关于封山禁牧工作的调研报告

主任、副主任、各位委员；

根据石人办发【20xx】5号通知安排，我们第一工作小组在调研组的领导下，采用集体听取汇报、个别走访调查，实地查看相结合的形式，对全县封山禁牧、保护林草资源及退耕还林成果巩固情况着重进行了调研，现将调研情况简要汇报如下：

一、基本情况

调研数据显示，全县共有林地193.7813万亩， 其中退耕林地67.6万亩，林地面积占全县总面积260.5281万亩的74.38%，目前尚有空白宜林地大约3万余亩，基本达到应栽尽栽。 耕地粮林间作、荒山林草匹配，退耕成果进一步得的巩固，生态环境有了明显改善，东部核桃西部枣的经济林格局初步形成，林果产业呈现强劲发展势头。

羊群存栏乡镇汇报统计430圈 ，27376只，分布在全县9个乡镇的273个自然村。大畜存栏5140头。偷牧滥牧普遍存在，林牧矛盾比较突出，林草管护任务重，禁牧工作艰巨。

二、禁牧现状

封山禁牧是保护林草资源、巩固退耕还林成果、有效改善生态环境的一项重大战略举措。自退耕还林政策在我县实施以来，禁牧工作就引起了社会各界的高度重视。20xx年县人大常委会作出了《关于进一步巩固全县退耕还林成果，实施封山禁牧

保护林草资源的决定》，20xx年县人民政府颁发了《关于严禁滥牧，保护林草资源的实施办法》，20xx至20xx年禁牧工作最彻底，林草资源得到最佳保护和发展。种种原因近两年又有所反弹。为此，今年x月x日，县委、政府在县政府二楼会议室就封山禁牧工作组织召开了专题会。县委副书记田文军、人大副主任杨剑、政府副县长陈建林，各乡镇书记、乡镇长以及相关部门负责人参加了会议。会后，各乡镇对会议进行了贯彻落实，结合本乡镇的实际工作情况做了力所能及的工作。

龙交乡党委书记王延平亲自组织召开了112名牧工参加的动员会，并且对牧工进行了照相建档。

小蒜镇推出“双措并举”（①与牧工签定责任状；②标语、横幅、宣传车进行宣传。）、“三管齐下”（①林权所有者自行管护；②护林员与村干动员拍卖；③镇专业禁牧队严厉打击处罚）“三挂钩”(①与退耕补助资金挂钩；②与护林员工资挂钩；③与村转移支付挂钩）的禁牧措施。

义牒镇根据目前形势总结出户人盯羊禁管方法。

裴沟禁牧投资5，6万元，

林业局已牵头组织完成了第一轮的督促检查，进入验收、排队阶段，并配合人大进行了为期一周的调研。

目前羊群的存栏较大，具体情况：前山90群2853只、 和合42群1610只、 曹家垣45群2300只、 罗村13群200只、灵泉45群2205只、义蝶35群1171只、 小蒜32群957只、龙

交112群4890只、裴沟19群1093只。

本次调研，虽然没有直接见到大批羊群，但调研组通过个别走访了解，羊群实际存栏数远远大于乡镇汇报数。如罗村政府汇报现在存栏数为13群200只，我们在走访调查时一村民反映我们一个村就有四群羊，大概有230余只。其次是打击力度不够，通过对九个乡镇的调研，全县没有通过拍卖等形式处理过羊群一圈，牧工处罚一名。

经汇总分析，调研认为目前禁牧工作声势不大，没有形成齐抓共管的合力，各乡镇单打独斗，进展缓慢，只是停留在制定方案，成立机构，建立队伍等落实会议阶段，没有实质性效果。

