城建监察与思考

一年来，城建监察工作在县委、县政府、建设局的领导下，在上级业务主管部门的正确指导下，紧紧围绕以“带队伍，强素质，树形象，求突破”为着眼点，严格管理，文明执法，在全体队员的努力下，各项工作取得了明显的成绩。 一、城建监察是指：

（一）、行使市容环境卫生管理法规、规章规定的全部行政处罚权，依法调查市容环境卫生违法行为，责令改正，决定行政处罚。

（二）、行使城市园林绿化管理法规、规章规定的全部行政处罚权，调查绿化违法行为，责令赔偿损失和补栽、补种，决定行政处罚。

（三）、行使城市管理法律、法规、规章规定的对道路、广场、街巷绿地和居民小区等公共场所范围内的违法建设行为的行政处罚权，调查违法行为，责令改正，决定行政处罚。但对暂不予拆除的违法建筑，应报市规划局批准。

（四）、行使有关法规、规章规定的对集贸市场范围以外的无照经营行为的行政处罚权，调查和取缔违法行为，决定行政处罚。

（五）、行使《临时占用道路管理办法》规定的，对违法占路行为的行政处罚权，调查违法行为，责令改正，决定行政处罚。 根据以上规定可知，我局的20xx年主要工作是：

（一）加强城市管理，加大执法力度，提高城市管理水平

1、开展城区摊点专项整治，改善市容市貌。我队的主要做法是：以治理“脏、乱、差”为突破口，重点对主要道路进行了全面清理整治。

2、开展城市综合执法活动。

3、实施城乡清洁工程。 按照整体部署、突出重点、城乡统筹、协调推进的总体要求，集中力量解决好热点难点问题。

4、做好全省县城卫生检查评比活动的迎检工作。按照县政府的总体部署要求，结合我局的工作职能，强化监管力度，相互配合协作，全力做好各项工作，顺利通过检查组的检查。

（二）强化队伍建设，塑造城管执法队伍新形象

1、抓好执法队伍的素质教育。

大力加强法制建设，努力提高队伍整体执法水平。在工作中全队进行了全面整顿：

一是进行思想作风整顿。组织全体执法人员集中学习了有关文件及城市管理方面的法律、法规、规章、规定。通过集中学习，全体人员统一了思想，提高了认识，树立了公仆意识和管理就是服务的意识，增强了全体执法人员的工作责任感；

二是进行纪律整顿。按照监察工作的有关规定，严格依法行政，严格廉政建设，严格工作纪律。

2、狠抓规章制度建设。

一是健全内部管理制度。为保证日常行政工作的正常运行，以制度约束人，以制度规范人。并对着装、仪容、称呼和举止、风纪行为、违反规定的处罚都做出了明确要求，要求执法人员执行公务时，必须做到持证上岗，亮证执法，着装整齐，仪容端正、风纪严谨。对城管执法人员履行职责、行使职权、遵守纪律、文明执法及仪表、着装、举止等情况进行监督检查，做到及时发现问题，及时通报，及时整改。从而为树立和保持城管行政执法队伍的良好形象提供了保障。

二是认真规范执法程序。在使用统一的行政执法文书，从规范填写使用各类执法文书，到下达处罚决定、送达回执、采集证言笔录、建档立卷等各个执法环节，达到了依法办案、依程序办案、处罚适当，适用法律准确的目标。

二、存在的问题

（一）全队的政治理论学习不够深入，业务知识有待进一步加强。

（二）部分路段的占道经营和车辆乱停乱放还时有存在，有待进一步加强管理。

（三）对城市现代化的管理、科学决策化探讨不够，城市管理的制度化、法律化水平还有待于进一步提高。

（四）全队工作作风还需要进一步转变，服务的标准、服务的质量有待于进一步提高。

三、20xx年工作思路和措施

（一）加强队伍自身建设，提高行政执法水平。

通过努力，全队要建设成为一支“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高”的高素质执法队伍，以确保各项业务目标得以实现。其主要做法有以下几个方面：

1、学习方面。加强法律、法规、规章的学习和宣传，使全体执法队员尽快了解掌握相对集中行政处罚权的有关内容，熟悉执法程序和规定，增强依法行政的意识，不断提高城市管理和综合执法水平。

2、言行、仪表方面。进一步加大督察、检查力度，实现制度管人，制度建队，实现规章制度化的管理，做到仪容端正、风纪严谨、统一化、规范化的要求，树立良好的社会形象。

3、思想、作风、纪律方面。

一是进行思想整顿。继续开展职业道德教育，牢固树立全心全意为人民服务、以人为本和爱岗敬业的思想，使全体人员统一思想，提高认

识，充分树立服务的意识，增强全体执法人员的社会责任感，密切同人民群众的联系。

二是进行作风整顿。坚持从严治队，以人性化管理和良好的作风赢得社会和人民群众的理解和支持，把加强城市管理与切实维护人民群众利益、保护人民群众利益密切结合起来，坚持文明执法、热情服务，维护城管执法人员的良好形象。

