实事求是判断信访诉求是否合理

杨小军

2013-5-13 6:12:11 来源：2013-5-13 学习时报

针对当前信访现象，很多人都会提出一个问题：这些信访诉求都是合理的吗？提出这个问题很自然，也很容易，但回答这个问题则不那么容易。因为至今为止，我们并没有看到足以证明信访诉求是否合理的事实根据。

当前，信访有两个现象同时并存：一方面是源源不断的信访人和信访件，另一方面是党委政府尤其是基层部门处理信访事项的较大压力。尽管各地各级在信访上投入人力、物力、财力、精力较大，但从全局看信访总量仍在高位运行，且有反复，不稳定。在这种情况下，人们时常会提出一个问题，即当前大多数的信访诉求究竟是否合理。这个问题是一个根本性问题，事关信访的地位作用，事关信访制度与其他纠纷解决制度的关系，也事关对信访制度和具体做法的评价等。对此问题，有判断认为，信访诉求80%以上是有道理或有一定实际困难和问题应予解决，即所谓信访诉求“合理论”。但也有相反判断，即认为越级上访人中80%都是无理访，即所谓信访诉求“无理论”。

信访诉求是否合理中的“合理”标准是什么？笔者认为分三种情形：一是有法律规定的，按法律规定判断是否合法。二是没有法律规定有政策文件规定的，按政策文件规定判断是否合规。三是既无法律也无政策文件规定的，按常理判断是否合理。至于说法律、政策的规定本身是否合情合理，那是另一个层面的问题，不在此讨论。

早期的信访诉求“合理论”，实际上是特指部分类型的信访事项，即指集体访事项，认为集体访反映有道理或部分有道理，或有一定实际困难应该解决的，占集体访总数的80%以上。也就是说，“合理论”针对的主要还是集体访这个特殊的信访形式，而并没有针对所有信访。但后来，这个判断被扩大到所有信访事项范围。20xx年11月23日，《半月谈》杂志刊登信访四个80%的判断，公开提出目前群众信访反映的问题，80%以上发生在基层，80%以上是改革发展中出现的新问题和新矛盾，80%以上是有道理或有实际困难应当解决的，80%以上是应该也可能在基层得到解决的。按照这个基本判断，信访80%以上是有道理的，或者是有一定实际困难和问题应予解决的。所以大多数信访诉求都是合理的，信访诉求

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诉求材料

我叫郭志，是河北省保定市涞源县北石佛乡初级中学的一名教师。

20xx年x月，参加工作，当时任教于王安镇中学，20xx年x月，调入北石佛乡初级中学任教。20xx年x月，参加教师入编考试，成为公办正式教师。在此之前，给我们的名称是试岗教师。

20xx年，入编问题后来基于某些原因终于得到了解决。但是，工龄只给我们从20xx年x月算起，这样，无疑就抹去了我三年多的工龄，不但从经济上损害了我的正当利益，而且在感情和心理上更是对我造成巨大的伤害。

我也查阅相关资料，咨询了相关方面的人士。认为，我这种情况，20xx—20xx年应该与20xx后合并计算工龄。

因此，我请求根据相关规定，给予我相应的工龄待遇，把两段工龄合并计算。谢谢！ 根据《信访条例》规定，请贵单位在相应时间内本人明确之书面答复。否则，本人有权就相关事项，向上级有关部门继续诉求。

联系方式：131xxxxxxxx

注：本材料一式两份，一份交市劳动局信访部门，一份由本人留存备查。

附：相关法律法规条款。

诉求人：郭志

年月日（手签）

诉求材料

我叫郭志，是河北省保定市涞源县北石佛乡初级中学的一名教师。

20xx年x月，参加工作，当时任教于王安镇中学，20xx年x月，调入北石佛乡初级中学任教。20xx年x月，参加教师入编考试，成为公办正式教师。在此之前，给我们的名称是试岗教师。

20xx年，入编问题后来基于某些原因终于得到了解决。但是，工龄只给我们从20xx年x月算起，这样，无疑就抹去了我三年多的工龄，不但从经济上损害了我的正当利益，而且在感情和心理上更是对我造成巨大的伤害。

