社会调查报告

题    目：关于中国现行税收制度问题调查

姓    名：李默涵

学    院：商学院

学号：1603140223

专业班级：会计1402

 

目  录

一、问题提出... 3

（一）税收的概念（什么是税收？）... 3

（二）研究税收的意义（为什么研究税收？）... 3

二、现状描述... 4

（一）中国现行税收制度（分为国税和地税）... 4

（二）对中国现行税收制度评价？... 5

三、原因分析... 6

四、解决建议... 7

五、税收制度的发展趋势... 7

附录... 8

结语... 8

参考文献... 8

摘要:本文主要通过分析中国现行税收制度中的几个较突出问题，

今后要学习的会计专业知识中的纳税部分有一个初步接触。

关键字：中国现行税收制度，存在问题

一、问题提出

（一）税收的概念（什么是税收？）

1 税收是国家为了满足社会公共需要，凭借政治权力，按照法律所规定的标准和程序，参与国民收入分配，强制地、无偿地取得财政收入的一种形式。税收具有强制性、无偿性和固定性的特征。

（二）研究税收的意义（为什么研究税收？）

1、小方面(与会计专业相联系)

（1）计算纳税是会计核算的重要内容之一，是会计人员必须完成的工作内容。而只要有税收活动，就有计算应纳税款的会计核算。

（2）税收政策的规定影响和制约着会计确认、计量、记录与报告的方法，而会计理论和核算方法的变更和改进又会促进税收的改革与完善。

(3)税收活动的开展和应纳税款的计算要以会计信息为依据，而征税的结果又直接影响到企业的经济效益及其对外披露的会计信息。

二者在相辅相成中稳步前进对社会经济的发展具有非常重要的作用。

2、大方面

（1）税收的基本职能：

① 组织财政收入  税收是政府凭借国家强制力参与社会分配、集中一部分剩余产品（不论货币形式或者是实物形式）的一种分配形式。组织国家财政收入是税收的最基本职能。

②调节社会经济  政府凭借国家强制力参与社会分配，必然会改变社会各集团及其成员在国民收入分配中占有的份额，减少了他们可支配的收入，但是这种减少不是均等的，这种利益得失将影响纳税人的经济活动能力和行为，进而对社会经济结构产生影响。政府正好利用这种影响，有目的的对社会经济活动进行引导，从而合理调整社会经济结构。

③监督经济活动  国家在征收取得收入过程中，必然要建立在日常深入细致的税务管理基础上，具体掌握税源，了解情况，发现问题，监督纳税人依法纳税，并同违反税收法令的行为作斗争，从而监督社会经济活动方向，维护社会生活秩序。

（2）税收的作用：

具体表现为能够体现公平税负，促进平等竞争；调节经济总量，保持经济稳定；体现产业政策，促进结构调整；合理调节分配，促进共同富裕；维护国家权益，促进对外开放等。

（三）如何研究税收？

由以上可见税收真的很重要，但本人知识尚浅，而且税收是一门很大的学问。所以本文仅以中国现行制度为例，主要就其中存在的较突出问题进行分析。（问题太多，我只提了几个既典型的，又容易理解的）

 

二、现状描述

（一）中国现行税收制度（分为国税和地税）

改革开放30多年来，经过几次较大的改革，我国税收制度日趋完善。目前，我国共有增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、房产税、城市维护建设税、耕地占用税、土地增值税、车辆购置税、车船税、印花税、契税、烟叶税、关税、船舶吨税、固定资产投资方向调节税等19个税种。其中，17个税种由税务部门负责征收；固定资产投资方向调节税由国务院决定从20##年起暂停征收；关税和船舶吨税由海关部门征收，另外，进口货物的增值税、消费税也由海关部门代征

国税系统负责征收管理的税种 1、增值税；2、消费税；3、铁道、各银行总行、保险总公司集中缴纳的营业税、企业所得税、城市维护建设税；4、中央企业所得税；5地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税；6、海洋石油企业所得税、资源税；7、印花税（证券交易部分）；8、境内外商投资企业和外国企业所得税（已废除）；9、中央税的滞补罚收入；10、车辆购置税。

