**区食品安全委员会办公室
二0一二年食品安全工作总结
20xx年，我区的食品安全工作在市食安委及区委区政府的正确领导和大力支持下，区食安委各成员单位齐心协力、密切配合，深入贯彻落实党的十七大及五中、六中全会精神，以科学发展观统领全局，按照国务院、省、市食安办《20xx年食品安全重点工作安排》及各级文件精神，认真贯彻实施《食品安全法》，狠抓食品安全宣传，努力提升广大民众食品安全意识；狠抓食品安全专项整治；全面提高食品安全监管保障水平；狠抓基层食品日常监管，不断规范食品市场秩序，切实保障了全区的食品安全，全年无一起食品安全事故，为全区经济社会又好又快发展作出了积极贡献。现将一年来的工作总结如下：
一、基本情况
我区有蔬菜水果生产基地企业15户，规模养殖大户260多户，养鱼场4.87万平方米，生猪贩运商41家，兽药经营店39个，农资经营户146多家，生产加工单位72户（其中企业39户，小作坊33家），食品流通经营单位612户，餐饮服务经营单位766家。
二、工作开展情况
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（一）完善食品安全责任体系，落实食品安全监管工作责任。
1、区委区政府高度重视食品安全工作。今年先后召开了五次全区食品安全工作会议，区四大家领导、区食安委各成员单位、乡镇负责人及一些食品经营业主近200人参加了会议。4月20日组织区食安委各成员单位认真听取了全省食品安全电视电话会议，分管副区长蒋映群同志总结了20xx年的工作，安排部署了20xx年的工作任务；6月4日的会议对全区落实《中华人民共和国食品安全法》执法检查的工作进行了全面安排部署；6月8日召开20xx年食品安全宣传周活动预备大会，对宣传周活动进行了周密部署；8月9日召开了全区20xx年食品安全工作会议，会议总结了前半年的工作 ，进一步安排了下半年的工作，区政府与各相关单位签定了目标管理责任书，分管副区长蒋映群还就全区食品安全重点整治工作进行了专题部署，常务副区长唐富荣同志做了重要讲话。7月12日，区人大常务副主任卿镇平带队对我区贯彻实施《食品安全法》和《农产品质量安全法》的情况进行了督导检查；9月25日，区政府常务副区长唐富荣同志、分管副区长蒋映群同志带队开展了“两节“、“两会”期间食品安全集中整治活动。
2、完善目标管理考核，强化食品安全责任。区政府将食品安全工作纳入综合考核范畴，与各职能部门及各乡镇办 2
事处签订食品安全责任书，按照“谁主管、谁负责”原则，把监管责任落实到各个职能部门，食品安全监管部门与各食品生产、流通、餐饮服务企业签订责任书，明确责任，奖罚分明；先后制定了《**区20xx年度食品安全工作目标任务及考核办法》、《**区食品安全事故应急预案》、《**区食品安全举报奖励试行办法》、《**区20xx年“瘦肉精”等专项整治行动及日常监管方案》、《**区严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动方案》、《**区“地沟油”及餐厨废弃物专项整治工作实施方案》、《食品安全宣传周活动方案》等。
1、成立食品安全协调机构，完善综合协调机制。成立区食品安全委员会，根据人事变动及时进行调整，由区委常委、常务副区长、区委办主任唐富荣担任主任，区委常委、宣传部长廖兴盛，区政府副区长蒋映群，区人大常委会副主任卿镇平及区政协副主席罗峰林任副主任，相关职能部门主要负责人为成员。各成员单位均成立由一把手任组长的食品安全工作领导小组，有分管领导主抓，有联络员具体负责。区食安办积极发挥综合协调职能，及时收集、整理、分析、传递、报送食品安全监管信息，整合食品安全信息资源，规范食品安全监管信息发布行为；
4、加大财政投入，确保食品安全监管正常开展。为充分保障食品安全监管执法、风险检验检测、检验体系建设及 3
检验资源整合等工作顺利开展，区财政将食品安全各项经费纳入预算管理，按时拨付。各职能部门从单位工作经费中挤出资金用于食品安全监管工作，进一步加强了经费保障。