我也查阅相关资料，咨询了相关方面的人士。认为，我这种情况，20xx—20xx年应该与20xx后合并计算工龄。

因此，我请求根据相关规定，给予我相应的工龄待遇，把两段工龄合并计算。谢谢！ 根据《信访条例》规定，请贵单位在相应时间内本人明确之书面答复。否则，本人有权就相关事项，向上级有关部门继续诉求。

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诉求分类和分流处理——构建涉诉信访解决规范之道下

二、失范——涉诉信访诉求处置的现行方式评价

为解决涉诉信访难题，政法领导机关出台了不少文件，指导接访息访工作，各级法院也在实践中探索了一些有益和有效的方法，息访了大批涉诉信访案件。但勿容讳言，现行处访机制大多是治标不治本的做法，其效益大打折扣，老访反弹，新访不断。

存在的主要问题是：1、涉诉信访接访主体多头，职权混乱。当前涉诉信访接待主体有诉讼案件受理法院及其上级法院，有执法主管部门，如政法委、人大，有各级政府及政府所属信访部门，还有本级领导或上级领导个人接访。受理法院对裁判和法官执业品质具有解释责任，同时本级法院院长发现裁判有错误可以启动再审程序纠正裁判，是当然的接访主体。上级法院由于具有法定的申诉复查权，故也是涉诉信访的法定接待主体。政法委是党委管理执法队伍的机关，对所有执法行为具有管理和监督职能，也是当然的接访主体。法院工作对同级人大负责，审判人员由人大任免，人大仍属于职权接访。但政府及所属信访部门接待涉诉信访或领导个人接访，并作为信访案件加以督办，显然属于超越职权的接访行为。法理逻辑表明，只有司法权能审查行政权，不存在行政权评判否定司法权。法律是解决社会矛盾和纷争的最高和最终形式，通过法律设置的程序、经过法定的审判形式进行的审判、依据法律规定做出的裁判，一旦生效，就具有既判力和拘束力，除运用法律规定的申诉复查再审程序纠正外，其他任何行政权力和个人没有评判和纠正的权力，所以，行政及行政领导不能接访以诉讼案件为基础的涉诉信访。即使是人大和政法委的职权接访，也存在职权不清问题。党的领导是现代司法理念的特征之一，法院的一切工作都应接受党的领导，同时根据法院组织法规定，法院由同级人大选举产生，法官由人大任命，法院接受人大法律监督，人大以

及政法委对法院的管理和监督是对人和队伍的管理和监督，是对执法行为的监督，不是对个案审判结果的管理和监督。基于此，如果是法院队伍出了问题，导致审判、执行行为违法，政法委可以建议给予责任纪律处分，人大依据宪法赋予的监督职权，启动罢免程序，罢免违法审判人的审判资格，并由职权机关追究法律责任。因此，以上两职权接访也仅限于对审判、执行人员违法追究诉求的接访，并非对诉讼裁判不服或其他不与诉讼案件相关诉求的接访。

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云南五级联动畅通群众诉求渠道

民 有 所 呼 我 有 所 应

20xx年3月25日 10:01 中国纪检监察报

记者 刘家成 黄 波 通讯员 孟国辉

眼下的云南农村，正是春风和煦，气象更新。田间地头、房前屋后，群众诉求联络员、信息员的身影无处不在；民情收集室、24小时值班室、诉求中心、村级投诉室遍及村寨；干部上门受理、下访约访、当面接访随处可见……

“要把畅通群众诉求渠道与解决民生问题、新农村建设结合起来，与党的作风建设、廉政建设结合起来，在干部直接联系群众中检验干部作风。”云南省委常委、省纪委书记辛维光要求。

经过深入探索与实践，云南省各级纪检监察机关通过理顺机制、信息共享、协同办理，走出一条解决群众合理诉求的省、市（州）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居）“五级联动”之路，努力把群众反映的热点、难点问题解决在萌芽、解决在基层。

搭建平台，群众诉求门路多

20xx年6月，云南省纪委、监察厅在互联网上开通“云南省纪检监察机关畅通群众诉求渠道五级联动监督平台”，实现了群众诉求受理、分析、转办、督办、反馈、考核等业务

处理的信息化。

点击鼠标，进入平台，从村级开始，每件群众诉求的受理时间、办理时限、答复反馈、满意程度等28项内容一目了然。在这里，有专门的系统管理员负责对群众诉求件进行录入、分流、转办、跟踪和督办。

