政 府 工 作 报 告
——20xx年1月16日在县十五届人大四次会议上
铜鼓县人民政府县长 鲁旭东
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、20xx年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，全县上下自我加压，求新求变，各项事业均取得了较好成绩，突出表现为“三项总量提升、四项国家级荣誉、五个精彩亮点”。
“三项总量提升”：一是完成财政总收入5.4亿元，增长31.8%，总量全省前移1位，实现三年翻番；二是完成地方收入4.1亿元，增长42.7%，总量全省前移1位，比20xx年增长238%；三是向上争取资金6.8亿元，增长10%，争资总量超全市平均水平。
“四项国家级荣誉”：一是成功争取到全省首个“中国长寿之乡”称号；二是成功争取到全省首批“中国南方红豆杉之乡”品牌；三是被国家财政部评为“国家农业综合开发县”。 1
四是被国家普法办评为“全国法治县创建先进单位”。
“五个精彩亮点”：一是从基础设施建设看。奉铜高速建成通车，蒙西铁路规划途经铜鼓并设站丰田村，“高速经济”、“铁路经济”即将比翼齐飞；二是从重大项目落地看。先后两次举行重大项目集中开工，省、市领导多次莅临，河北华裕、昆庆纺织两个产业龙头项目均实现当年签约、当年落地、当年开工；三是从争取用地指标看。5个项目列为省重大调度项目，解决用地指标1111亩，是全省各县（市、区）平均水平的2.78倍；四是从民生工程投入看。民生投入总计达到7.1亿元，占财政总支出的67.2%，总量和投入比均为历年新高，建县以来单笔投资最大（2亿元）的民生工程—花山隧道正式开工；五是从城市建设投入看。城市建设投入达15.84亿元，为历年新高。
回顾一年来的工作，我们具体抓好了“四个铜鼓”建设。
（一）突出以快制胜，打造“项目铜鼓”。深入开展“主攻重大项目、推进产业升级”活动。一是项目建设风生水起。引进项目34个，其中超10亿元项目2个，实际进资7.7亿元，增长18.5%；其中引进外资1100万美元，增长19.6%，出口创汇1350万美元，增长135%；昆庆纺织等24个项目正式开工，嘉誉实业等16个项目竣工投产，全县规模以上工业增加值5.57亿元，增长23.2%。大力推进“造地增粮富民”工程，新增耕地1225亩。大塅水库除险加固等一批水利基础设施项目顺利推进。二是绿色产业初具雏形。以强基础、上项目、抓品牌为重点，全面推进有机农业产业发展，省级 2
农业龙头企业达5 家，市级农业龙头企业7家，农民专业合作社97家，大塅镇古桥村被评为国家有机食品生产基地。全面做响休闲旅游产业，汤里温泉、福润温泉和天柱峰景区开发等重大项目快速推进，打造“?3+1?休闲旅游后花园”和旅游目的地取得重大进展，旅游综合收入达2.52亿元，接待游客77.8万人次，分别增长47.5%和45.2 %。通过项目带动，产业驱动，全县国内生产总值完成28.4亿元，增长15.1%，500万元以上固定资产投资完成17亿元，增长48 %。
（二）突出以变求新，打造“秀美铜鼓”。加快推进新型城镇化和秀美乡村建设。一是“城市建设三年大会战”精彩收官。三年来，共实施城建项目64个，完成47个，总投资达34.8亿元，全县城镇化率达45.9%。基本完成了“一河两岸”暨主题公园、县医院住院部大楼、温泉城防工程（含温泉湖）、皇庭国际大酒店、迎宾大道、文化艺术中心和汽车服务广场主体工程等项目；实施了迎宾桥、城南西路延伸线新建和大槽至江头、县城主街道路面水稳层改造等工程；启动了教育园区和铜鼓大桥异地兴建等项目建设。二是“秀美乡村”建设顺利推进。全面实施“百强示范镇工程”，启动了高速公路沿线6个乡镇、157栋房屋“穿衣戴帽”，35个新农村建设点“六改”完成率达100%。狠抓公路沿线造林绿化，新增封山育林面积38.2万亩；开展林政秩序整顿和野生动植物资源保护专项行动，林区秩序逐步好转；狠抓森林防火工作，我县被评为“全省森林防火工作先进县”。启动国家级生态县创建工作，扎实推进农村环境卫生专项整治和环保专项治理，我县 3
