基层公务员开辟职级晋升通道 不升职也可加薪

京华时报讯 昨天，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，指出在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。未来实行级别工资以后，可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。

建立这种分析比较制度以后，公务员的工资调整有了客观理论依据，有利于进一步实现制度化、规范化。

>>解读

为何要建双轨制?

基层公务员工资低无晋升空间

国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯昨天对本报记者表示，中央决定在县以下机关实行双轨制是响应基层公务员需求和顺应现实的选择。在我国中央、省、市、县、乡镇五级行政层级中，全国700多万公务人员其中绝大多数在县和乡镇。但是，县委书记、县长为处级，县发改委主任、县教育局局长等重要职务都是正科级，虽然职务重要任务众多，但是受职级所限，下面的其他成员为主任科员、副主任科员，有的为股员。他们是面向广大老百姓提供公共服务的人群，但是按照职务来挂钩工资的话，基层公务员工资非常低，而且绝大多数没有晋升空间。

基层公务员晋升的“天花板”现象，不仅对他们来说不够公平，也不利于提高其积极性，更不能激励其为老百姓提供优质高效的公共服务，“到主任科员就等着退休”也是一部分基层公务员的真实写照。

如何实行双轨制?

工作表现好不升职也能加薪

汪玉凯表示，担任领导职务和工资待遇分开两条线来实行，副书记副县长等领导职务和他的工资待遇挂钩之外，收入还将与职级挂钩，如有多少年的资历、工作表现、百姓评价等等考评标准。“我建议，基层普通公务员如果工作好、工作时间久，拿到的工资不应该比县长低。”汪玉凯表示。

这是否是整个公务员群体加薪的前奏?对此，汪玉凯表示，基层公务员职务和职级的双轨是解决基层公务员根本性待遇的问题，这与整个公务员系统调薪是不一样的，“当然，后者的改革也正在启动。”

事实+什么是职务和职级?

职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，锡林郭勒人事考试信息网：http://xlgl.offcn.com/

职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。

现行制度下，公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。但现实情况却表现为以职定级、以职定薪。

据国家行政学院博士后赵子建统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。

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第二篇：县以下公务员设职级晋升不升职也可加薪

县以下公务员设职级晋升 不升职 也可加薪

昨日，中央全面深化改革领导小组第 七次会议召开，审议了6个文件。其 中包括《关于县以下机关建立公务 员职务与职级并行制度的意见》、 《关于农村土地征收、集体经营性建 设用地入市、宅基地制度改革试点工 作的意见》等。这些文件精神该如何 理解呢？记者采访专家来释疑解惑。

公务员晋升

“不当官也能享官员待遇”

【会议摘要】

会议审议了《关于县以下机关建立公 务员职务与职级并行制度的意见》。 会议指出，在职务之外开辟职级晋升 通道，在全国县以下机关实施这项改 革，有利于调动广大基层公务员的积 极性，是为基层公务员办好事、办实 事，一定要把好事办好。

进展 5省份已试点职务与职级并行

中央全面深化改革领导小组第七次会 议提出，“县以下机关建立公务员职务 与职级并行制度”。对此，国家行政学 院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者 说，此举相当于打破目前的职务决定 待遇局面，为基层公务员开辟一条上 升渠道，“不当官也能享受官员待 遇”。

据了解，对于“公务员职务与职级并 行”，国家有关部门早有计划。初，中组部、人社部联合召开全国公 务员管理工作会议时，人社部部长、 国家公务员局局长尹蔚民就指出，今年的工作重点是推进公务员分类改 革，建立公务员职务与职级并行制 度。

5月x日，人社部发布了《20xx年度 人力资源和社会保障事业发展统计公 ，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试 点报》。 初步统计，截至目前，安徽、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行 了公务员职