三、 存在问题

1、近年来羊群反弹性大，仍有发展态势。

2、牧工认识不到位，抵触情绪颇大，不能自觉主动配合禁牧。而是用“游击”战术对付禁牧，与禁牧工作人员玩“捉迷藏”游戏。

3、没有专项经费，各乡镇有厌战情绪，应付思想。

4、政策不力，没有手段，盯子户、保护伞并存。

5、乡镇腰杆软，不敢动真碰硬乡镇领导有畏惧观望情况。

6、关键是县委政府决心不大，打击不力。

四、 意见建议

1、摸清底子，做到心中有数。全县到底有多少羊？村委不往清说，乡镇汇报430群、27376只，林业局汇报770群、31281

只。

2、坚持谁所有、谁受益、谁管护的原则。小蒜晋家岔林长的好，是牧禁的好，林权所有者自己管护的好，放牧没有市场。

3、制定政策，做到有章可循。日常怎样管理，处罚依据是什么，强制扣羊谁来执行，现有人大决定，政府办法，无可操作性。

4、发挥部门职能作用，走依法禁牧的道路。成立由公安局、林业局组成的专项执法大队，专门查处依法强制执行案件。

5 、用正面引导和反面典型教育相结合的办法。所说中阳禁牧效果好，办法是见羊就杀，柳林先抓羊后抓人，个别牧民靠讲道理、说好话不能解决问题。

6、做到常抓不懈，持之以恒，县、乡主要领导亲自抓，效果会更佳，20xx年禁牧彻底，是由郭宝县长主抓，20xx年禁牧效果显著，是由武跃飞县长主抓。

第二篇：关于xx市法制工作的调研报告(20xx[1].03.29)

关于XX市XX局XX法制工作的调研报告

3月x日至27日，局体改法规处有关同志陪同省厅政策法规处晏少鹤副处长赴XX市XX局调研XX法制工作，调研组在省道XXXX超限超载检测站召开座谈会，听取了XX市XX局关于XX市XX法制工作的汇报，检查了XX超限超载检测站执法现场和执法案卷，检查中就执法文书规范化等问题予以现场指导。现将有关情况汇报如下：

一、法制工作基本情况

（一）XX市XX局在不增加机关编制的情况下，市局机关成立了法制办公室和治超办公室，分别确定专人负责XX法制和治超工作，并已理顺岗位职责，稳步有序开展相关工作。

（二）XX市局辖区内6个经批准的治超站中，XX超限超载检测站等3个站点基本建成投入运行，另外3个站因省道105改建，与改建工程同步实施，目前处于施工建设中。

（三）收费站人员分流和转岗安置工作已完成。其采取的考试分流安置办法（根据成绩排名顺序，自主选择治超站和岗位）值得鉴借，分流安置工作真正做到了公开、公平、公正。征稽人员转岗安置工作也已接近尾声。

（四）法制办公室已经将原持有执法证人员、原政府还贷二级XX收费站交通行政执法资格认证考试合格人员基本情况登记在册，并按照岗位大练兵情况着手开展征稽人员变更证件、新增考试合格人员申请证件的相关工作。

二、治超站存在的问题

（一）关于执法证件的问题

目前，运转的治超站持有执法证件的人员极少，面临无证执法的尴尬局面。

（二）治超站装备的配备问题

治超站的装备如何配备。如执法车应配数量，车型要求，是省局统筹安排，还是市局自行解决。目前，为开展治超工作，XX市XX局暂定给每个治超站配两辆车，一辆轿车、一辆商务车。

（三）执法资格认证问题

去年，原政府还贷二级XX收费站撤站人员参加了执法资格考试取得了执法资格，但还有相当一批在征稽岗位或路政岗位没有执法资格的人员却没有参加考试，他们想取得执法资格的愿望比较强烈。

（四）学历的困扰问题

取得执法资格的学历条件必须是大专毕业以上文化程度。目前，收费站转治超站人员大专以下学历的占多数，亟待提升。

（五）治超站人员的培训问题

转岗人员业务素质、法律素质亟待加强，培训工作迫在眉睫。

（六）治超站制度亟待建立健全

用制度管人管事，有制度工作才有序，加强制度建设和研究势在必行。

三、省厅处长针对治超站存在的问题，提出了一些解决的方法和措施：

（一）省厅将尽快推进征稽人员换证工作；尽快推进原政府还贷二级XX收费站撤站人员执法资格考试合格的转岗人员执法证件申领工作；

（二）将适时组织安排执法资格认证考试，让符合条件的人员参加考试，进到执法队伍中来。

（三）在申领交通行政执法证件困难的情况下，可以通过地方政府考试申领政府部门行政执法证件。

（四）可以鼓励和奖励职工学习，提升学历，三年安置还来得及。

四、工作建议

（一）加快推进治超站编制审批工作。各市编办要在省编办下达治超站编制指导性意见后，再审批各市治超站具体编制，省市两级人事部门要主动和编办沟通，尽快推进批编工作，为原政府还贷二级收费站资格认证合格人员申领证件创造条件。因申领执法证件要提交人员安置资料，在明确安置到治超站的基础上，要明确是否安置到执法岗位上。

（二）请省局教育部门和省内大专院校沟通，以转岗人员为对象，办专门的大专班，提升转岗人员文化知识水平。

（三）省局应加强治超站制度研究、装备研究、职工素质教育研究，要抓好职工培训工作。

体改法规处

二XXXXX年X月XXXX日