社 会 调 查 报 告

调查题目：  _关于中国传统节日意识的调查报告_

调查地点：  ___广东省佛山市南海区_________

调查时间：  ___二〇##年十一月至十二月____

年  级___13级_______   专  业   ___会计点算化___

学  号  _1555522222_   姓  名 ____利德金______

成  绩  _____________   评审人 _______________

中国传统民族节日意识的调查报告

一、 调查背景

      随着时代的发展改革开放的不断深入，中国与西方国家的交流与合作日趋频繁，不仅中国的经济面临全球化，中国的文化发展也面临着全球化。中国的传统节日逐渐变为一个比较敏感的话题，继承和保护中国传统节日成为一个备受关注的研究课题。中国是一个具有五千年悠久历史的文化大国，其传统节日文化更是内容丰富，形式多样。可喜的是部分节日被我们一代一代的继承下来，并伴随着时代的发展增添了新的内容，焕发除了新的生机。

二、调查目的

    然而，有些节日却在逐渐被我们的年轻人遗忘。更令人尴尬与耻辱的是几千年来土生土长中国的传统节日，却因为我们自身的不重视而被其他国家抢注。与之相反，一些西方节日（比如“情人节”、“愚人节”、“圣诞节”、“感恩节”、“母亲父亲节”等等）却仿佛在这里找到了第二春，获得了年轻人的喜爱甚至追崇。不得不承认中国传统节日文化正面临着西方节日文化的强劲冲击。因此我们通过问卷的形式中学生对传统节日认知状况进行了调查。 中华民族是一个历史悠久的民族，中国人民是文明、智慧的人民，中国文化是博大精深的文化，尤其是许多传统的节日文化，都沉淀着厚重的民族文化的精华。它彰显了中华民族尊老爱幼，勤劳善良，勇猛机智等传统美德和古朴纯正、博大精深的民俗文化。这些不可或缺的精神遗产，是我们中华民族悠久长存的文化象征。然而，仍然有许多人对传统节日的常识问题知之甚少。本次调查我们以中学生为例深入分析大学生对传统节日的认知状况，呼吁广中学生群体及青年们重视中国传统节日，弘扬中国传统节日的文化精神。

三、  调查的范围

     调查的范围是本地区各年龄人群，主要的调查对象有中学生、及青年们的调查。

四、调查方法

     本次调查问卷法进行试调查，问卷有23个问题构成，其中有一个开放性问题。具体的从中学生对传统节日的了解程度及对现在传统节日的看法和怎样过传统节日及中西方节日的对比等方面着手调查，全面了解中学生对传统节日的认知状况。被调查中学生调查问卷的发放及回收，正式调查问卷50份，回收有效正式调查问卷45份，有效回收率94%。

五、调查分析结果

（一）中学生对于传统节日的整体了解状况

从图中不难看出，大多数同学能说出4-6、7-9个节日，说明对于传统节日多数同学认识的还是比较广泛的，但是经常过的传统节日却多集中在4-6个，甚至于1-3个的也为数不少。这也就反映了大学生对于过传统节日的意识还比较淡薄。

（二）、中学生及青年们对于传统节日的态度

（1）从图中我们知道，中学生能够坚持大部分的传统节日的习俗，但是对于传统节日的态度多数同学选择只过自己喜欢的，这似乎是矛盾的，为什么能够坚持却又对此兴趣缺缺呢?这点值得我们去思考。而不能坚持的也有各种原因，其中认为不能坚持的原因主要是没有时间的占了30.1%，现今社会人们的生活步伐越来越快，当然中学生也不例外，人们越来越不愿花费大量的时间在过节上，而且认为传统节日习俗形式繁琐的也不在少数，这就要求传统节日在注重自身发展的同时还要与时俱进，增加更多新的元素。

（2）随着社会的不断创新与发展，中国传统节日在人们的生活中也开始慢慢淡化，人们对于节日的期待度也越来越低，从调查中不难发现，42.5%的同学认为对传统节日的期待度不如从前，而且对于节日气氛许多同学认为只有少数比较热闹，这也就反映出传统节日在青年们群体中并没有得到很好的重视。