被命名为“省级生态县”。
（三）突出以民为本，打造“幸福铜鼓”。一是民生工程扎实推进。八大类78项民生任务全面落实，部分指标超额完成。其中：“零就业家庭”安臵率达100%，全年共征缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险基金6440万元，并实现了按时足额支付；累计发放各类救助资金4000余万元；新开工保障性住房725套、棚户区改造95套，完成农村危房改造680套，新建移民安臵点18个；全县参加新农合农民
9.5万人，参合率达98.6%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达11530元和5200元，分别增长11.5%和11%；二是社会事业协调推进。加大科技创新力度，我县被评为全省首批“知识产权强县工程县”。开展“送戏、送电影、送图书、送展览”等文化下乡活动，举办第四届全民健身运动会，顺利推进新修县志编撰工作。着力提高市民消费水平，完成社会消费品零售总额6.8亿元，增长18.7%。抓好校舍安全工程建设，新建232套农村教师周转宿舍。加大计生工作行政执法力度，社抚费征收再创历史新高，被市委、市政府评为“全市人口和计划生育工作综合先进县”。金融环境日趋好转，金融机构年末各项存款余额27.7亿元，增长14.8%，贷款余额10.4亿元，增长23.8%。全面启动百年县庆活动，庆典活动前期筹备工作稳步推进。
（四）突出以和聚力，打造“和谐铜鼓”。一是全力维护社会稳定。继续开展“县乡村三级书记大接访”和“三同四民”千名干部下基层等活动，进一步完善社会治安防控体系和 4
“天网工程”，认真抓好重大活动和重要敏感时期安保工作，着力推进安全生产和食品药品监管工作，保持了社会和谐稳定。二是切实加强自身建设。坚持依法行政，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和人民群众、社会各界的日常监督，全面推进政务公开，继续加强党风廉政建设，政府工作效能和服务水平不断提升。
与此同时，国防动员和民兵预备役建设、人民防空、应急救援、审计、统计、民族宗教、外事侨务、涉台事务、气象水文、防震减灾、邮政通信、社区管理、妇女儿童、烟草、保险、科协、文联、社联、物价、档案、残联、老龄、关心下一代等工作都取得了新的成绩。
各位代表！成绩的取得，是县委正确领导和科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督以及社会各界大力支持的结果，是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体、驻铜武警官兵、公安干警和社会各界人士，向所有关心支持铜鼓发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的历程，我们有三点深刻体会：一是“信心比黄金更重要”。只要我们保持敢站前列、勇创一流的信心和勇气，小县就一定能有大作为；二是“落后绝不是铜鼓的专利”。只要我们少议论多干事，谋发展不空谈，干就干成，干就干好，绿色发展、和谐崛起就一定能实现；三是“必须 5
牢记政府前面的?人民?二字”。只要我们时刻把群众装在心里，就一定能赢得最广大群众的理解和支持。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到还存在不少的差距和问题，突出表现在：经济总量偏小、发展不足、发展不协调、发展不充分依然是我们面临的最大矛盾；落实不力、效率不高、操作能力不强依然是少数部门的顽疾；忽悠风、吃喝风、享乐风依然在少数政府系统干部身上存在。对此，政府将在县委的正确领导下，绝不忽视，绝不回避，绝不护短，直面问题，敢于“亮剑”，务求解决。
