新土地储备各项工作。全年，依法收回土地34宗，面积155.83万平方米，依法供地17宗，面积93.94万平方米，土地出让收入46473万元。开展土地盘整储备的重点有“两河四岸”、新桥片区、厦深铁路、环城路、洋纳民营工业园、石桥新城区、新时代、中天名苑等项目。

一、主要工作回顾

（一）大力开展土地收储工作，保障项目用地需要

1、灵活运用市场机制和法律政策手段多渠道收储土地 通过市场机制灵活运用现金收购、挂账收购和充分利用法律政策手段以解除《国有土地使用权出让合同》和认定闲置土地以及移交入库等收回方式收储土地，全年收储土地34宗，总面积1558263平方米，合同金额为195106930元。其中以收购方式收回14宗面积611234平方米，解除合同方式收回11宗面积781713 1

平方米，移交等其他方式收回9宗面积165316平方米。

2、统筹安排有效组织土地收储工作，保障区大型基建工程、民心工程的用地和推进重点工程建设

（1）环城路范围收储土地7宗，面积39500平方米。

（2）“两河四岸”范围收储土地5宗，面积65001平方米。

（3）国家重点工程夏深铁路项目范围收回提供建设土地37宗，面积约23万平方米。

3、开拓创新探索和实践土地收储新办法，为实施城市规划和旧城改造提供有力保障

（1）探索规划方案和土地收储方案结合运作模式。今年，根据区委区政府关于打造石桥新城的工作部署，会同规划、国土、发改等部门按城市总体规划要求，尝试将片区详规方案修编和土地盘整方案制定结合起来运作，这办法既有利于保证规划方案的有效实施，也有利于土地的集约利用整体开发。目前，石桥新城130万平方米土地的详规方案和盘整方案已经政府通过，相关工作在进行中。

（2）探索农村集体预留地的收储方式，借鉴市土地储备中心的“村企合作”模式拓宽土地收储渠道。目前在下寮片区约100万平方米土地探索试行中。

（3）加强与资产管理公司合作，做到加快解决我区下属有关单位的债务问题和土地盘整工作“双管齐下”。由于我区下属有关单位用于贷款抵押的土地已被银行剥离至资产管理公司，属 2

不良资产，盘整收回这类型的土地，只能通过向资产管理公司回购债权资产包的形式进行。今年办理的主要有回购信达资产管理股份有限公司对区自来水发展总公司、惠阳市公用事业局等3笔债权，涉及清理债务27895.65万元，可收回土地27093平方米土地，可解封房屋、土地使用权等资产一批。

（二）加强储备土地开发利用管理，提升土地利用效益

1、科学制定年度供地计划，加强土地开发利用管理

一年来，我中心围绕区大项目、重点项目和结合市场需求进行供地，科学制定年度供地计划。全年挂牌出让土地11宗，面积90.23平方米，土地出让收入46473万元，纯收益为37816万元；划拨出库土地6宗，面积37143平方米。

2、摸清家底，加强管理

结合《惠州市惠阳中心城区分区规划（2007-2020）》和相关片区控制性详细规划（草案）对储备土地进行详查，准确计算出库存土地剔除公建用地（含河道控制线、道路、绿化用地等）后可开发利用的土地面积，并配备图表说明。为储备土地管理、开发利用打下基础。

3、完善相关用地手续

一是为解决个别储备土地用地报批手续不完善问题，我中心全年办理1.9万平方米用地报批手续。二是抓紧办理储备土地《国有土地使用证》。

（三）继续加强融资贷款工作，实现土地储备滚动发展 3

1、办理向中国农业发展银行惠阳支行4亿元贷款

为解决东江支流淡水河流域（惠阳段）综合整治项目土地盘整、征收、房屋拆迁等资金缺口问题，经区政府批准，我中心从今年5月份开始着手向中国农业发展银行惠阳支行融资贷款，现4亿元贷款规模已经中国农业发展银行广东省分行通过，预计该笔贷款年底前到位。

2、做好4.4亿元贷款展期工作

由于我中心4.4亿元土地储备贷款部分即将于明年年初到期，根据区政府相关会议精神，为缓解区财政压力，向银行申请展期。目前,我中心已提前与银行衔接，并组织相关材料向区政府请示和相关银行报送。

经过近两年来的大规模融资贷款工作，为我区土地储备工作提供了强有力的资金支持，一批价值较高的土地已进入政府土地储备库。预计东江支流淡水河流域（惠阳段）综合整治第二期工程完工后，“两河四岸”的储备土地将大幅升值，随着土地利用效益的提高，土地储备工作滚动发展的目标得以实现。