（3）人民对于西方节日的态度从下图中我们可以发现，50%多的同学认为外来节日有它吸引人的地方，若中西节日在同一天大多数同学选择过中国的节日，但也有许多同学选择都过，而青年们之所以认为外来节日尤其吸引人的地方，正像大多数同学认为的那样，中国的节日与西方节日相比缺乏娱乐性，不够新鲜，过于注重吃，而没有注意到节日气氛也是相当重要的，这也从侧面反映出青年学生追求创新的热情及对于新鲜事物的无限好奇，这也就使得外来节日对中国节日产生了一定冲击。

六、反思与建议

     我们的文化自觉程度不高虽然我国历史悠久，文化底蕴深厚，但生活中我们时常不重视，没有认真对待。过去口号不少，但实际工作仍做得不够。如20##年“中韩端午节审遗之争”，联合国科教文组织之所以选择韩国,据说是因为“韩国江陵端午祭从阴历四月初五开始，直到5月七日结束，活动达1个多月”。期间有许多民俗活动,如汉诗创作比赛,乡士民谣竟唱大赛、拔河、摔跤、荡秋千、投壶等；有丰富的庆祝活动，如烟花游戏、端午放灯；此外还有被称作“乱场的商品交易”活动持续的时间不可谓不长，项目不可谓不多，参与面不可谓不广。而相反，中国的端午节也有丰富的习俗，但在今天的生活中，却似乎只剩下“吃粽子”了,而且时间也只有1天。. 外来文化的传入。在问卷调查中发现，75%的同学喜欢洋节，只有寥寥25%的同学喜欢中国传统节日。接受调查的同学虽然对我国传统节日文化习俗了解不多，却对近年来从西方舶来的“洋节”了解不少。不仅能说出许多洋节的名称，还能说出“洋节”所代表的意思，如“圣诞节”是为了纪念耶酥诞生；“万圣节”是西方的鬼节等。年轻人的喜新厌旧，加上商家和煤体的炒作，“洋节”在中国学生中很受欢迎。传统节日与现代生活的融合明显不够。传统节日作为文化有机组成部分，它的流传是一个耳濡目染的过程，需要一定的环境和条件。如果中学生没有机会接触，体验它的优美，陌生感就会越来越强烈。如永强一带每年正月都有“耍龙灯”，它是否算是传统文化一部分，我们中学生认知是比较模糊的，而家长也很少明确告知，导致许多同学把它认同是迷信的一部分，同时又很少讲其中的寓意，由来，历史演变，同学们仅仅把这些当成“看热闹”。 洋节活动似乎更适合青少年的年龄特点。传统节日注重吃，喝，缺乏新鲜感，对于现在衣食无忧的青少年吸引力不大。中学生正处在于一个非常活跃生理，心理变化时期，思想更倾向于玩乐，洋节恰恰正好符合我们的口味。通过以上几点分析,我们认为要改变传统节日对中学生影响须全社会共同努力,形成合力.首先,政府在传统文化的传承和保护上应发挥关键性的作用。将传统节日适当增加为法定节日（去年国务院已把清明节，端午节，中秋节等节日列为法定节假日），通过各种活动，措施，引导全社会重新认识传统节日，民俗文化在我们日常生活的作用。传统节日中蕴涵许多道德因素、家庭温情，如中秋节，人称“团圆节”，春节、重阳节，无不体现着人们对亲人团聚、尊老爱幼的美好愿望。政府还可通过努力，将节日活动融入百姓的日常生活，由百姓办，使百姓快乐，让百姓感受传统文化的魅力，如温州的拦街福活动，使百姓在自觉和不自觉中传承着本民族的传统文化。只有这样， 我们的传统节日才能越办越活，越办越有生命力。其次，学校在传统文化的传承和弘扬上应发挥主阵地作用。学校尽可能多开设传统文化课程，让学生对传统节日的来龙去脉有一个清晰的认识；多开展一些相关主题活动，如“传统节日知多少”、“传统在身边”、“我与传统节日”等；过节之前，引导学生上网查资料、收集古诗，了解中国传统节日文化；过节时鼓励学生制作贺卡、小报，讲民俗故事，礼仪表演，节日饮食大比拼……让传统变得有声有色，让民俗变得可亲可近，提高学生对本国传统节日的温情和敬意。另外，传媒也要发挥应有的引导作用。把即将消失的东西赶快抢救、拍摄，对还在传承的东西要细心报道、加以引导。同时可以请嘉宾来讲讲、请研究人员来讲讲还可以到乡村去采风，去了解普通民众的生活和情感，从点到面鲜活地把传统节日知识宣传给年轻人，像温州电视台“白晓讲新闻”栏目在这一方面就值得肯定。
相信在社会各个部门的共同努力下，中国传统节日的现状将会大大改善，我们盼望着传统节日的复兴！