地税系统负责征收管理的税种 1、营业税、2、个人所得税、3、土地增值税；4、城市维护建设税；5、车船使用税；6、房产税；7、烟叶税；8、资源税；9、城镇土地使用税；10、耕地占用税；11、企业所得税（除国税征管部分）；12、印花税（除国税征管部分）；13、筵席税（中华人民共和国国务院令第516号，宣布筵席税已经失效。）；14、地方税的滞补罚收入；15、教育费附加。

（二）对中国现行税收制度评价？

（不得不说，税制改革确实有了很大进步，获得的成绩也是令人称赞的，但在这背后我们更要看到问题和不足。）

1好的方面

（1）是税收收入持续稳定地增长，很好地支持了社会各项事业的发展。据统计，1994年至20##年，我国的税收收入从5070.79亿元增长到89720亿元，年均增长18.41%。财政收入从5218.10亿元增长到103740亿元，年均增长19.23%。税收收入与财政收入呈现出基本同步增长的好势头，税收收入占财政收入的比重一直保持在86.48%～97.55之间，稳稳地占据着组织收入的主导地位。

（2）是扩充了征管力量，有力地支持了税收事业发展。集中体现在分税制实行后，税务队伍通过公务员考试等形式多批次引进所需的专业人员，通过注册税务师等专业资格考试提高了队伍专业素质，及时补充了征管力量，促进了税收队伍的新陈代谢。税务人员的结构正在向科学化、技术化、知识化的方向转变，一些院校毕业的高级知识分子和一些从事财税工作专业人员使税收队伍结构越来越合理，业务熟练程度较以前有了大幅度的提高。

（3）是税收法制建设得到加强，有效地发挥了依法聚财的功能。分税制实行后，税务系统强化依法征税措施，整体税收工作出现了税官严格执法，公民依法纳税的好局面。而《企业所得税法》、《个人所得税法》、《车船税法》等法律法规的施行，使税收的法律层次有了新的提高。税务系统会同公检法等司法机关严厉打击涉税违法案件，部分犯罪分子被绳之以法，凸现了税收的法制效果。“十一五”期间，各地税务稽查机关共查处各类税收违法案件136万起，累计查补入库收入3468亿元。同时全国税务队伍重视自身的执法建设，逐步实现了税收的公正合理，税收征管走上良两性循环的轨道。

2存在的问题

税种功能结构不健全。民众保障较少。目前我国的流转税的税收收入每年增长,但是广大民众的保障却比较少,特别是在医疗卫生方面,有一部分人存在着看病难,看病贵,看不起病,人民的健康没有保证。

对于工薪阶层来说,负税较重。

税收征收没有运行法制的职能。从法理上、道德上讲,“纳税人”应该不等同“交税人”。而我国的税制没有考虑纳税人的权利。公民只不过是交税人而不是纳税人。

地方税种严重老化，农业税、屠宰税、印花税、车船使用税等多是五十年代出台。

等等很多问题，但这里只是简单介绍

主要谈谈四大较为突出问题

1是现行税收体制不合理。（体制和制度的区别与联系在附录）

2是税收收入的大幅增长的数字并不真实

3是税务机关依法治税的能力还比较欠缺。

4是税务经费的来源不规范使税务部门要受政府的行政干预。

三、原因分析

1与西方分税制体系相比，我国的分税制有较多不完善的方面。

①我国的分税制体系就是简单地完成了事权的划分，只能从权力的层面上表明国家宏观调控能力的增强。从形式上也只是简单地完成了税种划分，把整个的税种体系划分为中央税、地方税、中央与地方共享税三种类型。

②从全国范围来看，西藏自治区只有国税局，个别省区国地税合并，而大部分省区两套税务机构分开并行，税收机构设置混乱。并且纳税人对税务机关也是颇有微辞。一套报表两家报，一套账目两家查，跑了国税跑地税，增加了纳税人成本。