（四）继续建立健全工作机制，规范土地储备工作

根据《土地储备管理办法》的有关规定，我中心不断建立健全土地储备工作机制，规范土地储备工作。第一、土地储备工作实行计划管理，合理编制年度土地收购计划和供应计划，并报政府和同级财政部门备案，有序开展土地储备工作；第二、严格执行土地联审制度，每宗土地的收购和出让报政府联审会议通过后 4

再组织实施；第三、建立土地资产管理台账，完善宗地档案管理，绘制储备土地分布图；第四、严格按照《惠州市惠阳区选定土地评估机构办法》规定摇珠选定土地评估所进行土地评估，一律以评估价作为参考采取招、拍、挂的方式进行公开出让；第五、严格资金管理，积极落实“收支两条线”制度；第六、坚持集体决策的原则，单位的主要事务均召开班子会议讨论决定，并形成会议纪要发至各科室贯彻落实。

（五）深入开展国土资源领域“两整治一改革”专项行动 为贯彻落实国土资源部《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》和广东省国土资源厅《关于印发广东省国土资源系统“两整治一改革”专项行动工作方案的通知》精神，我中心与区国土资源分局联合制定《惠州市惠阳区国土资源领域“两整治一改革”专项行动工作方案》，并联合成立专项行动工作领导小组。20xx年9月30日，惠州市惠阳区国土资源领域“两整治一改革”专项行动动员大会在区国土资源分局召开，标志着专项行动的全面开展。“两整治一改革”即土地和矿业权市场整治、整纪纠风整治和管理制度改革，此项行动正在有序的开展之中，预计于明年10月份完成。

（六）强化队伍建设，提高执行力

1、深化作风建设，提高执行力。一是动员单位全体干部职工认真学习关于提高执行力的有关文件精神，并要求大家要深刻领会，付诸行动；二是由单位“一把手”围绕提高执行力讲一堂 5

课，进一步深化认识，深化学习；三是召开面向管理或服务对象集中听取意见座谈会，广泛听取意见建议，进一步升华服务质量，提高效率，提高水平。

2、以开展“三个年”活动为契机，提高干部职工的业务素质。根据区委区政府关于开展“改革创新年”、“‘三区’建设提速年”“服务升级年”等“三个年”活动工作方案，紧密联系实际，组织动员全体干部职工认真学习，相应制定我中心的活动工作方案。紧紧围绕区委、区政府的中心工作，进一步细化我中心的各项工作目标任务，并分解到各科室进行量化考核，把狠抓工作落实和构建和谐社会的理念贯穿于我中心的各个工作环节。通过开展“三个年”活动，促进了我中心的工作开展，培养了一支业务过硬的干部队伍。

3、深入学习《廉政准则》，打造廉洁队伍。今年是《中国共 产 党员领导干部廉政从政若干准则》颁布实施的第一年，在区委区政府的鞭策和指导下，我中心的党风廉政建设工作以学习《廉政准则》为着力点，大力开展形式多样的学习活动，并要求领导干部发挥带头作用，率先垂范，积极营造干净干事的工作氛围。

二、存在的主要问题

（一）储备土地总量不足，宏观调控力度欠佳。

根据国务院31号文《关于加强土地调控有关问题的通知》精神，土地供给将作为我国宏观经济调控的主要手段。根据有关 6

方面统计，自20xx年3月以来，储备中心供地的宗数仅占全区国有建设用地供地总数的33%，大量的土地未进入政府土地储备库。因此，目前利用储备土地供给调控土地市场的作用甚微，距31号文的要求还有相当的差距，只有尽可能多储备土地，才能不断地强化储备土地的宏观调控职能。

（二）土地供应后开发建设速度慢，影响经济发展和土地盘整工作

一些盘整收回后重新出让的土地没得到及时的开发利用，甚至造成二次闲置，社会反映较大，对土地盘整储备工作有负面影响。

（三）土地收购价格偏低，土地盘整工作难度大

由于惠阳在上世纪90年代初曾掀起一阵“炒地皮”的热潮，许多土地的取得成本较高，加之与我区相邻的大亚湾区所定盘整补偿标准比我区要高，还有二级市场上土地买卖价格不断攀升，造成了许多用地单位难以接受政府的土地盘整的行为。