“过去没有这个平台，记录不规范、受理不透明、督促不到位、监管不得力，群众诉求没人抓、没人管的事经常发生。现在，群众诉求只要录入平台，办理情况清清楚楚。基层办理不及时的，上级就会督促问责。”禄丰县委常委、县纪委书记郭永冰告诉记者。

记者了解到，云南省各市（州）结合实际，多形式搭建平台，畅通群众诉求渠道。

楚雄州15个乡镇成立群众诉求服务中心，153个村（居）成立群众诉求服务站，群众诉求联络员受聘上岗。红河州实行州、县、乡纪检监察信访举报电话与96128公共服务热线并轨运行，每天24小时受理群众诉求，并成立“说事室”，在全州推行村民说事制度。沾益县西平镇龙泉社区则通过选聘社区监督员、建立民情诉求室、发放监督员联系卡、设置意见箱等方式，畅通群众诉求渠道。

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县检察院涉检涉诉信访案件评查工作报告

根据要求现将我院涉法涉诉信访案件评查工作汇报如下： 处理好信访问题是当前我县保发展、保民生、保稳定的重要方面，一要靠党委、政府重视；二要靠带有感情执法；三要靠规范信访秩序。近些年，C县检察院面对涉检信访案件“不畏惧，不推诿，不马虎”，积极探索完善涉检信访机制，力争有效把矛盾化解在基层。

20xx年至20xx上半年我院共受理来信来访108件，移送其他部门处理78件，本院处理35件。主要反映的问题有“两突出一增多”：一是不服公安机关处理的较突出。部分刑事案件受害人反映公安机关破案率低，追责不及时、不到位，要求检察机关加大侦查监督力度。二是对法院判决、执行不满的较突出。认为法院刑事判决量刑过轻，民事判决不公，赔偿、执行不到位。三是群体性上访增多。城镇化建设引起的征地农民上访，城市规划发展引起的拆迁户上访，大型工程项目建设引起的当地群众上访。还有一些村民集体反映政府相关部门在征地拆迁、项目审批上，不作为，乱作为，导致征地补偿不到位、采砂采矿环境污染事故的发生等。

这三年来，我院共发生5起涉检涉诉上访案件。在这些案件中，主要有如下几种情况：一时上访者对检察机关处理决定不服。如我

县上访户曾某某，当初因涉嫌故意伤害他人被审查起诉，由于证据发生变化，我院经审查做出撤诉的处理决定，曾某某不服，向多个部门上访，提出赔礼道歉和赔偿要求；还有我县烟草局颜某，因不服我院相对不起诉决定，多次赴市上访。二是案件质量把关不严，引发赔偿上访。如文某某涉嫌贪污贿赂被我院立案侦查，由于上级院改判无罪，文某某多次向省里反映要求退款，提出巨额赔偿要求。三是有的案件执法行为不规范引发上访，如去年处理好的一起监督法院执行难的案件。当事人最初来到法院要求处理，但由于人员经费问题，遇难事有些推躲，全某某因“病急乱投“，多次赴省上访。遇到这种事情就需要办案人员高度的责任感和一定的与多部门协调能力。我院办案人员就多次与全某某一起到法院找领导，帮助做通思想工作，终在政法委牵头下妥善解决其多年未决的医药费问题。

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XX市涉法涉诉信访积案化解工作情况汇报

我市历来高度重视涉法涉诉信访案件的化解工作。今年以来，我们积极贯彻落实上级市政法委关于在全市政法机关开展“大接访、大排查、大化解”活动的会议精神，全面引深“涉法涉诉积案大会战”和“案件评查”活动，按照“案结事了、事要解决”的工作目标，进一步完善工作机制，畅通信访渠道，严格落实领导包案责任，强化督查督办，加快办理进度。截止目前，上级市政法委所交办的12起涉法涉诉信访积案已妥善处臵和化解了8起，剩余4起案件也正在加紧处理过程中，案件息诉率达67%，有力地促进了全市社会大局的稳定。