三是进行纪律整顿。进一步加强城管队伍的建设，开展“树行业新风，让人民满意”活动，自觉转变工作作风，严格依法行政，严格廉政纪律，严格工作纪律，严格销假制度，努力打造一支“高效率、有作为，召之即来，来之能战，战之能胜、纪律严明”的队伍。

（二）增强服务意识，提高服务质量

1、依法行政，严格执法。

一要依法行政恪守《行政处罚法》等法律、法规的规定，严格按法定权限、法定程序行使职权，坚决杜绝执法错位、空位、越位现象的发生。

二要以点带面，全面履行各项执法职能。

2、开展专项执法大检查。坚持日常管理与集中整治的有机结合，及时发现问题解决问题，不失时机地开展市政、园林绿化、环卫方面的执法大检查，确保各项工作不越位、不缺位、不掉位。

3、与交警协调联合执法。联合交警部门开展规范道路交通秩序的治理整顿活动，重点治理机动车乱停乱放行为，创造安全、畅通、文明、有序的交通秩序。

（三）加强执法力度，责任明确到人

认真分析管辖范围内存在的问题，查找问题的根源，提出整治方法。结合各条街道的实际情况，专人负责管理，明确执法范围，明确执法标准，明确工作责任，讲究方法方式。

根据现有人员和车辆的情况，进行优化组合，合理搭配，工作责任明确到各组，进行动态管理。

（四）积极向上级主管部门争取人员编制、经费，理顺机构体制，适当增加协管人员。

（五）积极完成上级交给的各项工作任务。

我坚信严谨、认真、负责的工作态度和持续不断的努力学习是出色完成各项工作任务的最好承诺，将这承诺进行到底，再加上一个互补、互助、互动的优秀团队，我们的工作必定攻无不克，战无不胜。我坚信这样一段话"什么叫做不简单?能够把简单的事情天天做好,就是不简单;什么叫做不容易?大家公认的非常容易的事，非常认真的地做好它，就是不容易

第二篇：雷山考察总结与思考

雷山考察总结与思考

一、总结

（一）雷山旅游最大的特色是文化

雷山，位于贵州省黔东南苗族侗族自治州西南部，距省府贵阳184公里，距州府凯里42公里。在“天无三日晴，地无三里平，人无三两银”的贵州，经济落后，交通不便，成为旅游发展的硬性制约。但就是这样一个贫困省份的贫困县，近年来旅游发展却风生水起。个中原因在于，雷山县找到了一条发展旅游的正确道路。旅游发展的本质就是要创造差异化，雷山县与其它地方最大的差异就是原生态的苗族文化。把苗族文化保护好，开发好，就是雷山旅游发展最大的成功。从这次考察团的实地感受来看，大家对西江苗寨的评价非常高，对雷公山反而兴趣不大，这就说明雷山旅游最大的特色是原生态的文化，而不是自然风光。事实上，雷山旅游客流也主要集中在西江苗寨和朗德上寨等苗族文化旅游区，特别是西江苗寨已经成为贵州省最著名的乡村旅游目的地。

（二）雷山旅游最大的亮点是创新

这里的创新主要是理念才创新、管理的创新。

首先，旅游发展理念上，一是非常注重保护与开发的统

一。正如雷山县县长所说，雷山县旅游发展坚持两个“第一”，即“保护第一，老百姓利益第一”。保护第一，就是要维护苗族的原生态文化，包括聚落环境、建筑形式、服装服饰、

歌舞表演、节庆活动、生活习俗等都要保持原生性，避免商业化的过度冲击，避免外来文化的入侵。老百姓利益第一，最根本的就是要提高老百姓的收入。因此，对苗族文化就不能只讲保护，还要进行适度开发。雷山的做法就是支持老百姓亲自参与旅游开发，一方面可以让老百姓最大化获取旅游开发利益，另一方面可以增强对自身文化的认同感和自豪感，从而自觉保护文化。同时，政府加强政策引导，通过设立文化保护奖励资金，鼓励村民加大文化保护力度。二是非常注重规划先行。雷山县在财力还比较薄弱的情况下，投入大笔资金先后完成《西江千户苗寨综合性修建性详细规划》、《乌东苗寨综合性修建性详细规划》、《雷山县郎德苗寨旅游综合开发修建性详细规划》等十多项旅游规划，实现旅游区的科学开发、有序开发。此外，雷山县还按照旅游目的地的要求对雷山县城进行总体规划和建设，在建筑特色、铺装特色、灯光特色，绿化效果特色上做到了风格一致，和谐统一，且形成了与其他地区的差异化。比如县城的苗绣铜鼓灯就独具特色，所有临街建筑也充满苗族文化韵味。

其次，在旅游管理上，实现政府主导与市场运作相结合。一方面，加强政府主导，包括编制旅游发展规划、加大基础设施建设力度、加强文化的挖掘和整理、制定旅游发展扶持和鼓励措施等政策，大力推进旅游产业发展。另一方面，为了进一步把西江旅游业做大做强，切实贯彻旅游兴县的战略部署，雷山县委、县政府同意采取公司化运作模式经营西江景区， 打造雷山旅游文化发展的龙头，于20xx年x月成立