（四）储备土地未经开发以生地出让，增值少、收益小 受财政资金比较紧张等因素制约，目前我区出让的储备土地基本上是未经开发整理的土地，其土地价值未能得到充份的体现，导致土地出让价格上不去，增值少、收益小。

（五）多头收地、供地的现象仍然存在

区下面的镇政府或个别部门，考虑到本级政府或本部门的利益，也或多或少地储备土地，不利于土地的统一开发利用。 7

三、20xx年工作打算

（一）继续加强队伍建设，提高队伍整体素质

土地储备是一种极具发展潜力的新兴事物，因其所具有政策性、系统性、复杂性和高风险性等特点，要求工作人员不仅要具有较强的驾驭工作的实际能力，还要对经济、法律、金融等方面知识有足够的了解。因此，要控制土地储备资金的风险，确保土地的储备工作深入开展，必须塑造一批业务精通的队伍，确保土地储备与人才储备双管齐下，双向推进。

（二）加大土地收储力度，提高土地调控能力和服务重点项目的能力

20xx年，我们将紧紧配合区重点项目和工业园区的工作，加大土地收储力度，探索实践规划方案和土地收储方案结合运作模式以及农村集体预留地的收储方式，完成石桥新城和下寮片区新时代广场的土地盘整工作，做好洋纳工业园、新桥片区、秋长东出口土地盘整收尾工作，继续推进环城路和东江支流淡水河流域（惠阳段）综合整治的土地盘整工作。

（三）加大土地开发整理力度，拓展储备土地升值空间 由于目前我区的储备土地基本上是以生地出让，土地升值空间有限。20xx年应结合我区的土地利用总体规划和城市总体规划，科学编制储备土地供应计划，对出让条件较为成熟的地块进行开发整理，使之更加突出土地的商业价值、人文价值、实用价值，进一步拓展储备土地的升值空间。

8

（四）继续加强融资贷款工作，实现土地储备滚动发展 一是继续做好4.4亿元土地储备贷款的展期工作；二是继续完善向中国农业发展银行惠阳支行4亿元贷款工作。

（五）继续深入开展国土资源领域“两整治一改革”专项行动

预计于明年10月份前完成所有规定动作，我中心的目标任务是：

1、制定土地收购价格公开遴选评估机构办法；

2、制定土地收购制度；

3、开展储备土地一级市场开发自查工作，制定储备土地一级市场开发管理制度；

4、及时向领导小组报告工作进展情况。

二〇一〇年十二月十五日

9

第二篇：淮安市土地储备中心20xx年工作总结和20xx年工作计划

淮安市土地储备中心20xx年工作总结

和20xx年工作计划

20xx年，是国家对房地产市场继续实施宏观调控的一年，也是我们淮安市新一轮城市建设全面启动的一年。在这样的大背景下，我们围绕目标，主动应对，探索创新，积极做好经营性用地的上市交易、土地的收购储备、居民动迁安臵补偿等工作，有效地促进了市场的稳定发展，保障了城市建设和政府经营土地的顺利推进。现将中心20xx年度的工作情况和20xx年工作计划汇报如下：

一、20xx年工作总结

（一）、思想政治工作方面

1、强化学习，政治素质和业务水平有效提高。 我们积极落实市局文件要求，把每周五下午定为政治（业务）学习时间，组织全体干部职工认真学习党的一系列方针政策，特别是党的十七届二中、三中全会精神，全面贯彻科学发展观，并组织开展广泛深入的讨论，切实提高干部职工的思想政治素质。在业务学习方面，除认真参加每月一次的业务知识培训外，还开展了请专家讲课活动，邀请局相关处室、单位的领导来讲课，如用地报批、征地拆迁等，取得了较好的效果。

2、以人为本，队伍风貌显著提升。今年以来，我们注 1

重丰富干部职工的业余文化生活，积极参与市局举行的各种文体活动，先后在职工运动会、“国土资源杯”乒乓球赛中获得了好成绩。我们还组织全体职工参观了市规划展览馆，了解政府关于淮安市建设的方向和规划, 开阔视野，增强了队伍的向心力和凝聚力。

（二）、储备业务工作方面

1、保障发展，精心做好地块上市出让工作。为了增强政府对市场的宏观调控力度，我们认真落实土地供应计划，实施了以市场为导向，政府有计划供地的调控措施，强化经营性用地的计划管理。依据房地产市场的供求变化，加大了对普通商品房和中低档住宅及第三产业的供地计划。截止11月底，我们配合市局相关处室共上市交易出让土地8宗计515亩，出让金总额59350万元，其中储备土地2宗12.83亩，出让金2480万元；以其他单位名义上市涉及我储备土地的挂牌6宗，计502.17亩，超额完成了市局年初下达的全年出让土地5宗300亩的目标任务，做到了全部净地上市，为政府创造了土地经营收益。