务与职级并行制度。如福 建今年x月发布的《实施方案》就提 出，“根据国家统一部署，在县以下机 关全面实施职务与职级并行、职级与 待遇挂钩制度”。

现状 公务员职务决定其待遇

现行的行政级别体系按照5级划分： 国家级、省部级、司厅局级、县处乡镇科级，各级分为正副职。 级、科级以下，还有两个级别：科员级、 办事员级。按照该划分方式，县以下 机关最高级别是县处级，对应的是县 委书记、县长；县级各委办局，比如 县发改委、县民政局的领导，虽然称 为局长，但实际为乡科级。

中组部20xx年发布的《公务员职务任 免与职务升降规定（试行）》规定： 晋升科员职务，应当任办事员3年以 上；晋升乡科级副职领导职务的，应 当担任科员级职务3年以上。

以一名分配到乡镇、从办事员做起的 大学毕业生为例，干3年后，有资格 升到科员；做满3年科员，有资格升 到副科长。此后，如果仕途顺利，才 有机会升到正科、副处、正处等其 他行政职务。

汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自 县以下机关的约60％，也就是说，多 数公务员都在县以下机关，“由于行政 职务的职位非常有限，比如县以下机 关，正处级只有县委书记、县长、县 人大常委会主任、县政协主席等少数 几个。所以多数公务员都是在科员、 办事员这两个级别之间，就走完了个有机会升迁到副科、正科的人仕途都不多。”

汪玉凯说，最关键的问题在于现行体 制职务与待遇挂钩，以职定级、定薪，“公务员如果想提高待遇水平， 只有职务晋升也就是升官这一条通 道。这就导致了很多矛盾和问题”。影响 对“非领导职务”影响不大。xx年前，汪玉凯就曾提出“公务员职 务与职级并行”建议，并对此做过调 研，“职务与职级并行，就相当于给公 务员增加了一条晋升通道。可以不当 官，但也能享受到官员待遇。简单来 说，就是在职务与待遇挂钩的基础 上，职级也跟待遇挂钩。要工作能力、工作表现合乎要求，就 能不断提高职级”。他认为，本次将公务员团队中的多

数 ——县以下机关的公务员，作为“职务 与职级并行”的适用对象，有利于提高 基层公务员群体的工作积极性。

依据《公务员法》的规定，公务员序 列职务除了领导职务，还有非领导职 务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、调研员。副调研员、员、与副主任科员对应，科级正职与主任 科员对应，调研员、副调研员与处 级、副处级对应。

汪玉凯认为，县以下机关建立公务员 职务与职级并行制度后，“非领导职 务”仍会保留，“跟领导职务相同，副 调研员、调研员的职位也很有限。所 以‘非领导职务’对于职务与职级并行 这项改革，没有多大影响”。

第三篇：个人职务晋升工作总结

职务晋升工作总结

自20xx年x月调入省林业厅森林公安局工作以来，在这个团结求实，温暖友爱的集体里，亲身感受到了组织的关怀，团结奋斗的快乐。从对同事们彼此间的互不相识到彼此熟悉，从对森林防火工作的陌生到基本掌握，从散漫无章的任务到紧张有序的完成，这是我的深刻感受。一年的工作即将结束，让我懂得了许多,学会了许多，也在磨练中成长了许多。现将近一年来的工作情况向组织作以汇报：

一、政治思想方面，突出一个“学”字

第一、加强思想政治学习，不断提高个人政治理论水平。在工作中，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针政策，积极参加单位组织的各种学习活动，通过不断的学习和实践，使自己的政治素质和理论水平不断提高，认识问题、分析问题、处理问题的能力不断增强。通过学习改造丰富了我的人生观和价值观，使自己思想上不断成熟、政治上更加坚定、行动上始终同组织保持一致。通过不断努力，使自己的政治素质有了进步，希望在以后的学习中进一步提高。通过加强学习，提高了党性认识、增强了自身政治素质、改进了工作作风。通过工作实践，锻炼了我的意志和品质，养成了脚踏实地、服务大局、求真务实、敢于作为的工作作风。