了雷山县西江千户苗寨旅游发展有限公司，注册资本金为3348万元，资产总和为1.2亿元。

二、思考

（一）横河畲族文化如何打造？

横河畲族文化的打造，重点是两个“找准”。

1、找准开发模式

横河畲族文化打造不同于雷山苗族文化打造，雷山苗族文化是现成的东西，雷山苗族文化旅游开发归根到底是民俗古村落旅游开发，开发模式与丽江古城、平遥古城没有本质上的不同，唯独旅游内涵不一样，文化特色不一样。但横河畲族文化已经基本上被汉化，无论是建筑、服饰还是生活习俗已经很难找到民俗文化的影子，唯有语言可能还有所保留。这就注定横河畲族文化的开发模式不能照搬雷山苗族文化开发模式。那么，横河畲族文化开发应采用何种模式呢？我认为，比较可行的模式是主要有两种，一是主题公园模式；二是民俗旅游线路模式。由于主题公园模式投资大、回收期长，鉴于博罗县和横河镇的财政状况和资金实力，这种模式应该慎重。因此，比较可行的就是民俗旅游线路模式。所谓民俗旅游线路模式，就是对某些民俗资源少，或者不突出，或者已经打造，但处于分散状态，没有形成资源合力的地方，采用系列打造、合力打造、捆绑打造的形式，形成旅游产品或资源的强力组合，成为一条强大的旅游线路。在这里，横河畲族文化可以与罗浮山、龙门南昆山形成旅游线路组合，

也可以在横河镇内部形成线路组合，从而形成民俗旅游线路模式。

2、找准开发关键

也就是说，对于横河畲族文化的打造，哪些是需要做和首先做的。这其中，我认为主要是四个方面：一是建筑。建筑是最明显的文化符号，要通过名镇名村建设，恢复横河畲族特有的建筑特色。二是服饰。服饰是游客判断居民个体民族归属的最直观要素。要通过特色服装服饰的设计，使横河畲族居民与汉族居民彻底区分开来。三是歌舞。歌舞是游客最具参与性的旅游项目之一，也是具有视觉、听觉等多种感官功能的文化节目。四是饮食、购物。要注重饮食的特色化和参与性，要大力开发民族手工艺旅游纪念品。

在这里，还要注意处理好传统与现代的关系。一位著名建筑师说过，保护传统不是要复制传统，深厚的传统让人叹为观止，也常常会令人停滞不前。横河畲族文化的打造，不能完全照搬传统，而是要在立足传统的基础上，进行大胆创新，构建既有传统韵味，又符合现代使用功能的新民族文化。这种新创造的文化就是一种特色，也是区分原生态文化、蓝田瑶族文化的重要手段。否则，伪造的原生态注定是不可持续的。

（二）横河畲族文化如何经营？

找准了开发思路，还要找准经营思路，确定经营模式。从雷山县及其他地区发展民俗旅游、乡村旅游的经验做法看，一个比较可行的经营模式是“公司+农户”的集体经营

模式。即成立或引进有旅游开发经验的公司进行整体规划、建设管理、组织生产、制定标准、旅游培训、市场销售等，农户则根据自身实际从事餐饮、住宿、工艺品生产、歌舞表演等接待和服务工作。

（三）政府该做什么？

在中国，旅游发展依然要靠政府主导。与雷山县不同，横河畲族文化旅游开发基本上不涉及文化的保护问题，所以，政府要做的工作主要是三个方面：

1、畲族文化的挖掘整理。横河镇的畲族文化基本上已经消失殆尽，必须通过多种方式、多种途径进行挖掘整理，尽量向游客展示、呈现真实的畲族服饰、手工艺、生活器具、劳动工具等文化符号。而这些工作，靠个人或某个企业很难完成，必须依靠政府。

2、乡村整体风貌的控制。首先，要高质量、高标准编制名村规划，特别是建筑风格的设计要在体现传统的基础上力争有较大的创新。其次，要依据规划对乡村进行总体改造和建设，做到风格一致，协调统一。今后新建建筑也一律要按照要求建设，避免建设性破坏。建议邀请省级文化、建筑等方面的专家对名村规划进行评审，通过后报县人大批准实施，以提高规划的法律效力。

3、旅游开发的激励和引导。从经济学的角度看，每一个个体都具有“经济人”性质。因此，开发乡村民俗旅游，最根本的是要让农民看到有利可图。但是在旅游开发初始阶段，基本上是以投入为主，回报很少或几乎没有。这就需要

政府的激励和引导，比如成立教育奖励基金，对当地农民学习民族舞蹈，编织、刺绣等手工艺活动给予适当的补助。此外，可学习雷山经验，对农民贷款兴办农家乐等旅游项目给予贴息或减息优惠等。

博罗县文体旅游局 胡新添