七、附件

关于中国传统民族节日意识的调查报告研究的调查问卷

您好，我是   学校的     学生，我正在调查中国传统民族节日意识，以了解人们对中国传统节日的意识，我设计本问卷调查，本次调查需要花费您几分钟时间，感谢您的配合与支持！（此次调查我采用的是不记名的方式进行）

*你的性别：   男（      ）      女（      ）

1.你的年龄段是（    ）

A.16岁以下                     B.16周岁以上

2.你的身份是（  ）

A．小学生          B.中学生       C.中专生      D.高中生

3.家庭成员有（  ）

A.单亲家庭          B.三口之家    C.祖父孙三代同堂

4.你喜欢过中国的传统节日吗？（）

A.喜欢                      B.不喜欢

5.中秋节是什么节？（）

A.庆祝丰收的节日        B.秋高气爽祭日的节日        C。思念亲人的节日

6.下列哪些是不属于 中国传统节日？（）

A.圣诞节      B.端午节     C.愚人节      D.清明节

7.中秋节、端午节、春节等传统节日会消失吗？（）

A.会                      B.不会

8.中国四大传统节日是？（）

A.春节    B.中秋节     C.清明节    D.重阳节    E.端午节

9.端午节代表性风俗是？（）

A.团年饭      B.扫墓   C.赛龙船     D.吃月饼

10.定节日作出了调整知道多少？（）

A.支持     B.无所谓      C.不支持

11.对保留“10.1”国庆节和春节两个黄金周，你的看法是？（）

A.支持      B.不支持      C.无所谓

12.你是否觉得外来节日比传统节日更有趣味？（）

A.是                 B.不是

13.你觉得传统节日对现实生活的意义怎样？（）

A.一般               B.很大         C.很小

14.你所了解的外国节日名称有多少个？（）

A.几乎不了解      B.2-3个       C.5个以上

15.你知道中国传统节日的习俗有哪些吗？

A.知道的比较清楚         B.知道一部分

C.一无所知

16.你知道每个中国传统节日的来源或故事吗？

A.知道的比较清楚         B.知道一部分

C.一无所知

17.你是否觉得年味越来越淡，过春成了一种形式？

A.是             B.有一点                C.否

18.你过年时贴春联、包饺子、吃年夜饭、守岁、拜年吗？

A.全部都做          B.做了一部分     C.都没有做

感谢你的配合 ，祝你生活愉快，家庭幸福。

第二篇：最新行政管理专业社会调查报告

最新电大行政管理专业调查报告

一、调查的原因及目的

百年大计，以人为本。企业的发展说到底是人的发展。企业竞争归根到底也是人才的竞争。当代社会，面对日新月异的发展和进步，学习速度和培训速度也是提升人才速度的重要参数。培训则常常是提供信息、知识及相关技能的重要途径，有时甚至是唯一途径。在当今市场上，立于不败之地的企业必定是那些能够使其员工充分发挥自己全部潜能的企业。这意味着，企业员工必须接受培训作为继续学习的一种手段，员工培训在帮助公司迎接竞争性挑战的过程中扮演着重要的角色。