保障性住房的空间形态与社会组织关系研究综述

作者：郑璐

来源：《城市建设理论研究》20xx年19期

摘 要：加强保障性住房建设是当前政府解决民生问题的重要政策。理论界对此给予了持续地重点关注和研究。普遍认为保障性住房空间选址过于偏远和集中，有失公平原则。在社会关系方面，居住空间分异现象、代际和代内流动受阻等问题较为突出。多数学者提出了在适应城市发展总体规划的前提下，空间选址应遵循公平原则，商品房与保障房适度混建，借鉴国外保障性住房空间策略等解决方案。

关键词：保障性住房；空间形态；社会组织关系；研究综述

“居者有其屋”是关系民生的重大问题。在计划经济年代，城镇住房福利化，虽然住房保障水平不算太高，但住房有一定的保障。实行市场经济后，住房供应走向市场化，民众的居住条件得到越来越多的改善，但“居者有其屋”的现实矛盾仍很突出，低收入者的住房问题成为关系民生的重大社会问题。党和政府十分重视和解决民生问题，确立了保障性住房制度，加快保障性住房建设，促进社会和谐。

理论界十分关注保障性住房理论与实践，其中保障性住房的空间形态和社会组织关系研究是热点之一。目前，国内学者对保障性住房的空间组织、制度安排与运作等问题都有较为深入的研究，在用地规划和空间布局方面的研究较为深入。通过研究，可以从保障性住房的空间选址、社会公平、城市发展、住区建设角度对经济适用房、廉租房、公租房的建设、运营、管理进行调控。

一、关于保障性住房的空间形态研究

在保障性住房空间组织研究方面，学术界普遍认为：

（一）空间选址偏远，建设集中

郑思齐等认为我国的保障性住房在空间布局方面的突出问题是选址过于偏远，且大多集中建设⑴。张高攀以北京为例，认为经济适用房的空间选址过于强调赢利的市场规律⑵。

（二）空间选择影响到社会公平

张永波等针对北京市经济适用房居民的调查表明，保障性住房在偏远地区的集中建设，导致低收入居民远离就业密集区，增加了就业风险；远离经济型公共交通服务设施，提高了出行成本；远离公益型服务设施，加剧了社会的不公平⑶。

李峰清等⑷从空间绩效的角度分析了保障性住房空间布局对低收入者日常通勤和出行的影响。

二、关于保障性住房的社会组织关系研究

（一）居住空间分异现象明显

叶迎君认为不同职业、不同收入状况、不同文化背景同类居住现象明显⑸。低收入阶层集中居住于保障性住房小区，整个城市形成一种居住分化甚至相互隔离的状况⑶。郑思齐等认为居住分异将导致保障性住房集中建设产生负面的社会经济效果，严重损害弱势群体的利益⑴。

宋伟轩认为保障性住房会带来标签化的排斥，将迫使低收入群体越来越偏离社会主流价值观，甚至与社会主流价值观相对立，由此，弱势群体必然从标签化走向整体的边缘化，再从边缘化走向贫困化⑹。

（二）代际和代内流动受阻

宋伟轩认为，保障性住房的空间格局表面上看是物质空间的概念，但其本质却是社会资源和发展机会的分配。保障性住房空间分配上的不公，导致低收入人群生活范围相对封闭，与社会中上层群体社会交流与融合的机会锐减，阻碍了社会阶层间的理解、沟通和融合，造成代内向上层社会流动困难。低收入群体子女远离优质的教育资源和教育设施，受教育成为普遍的问题，从而导致贫困的代际传递⑹。

三、微观空间层面的研究

国外关于低收入群体的住区微观层面研究相当充实，核心内容包括社区犯罪、住区贫困、居住满意度等。国内对保障性住区微观研究尚不完善，多停留在对微观实体特征的描述性阶段。

马晓亚从微观层面上分析了广州市保障性住房的社会生态结构、住区管理模式、人文居住生态和设施供给的物质空间特征等⑺。周素红等以广州保障性住房社区为例分析的社区居

民居住、就业选择与空间匹配性⑻。吕陈以南京市典型保障性社区西善花苑小区为案例，研究保障性社区居民的居住—就业变迁特征及其空间匹配性，并分析社区居民居住—就业存在的空间障碍及其形成和影响机制⑼。