第二、加强专业知识学习，不断充实森林防火业务知识。

本人工作近十二年，虽然经历不同的工作岗位锻炼，有一定的工作经验和能力，但进入林业厅工作后，面对森林防火，新的工作开始。这既是从旁“学习”的机会，又是从中“见习”的阶梯，除了要兢兢业业、勤勤恳恳地做好本职工作以外，还有一个重要任务，就是要认真学习专业知识，通过勤奋学习，提升自身综合素质，增强工作的责任感，发挥工作主动性，更好地干工作。为了能尽快适应环境，更好地开展工作，本人坚持“向身边人学、向书本学”的学习型适应思路，努力使自己的业务知识有一个全面的提升。

二、业务工作方面，注重一个“干”字

公务员不仅是一个职业，更体现一种责任。从安康市审计局到省森林公安局工作近一年，虽然工作岗位、工作性质发生变化，但都能凭借自身努力，迎难而上，努力融入其中，尽快适应新工作，做到干一行，爱一行，尽可能做好这一行。在工作中，坚持不会就学，不懂就问，向领导学，向同事学，向实践学，向书本学。一边通过学习业务知识，提升自己业务水平，一边积极参加实践，掌握工作技巧和工作策略；一边注意观察和借鉴其他同志的工作方法和工作经验，一边注重自己摸索工作技巧和工作思路，较为出色地完成了领导所分配的各项任务。

在实际的工作中做能到勤于思考问题、善于总结经验、及时提供信息、全面反馈情况、注重贯彻落实。通过实干、苦干加巧干，给组织交一份满意的答卷。在接触到新的陌生的森林防火工作时，对我来说业务知识是一个重新洗牌的过

程。面对工作，能始终端正态度，正确对待，时刻保持饱满的工作热情、旺盛的工作精力和良好地工作状态。在科长的指导和帮助下，能以全新的状态融入到崭新的工作中。无论是领导交办的工作还是临时性安排的任务，无论是编写防火信息简报还是收集整理火灾报表，无论是日常事务还是材料准备，都能做到认真负责，务实敬业。对我来说，务实就是做好自己的本职工作，从身边的每件小事做起，努力学习业务知识和不断提高实践技能，认真做好每一件事情；敬业就是做好今天的工作，没有任何借口，尽心、尽职、尽责，以最大的努力完成任务。

三、工作纪律方面，维护一个“和”字

在日常工作中，自觉遵守组织纪律，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，发挥个人诚实的优点，以诚待人、以信处事、以实干事。在维护团结的基础上发扬好的工作作风，注重在实践中总结探索，做到大事讲原则，小事讲风格，干事讲团结，以自己的言行创造和谐的工作环境，促进各项工作有序开展。工作中认真服从领导安排，遵守各项规章制度和各项要求，养成良好的工作作风，注重加强个人品德修养，严于律己，宽以待人。无论工作上，还是生活上，做到以诚待人，以情感人，以理服人。工作上能够尊重领导，团结同事，顾全大局，既坚持原则又不失灵活，妥善处理领导交办的各项事务，从未向组织提出任何要求。

在日常工作中，非常重视自我修养、重视学习，更重视理论知识和实践能力的结合，能够把学习到的知识应用于实

际工作当中，用于提高自身的业务水平、工作效率，使业务水平和自身修养同步提高。在工作中能够全力以赴，讲求效率和效益，以严谨的职业操守，高尚的职业道德来约束自己。

四、存在的缺点和不足

一年来，在各位领导和同志的帮助下，取得一定成绩，但距领导和同志们的要求还有不少差距，主要表现在以下几个方面：

一、政治理论及专业知识学习不够扎实，理论和实践结合还有待锻炼。

二、与同事们的思想、工作业务交流不够，沟通协调能力还有待提高。

三、处理突发问题、驾驭复杂局面、解决突发事情的能力还有待加强。

一年的工作即将结束，在工作中学会了许多，也在工作中成长许多！在今后的工作和学习中，将不断加强学习，发扬优良作风，深思自己不足，摆正自己位置，严格要求自己，全身心的投入到森林防火各项工作中去，争取在思想、工作、学习上有更大的进步。

以上是我调入省森林公安局工作以来的工作小结，不妥之处，恳请组织批评指正，我将虚心接受组织对我的审查和考验!

二〇20xx年x月二十三日