2、拓展源头，超额完成年度土地储备目标任务。今年年初，市局确定土地储备计划为500亩。目标明确后，我们通过各种途径和方式储备土地，在确定拟储备土地和土地收购价格过程中，认真做好核算工作，注重新增地块的质量， 2

尽力保障地块收益潜力。在相关部门的大力支持和配合下，我们相继对九二五厂地块等实施收购，共完成土地收购两宗，面积70亩，还通过征地途径储备土地3宗计约432.5亩，为今后城市建设储备了建设用地，充分发挥了土地储备主渠道的作用。

3、依法依规，拆迁安臵工作稳妥推进。08年，我们的拆迁工作深入贯彻落实政策，公开拆迁政策、补偿标准和服务程序，公示拆迁房屋评估结果，接受社会监督，实施阳光拆迁。我们借鉴兄弟城市的经验，尝试建立中心与各区政府、司法机关的拆迁联动合作机制，优势互补、形成合力，充分调动了区政府、法院、街道和社区（村）等各方面的力量，推动城市居民拆迁安臵工作。同时，我们加大推进依法拆迁工作。对供销学校地块一些漫天要价、无理取闹的动迁钉子户，我们在有关部门的大力支持下，实施了强拆，有力地促进了整个地块的拆迁工作，全年没有出现一起因拆迁安臵造成的信访事件。20xx年，我们共实施了供销学校、大众塑料厂、罐头厂、针织内衣厂等7个项目的拆迁工作，完成了拆迁居民689户，拆迁房屋面积7.68万平方米；完成了10宗土地，计17.4万平方米房屋的拆迁调查。拆迁补偿过程中，我们严格执行国家政策，加大监督力度，为政府节省了大量拆迁资金。

4、统筹兼顾，做好前期开发和后续服务工作。为优化 3

投资环境，认真履行对开发商的服务承诺，我们积极争取相关部门的支持，认真组织地块的整理和交地后的后续服务工作，保证开发商尽快实施项目的开发。一年来，我们共完成了16宗地块712.66亩土地的挂牌准备工作，完成了10个项目的计划立项手续和 10宗土地的测绘工作，实施各类管线迁移10多个。此外，我们还加强储备地块的管理，积极配合市“创卫办”搞好储备地块的创卫工作，投入数十万多元，相继打好大众塑料厂、大治路农贸市场等地块的围墙共计200余米，清理垃圾360立方米，粉刷围墙2300平方米，达到了市创卫要求，为全市创建国家园林城市做出了应有的贡献。

5、开拓渠道，全力保障储备资金供应。今年以来，受国家信贷政策的影响，土地储备贷款被划归信贷政策严控项目，加上土地上市速度放缓，成本支出资金回笼较慢，新增贷款异常困难。面对不利因素，我们大力筹措资金，确保到期借款的按时归还，以维护中心资信形象。截至目前，累计归还银行贷款17543万元。通过大量的沟通、协调工作，累计融资6.27亿元。此外，我们积极做好上市出让地块财政资金年终结算和申拨工作，今年以来已累计拨回财政款项6000万元，保证了中心资金的平稳运营，为土地储备、开发整理和拆迁安臵等业务工作的顺利推进提供了保障。

6、抓住重点，洪福二期安臵房顺利交付使用。08年， 4

中心高度重视由我们承担的市重点工程—洪福二期安臵房项目的建设工作，集中人力、物力、财力，成立了专门班子定期前往项目工地检查督促施工，先后筹措资金4000多万元，完成了征地、拆迁等工作，通过招拍挂落实了项目实施主体。在项目实施过程中，我们按照“经济、适用、质高、价廉”的原则，严格把关，综合考虑区位条件、交通条件、生态环境等方面的因素，积极化解各种矛盾，积极争取一系列优惠政策，降低建设成本。目前，工程已经完工，1818套安臵房已经按计划分批分类交付使用，小区被市建设局确定为“住宅工程质量示范小区”。

7、贯彻政策，勇挑企业改制重担。我们坚持灵活运用土地政策，充分挖掘土地资产的增值潜能，积极配合有关部门大力推动企业改制进程，为全市企业改制工作的扎实推进做出了不懈的努力。08年，我们通过自筹资金相继完成了市针织内衣厂、清棉集团、九二五厂三家改制企业的土地储备，支付了大量补偿款，推进了企业改制的进程。