5、健全规章制度，建立长效机制，（1）、建立督查督导机制。政府成立督查组，对重点单位和重点品种进行督查，对食品生产经营单位进行明查暗访，督查结果及时反馈通报；（2）、建立了举报、投诉制度。向社会公布各相关职能部门的举报电话和信箱，对举报的食品案件，一一备案，认真调查，查实后对举报人实施奖励，对生产经营者严管重罚，列入黑名单对社会公布，情况严重的依法予以取缔；（3）完善行政执法和刑事司法的衔接制度。细化责任，严格执行责任追究制度，对不依法履行监管责任造成严重后果的，追究相关责任人的行政责任或刑事责任，对制假售假违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，依法严惩；（4）完善应急处理机制。制订了食品安全事故应急预案，成立了应急处置办，建立健全了应急组织机构，明确了应急处置事故分级；
（5）建立了信息的交流与沟通制度。各部门均确定了一名股室负责人专门负责信息报送工作，定期向区食品安全委员会报送工作开展情况。
（二）认真实施食品相关行政许可，完善食品相关准入机制
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我区各监管部门认真贯彻实施《食品安全法》、《农产品质量安全法》和《行政许可法》，完善行政许可制度和备案登记制度，规范行政许可行为，依法严把食品生产经营准入关。种养殖环节：146户农资经营户，8家饲料兽药店，41家生猪贩运商，1个定点屠宰场，260户模养殖大户，4.87万平方米养鱼场已获行政许可，对15个农产品生产基地进行了登记和认证认定，完成无公害农产品认证10个，绿色食品1个；生产加工环节：39家企业获证，4家小作坊通过改进技术条件和生产条件获得了食品生产许可证，6家食品生产加工企业换发了食品生产许可证；流通环节：有612家经营单位已获许可；餐饮服务环节：766家取得了餐饮服务许可证的，新发232家；酒类批发许可55家，零售备案登记350余家。
（三）部门联动，齐抓共管，扎实开展食品安全集中专项整治。
1、开展学校食堂及校园周边食品安全专项整治。由区药监局牵头，组织卫生、工商、教育、畜牧、质监等部门，开展了“春秋两季学校（幼儿园）食品安全整治行动”，共检查全区中小学（幼儿园）食堂135家，校园及周边食品商业门店200多家，发出整改意见书78份。通过检查，强化了学校食品安全责任意识，完善了食品安全管理制度，规范了食品采购行为，确保了学校广大师生的食品安全。 5
2、开展了酒类流通领域的专项整治。共出动稽查人员300人次，出动执法车辆80多台次，共查获销售假冒伪劣酒类“窝点”1个，当场查获假酒红星二锅头20箱，查获销售假冒伪劣酒类产品经营者32家，查获假冒五粮液、茅台、国窖1573、水井坊、开口笑、红星二锅头等假冒酒类600多瓶，案值8万多元，立案30起，结案25起。
3、开展打击“病死猪”专项整治活动。组织召开了专题会议，对打击活动进行了周密部署和安排，明确了责任和分工。由商务局牵头会同工商、畜牧、食品药品管理局等部门共出动执法人员1000多人次，出动执法车辆300多台次，检查40个大小农贸市场，10家超市，12个动物产品冷贮仓库，10家畜禽产品加工店，成功捣毁屠宰、贩卖病死猪窝点1个、贮藏病死动物产品窝点2个，非法经营有毒有害牛筋一家，查处病害动物产品267公斤，依法进行销毁深埋。
4、开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作。成立了领导小组，制定了实施方案，在专项整治工作中主要“实行了五个加强”：即加强了农业投入品的监管，对农资、兽药、饲料及饲料添加剂的使用进行了检查；加强生猪屠宰环节的监管，对定点屠宰场进行了专项检查；加强了食品添加剂经营户的许可证照检查，打击了非法销售食品添加剂的游商游贩和不法摊点；加强了餐饮业使用食品 6
添加剂行为的监督检查；加强了食品生产加工行业食品添加行为的监管。