员工培训可以有效地帮助公司创造价值或赢得竞争优势,重视员工培训工作的公司会比他们的竞争对手表现出更好的经营业绩,更有信心迎接竞争性挑战。培训不仅通过员工自觉性、积极性、创造性的提高而增加企业产出的效率和价值使企业受益，而且增强员工本人的素质和能力，使员工受益。故有人说，培训是企业送给员工的最佳礼物。培训是管理的前提、培训是管理的手段。培训不仅为管理创造了条件，其本身就是一种管理的手段，即培训通过满足员工高层次的精神文化需求来激发员工的干劲和热情。企业同时应把培训作为管理的机会和途径，以及完成任务的方法和手段，围绕企业的任务和目标来实施培训，并通过培训沟通上下级的联系，掌握工作进展状况，达成相互理解与支持，共同不断提高工作绩效。

为了充分了解公司员工思想现状，了解公司对员工培训要求和规划，建了解统化、结构化的公司内部培训体系。本人在启力有限公司范围内采取问卷的方式进行了一次培训需求调研，共发出问卷36份，回收问卷35份，其中有效问卷34份，中层管理人员问卷4份，主管级及员工级30份，现简要对问卷结果加以统计与分析。

二、调查时间、地点、方法

1．调查时间：20013.11.

2、调查地点：某个制药有限公司

3、调查方法：采取问卷式调查

三、调查内容及分析

某个制药有限公司是一家以生产抗肿瘤药物为主的制剂生产厂家，药品的生产质量和管理直接关系到人民用药的安全问题，对于加强职工的质量意识的显得尤为重要，因此加强员工的培训工作十分必要。

（一）公司发展理念与文化

1、 企业发展方向较为明晰。根据调查资料显示，约有95％左右的员工认为，自己对本公司的发展战略表示了解或十分了解，这主要是与公司目前的业务重点和工作目标有关，但剩余的5％左右员工表示了困惑，这必然会造成实际工作缺乏目标，或者人力资源的较大浪费。

2、 将近九成员工熟知企业的精神和价值取向。产品质量是企业的生命，它直接关系到人民的用药安全和身体健康。因而“不断进取，永臻完美”的管理思想几乎感染了公司的所有员工，可见企业文化对员工的敬业度和忠诚度起到了较大的凝聚作用。

3、 企业在制度建立及文化建设方面仍需进一步加强。调查数据显示，认可公司有一个非常健康文化的比例达到85％，而15％左右员工则认为一般，没有员工对此表示反对。 此外，仅有45％的员工认为公司的制度体系非常完备，而认为不完备的人数达15％。

（二）组织结构与岗位设置

1、 近九成员工对公司现行组织结构认同，并表示与部门业绩息息相关。公司现有员工中，九成员工对现有机构设置表示赞同，认为现行设置方式在实际工作中发挥了积极作用。

2、 现行职能职责、业务流程与实际工作衔接较好。依据调查结果，80％员工认为目前的岗位职能配置、工作业务流程有效，而认为其在实际中有指导性、参考性作用的仅占35%左右。

（三） 人才管理与技能

1、 在人才使用上，中高层管理者获得了较高的支持率。部门负责人作为xx制药有限公司的中坚力量，肩负着不断创新、发展企业的重任，从统计数字发现，在工作任务分安排方面，80％左右的员工认为，中高层管理人员做到了用人所长，但仍有20％人员认为存在不公平现象。

2、 部门内部沟通基本顺畅，但部门间急需加强。多数员工普遍反映，在实际工作中，上级对其的工作支持力度较强，并就工作内容进行沟通，但从后续问题的调查显示，部门内沟通并没有达到预期要求；也有一部分员工反映，部门间的工作衔接并不十分理想，很多时候只是员工自己沟通和联系，而部门负责人沟通比例也仅占55％。对于部门内部的员工间沟通，调查者则在三个方面表现较为均衡：自己协调、询问同事、求助领导。