③虽然同样是税收征管，但因税种性质使然，地税征管难度显然大于国税，增值税、消费税、燃油税等总量大容易征收的税收划归国税征收，而财产行为税等量小的不易征收的小税种划归地税征收，本身就存在不合理性。所以在有的地方就出现了国税部门轻松上班，地税部门疲惫下班的现象。并且国地税两部门由于受不同地区的经济发展程度影响而待遇不同，造成了心理上的不平衡，不利于税收整体工作。

2①是国家税务总局的数据统计口径与国家统计局的统计口径存在一定程度的差异，通过政府上报口径与通过税务部门统计的数字不完全一致。

②是从分税制以来，地方政府因“数字政绩”导致乱收税，报假账现象至今存在，收入数字存在水分。

③是税收收入的增长除了受经济增长和政策因素的影响外，还严重受到征管因素的影响。社会层面的偷漏税现象还广泛存在，税收征管机制不健全。

3首先，近些年来，稽查部门发挥了重要的查漏补缺功能，每年都能查办许多偷税，漏税的大案、要案。可这恰好反映了税收日常征管缺位和执法不严现象大范围内存在的事实。税收受征管因素影响大，主要是由于我国税收传统观念差，公民纳税意识低，国家监管手段落后，隐性税源难以得到有效治理，税收法制化程度总体较低，税务机关以法治税的能力较低。

4一般来讲，税务部门的经费来源大致有三部分：一部分是上级按照既定预算定期拨付的费用，另一部分是政府奖励性质的经费拨款，再一部分就是国家按照征收税款比例给予的税收提成。其中政府奖励性质的经费是非法定的，拨款的多少是地方政府定的“土政策”。按照“吃谁家饭受谁家管”的逻辑传统，税务部门必须无条件接受党委政府的某些指令。某些地方不是经济决定税收，而是行政命令决定税收。某些地方政府甚至给税务机关下达计划连年递增，以支定收，把税收数字作为体现政绩的主要手段之一这种权大于法的做法使税收的征管一定程度上不能依法进行。

四、解决建议

1合并国地税，走精兵简政之路。这么做优点有：①精简人员，节约成本。“我国是税收收入增长最快的国家之一，但也是全球税收成本最高的国家之一 ”、“我国近年来税收征收成本率已接近8%。而多年前的数据显示，一般发达国家的税收征收成本率基本维持在1%左右，其中美国长期维持低于1%的税收征收成本。 “截至1998年底，我国在编税务人员总数已达100万人，这一数字是日本的9倍，加拿大的20倍，美国的11倍；而1998年全国税收总额约为9000亿元，仅为日本的1／5，加拿大的1／2，美国的1／30。”合并后，留取业务精良的人员管理日常税收征管业务，节省人员成本。办公设施合并，减少接待费等办公费用，节省机构的办公成本。②合并后，可一家办证、数据直接运用，省却了联合办公的诸多繁杂事宜，从根本上提高工作质效。③合并后的机构垂直到中央政府，可有效地避免地方政府的行政干预，有利地保持税收执法的独立性、④有利于税务干部全面掌握税收知识，增强税收综合业务素质。

2实行稽查独立，提供税收司法保障。许多国家在税收征管中都设有专门的税务司法机构，被赋予了较高的司法权威，具有较强的司法独立性。 “美国、加拿大、日本、意大利、韩国等专门设立了税务法院，意大利、德国、俄罗斯、日本、美国、法国、荷兰等还建立了专门的税务警察队伍，德国采用税务违法案件调查局制度。”

3简并税种税政，优化税种结构。

①是简并现有的税种结构。取消营业税，改征增值税，避免重复征税现象的发生。

②是正税清费，把教育附加等固定附征费种改成固定的税种，避免税费混杂征收的现状。

③是适时出台诸如社会保障税、环境保护税等体现社会发展的税种。完善所得税制度及征管体制建设，强化所得、财产税系的征收管理，使之与经济发展相适应。逐渐由以征收工薪所得税为主转化为对高收入者群体征税。