5、开展“地沟油”和餐厨废弃物专项整治 1月10日区食品安全委员会组织各成员单位开展了“地沟油”食品安全联合大检查。区政府常务副区长尹玉林、区人大副主任卿镇平、区政协副主席罗峰林、区食品安全委员会办公室主任盘汉星参加了联合检查。检查以食用油经销店、大型餐饮店等为重点环节，以粮油为重点品种，检查了4家粮油经销店、2家大型餐饮店，对未索证索票的8瓶食用调和油和75公斤精制冷冻肥肉予以扣留；11月上旬根据永食安办发?2012?19号《永州市20xx年地沟油和餐厨废弃物专项整治工作方案》、《20xx年全市食品安全重点工作安排》及市、区人大常委会《食品安全法》执法检查的要求，我区食品安全各职能部门开展了为期20天的“地沟油”和餐厨废弃物专项整治活动专项整治，出动执法人员350人次，执法车辆85台次，检查食用油生产企业1家，经营单位65家，使用单位853家，查出违法行为2起，立案2起，罚款0.8万元。
6、开展节日、中高考和各种重大活动期间食品安全综合整治。在元旦、春节、五一、中秋、国庆、中高考期间及“人大”、“政协”两会等一些重大活动期间，开展了食品安全整治行动，全区共出动食品安全执法检查人员800多人次，检查集贸市场、各类食品生产经营企业、学校、餐饮消费单位近800家次，确保了节日、中高考及重大活动期间市场的食品安全。
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（四）部门各司其职，采取专项整治和日常监管相结合，强化重点环节重点食品监管。
区农业局一是大力开展市场准入工作，积极推行入市蔬菜和水果进货验证、现场检测、挂牌销售、档案管理、例行抽检和质量追溯制度，每月对超市、农贸市场、农产品批发市场开展一次市场准入情况督查，发现问题责令其立即整改；二是加强生产基地建档和农残检测；对农业生产投入品，食用农产品进行了全方位督查，每月对城区各大超市的自检记录进行督查，每个季度对蔬菜基地、田间档案记载进行督查，特别是对水果、蔬菜等药物残留为主的农产品开展质量检测，并追溯非法食品添加物生产和销售源头，今年共检测5122个农产品样品，检出农残超标农产品16个，抽检合格率为99.69%；蔬菜和水果农残超标率由20xx年的1.12%降到今年的0.31%，有了较大下降，确保了农产品质量；三是加大农业综合综合执法力度，今年农业综合执法大队共出动执法车辆250余次，查处假冒伪劣农药26件，化肥4200公斤，假种子3000余斤；四是努力做好农超对接工作，今年在城标、回龙小区、商业城、科技学院、卷烟厂等建立了15家香零山农产品直销超市并配备了农残检测设备开展日常自检；
区畜牧水产局一是开展了“瘦肉精”的专项检查，出动监督执法和抽检人员1461人次，检查生产经营企业921家，其中饲料生产经营企业1家，生猪及肉牛肉羊养殖场903家， 8
活畜收购贩运户16家，屠宰场1家，抽检生猪4192头，牛羊103头，抽检养殖场287户次，经克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇试剂盒检测结果均为阴性，查处3个贮藏、屠宰、贩卖病死猪案；二开展兽药、饲料专项整治行动，共出动执法人员1000余人次，出动车辆180余台次，检查养殖投入品生产（经营）企业（户）123个次，查获猪场“人用药”21盒，查获假、劣兽药25盒（瓶），查获劣饲料11包，对违法经营户进行了处罚、教育；三是对800余户年出栏生猪300头以上的规模养殖场实行责任监管，明确责任人，悬挂质量安全警示责任牌。与饲料生产企业、饲料经营门店签订了《质量承诺书》、与活畜养殖户签订《养殖承诺书》。
区商务局一是加强对屠宰场的监管，按要求建立质量追溯登记和保存，完善规章制度，规范生产过程，进场生猪检疫率达100%，出场肉品合格率100%，病害肉品无害化处理率100%，从源头上提高肉品质量；二是加大市场稽查力度，严厉打击“黑窝点”、“黑市场”，城区定点屠宰率100%，强行取缔珠山镇一家扰民非法屠宰点，责令3家停止营业；查处私屠滥宰案件10起、没收私屠滥宰肉300多公斤；三是严厉打击牛肉注水现象，联合公安机关对注水现象进行了专项整治打击行动，已拘留了12名涉案人员，目前牛肉注水现象已杜绝；四严格酒类流通市场监管。今年对全区酒类经营 9
市场进行依法监督检查，共出动酒类市场稽查人员300人次以上，出动执法车辆80多台次。
区质监分局采用平时巡查和专项整治相结合的方针，将大米、配制酒、饮用水、食用油、糕点列为重点监管食品加强监管，先后开展了异蛇酒系列产品特别监督检查行动、**区米粉专项整治行动、学校周边食品专项整治行动、饮用水专项整治行动、食用油专项整治行动等一系列的专项整治行动，共检查企业39家，小作坊33家，下达责令整改通知书70余份，立案24起。