8、强化服务，土地招商推介效果显著。受国家宏观调控影响，08年土地市场趋向低迷。为此，我们加大招商引资力度，积极探索土地包装出让新途径。上半年，我们在杭州成功举办了出让土地推介会，与当地实力强劲、经验丰富的开发企业零距离接触推介地块，扩大了淮安土地市场的知名度，活跃了土地市场，最大程度的显化了土地价值。 5

9、精心组织，抓好业务综合楼的建设工作。08年，在局领导的关心下，土地储备中心业务综合楼顺利完工，并进驻开展业务。工程于去年6月22日在市招投标中心顺利完成招标，由具有国家一级建筑工程承揽资质的扬州第五建筑工程公司中标。建设过程中，我们始终坚持规范第一、质量第一的原则，所有采购均由中心领导班子集体研究后经公平公正公开的招投标程序进行。新业务综合楼的启用，极大的提升了土地储备中心的对外形象，改善了办公环境，促进了土地储备事业的发展。

10、协调沟通，妥善处理历史遗留问题。由于各种因素的影响，部分地块出让后出现了一些想不到的问题，对此中心积极努力采取措施进行协调解决，尽力处理好地块出让后的遗留问题。在领导的支持和帮助下，我们已经协调解决了黄河路农贸市场地块、武警支队地块、清江制药厂、清河党校、农垦公司等项目的遗留问题，物资再生利用、温州花园的遗留问题也基本协调到位，目前还在处理罐头厂、大众塑料厂、供销学校的问题。

（二）、内部管理工作方面

1、加强管理，软环境建设成效明显。土地储备中心十分重视内部管理，制订、完善各项规章制度。今年一月，我们把已有的土地储备相关法律法规汇编成册，分发到所有干部 6

职工，加强学习，抓好贯彻落实，使各项业务工作流转更为顺畅，切实提高了工作质量和工作效率。我们将各项工作目标分解落实到科室，科室分解到个人，明确工作责任，形成了以制度管人、以制度管事的机制，工作秩序进一步优化，服务意识进一步增强，有效推进了软环境建设，全年没有出现一起被上级通报的情况。

2、健全档案，强化安臵房资料管理。针对以往工作中存在的安臵房档案不完整，导致管理工作滞后的情况，我们成立了安臵房领导小组，设立专门的安臵房档案室，认真全面梳理了各地块安臵房情况，统计数量、面积、安臵情况，予以汇总，编制了详细的台帐，有效地提高了安臵房档案的质量，促进档案管理逐步走上规范化、标准化道路。我们还注重加强档案调阅管理，努力保证安臵房档案的及时性、系统性和完整性。今年9月，市联合调查组对我们的安臵房档案工作进行了专项检查，获得了调查组的一致好评。

3、警钟长鸣，党风廉政建设常抓不懈。针对今年出现的种种特殊情况，我们教育干部职工摆正心态，正确面对，适时召开党风廉政建设专题民主生活会，从领导班子成员到每一位职工，人人写出了廉政心得。市局在全系统开展“十个一”活动以来，我们积极响应，迅速贯彻落实，深入剖析了土地储备中心的权利运行风险点，自加压力，自我约束，为今后的工作开展指明了方向。

7

4、适应形势，信息化建设取得实效。我们进驻新业务综合楼办公后，根据局党委要求，完成了对中心信息化工作的升级改造，所有人员均配备了电脑，并进行了办公自动化培训和信息化工作考试。目前，我们已正常启用内网考勤考核，文件收发传阅等工作，初步实现了无纸化办公，极大地提高了办公效率，为业务工作的顺利开展提供了高效的信息化技术支持。

二、20xx年工作计划

20xx年，我们将围绕市委、市政府城市建设的总目标和局里的工作要求，重点做好以下几个方面的工作：

1、按照年初上级下达的土地出让计划，认真做好地块上市前的规划、整理等工作。

2、 积极采取措施，增加储备土地约400亩。计划全年挂牌上市土地约300亩。

3、带头做好净地上市工作，力争上半年完成大众塑料厂、供销学校地块的拆迁安臵及交付土地。

4、完成还贷2亿元，增加融资6000万元，以用于土地的拆迁及开发整理。

8

5、加强对储备地块的管理。

6、力争清理完历史遗留问题。

市土地储备中心

二○○八年十二月四日

9