4合理分权，确定适合国情的税收分配模式。建立集权分权兼顾型税收管理体制，中央掌握主要的税种收入，地方掌握次要的税种收入，各自拥有一定的财权，或建立中央集权型的税收管理体制，由中央政府管理税收、掌握收入，地方政府享受一定比例的分成。在全国建立一套税务机构，一套税种体系，统一征收，实行垂直管理，所征收税款按照固定的分成比例划分为中央级与地方级。

五、税收制度的发展趋势

1增值税扩围。我国产业结构不合理，一二产业偏重，第三产业偏弱，增值税扩大到第三产业，代替原来的营业税，可以减少重复征税因素，减轻服务业的税负，有利于产业发展和结构优化调整。

2财产税体系将逐渐完善，标志着我国利用税收手段调节财富分配的重大突破。我国现行税制由于缺少财产税体系，难以实施对构成贫富差距的基础环节——财产存量的调节。现行财产税制虽然在调节经济方面起了一定作用，但已与市场经济不相适应，严重滞后于经济和社会的变革和发展。

3税政管理权限适当下移：财税改革向地方放权是有必要的, 财力集中的好处在于中央政府可以通过转移支付和其他方式，保障各种开支并推动区域协调发展。但是过度集中又会增加管理成本，降低资金运用效率。在统一税制的基础上，应该让地方政府根据当地的资源禀赋、发展阶段、产业结构等情况，综合衡量，合理把握。给予地方适当的税政管理权限，增加地方政府可支配财力，这有利于地方政府因地制宜，对税收进行调整，更好地履行职能，推动地方经济和社会发展

附录

“体制”指的是国家机关、企业、事业单位等的组织制度,如：学校体制、领导体制、政治体制等.体制是国家机关,企事业单位的机构设置,隶属关系和权利划分等方面的具体体系和组织制度的总称.如经济体制则是指具体的组织,管理和调节国民经济运行的制度,方式,方法的总称. 制度是人类行为的规范或约束规则的总称.侧重于纪律守则。

结语

在社会主义市场经济条件下。作为国家直接掌握的聚财和宏观调控重要手段的税收，已经渗透到经济活动中的各个环节。凡是从事生产经营的各行各业的各种经济活动，都有依法纳税的任务。税收主要用于国防和军队建设、国家公务员工资发放、道路交通和城市基础设施建设、科学研究、医疗卫生防疫、文化教育、救灾赈济、环境保护等领域。税收对一个国家意义重大，中国现行的税收制度当然在不断完善，不断进步，但我们要意识到还有很多漏洞和不足，篇幅和自身知识有限，我只举出了几个比较突出的问题作了简要分析，我们要走的路还很长。

参考文献

[1]陈共 《财政学》 北京：中国人民大学出版社1999

[2]项怀成 《中国财政改革》 北京：中国财政经济出版社1994

[3]朱耀明 《财政与金融》北京：高等教育出版社2010

[4]张素琴 《财政学》 上海：立信会计出版社2009

[5]畅向丽 从世界性税制改革看我国税制改革取向[J].中国国情国力。2007（11）   

[6]韩函、李莜 浅析我国税制改革[J].法制与社会。2007（05）   

[7]于淼 从西方国家税制看我国税制改革的五大走势[J].企业科技与发展。2010（04）   

[8]张艨 我国税制改革有关问题研究的文献综述[J].经营管理者。2009（13）

第二篇：假期社会调查报告2

假期实践活动

院系：能源工程系 班级：采矿121 姓名：刘丁

总体概括：随着农业结构调整和城市化进程，大批农村劳动者离开家乡，进城从事二、三产业，推进了城乡经济发展，增加了农民收入。农民外出打工期间，将孩子留在家中由父母或其他亲戚监护是一种无奈的选择。这些留在家里的孩子，成了“留守儿童”，他们能否健康成长，成为社会关注的问题，为此，我利用假期时间对陕西省蒲城县孙镇120名留守儿童进行了深入调查。