区工商分局严把食品生产经营主体登记注册关，做到底数清、情况实。对责任区域内的食品经营者和各类商户进行巡回检查，严厉查处经营销售来源不明，非法渠道进货、标签标识不规范、假冒伪劣食品添加剂和虚假违法广告宣传行为，重点开展对鲜肉及肉制品中的“瘦肉精”，乳制品及含乳食品中的三聚氰胺，辣椒粉和辣椒酱及其制品中的碱性橙II、苏丹红、罗丹明B等工业原料，水产品中的工业火碱、甲醛，腐竹、粉丝和米粉中的吊白块，面食制品中的色素等的抽样检测。７月份“南山”问题奶粉出现后，工商部门高度重视，对辖区内进行地毯式的清查，共查处已下架问题5罐共计4.5公斤。全年共出动执法人员6550多人次，检查各类食品经营主体3450户次，送检食品45组，不合格24组，查处未经许可从事食品经营活动的５起，罚款１万余元。 10
区食药局一是认真开展餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作；二是开展对学校（幼儿园）学生食堂专项检查，在春秋学期开学后组织执法人员，对我区13个乡镇中小校及城区中小学校、托幼机构的学生食堂、饮用水、经销店及周边环境逐一进行食品安全检查，检查单位275家，出动执法人员820人次，车辆112车次，查出无证单位28家，立案查处5家；三是开展对地沟油和餐饮废失物置专项整治，检查单位560家，出动执法人员1200人次，写出监督检查意见书520份，责令整改180家，立案查处5家，三开展了米粉、餐具消毒、小餐饮、保健品专项整治；四是开展二节”“二会”期间餐饮食品安全的专项检查，五是对全区餐饮企业开展了食品安全隐患排查，检查餐饮单位662家，下达监督意见书662份，取缔二家无证经营，收缴没有消毒的餐具150个，立案查处12家；六加强监督抽检、信息收集和举报查处工作。今年监督抽检食品52个批次，不合格19个，不合格占比36。5%。查处举报食品案件4起。
（五）加强食品安全宣传教育培训，提高安全自我防范意识
1、大力开展形式多样的食品安全宣传活动。
一是6月11日上午9:00，组织区工商分局、区卫生局、区农业局、区畜牧水产局、区质监分局、区食药监局、区商务局、区教育局、区粮食局、区经济和信息化委员会等分管 11
领导及相关执法人员、食品生产经营企业的负责人及从业人员、新闻媒体的朋友等120余人在安泰广场举行了主题为“共建诚信家园，同铸食品安全”的食品安全宣传周活动启动仪式，并现场设立了食品安全宣传咨询台开展宣传活动，悬挂宣传条幅10条、制作宣传展板100块，发放与人民群众生活密切相关的食品安全科普知识宣传单10000份、宣传册5000本，解答人民群众普遍关心的食品安全问题600人次设立；二食品安全各成员单位充分利用“3.15”消费者保护日和食品安全宣传周通过出动宣传车、制作宣传条幅，发放宣传材料，现场咨询等活动方式大力开展形式多样、内容丰富的食品安全进社区、进农村、进学校、进企业的“四进”宣传活动，广泛宣传《食品安全法》等法律法规知识和有关食品安全知识；三区食安委各成员单位组织执法人员深入食品生产经营单位、医疗卫生单位、乡镇（街道）、社区、乡村，广泛张贴《严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》等食品安全方面的公告、挂图及开辟健康教育专栏。今年年共发放宣传单和宣传手册4万余份，制作宣传栏320多个，开展咨询活动85余场次，接受咨询的群众达28000多人次，悬挂横幅145余条，张贴公告2000多张，提高了广大群众鉴别、抵制假冒食品的能力，增强了自我保护和安全防范意识；
2、组织开展各类教育培训。
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区食药局今年对大中型餐饮企业负责人共76人进行了食品法规和业务知识的培训，组织到红豆宾馆进行现场参观；对全区中小学校食堂负责人和城区幼儿园负责人共240多人分二期进行了培训，并组织中小学校培训人员到十一中学现场参观；区质监分局组织企业法定代表人、质量负责人、技术负责人进行约谈和培训2次，到企业讲授食品安全法律知识课3次、培训企业管理人员和技术人员80余人次；区畜牧水产局共组织相对管理人培训4次，培训150人次；