四、保障性住房空间组织对策研究

（一）适应城市发展总体规划

国内对此方面的研究比较统一，主要认为保障性住房的选址要结合城市的发展方向和发展时序，避免与城市总体规划相背离。在新市区进行保障性住房建设除了可以缓解主城区居住紧张的问题，同时可以加快土地的成熟，提升新市区的人气⑽。以保障性住房建设带动新区的发展。陈乃栋等认为，保障性住房应带动新城的发展，实现保障安置和城市发展的双赢。相关研究基于“分散城市化”的基本特征，指出在老城区中也应建设和布局少量保障性住房，以保持原有的社会结构和维持社会的稳定⑾。

（二）商品房与保障房适度混建

学者普遍认为保障性住房不应单独建设，应该融合到中高收入的住区中，让商品房和保障房适度混建。刘光治认为可在集中建设的上百公顷的保障房片区配建商品房，实现不同收入水平的居民的适度混居⑽。

李莉认为，需求方补贴（“补人头”）即由政府以“住房券”等形式直接补贴低收入家庭，由他们自己在市场上租赁或购买住房。这种补贴是解决上述保障性住房选址问题的理想途径⑿。

（三）空间选址遵循公平原则

杜静等对南京市保障性住房小区的交通因素、就业因素以及基础设施进行打分，提出基于社会公平选址的建议⒀。杨靖分析了保障性住房选址给居民带来的困难，并指出应从城市整体发展角度，综合考虑被保障人群的交通、就业、配套、居住等问题⒁。

（四）借鉴国外保障性住房经验

目前，国内对国外的保障性住房的研究中，空间形态方面的研究比较成熟。

日本的保障住房空间组织的特点是“扎堆”建造在大城市中心地带。这些廉租房都是建

在距离市中心很近的地段。日本政府这样做是为了消除保障性住房布局不当带来的社会问题隐患。

新加坡则在居住区内混合不同户型，既设置出租住房又设置商品住房，汇集不同民族不同社会阶层的居民。同时，基于新世纪的组屋建设，新加坡政府提出了以公共交通为导向的公共组屋建设。通过轨道交通将住宅、教育、娱乐和购物功能紧凑的联系起来，这些住宅尽可能靠近学校布置，并和图书馆、教堂等公共空间联系起来。

樊欣在其硕士论文《城市保障性住房的空间组织研究》中研究了美国、日本、新加坡的中低收入者住房的空间组织模式。郭菂⒂等从新派组屋的选址、分级与规模、分级配套公共设施、适度的人车分行以及生态的居住环境等几方面分析与总结了新加坡组屋的规划设计和空间组织。

五、中国保障性住房建设展望

很多学者通过研究美国、新加坡等国的保障性住房建设，结合我国保障性住房建设情况，总结出了我国应该借鉴的经验，也发现了我国保障房建设存在的问题。总体看，理论界对一些基本问题形成共识，但实践层面落实起来仍不规范，不到位。

未来，应注重保障性住房的空间建设问题，使其满足中低收入者的就业、交通、生活、交往的需求，保障社会公平。列宁指出：“社会主义者说平等，一向是指社会的平等，社会地位的平等，决不是指每个人的体力和智力的平等。”⒃，“使全体公民在同整个社会的生产资料的关系上处于同等的地位，这就是说，全体公民都有利用公共的生产资料，公共的土地、公共的工厂等进行劳动的同等的权利。”⒄；保障性住房建设应注重社会融合，实行适当混居，防止居住分异现象的加剧，避免由此造成的社会问题；注重保障性住区的基础设施的建设，发展以公共交通为导向的交通模式，加强住区与外界的联系；保障性住房的空间发展方向应与城市发展的方向与时序相一致，不能违背城市发展的规律；更新保障性住房建设理念，同时加强保障性住房建设的政策和法规的完善，将理论研究的积极成果转化为实践。

参考文献：

⑴郑思齐 张英杰，保障性住房的空间选址：理论基础、国际经验与中国现实,《现代城市研究》 20xx年9期

⑵张高攀，基于旧城改造背景下的经济适用房模式选择—以北京市为例[J]，《城市规划》20xx年11期

⑶张永波 翟健，北京市保障性住房空间布局探讨[ C]．北京：20xx 中国城市规划年会.20xx. ⑷李峰清 赵民，关于多中心大城市住房发展的空间绩效—对重庆市的研究与延伸讨论（上） ⑸叶迎君，居住空间分异初探《规划师》20xx年3期

⑹宋伟轩，大城市保障性住房空间布局的社会问题与治理途径，《城市发展研究》18 卷20xx年8 期

⑺马晓亚，广州保障性住区的发展特征及其影响机制研究[D]. 中山大学人文地理学博士论文, 20xx.