前言：

活动参加者：刘丁

活动时间：20xx年7月10日-8月11日

活动地点：陕西省蒲城县孙镇

调查方法：主要为走访调查，辅以社会调查问卷

调查对象：农村部分留守儿童（年龄在6～14岁）及其监护人，参与调查的留守儿童共120人，发放调查问卷120份，收回问卷120份。

（一）基本情况

蒲城县孙镇位于陕西省关中平原东北部，土地资源不够丰富，气候干旱，也由于地理原因，导致农村人的生活条件比较艰苦，外出打工成了他们改善生活质量的唯一方法。所以，和很多中国农村的情况一样，这里也同样也面临着大量留守儿童在教育、心理、性格等方面的缺陷。他们的困惑，不仅仅只需要他们的家长和亲朋来解决，更需要我们这些从家乡走出来的学子去关注，需要社会上的爱心人士去援助，需要我们的政府去处理。鉴于此，我作为一名能源学院学子有必要在暑假里关注一些留守儿童，通过沟通调查的方法来关注、关心留守儿童，并呼吁全社会的关注。

1．教育情况令人堪忧。据我在假期的调查结果显示，农村留守儿童的教育和学习均存在这样的问题，即由于父母长期在外，监护人的文化水平较低，其中有69%的农村留守儿童是和爷爷奶奶生活在一起，称之为隔代监护。隔代监护的监护人普遍年龄大，身体差，特别是文盲比例较高，对孩子教育帮助不够。调查中发现，76%以上的监护人没有参加过家长会，24%的监护人偶尔辅导孩子学习，仅有10%的监护人和老师联系。另外只有少数家长经常检查孩子的作业，大部分的监护人只偶尔检查孩子的作业，也有监护人从来都不检查孩子的作业，只有9%孩子在学习时碰到难题时会去问，从而致使部分留守儿童的学习成绩时好时坏，对学习缺乏热情和进取心，甚至有的厌学、辍学，成为老师眼中的“失范生”。

2．性格行为存在缺陷。家长外出，监护人对留守儿童管理不到位，缺乏及时有效的约束管理，只要不犯大错，对孩子的行为一般都采取认可态度，孩子的生活、学习无人督促，造成行为偏差，由于正常的家庭心理环境的缺失、农村教育环境的不理想以及社会不良风气的影响和渗透，使得留守儿童形成了典型的个性特征和行为缺陷。集中表现为：任 1

性、郁闷、敏感、不安、胆怯等。祖辈的溺爱，造成留守儿童我行我素、固执倔强、情绪波动大、爱发脾气等不良性格。在学校常常表现的不合群、易嫉妒、叛逆心理严重，不能与老师和同学和平共处。

3.违纪现象多“留守儿童”待人处事往往带有盲目性、随意性和冲动性，有孩子经常无故旷课，沉迷于上网，玩游戏，部分有过打架、斗殴的经历。他们多半人格发展不健全，更有孩子从不与同学、父母、监护人谈心；只有小部分的孩子偶尔会于别人讲心事。调查显示，留守儿童中遵纪守法表现较好的占20%，一般的占62%，差的占18%。

4.自控能力差。家长外出，监护人对留守儿童管理不到位，缺乏及时有效的约束管理，只要不犯大错，对孩子的行为一般都采取认可态度，孩子的生活、学习无人督促，造成行为偏差。调查中发现，许多留守儿童在家里不听祖辈教导，在学校不遵守规章制度，常有迟到、旷课、逃学、说谎、打架、欺负同学等行为，有的迷恋桌球室、网络、游戏厅，甚至与社会上有一些不良习气的成人混在一起。