（六）认真开展食品安全风险监测和评估工作，有效防范食品安全事故
按照上面的精神和要求，区疾病预防控制中心认真开展食品安全风险监测工作，共采集了40个(大米)样品，合格38个，合格率95%；20肉制品样，合格10个，合格率10%。
（七）加强监管能力建设，全面提升监管水平。
1、监管队伍建设。各监管部门尽可能地派执法人员参加上级举办的培训班，并经常组织全体执法人员学习相关法律和专业知识，同时加强了内部的纪律和制度建设，严格约束执法人员的执法行为，监管机构也在逐步向乡镇延伸。执法工具也有了很大的改善。
3、诚信体系建设。各部门都基本上摸清了食品生产经营户的底子，建立了信用档案，健全了黑名单制度和信用奖惩 13
机制，同时通过宣传培训，加强了经营者的责任意识和诚信意识，食品安全信用体系在逐步完善。
三、存在的困难和问题。
我区的食品安全工作，虽然取得了许多成绩，但与上级的要求和人民的期望还有一定的差距，主要表现在：
1、部分食品生产经营单位诚信道德低下，自律意识缺乏，法律意识淡薄,管理措施缺失,片面追求经济效益，未履行食品安全第一责任人的义务。
2、食品安全监管经费保障不足，未足额预算安排。
3、食品安全监管、监测体系仍不够健全。监管力量薄弱,人员不能满足执法需要；检测体系分散，检测设备、技术落后, 技术力量薄弱，远不能满足目前工作需要。很大程度上影响了食品安全监管工作的开展。
4、监管队伍能力建设还须进一步加强，监管水平须进一步提高。
5、宣传教育培训力度不够，从业人员的食品安全知识仍然欠缺，部分食品生产经营单位安全责任意识不强，消费者的食品安全意识和维权意识也不高。
6、仍有部分食品生产经营消费单位各种台帐记录不全。采购索证索票制度执行不力。
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7、食品安全是分段监管，不是分块，各段必须无缝对接，这由一个局级单位去牵头，去协调，有点力不从心，信息沟通、部门联动上难免有欠缺。
四、明年工作打算。
（一）继续落实食品安全监管责任制。继续把食品安全工作纳入目标考核范畴，层层落实安全监管责任，健全食品安全协调机制，完善食品安全监管各项工作制度，为食品安全工作深入地开展提供有力的制度保障。
（二）继续加大食品安全监管力度。加强沟通协调，加大联合执法力度，按环节监管、分兵把守的原则，做到责任明确，措施具体，监管到位，将监管工作重心下移，加强农村市场监督管理和综合整治，继续深入开展食品安全专项整治。
（三）加强食品安全信息报送和发布工作。建立畅通的信息平台，按时报送食品安全监管相关信息。根据不同季节食品安全事故发生的特点和性质，向群众提供科学、准确、及时、公正的食品安全信息，增强人民群众的消费信心。
（四）认真组织好节日食品市场专项检查活动。有针对性地开展节假日食品安全监督检查，对重点地区、重点环节、重点品种进行集中整治，组织开展好联合执法检查，严厉打击制售假劣和有毒、有害食品的行为，确保节日期间人民群众的饮食安全。
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（五）加大对食品安全知识、法律法规和政策宣传的力度和覆盖面，把食品安全宣传工作贯穿于食品安全监管的全过程，采取多种方式，广泛宣传食品安全形势，加强《食品安全法》等法律法规的宣传普及工作，提高广大人民群众的维权意识和参与意识。
（六）推进农村食品安全监管网的建设。进一步完善组织机构，加强对协管员、信息员和监督员的培训，进一步规范集体宴席的管理，消除和减少农村食品安全隐患。
（七）深入开展食品安全整顿工作。继续采取有效措施，加大监督检查力度，努力构建起食品生产、流通和消费各个环节的综合监管和质量安全保障的长效机制，促进食品生产、流通和消费单位诚信自律，不断提高自身管理水平，深入推进整顿工作，确保食品安全整顿工作取得实效。
**区食品安全委员会办公室 二0一二年十二月五日
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