⑻周素红 程璐萍， 广州市保障性住房社区居民的居住—就业选择与空间匹配性[J].《地理研究》20xx年10期

⑼吕陈，保障性社区居民的居住、就业变迁与空间匹配性—基于南京市西善花苑小区的调查研究

⑽刘光治，保障性住房@城市《城市规划》20xx年1期

⑾杨乃栋 赵蕾 郑晓华 许丹艳，保障性住房的选址规划研究—南京市的实践与思考，《江苏城市规划》20xx第10期

⑿李莉，美国公共住房政策的演变述评，《史学理论研究》20xx年第01期

⒀杜静、赵晓玲 我国保障性住房选址的决策因素分析—以南京市为例，《工程管理学报》 20xx年1期

⒁王德 叶晖，19xx年以后的中国人口迁移研究综述[J]．《人口学刊》20xx年1期 ⒂郭菂 杨靖 张嵩，新加坡组屋规划设计的分析与启示，《华中建筑》20xx年7期 ⒃列宁全集》第2版第31卷第137页

⒄《列宁全集》第20卷，第139页

第二篇：保障性住房暑期社会实践心得

保障性住房暑期实践心得

转眼，我们已经走完大学的两个春秋，经过两个学年的学习，我们也逐渐开始对自己的未来有了初步的打算，大一的暑假我们经历了严酷的军训，是我们的意志变得更加坚强，大二这个暑假，我们则通过社会实践来锻炼自己、充实自己.

这次的暑期社会实践，我们小组共六个人，我们决定围绕“新城市移民的住房保障问题”这一主题进行调查，据统计，在城市里，全国还有越1.4—1.8亿左右的弱势居住群体，住房还十分紧张。此外，城市还有约2亿多人数的庞大流动人员(主要指进城打工者)和不可忽视的城市“夹心层”（如刚毕业大学生）的居住状况也不尽人意。这些人大多没有经济能力自主改善其劣化的居住条件，大都只能通过低价租房的方式获取极其简陋的栖身之处。城市弱势居住群体达到这样的规模和比例，已经构成了对改革、发展与稳定的严重威胁。如何解决这个群体的住房保障问题，已变得十分迫切和必要，可以说是住房制度改革后期的又一个攻坚战。经济适用住房、廉租住房和住房公积金制度是当前我国城镇住房保障体系的重要内容，在解决中低收入家庭住房困难的问题上发挥了一定的作用。但与此同时，在其实施过程中出现了很多问题，这些问题迫切地要求我们对现行的城镇住房保障体系进行全方位的重新思考。因此，如何解决住房领域的公平问题，在原有住房保障体系的基础上，加快完善一个更为科学合理的城市弱势居住群体的住房保障体系与运行机制，已成为在我国构建和谐社会的重大现实问题，迫切需要加强系统的理论研究。

面对这样一个时代背景，我们组想要通过与农民工和刚毕业大学生的近距离接触，采用调查，文献和案例研究的方法来了解这两个群体在住房方面的切身需求，现有住房保障政策所存在的弊端以及他们对现有住房保障政策的态度和建议。统筹规划，为现有住房保障政策提出建设性意见。

确定了调查的方向，我们开始查阅相关资料和网上的已有的文章，然后进行了小组的讨论，经过激烈的讨论，我们确定了明确的思路，初步的工作完成以后就是小组分工了，作为此次暑期实践的小组组长我深感责任的重大，一方面我考虑到暑期社会实践的重要性，希望通过这次社会实践，让每一位小组成员得到一个很好地锻炼，对社会上存在的现状有一个初步的认识，并且为以后的工作和学习积累经验，明确自己的学习方向确定未来的就业打算等，另一方面暑期社会实践是以小组为一个整体的团队，既要让每一位成员发挥自己的专长锻炼自己，又要明确任务合理分工，经过大家的一致商量决定，分为问卷设计，问卷调查，数据统计与分析等几个主要的步骤，其中包括我在内的四个人进行问卷调查。

最初我们选定了两天的时间专门进行走访调查，4个人分为两组，第一天我们先调查住在保障房的居民，由于我们选取的地点距离学校很远，早上7点多出发，到达那个小区时也快10点了，正当是很热的时候，小区里几乎看不到几个人，于是我们决定登门造访，由于没有经验，我们在第一家人的门口犹豫徘徊了很久，终于鼓起勇气敲了门，我们调查的第一户人家是老人，听明我们的来意后，还让我们进入房内坐下，并到了水，初次进行这样的调查就遇到了