3、 中级管理人员急需提升的方面。根据调查数据显示，多数员工认为，在以后的工作中，中级管理人员需在以下几个方面提升个人素质，依次为：责任心、上下级沟通、领导艺术、团队文化、公平性、业务能力、思想意识、员工激励、成就动机。而据中级管理人员的调查显示，则依次为：责任心、上下级沟通、团队文化、领导艺术、公平性、业务能力，思想意识、员工激励、成就动机。

（四） 团队精神状况和素质

1、 除少数员工外，团队士气良好。在实际调研中，28％的员工认为我们团队的精神非常高昂，60％认为我们团队是一个充满关爱、团结一致的集体，但12％的员工认为团队现处在低迷的时期。针对团队的特定成员进行调查时发现，约有35％员工反映某些员工没有与整个团队融合起来，表现出例外或特例的行为。

2、个人利益与个人绩效没有紧密结合。团队是由个人构成的，个人业绩是团队业绩的基础，只有实现个人利益与个人绩效息息相关，才能调动员工的积极性和责任感，而据相关数据显示，某个制药有限公司仍需要在此方面继续努力。

3、 团队的素质能满足工作要求，但总体提升缓慢。据统计资料显示，60％员工认为公司团队的素质与优秀企业相比，总体水平不差上下，25％认为略差，15％认为较差。在员工与团队合作的信心方面，30％员工认为团队正向有利方向发展，35%认为没有变化，20％保持观望状态。在团队素质的提升方面，40％员工非常认同我们的团队正在进步，35％基本认同这一事实，20％表示沉默，5％表示不认同。

（五） 员工个人专业知识与技能的发挥

员工专业技能的自我评价。员工普遍认为，在实际工作中自身的专业技能比较满意，这一比例高达80％，仅有15％左右的员工认为自己的技能相当完备，与此同时，5％员工对自身知识与技能表示了不满，希望在以后的工作中逐步提升。但在专业技能转化方面，这一比例有所下降，75％员工认为自身的技能基本发挥，25％员工认为没有完全发挥，可见专业素质在向业绩转化上并不十分理想，员工的潜能和能力有待于进一步开发。

四、今后的对策与建议

根据目前公司的培训现状，为了让公司的培训更有效，应从以下几个方面来完善培训体系：

1、强化员工责任心的培养。针对本公司的工作情况和工作特性，对员工加强质量意识的培养，使员工充分意识到缺乏责任心所造成的严重后果及给公司发展带来的不良影响。从而保证生产有序地进行。

2、加强员工之间相互沟通。不定期的和公司员工进行交流，使员工的意见能够及时反馈，发现的问题能够及时解决。便于部门之间以及领导和员工之间的的相互了解和协调。

3、调整人员配置、促进员工技能发挥。针对每个员工的特点对其岗位进行调整和安排，使其能够充分发挥个人特长，避免人才浪费。

4、加强团队融合提高团队素质。多进行一些团对活动和考核，以便加强团队合作，从整体上提高整体素质。

加强员工培训激发员工的创新能力，改变员工的平庸工作行为，尽可能降低管理成本，克服不可测性，保证质量低劣的员工无法进入，有效降低优秀员工的流失率。在今后的工作中不断对各类员工进行不同目的的分类培训，以满足不同员工的不同需求。加强员工培训，在良好的人际关系，相互配合的工作环境下，在公平公正的基础上，可以更好的激发员工工作的热情和斗志，全身心的投入到工作中去，使他们的主动性、创造性将自然地倾泻出来，自觉