5.价值观念扭曲。父母在外无法照顾孩子会产生内疚感，便会在金钱上进行了补偿，而子女的伦理道德教育太少，易形成孩子功利主义价值观和享乐主义人生观，养成好逸恶劳、奢侈浪费、乱花钱、摆阔气的陋习，并直接导致“读书无用”、“拜金主义”等错误思想。调查显示，部分留守儿童已产生厌学情绪，个人为读书无用，自己父母也没读什么书，同样挣钱；部分学生开始把人生发展方向定位于打工挣钱，热衷于吃喝玩乐，在学习中往往缺乏进取心和刻苦钻研精神，得过且过，不求上进，成绩持续下降。

（二）存在的主要问题

1.监护不力，九年义务教育难以保证。据统计，80%以上的留守儿童是由祖父母隔代监护和亲友临时监护，年事已高、文化素质较低的祖辈监护人基本没有能力辅导和监督孩子学习。农村学校受办学条件、师资力量、教学理念的局限与制约，针对留守儿童的需求提供特殊有效的教育和关爱力不从心，学校与家庭之间缺乏沟通。家庭和学校监护不力，导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学、辍学现象。留守儿童学习成绩及初中教育的在学率都低于正常家庭儿童。

2.缺乏抚慰，身心健康令人担忧。据调查显示：22%的农村留守儿童的父母在外务工的时间是达到了半年，30%达到一年，13%达到一至三年，35%的在三年以上。由此可以看出有大部分的学生已经是两三年的留守学生了。近30%的留守儿童与父母通话、通信频率月均不足1次。由于父母长期外出，留守儿童的情感需求得不到满足，遇到心理问题得不到正常疏导，极大地影响了其身心健康形成人格扭曲的隐患，导致一部分儿童行为习惯较差，并且极易产生心理失衡、道德失范、行为失控甚至犯罪的倾向。

3．安全方面得不到保障。面临拐骗、打架、斗殴、交通等方面的安全隐患。由于学校与家庭之间安全纽带衔接不上，学校不可能面面俱到，留守儿童年幼无知，监护人又普遍缺乏安全保护意识和防范防护能力，导致留守儿童伤人或被伤害等安全隐患无处不在，安全事件时有发生。

（三）问题产生的原因

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1．社会原因。城乡流动人口数量不断扩大，家庭化流动的趋势日益明显。但城乡二元结构使进城打工的农民无法长期将子女带在身边给予照顾。原因在于城乡隔离的户籍制度以及与这种制度相伴而生的子女免费或低收费入学，必需在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁垒。农民工无法承担子女入学的高昂费用问题、在简陋的农民工子弟学校入学无法解决升学考试问题、各地教材的选用不同使得这些群体的子女在转学后面临两地教育内容不能衔接的困境等问题，直接推动了留守儿童这一群体的产生。

2．家庭原因。我们问卷调查显示：留守儿童十分想念父母的占90%，有70%的留守儿童父母每年回来1次，12.2%的留守儿童父母几年回来1次，20%的留守儿童很少与父母电话联系。在经济收入与子女教育之间取舍失衡，为了改善家庭生活，越来越多的农民离开了土地，到城市里务工谋生。他们希望自己的生活越来越好。但在外出务工与子女就学、教育之间产生冲突时，他们往往选择前者。这其中，既有生活压力的原因、也有教育意识的原因。但不同原因导致的结果却是相同的，同时，从家长自身来看，家长的教育能力与孩子教育需求之间形成落差。外出务工的家长整日忙于打工，没有时间和精力过问孩子的学习，对孩子的困惑、需求、交往、兴趣的关注就更少了，而留在家的父亲或母亲忙于操持家务，对孩子的教育关注仅限于让孩子完成作业，家庭教育基本处于空白状态。正处于身心迅速发展时期的中小学生，对学习、生活、自身的变化有太多的问题需要解决，但家庭不能充分给予他们以精神上的支持和知识上的解答。