二、20xx年工作目标与任务
20xx年是百年铜鼓承上启下、继往开来的重要一年，也是深入贯彻党的十八大会议精神、开启建设幸福铜鼓新征程的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以全面贯彻党的十八大会议精神为主线，以科学发展观为统揽，深入贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，牢牢把握“调头向西、项目带动、稳中求快”的总思路，继续实施“生态立县、产业富县、干部强县”发展战略，紧紧抓住“4+3”的工作重点，狠抓项目建设，统筹城乡发展，办好民生实事，确保和谐稳定，努力把铜鼓建成赣西门户、美丽山城、幸福家园。
全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%；财政总收入增长22%以上，其中地方财政收入增长30%以上；做大乡镇（场）经济板块总量，确保乡乡镇镇财 6
政收入超2000万元，其中超5000万元乡镇4个，超8000万元乡镇1个；规模以上工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；实际利用外资增长20%；外贸出口增长20%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入均增长12%；城镇化率提高2个百分点；人口自然增长率控制在7.3‰以内。
为实现上述目标，我们将着力加快“五个发展”。
（一）创建生态文明，增强绿色发展活力
做大生态产业规模。一是大力发展有机农业。在稳定粮食播种面积的基础上，突出抓好“茶叶、食用菌、有机蔬菜、魔芋、家禽育种”五大特色农业产业。大力扶持春大地、荣通、佰泰、华裕等龙头企业，确保华裕家禽项目正式投产，完成荣通年产10万吨海鲜菇扩建，新增茶叶基地1万亩、蔬菜基地2000亩、魔芋基地3000亩、种蛋鸡饲养40万套，确保市级农业龙头企业达到10家，省级达到6家。二是大力发展旅游产业。打好旅游产业“强攻战”，包装优化旅游精品线路，大力宣传“五张特色名片”，规划、整合、包装红豆杉文化、长寿文化，着力开发红豆杉茶、竹笋等“长寿食品”。加快重大旅游产业项目建设，力争凤凰山旅游开发项目尽早开工；确保完成福润温泉南区建设，6月底前启动北区开发；汤里温泉、天柱峰景区开发项目年底前正式接游。争创全省旅游标准示范县，力争接待国内外游客突破100万人次，旅游综合收入超3亿元，打造“?3+1?休闲旅游后花园”和旅游目的地取得新突破。
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推进生态环境创建。继续推进国家级生态县创建，力争6个乡镇成为“国家级生态乡镇”；扎实开展环保专项行动，确保万元GDP能耗下降5.1%，主要污染物排放量削减达到目标要求。全面推进农村卫生环境专项整治，按照“乡有垃圾处理中心、村有垃圾处理中转站、组有卫生保洁员”的要求，扎实做好各项基础性工作，确保2年内完成所有乡镇污水处理设施建设。加强农民建房引导，开展乡村建房“三清一控制”活动，突出抓好高速公路沿线“穿衣戴帽”工程，力争全年投入农村卫生环境整治资金2000万元，确保秀美乡村建设取得初步成效。