与管理者一道，把工作做得尽可能好，不仅让员工觉得实现了自己的人生理想，同时对企业有了满足感和归属感。也使企业和员工得到共同的发展，真正实现企业和员工的双赢。

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关于滦县古马乡政府职能的调查报告

现时的中国行政体制仍处于官僚制不足阶段,补足官僚制这一课, 努力建构与工业文明相适应的具备中国特色的现代官僚制, 理应成为中国行政体制改革在相当一段时期内的主题。只有建立法制化的理性管理方式, 我国政府机构改革的各项措施才能得到落实, 才能有效克服官僚主义、提高行政效率, 最终实现由“人治”到法治、由经验管理到科学管理的根本性转变。因此，20xx年8月1-25日我对滦县古马乡政府职能情况进行了专门调查，通过问卷调查等方式，了解到一些具体情况及存在的问题，并就如何解决这些问题本人进行了思考，下面将调查情况汇报如下：

一、滦县古马乡乡政府职能基本情况及存在的问题

（一）党政职能交叉

长期以来,党政职能交叉、政企不分,许多本应由党或企业管理的职能被政府所取代,导致政府职能过多,管理过宽,势必相应增设一些机构,从而使机构进一步膨胀。

（二）行政管理水平和质量不高

随着行政主体的地位、影响和权能的不断变化,政府职能被不断地进行简单的切割划分和调剂配置,越切越细,越分越乱,切出来的“新”部分越来越多,职能越来越被人为放大,对设立新机构、增加新人员以便加强管理的要求也越来越强烈,于是不可避免地陷入一种恶性循环。

（三）政府已经渗透到私人领域

二十世纪,政府已经渗透到人类生活的方方面面。根据瓦格纳法则,在由农业和自给自足的社会向现代化、工业化和城市化的社会过渡时期,许多原来由家庭或私人供给的货物和服务转而由国家和政府来供给,因而产生了对政府绩效更大的需求,并且不断增长的工业化和城市化也要求政府进行辅助性投资。我国自建国以来就处在瓦格纳法则所论述的社会过渡时期。加上一直受苏联高度集权的计划经济体制的影响,政府的职能延伸到社会生活的各个领域,本该由市场取代政府的职能也基本被政府担负了。综合经济管理职能、社会工作职能、行业管理职能等等全部集中在政府部门。政府职能的扩展必然带来机构的膨胀。因为政府职能的实现靠政府机构来完成,政府机构是实现政府职能的主体,依职能而设,随职能的变化而变化。因此,政府职能的扩张是导致机构膨胀的直接的、主要的原因。要转变这种状况,就必须 科学界定好政府职能,该归位的要归位,该释放的要释放,既不能把政府办成一个“万花筒”式的组织,也不能使政府出现职能空位。当前要重点理顺好以下两种关系,即按照党政职能分开的原则,理顺党的工作机构和政府机构的关系;按照政企分开、政事分开的原则,理顺政府与企事业单位的关系。

二、滦县古马乡政府职能难以发挥的原因分析

（一）干部人事制度不合理

长期以来,政府机构事实上存在着“能进、能上、能高”而“难出、难下、难低”的干部用人制度,缺乏竞争的动力与压力,也没有严格的奖惩考核制度。干部只上不下,只升不降,一到年限就提拔,一遇机会就升级;政府机构一有条件就升格,一开口子就增加职数,机关变成解决就业和待遇的福地,致使干部队伍和机构迅速膨胀。

由于不合理的干部人事制度,机关普遍存在人浮于事、人满为患的情况,尤其是普遍存在“官”多“兵”少;后勤人员多,业务人员少;习惯于行政命令、分指标、批项目的多,业务骨干少;庸人多,能人少。因此,不合理的干部人事制度是造成机构、人员膨胀的一个重要原因。要改变这种局面,就必须改革干部人事制度。只有深化干部人事制度改革,引入竞争机制和激励机制,完善公务员制度,才能最终消除“肿胀”,保证政府机构改革顺利进行。

（二）不科学的政府系统自身的政绩评价机制以及中国传统文化中的一些消

极因素

我国政府政绩评价机制可以归纳为一种“只看产出,不看投入”的机制,也就是说,在评价完成某个政府行为时,考察的指标仅仅是完成的结果,横向或纵向的对比,而忽略了为完成这个政府行为而进行的投资。