一、我们的具体做法是：

1、加强领导，统一认识。根据上级市政法委关于加快解决涉法涉诉信访积案会议精神，我市及时召开了政法各部门一把手和分管领导参加的会议，成立了“大接访、大排查、大化解”活动领导组，我任组长，政法委常务副书记XXX及公、检、法、司四长为副组长，办公室设在执法检查科。对涉法涉诉化解工作进行安排部署，要求案件责任单位高度重视涉法信访案件化解工作，切实负起维护稳定的政治责任。

2、分解任务，包案到人。为确保每一起涉法信访案件都能有效解决，我市对历年的信访积案进行了认真梳理，对未化解的信访积案重新进行了任务分解，严格实行领导包案制，明确要求涉案单位一把手为包案领导，要求办案单位在工作中要做到“三个明确”即：“明确工作目标，明确工作任务，明确工作责任”，按照定人员、定案件、

定时间、定结果的要求进行认真处理。同时要求办案单位或包案负责人在工作中做到“三个结合”，即一是要和涉案的乡镇党委结合，解决当事人生产、生活中的实际困难，同时做好思想沟通工作。二是要和上级本系统领导部门结合，多请示，多汇报，争取上级领导部门的大力支持。三是要和案件当事人结合，力争把问题解决在基层，把不安定因素消除在萌芽状态。

3、多方协调，解决诉求。为确保每一起信访积案都能有效化解，我们主要从以下三个方面开展工作：一是变上访为下访。包案领导带领案件承办人亲自到信访人家中，零距离接触信访人，倾听信访人诉求，耐心解释有关法律法规，共同寻找案件解决途径；二是召开协调会。自活动开展以来，我们组织涉案的乡镇领导以及案件责任单位负责人参加的协调会8次，听取各方意见，因案施策、对症下药，协调解决办案部门在化解工作中的难题；三是加强财力保障。结合实际，我们以满足群众合理诉求为出发点，坚持原则性与灵活性相结合，多方筹资40余万元，圆满解决了多起久拖未决的涉法信访积案。

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唐县供电：投诉信访管理工作亮点多措施硬

为维护用电客户的合法权益，确保企业平稳健康发展，进一步强化优质服务是全员、全过程、全方位的观念。国网唐县供电公司在实践中创新举措，强化优质服务活动，力促投诉信访工作再上新台阶，为实现优质服务指标提升奠定了坚实基础的同时也使优质服务工作再现新靓点。

亮点一：公司领导班子利用安全日深入基层站所、班组宣讲安全生产、优质服务有关政策，宣贯大安全、大服务理念，唤起了全体干部员工安全供电、优质服务从我做起的意识。

亮点二：为孤寡老人、儿女常年不在身边的老人以及因身体情况特殊行动不变的客户现场讲解安全用电常识，他们家中用电线路及电器进行检查，及时排除安全用电隐患，让客户用上“安心电”并根据其需求提供上门收费等特殊服务。

亮点三：入户发放供电服务连心卡、用电及故障报修等相关事项指南，明确告知片区责任人及故障抢修人联系电话、业务咨询电话、欠费通知方式、电费交纳方式、电费交费期限以及相关用电政策，充分与客户见面沟通，收集解客户意见与建议，为客户提供更方便快捷的服务。

亮点四：通过电话回访、上门走访等方式，就服务过程中发生的收费项目、收费标准、服务质量、服务时限、客户满意度等进行询访，对客户反映的意见和建议，制定具体整改措施，责成相关单位限期整改，对整改情况实行跟踪检查，形成优质服务闭环管理常态运行机制。

亮点五：针对抄表、催费、柜台收费、自助终端引导、报装变更业务、欠费停复电、故障报修、客户咨询、首问负责制、文明用语的使用进行模拟演练。通过演练培养良好的服务习惯，使首问负责制真正落到实处，对客户交费、咨询、报修等业务不发生推诿扯皮现象，与客户文明沟通，为客户真诚服务，不发生因个人服务态度和行为规范引起的投诉事件。

亮点六：对照《国网公司员工道德规范》《供电服务规范》《国网公司员工服务十个不准、《国网公司员工服务十项承诺》， 结合自身岗位，找出日常服务工作中存在的问题以及不良服务习惯。根据以往发生的投诉举报事件，开展典型案例分析，站在客户角度剖析投诉原因。

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