强化生态资源保护。继续抓好修河源头环境保护，扎实推进“森林城乡、绿色通道”工程，全面完成“两高三线”、集镇和乡村造林绿化工作，确保造林绿化面积2万亩。建立封山育林补偿机制，削减年度林木采伐计划35%，坚决禁伐阔叶林，力争新增封山育林面积50万亩，森林覆盖率达到88%。用好“中国南方红豆杉之乡”品牌，抓好5000亩人工红豆杉和香榧基地建设，推进南方红豆杉种质资源基因库项目。扎实开展林区秩序整治，严厉打击盗猎、盗伐野生动植物资源的违法犯罪行为。抓好森林防火各项基础性工作，防止发生重特大森林火灾事故。
（二）主攻项目建设，集聚赶超发展潜力
聚焦项目落地。坚持把项目落地成果作为项目建设考核的核心内容，对“吃、拿、卡、要”行为“零容忍”，对客商服务“零距离”，真心实意帮助企业解决实际困难。加快推进园 8
区基础设施建设，确保11万伏变电站10月底竣工，园区新增平整土地面积2000亩以上，建成区面积1500亩以上。抓好重大项目建设进度，确保昆庆纺织、河北华裕、源兴包装等重大项目投产见效，有色冶化、民济药业、永宁化工、恒兴水晶三期、远东纺织二期技改扩建顺利完成。确保全县新增竣工投产规模以上企业15家，新开工企业20家，新增纳税超500万元企业12家，超千万元企业3家。
合力“争引”项目。一是全力向上争项目。主动对接跟踪国家政策，精心包装项目，建立动态项目库，形成项目“梯队”，重点跟踪生态保护主体功能区、生态补偿奖励等政策，继续跟进蒙西铁路和“两温”高速项目，力争一批重大项目进入国家和省规划“笼子”，继续保持我县争资规模高于全市平均水平。二是积极对外引项目。加强与“长株潭”地区产业对接，积极跟进苏泊尔药业、仁和竹沥青、施华洛世奇水晶、台州机电、粤宏枫工艺玻璃、浏阳百合香食品等项目。增强选商择资水平，着重引进“五高两低”型企业，坚决抵制低层次项目进驻。力争全年引进超亿元项目15个，超十亿元项目2个，实际进资突破10亿元，并在引进世界500强、中国民营企业200强上取得突破。
突破要素“瓶颈”。一是破解用地难题。抓住“三个用地平台”，用好“三项用地政策”，加快城区工业企业“退城入园”步伐，力争盘活土地500亩，争取省级预留用地指标2000亩，报批土地1500亩，新增造地1500亩。二是破解用工难题。建立乡镇（场）招工责任制和用工台账，大力实施“引 9
农进城”和“城乡公交一体化”，抓好劳动力技能培训，推进与县外劳动就业部门的沟通，力争县内企业新增就业5000人。三是破解资金难题。完善城投公司、生态经济园区运行体制，根据“举债有度、用债有方、还债有源”的原则，加快融资步伐，力争城投公司融资2亿元，园区融资5000万元。加快推进农村信用合作联社改制和建设银行等金融机构进驻工作，丰富金融产品，抓好银企对接，力争新增金融贷款5亿元。推进奔步科技靠大联强，确保年底完成股改工作。
（三）统筹城乡发展，提升协调发展动力
提升宜居城市品位。积极对接蒙西铁路，抓好县城总体规划修编，完善城市功能定位，严格按照规划实施市政工程项目。全面推进西湖新区、温泉新区建设，加大土地预征力度，拉开城市框架，实施好新城区污水处理工程，抓好管线规划和“入地”工作，着手规划建设火车站站前大道和站前物流服务广场。推进新行政中心、官仓湖、铜鼓大桥异地兴建、汽车服务广场二期工程建设。启动温泉大道、江头至温泉大道环城连接线建设，形成环城大通道。推进老城区棚户改造，继续抓好客家文化一条街建设，完成老城区主干道及通讯、给排水等管网的改造或新建。继续加大“两违”建筑清理，坚决防止反弹。抓好城区环境责任区划分，落实门前“三包”奖惩政策，改善城区卫生环境。力争三年投入资金30亿元，新增建成区面积10平方公里，绿化率达38%，县城人口增加至8万人。
完善农村基础设施。抓好农村道路交通建设，实施好 10
64公里县道升级改造、7公里农村客运网络连通和23公里自然村通达工程，完成县城至排埠铁树坳公路路面改造。加快农业基础设施建设，完成1万亩中低产田改造任务，继续推进大塅水库和三座小（Ⅱ）型水库除险加固，加快小农水重点县项目实施，完成润泉集中供水工程。加快推进国家水土保持重点县、防洪工程、小水电增效扩容、水电新农村电气化、以电代燃料等项目，落实农村公益事业“一事一议”政策，改善农村生产生活条件。巩固“村村响”工程，完成电视收看“户户通”，抓好网络进村入户，提升农村信息化水平。