我国传统文化中的一些消极因素也是造成乡乡政府机构膨胀的原因。这些消极因素主要有:官本位思想、缺乏合理的社会流动的观念、缺乏限任和选任的观念等等。从官本位思想来看,我国长期处在封建社会,“学而优则仕”的思想根深蒂固,一元化官本位成就取向在社会上一直居主导地位,因此,官本位思想是机构膨胀的文化根源,它表现在两个方面:一方面,官本位成就取向的价值观成为机构膨胀的内在动力。由于社会以级别作为价值判断标准,那么各个政府机关要求增加编制、升级升格就顺理成章;另一方面,象征地位的行政级别成为人们竞相追逐的目标,这就使得人才流动向机关倾斜,大批人才涌向国家机关,加上各种关系网的纵横交错,迫使国家机关不断因人设职、扩大规模,从而使官本位思想成为政府机构膨胀的外部压力。从合理的社会流动来看,人才作为一种社会资源象其它资源一样可以自由流动,但是受中国传统的“一业而终”和“落叶归根”思想的影响,政府官员很少主动跨出政府大

（三）缺乏对乡乡政府系统的行为进行有效制约和监督的法律机制、财政机制和其它社会机制

长期以来,我国政府系统的行为常采取行政命令方式,以撤换领导来制约和保证政府系统有序运行,这种方式常伴有主观的随意和感情的冲动。如有的领导常常根据自己的好恶随意撤换部门负责人或在机构设置和人员增加上开口子,批条子,因人设事,因人设机构,缺乏公正严肃的约束机制。一是机构编制没有法律依据,缺乏硬约束、硬保障,机构改革缺乏硬配套支持,这就使得机构膨胀问题在软环境、软约束中可以自由地延续泛滥;二是财政拨付与支持随机构和人员的增多随意增加,“僧”多则“粥”多,“僧”少则“粥”少,人浮于事仅对行政效率有影响,对部门利益则丝毫没有损害。由于没有通过财政硬约束来限制人员和机构的增加,所有的政府部门都有增编、增员的冲动和可能。因此,要切实精简机构和人员,就必须遵循市场经济规律,采取利益约束的办法,以部门为财政支出单位,实行政府包干制,即财政对政府各部门实行硬约束,增员不增工资总额,减员不减

工资总额,把裁员的任务通过利益约束的方式下放给各部门;三是干部选拔任免缺乏制度保障,没有竞争的动力和压力,没有切实保证优胜劣汰的竞争机制和激励机制,冗员过多,人浮于事的现象严重。

（四）乡政府组织自身的原因

乡政府作为一个管理国家和社会事务的组织,一旦被人们理性地设计出来,就会成为控制人、支配人的东西,具有天然自我膨胀的倾向。其一,政府同企业一样,政府行为是按个人成本收益原则来计算的,追求最大的自身利益,这样每个政府官员都存在一种谋求特殊利益的冲动,为保持官位、升职、发财,必然培植亲信,选用自己的人,造成机关人员膨胀;其二,从组织学角度来说,在任何组织里,组织成员的收入和组织产出规模存在着正相关关系。因此,为了保证组织成员的收入,就必须努力使自己的组织机构得以发展,因为规模的扩大,有可能使薪俸提高、职务提升更加便利,职务权力更大,含金量更高;其三,政府官员为了保证下属单位工作顺利,会尽最大可能争取保险系数,即加大投入维系更大储备。特别是地方政府官员,由于他们由上级任命,要赢得上级的认可,就必须完成上级的指示,满足上级的愿望,这样一种行为方式在我国外延式的经济发展战略中便会演化成对高数量的追求,产值、速度等数量性指标成为衡量政府领导者、官员的标准,这迫使政府官员有着强烈的数量冲动:要更大的机构规模、更大的管辖范围、更高的社会指标。为满足数量冲动,政府官员行为方式的另一特征就是囤积,即政府尽可能扩大规模以滞存更多的资源;尽可能扩大活动范围以获取更多的财政收入。