这么好的人，无疑给我们增添了很大的勇气，填完我们给他的问卷后，我们又聊了一会儿开始继续下一个，有了第一次的经验我们也变得不再怯懦，敲响了第二家第三家，当然我们也并不都是一帆风顺的，记得有一户人家，我们敲门表明来意后，她没有开门而是站在厨房窗户很警惕地看着我们，尽管我们很诚恳了，她还是没有让我们进去，还有一户人家门就开了一个缝，头探出来把问卷拿进去填了一下就给我们了，还有的听说我们是学生就让我们拿出学生证要看一下，其实我没有带学生证于是就拿出了校园卡，其实这个现象也让我感受到了当今社会人与人之间的沟通的欠缺，人与人之间缺乏信任，当然了，虽然也吃过闭门羹，但是大多数人还是很热情的，我们的调查总体来说还算是很顺利的，经过一个中午的不懈努力，我们终于完成了整个过程，我们在入户问卷调查的过程中和很多保障房的住户聊天，我们发现，保障房的居住着基本上都是外来的农民工，然而他们并不是那些保障房的拥有者，而是暂时租住在里面，当我们问起的时候，竟然有很多人说是住亲戚家的，终于有一家保障房的拥有者说出，那些所谓住亲戚家的房子的人都是租的，说到这里也就没再继续说，似乎房主已经交代过了，包括我们问到房租之类的问题他们很多人也是避而不答，至于问卷，当然也必然会有很多的误差，在走访的过程中，我们看到，有的保障房里面的装修非常豪华，真的可以用豪华来说，居住着也是看起来非常富有，我们和房主交流，问到保障房的申请问题，据了解，保障房的申请程序非常麻烦，对于外来打工者来说，必须为本地户口这一条件限制了这个申请的执行，对于大学生来说，保障房的申请必须满足在杭州工作5年以上这个条件，当然了还必须是专科以上文凭才有资格申请，对于这两个条件，无疑对外来人员的保障房申请设立了死的门槛，对于有杭州户口的人来说，虽然相对其他人好点，保障房的申请条件相当苛刻，其中还有很多不为人知的东西，就比如家庭收入限制，有很多收入可观却开出虚假证明，有能力购买商品房的人也加入了这个抢房大战，队伍越来越长，据了解从排队拿到号码一直到买到房子大概最早需要两年的时间，我们问了一下房价，当时买来时候大概4000元/平方米，然而周围的商品房有120xx元/平方米，这样的差价无疑是一个巨大的诱惑，保障房的申请面临着各方面的问题。

随着一天的结束，我们又继续趁热打铁开始第二天，第二天我们主要调查的是租住房屋的大学生以及外来务工者，地点就在学校周边，可能因为刚毕业的缘故，那些租住的大学生交流起来很容易，他们也很乐意填我们发放的问卷，在填问卷的过程中，我们也聊了很多，我们发现杭州大学毕业生的住房难问题相当突出,表现在大学毕业生以租房形式居住,且租房面积较小,住房满意度整体偏低,租住市场的不规范、环境差给大学毕业生带来了极大的生存隐患，对于保障房的问题，大多数刚毕业大学生也都根本就不了解这方面的情况。

由于种种的原因，这些刚毕业大学生和农民工的居住条件普遍不高，而且因户籍等多方面的限制他们也无法被纳入大部分城市的城镇住房体系享受保障，住房问题成为刚毕业大学生和农民工在城市定居的一大障碍。与此同时，我们了解到，在毕业大学生和农民工聚居的城中村、城郊等地，因缺乏管理，存在着社会治安和安全隐患，如果解决不好新生代农民工的居住问题，也将影响城市的健康发展和社会和谐。

短短几天的暑期社会实践一晃而过，却让我们从中领悟到了很多东西，而这些东西将让我们终身受用。社会实践加深了我们与社会各阶层人的感情，拉近了我们与社会的距离，也让我们在社会实践中开拓了视野，增长了才干，进一步明确了我们作为学生的成材之路与肩负的历史使命。社会才是学习和受教育的大课堂。在那片广阔的天地里。我们的人生价值得到了体现，为将来更加激烈的竞争打下更为坚实的基础。希望以后还有这样的机会，让我从实践中得到锻炼。