增强农业发展活力。深入推进农村经营体制改革，出台鼓励政策，加快茶叶、魔芋、蔬菜等农业专业合作社组织培育，力争基层农业技术推广服务实现全覆盖，全县农业专业合作社增加至120家。完善农村土地和林地流转机制，提高农业规模化生产水平，新建1-2个农业产业示范园。鼓励金融组织加大对农业产业扶持力度，继续推进农房“确权发证”和林权抵押贷款，盘活农民生产资料。
（四）促进社会和谐，凝聚共谋发展合力
紧紧围绕“一切为了人民幸福”的目标，着力抓好惠民政策落实，维护社会和谐稳定。
落实好各项惠民政策。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面建成覆盖城乡居民的社保体系，不断扩大社会保险覆盖面。抓好水库移民政策和优抚安臵政策落实，完善留守儿童、孤寡老人和残障人士等困难群体救助机制，提高社会救助水平。抓好新农合制度落实， 11
确保农民参合率达到95%以上。健全各类惠民资金监督核查机制，不断提高资金管理水平。
在完成以上民生工作任务的基础上，我们将重点抓好十件实事:
①完成225套廉租房、94套城区棚改房、425套公租房建设；
②开展县体育场改造工程，启动县体育馆异地新建； ③启动老年公寓项目，完成永宁镇敬老院建设；
④完成花山隧道项目建设；
⑤完成教育园区主体工程建设；完成5所、启动4所乡镇中心幼儿园建设；
⑥启动新公墓山建设；
⑦抓好移民安臵点建设和农村危房改造，确保完成省市下达的任务；
⑧力争完成天燃气管道建设；
⑨全面抓好“菜篮子”、“米袋子”工程，分别完成2家蔬菜直销店和放心粮油配送店建设；
⑩继续扩大重大疾病救治范围，适时推广实施“爱童工程”。
以上十件民生实事，我们将立说立行，说到做到，不打折扣。
扎实推进各项事业发展。深入推进文化体制改革，加强文化惠民工程建设，完成新修县志编撰和数字影院建设，全面推进有线电视数字平移工作。以省级教育督导评估为契 12
机，完善村小教学网点基础设施建设，大力发展职业教育和 学前教育。继续完善防震减灾“九个一”工程，提升抗震减灾能力。深入推进科技创新“六个一”工程和人才战略“五个一”工程，提高创新能力。严格落实房地产调控政策，提高物业管理水平。完善人口与计划生育利益导向机制，加强乡镇计生基础建设，继续稳定低生育水平。
夯实社会和谐稳定基础。深入推进社会创新管理和“依法治县”工作，维护社会安全稳定。着力解决群众合理诉求，坚决整治“缠访、闹访、无理访”等行为。切实加强社会治安防控体系建设，严厉打击影响群众安全感的各类刑事案件。加强重点行业和重点领域安全监管，深入开展食品药品专项整治，争创“全国食品药品安全示范县”。抓好国防动员、民兵预备役、人民防空工作，加强突发事件应急处臵演练，提高应对突发事件能力。
开展百年县庆活动。围绕建县一百周年，抓好十大庆典活动。通过市场化手段，落实好资金保障，以庆祝活动为契机，着力提升铜鼓知名度和美誉度，推动我县在项目建设、城乡面貌改善、群众文明素质提升等方面取得新进展。
（五）强化自身建设，提高引领发展能力
紧紧围绕干部清正、政府清廉、政治清明的要求，提高政府执行力和公信力。
坚持高速高效，建设效率政府。以落实的高效率对接“高速经济”，坚持开短会、讲短话，少发文、发短文，说了就算，定了就干，对正在落实的讲进度，对尚未落实的查原因， 13
对落实不力的追责任，以高效率的作风、快节奏的工作，创造出工作落实的“铜鼓速度”。
坚持执政为民，建设服务政府。坚决破除“官本位”思想，低下身子问政于民、问需于民、问计于民，既干推动发展的大事要事，更干人民满意的好事实事。坚决防止侵害群众利益的事情发生，切实提高群众对政府的信任感，对美丽幸福铜鼓的归属感。