3．学校原因。从学校教育来看，课程设置与留守儿童身心发展不相适应，由于家庭生活的不完整，留守儿童在心理发展上存在更多的困惑和问题，他们需要学校给予更多的帮助与疏导，需要通过教师、通过集体的温暖弥补亲子关系缺失对其人格健全发展形成的消极影响。但由于教育理念、办学条件、师资力量等多方面的制约，农村学校很少开设专门的心理课程并配备专门的心理老师，也很少有组织、有计划地对学生进行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。这些教育内容不但对留守儿童是必要的，对生活在社会飞速变化，媒体迅猛发展这一时代的所有儿童都是必要的。

（四）对策和建议

1．从家庭教育上，要努力改变家长的外出务工方式和教育沟通方式。从调查资料可以看出，如果父母双双外出，则对子女的影响较大，但如果一人在家，则影响相对要小得多。因此，父母外出打工时，如果没有可靠监护人，最好留一个在家，保持家庭教育的存在甚至完整。如果父母都外出，则要改变亲子之间的沟通与交流方式，要注意时间上不能相隔太久，原则上最好做到每个星期交流一次。在沟通内容上，不能只谈生活，应该全面了解其心理、身体、学习等方面的综合情况，让孩子感受到父母的关爱。在沟通方式上，除了电话联系外，还可以用书信的方式，这对于孩子的情感发展非常有帮助。另外还要与孩子的班主任、监护人保持经常性的联系，共同商讨教育的策略和办法，做到挣钱与教育子女两不误。

2．从教育体系上，要重点加强农村中小学对留守儿童的教育和管理。一是在留守儿童较多的农村地区，试办寄宿制学校。政府应加大对农村寄宿学校的投入和建设力度，不 3

断完善其基础设施，为双亲在外地或亲友不能有效地提供完整成长环境的农村留守儿童提供住宿便利。二是学校要充分利用假期或春节家长回家的时机，召开留守儿童家长会，与家长交流，使学校内外对留守儿童的影响形成合力。三是建立留守儿童跟踪管理档案。学校要对留守儿童登记备案，分类区别对待，进行有针对性的教育和管理。学校老师要经常与家长（监护人）联系，了解孩子在家的情况，以便及时帮助留守学生，并经常组织留守儿童参与文体娱乐活动，充实业余生活，多与他们沟通交流，慰籍他们残缺的感情，为留守儿童排忧解难，帮助他们健康成长。

3．从社会职能上，政府及有关部门要高度重视留守儿童教育问题，切实担负起责任。一是要提高认识，把留守儿童教育成长问题纳入政府议事日程，加强领导，形成多部门关爱农村留守儿童工作机制。二是要加强对农村留守儿童的调查研究，制定有利于留守儿童教育成长的政策，尽快采取行之有效的措施，保障留守儿童合法权利。三是要充分发挥媒体的作用，加强新闻宣传，加强社会各界对农村留守儿童问题的关注，引起全社会重视，调动全社会力量，共同参与解决。四是要发挥基层组织作用，村委会应尽快做好留守儿童档案的建设工作，对于那些生活较困难和问题突出的留守儿童要特别关注，由村支部负责，统筹乡村学校的老师、村妇代会主任、退休老同志、共青团员等各方面力量，给予留守儿童“一对一”的特别关怀，组织他们开展有益的集体活动，培养他们的集体主义精神和良好的行为习惯。

（五）总结

留守儿童问题是伴随工业化、城镇化进程和劳动力转移产生，并将长时期存在的社会问题，解决好这个问题，关系到未来人口素质和劳动力的培育，关系到农村经济和社会的协调发展，也关系到社会稳定和可持续发展。坚持以人为本，多方位、多角度地采取相应措施,并建立起一套行之有效的机制,才能使“留守儿童”受到正常、健全、完善的教育，让他们和同龄人一样健康快乐的成长,。总之，留守儿童还将在今后一个较长时期继续存在。我们在尽一切努力改善其生存、教育环境的同时，还应在这些孩子的思想里导入一种健康向上的精神动力，使不同境遇下的留守儿童都能健康、快乐地成长，都能成为自信、有理想的祖国未来。

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