三、转变滦县古马乡政府职能的基本想法

（一）继续深化改革

一是进一步明确县乡政府职能，规范县乡政府行政行为。缺位的地方要补位。如在教育、医疗、社会保障等方面，这是政府的义务所在，不能完全交由市场去做。越位的地方要退位。对于微观经济领域，政府应该退出，但对于关系到国计民生如金融、电力等领域，政府必须起主导作用。对于其他领域，政府不应该干预企业的具体事务。政府要学会放权，扶持一些非政府部门。挂靠在政府部门的一些半官方非政府部门，必须在人财物及业务方面与政府部门彻底脱钩，使这些部门真正成为承接政府具体性职能、技术性职能和一些社会性职能的重要载体。错位的地方要纠正。如在注重经济发展的过程中，不应以牺牲环境为代价，更不

该做环境违法企业的“保护伞”。在推进城镇化的过程中，要注意保护群众的利益。要让群众得到实惠，而不要去与民争利。二是在继续推进县乡机构改革的同时，必须着力推进事业单位改革。事业单位改革既是改革中的重点又是难点。考虑到情况复杂和成本较高及历史影响等原因，必须由省政府统筹负责，稳步推进，以确保改革顺利推进。三是深化有关综合配套改革。目前县乡综合配套改革效果不佳。要在建立社会保障等政策体系的基础上，加快干部人事制度改革步伐。深化投资体制改革、财政管理体制改革等以求改革的整体推进，才能巩固改革成果。

（二）改进对县乡主要领导干部的考核管理办法，建立科学的绩效考核机制 不管是转变职能还是深化改革，人始终是第一因素。在目前的实际工作中，领导干部往往对上负责多，为基层负责少。应付上级的各种检查达标升级考核事情多，为群众办实事、办好事的事情少。开会和外出考察的时间多，深入乡村老百姓田间地头调查研究的少。这和美国等西方国家比，除了体制原因外，与我们现有的一系列考核管理办法和用人导向有直接关系。领导办事能力、工作成效、道德修养，群众在底下看得清清楚楚，但他们却决定不了领导干部的升迁去留，而是靠上级有关组织的某部分领导人。出现跑官卖官边腐败边升迁、检查绿化用油漆把石头涂绿、检查养殖大户时把全组的猪牛集中、明知是高污染企业，返还税收后地方基本没有一分钱，也要引进等奇怪现象也是这种考核机制带来的恶果。因此要进一步建立和完善科学的干部考核管理办法，使干部都想干事、能干事、干成事。

（三）保证合理支出需要，确保县乡政府的正常运转

按目前财税体制，县乡没有主体税种，连“吃饭”财政都说不上，只有依赖上级财政的支持。要为群众办的事太多太多，而手中的钱太少太少。因此，一是必须改变政府间的财力划分，保证县乡政府有稳定的财源。二是加大转移支付力度，调整转移支付结构。不要只就简单的东中西部划分来确定各地的转移支付力度，而是要适应我国区域经济社会发展状况等多种因素，建立以县为单位的财政转移支付制度。在保障“吃饭”基础上使各项事业得以协调发展。

（四）大力发展乡村社会自治组织，巩固农村基层的社会稳定

在当前及今后一段时间内，由于社会自治组织不发达，缺乏强大的行业组织、社会中介组织的有效管理，不能很好解决调整后的政府职能社会接管问题。因此，

作为补充，把乡村社会自治组织的机制创新作为构建农村社会管理微观制度的重要形式，在法律允许的范围内，大力发展各类经济自治组织、中介服务组织等社会自治组织，以巩固农村社会的稳定，促进山区经济的发展。

总之，只有建立法制化的理性管理方式, 我国政府机构改革的各项措施才能得到落实, 才能有效克服官僚主义、提高行政效率, 最终实现由“人治”到法治、由经验管理到科学管理的根本性转变。