坚持依法办事，建设清廉政府。坚持依法依规办事，切实增强法制意识、程序意识。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和社会各界的意见建议。继续完善重大事项集体决策等制度，促进政府决策民主化、科学化。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强对重要部门、重要岗位、重要环节的监管，严格执行土地出让、产权交易、工程建设、政府采购、招投标等制度，严肃查处各类违法违纪行为，始终保持政府公平运行、阳光运行。
各位代表！时光易逝，唯有倍加珍惜；时不我待，更需勇往直前。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以坚定不移的信心，百折不挠的毅力，克难奋进的勇气，全面建设美丽幸福铜鼓，以优异的成绩为建县一百周年献礼！
大会秘书处 20xx年1月16日印发 14
附：《政府工作报告》名词注释：
1.“?3+1?休闲旅游后花园”（P3）：把铜鼓打造成为南昌、长沙、武汉三个中部省会城市和宜春中心城市?3+1?休闲旅游后花园。
2.“穿衣戴帽”（P3）：指高速公路沿线两侧居民点（城镇、村庄）建筑坡屋顶改造、立面粉刷以及沿线裸露墓地绿化遮挡。
3.“六改”（P3）：改房、改水、改厕、改路、改栏、改环境。
4.“三同四民”（P4）：同吃、同住、同劳动，访民情、解民忧、保民安、帮民富。
5. “?4+3?的工作重点”（P6）：向新区推进、向山上推进、向西河片推进、向长沙浏阳推进的“四个推进”和加强老城区改造、加强园区建设、加强生态保护的“三个加强”。
6.“五张特色名片”（P7）：世外桃源之地，中国南方红豆杉之乡，伟人化险之城，中国长寿之乡，世界竹键盘之都。
7.“三清一控制”（P8）：清理农民违法用地；清理农民违规建房；清理非农户籍人员返乡建房；严格控制农民新建房、尤其是占用耕地新建房。
8.“两高三线”（P8）：昌铜高速、武吉高速及省道铜棋线、铜修线、上铁线。
9.“五高两低”（P9）：高税赋、高容积率、高环保、高科技、高产出、低能耗、低用工。
10.“三个用地平台”（P9）：省政府重大项目调度、扩大开放、战略性新兴产业；“三项用地政策”：“林改草”、“增减挂”、“低丘缓坡综合利用”；
11.门前“三包”（P10）：包门前市容整洁，包门前环境卫生 15
整洁，包门前责任区内的设施、设备和绿地整洁。
12.“爱童工程”（P12）：即对持有本县常住户口，年龄在14周岁（19xx年6月1日以后出生）以内，因烧伤导致四肢疤痕挛缩畸形的有手术指征的、烧伤愈合达1年以上的患者实施手术治疗。
13.防震减灾“九个一”工程(P13)：一个县级行政服务窗口、一支地震灾害志愿者队伍、一处应急避难场所、一所防震减灾科普示范学校、一个农村民居地震安全示范村、一个地震宏观异常观测点、一个地震灾情速报网络、一台地震应急车、一部公开咨询电话。
14.科技创新“六个一”工程（P13）：20xx年11月17日省政府决定，用3—5年时间，举全省之力实施科技创新“六个一”工程：主攻10个优势高新技术产业、培育100个创新型企业、实施100项重大高新技术成果产业化项目、建设10个国家级研发平台、办好10个国家级高新技术产业特色基地、组建100个优势科技创新团队。
15.人才战略“五个一”工程（P13）：每年引进100名专业技术人员和公务员；每年从全国各地引进高层次人才100名（含企业引进人才）；每年选拔100名干部参与重点工程、重点项目、招商引资和党建信访工作；每年与高校联系重点培养100名高精尖人才；促进科技成果转化实现新增经济效益1亿元以上。 16