靖边县红墩界镇展开封山禁牧集中整治活动

近年来，靖边县红墩界镇以国家退耕还林政策为契机，大力实施退耕还林（草）工程，同时，坚持“封山禁牧，舍饲养畜”的正确道路，然而，随着国家相关政策的调整，退耕还林任务逐渐减少，保护现有森林资源，巩固退耕还林成果，已成为全镇今后林业工作长期而艰巨的任务。封山禁牧是巩固绿化成果、恢复森林资源的重要手段，是实现林业可持续发展的重要举措。经红墩界镇党委、镇政府研究，决定从3月10日起至4月10日，进行为期1个月的集中宣传整治活动。在本次活动中，做到了“三个到位”：

一、领导重视到位

1、为了加强对封山禁牧工作的领导，镇党委书记召开紧急调度会议，镇政府成立了以镇长任组长，各分管领导任副组长的封山禁牧工作领导小组，全镇40余名干部、各附属单位部分成员担任集中整治组成员，兵分三路进行集中宣传整治。

2、镇政府与各村委签订封山禁牧责任书，村与户签订禁牧舍饲合同。实行镇管村、村管户、户管畜的责任制度。

3、镇政府把封山禁牧工作作为各村全年工作的一项重要考核内容。同时，建立健全镇主要领导亲自抓，分管副职具体抓的齐抓共管工作机制。

二、政策宣传到位

1、 利用集市，发放封山禁牧宣传册2000余份；

2、 在镇村各路段，悬挂封山禁牧宣传标语10余幅；

3、 出动宣传车3辆，走村串户进行政策宣传。

三、禁牧措施到位

从3月25日起，集中利用一个月时间积极开展全镇性的封山禁牧专项整治行动，取得了明显成效。一是深入调查摸底，建档立卡，造册登记，以草定畜。在专项整治行动中，本镇封山禁牧工作组和乡镇所有干部职工，挨村逐户，调查摸底，对全镇15只以上羊子养殖户进行了详细的造册登记，建档管理，实行以草定畜管理。同时，对缺草缺料缺劳的养羊大户，责令其淘汰，限期处理，使全镇的封山禁牧工作有了一个根本性的好转。二是加大对偷牧、夜牧放牧行为的查处力度。在专项整治行动期间，县林业派出所派出巡查组，协同镇政府兵分三路进行昼夜轮班巡查，对全镇偷牧夜牧行为进行全面检查，一旦发现偷牧夜牧者按每只羊30元进行严处。特别是对无劳力的养殖“钉子户”采取驻村蹲户，严盯死守，责令限期处理。三是加大督查力度，严肃查处责任人。对难缠户、钉子户，特别是对屡教不改、起哄闹事，阻碍执行禁牧公务的偷牧者立案查处，依法打击，严格按《陕西省封山禁牧条例》之规定进行处罚。

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封山禁牧工作汇报

合水县林业局

20xx年8月3日

为了切实抓好封山禁牧工作，解决全县封山禁牧工作中存在的突出问题，确保生态治理成果，维护广大人民群众的根本利益，我县从从20xx年7月10日到8月10日集中开展了为期一个月的封山禁牧专项整治活动，使全县牛羊随意入山放牧的严峻形势得到了有效缓解，现将情况汇报如下：

20xx年以来，我县把封山禁牧作为巩固区域生态环境建设成果的重要举措来抓，先后制定出台《关于在全县实行封山禁牧的决定》，下发了《关于在县川等四条川实行封山禁牧的通知》等文件，在全县范围内开展封山禁牧，林缘乡镇成立了林木管护组，县林业局聘请了护林员，对退耕还林重点村的林木进行管护。同时，通过整合扶贫整村推进项目、财政列支、协调落实贷款等办法，新建牛羊圈舍500多间，建成冻精授配站6个，扶持群众发展设施养殖，全县散养牛羊存栏量逐步下降，设施圈养存栏量不断增长，但是，考虑到林缘乡镇群众主要经济来源靠农牧业收入等原因，加之政府扶持设施圈养资金不足，全县封山禁牧工作

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出现反弹现象，使境内森林资源造成破坏。据调查，封山禁牧专项整治活动开展前，我县共有养羊户2609户，养羊15.65万只。通过“封山禁牧专项整治月”活动的开展，我县封山禁牧工作取得了显著成效，生态环境得到了有效保护，止目前,全县散养羊只由原来的2443户16.61万只减少到808户4.52万只,大家畜由原来的3126户7564头减少到201户718头，落实舍饲圈养羊874户2.64万只,大家畜2795户6178只。

7月9日至7月10日，我县抽调合水林业总场管护科、林业局、各乡镇、县森林派出所及各林场派出所组成四个工作组，在全县范围内集中开展了一次封山禁牧专项整治活动，收到了较好的效果。太白镇当天查清了全镇出山放牧情况，并对本乡出山放牧的莲花寺行政村#7@j台村民高成武、张新文等5户群众，由镇护林组说服教育和罚款处理，当天即进行了圈养，并于次日早晨召开了由乡村干部和养羊、养牛户参加的全镇封山禁牧动员大会。其它乡镇也都采取了得力措施，突击开展封山禁牧排查清理活动，全面实行封山禁牧。为了进一步扩大战果，从源头上杜绝随意入山放牧，破坏森林资源的现象，县政府决定从7月10日至8月10日，在全县范围内集中开展一次“封山禁牧专项整治月活动”，对入山放牧现象进行彻底整治，同时，全面推行舍饲圈养，建立封山禁牧长效机制，在专项整治月活动中，我们主要做了以下六个方面工作：一是加强领导。成立了由县政府县长任

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为了全面贯彻落实《同心县人民政府关于进一步加强封山禁牧工作的通知》精神，窑山工委、管委会及时安排部署，采取“五项措施”认真开展封山禁牧工作，取得了实实在在的效果。

一是认真及时安排部署。管委会及时召开两次专题会议，研究部署封禁工作，并下发了《关于进一步加强封山禁牧工作的通告》、《关于进一步加强封山禁牧工作的紧急通知》、《关于做好封山禁牧宣传工作的通知》、《窑山管委会专职护林员管理办法》等文件，对今后全委封山禁牧工作进行了系统安排部署。

二是严格落实封禁责任。窑山工委、管委会将主要领导确定为辖区封山禁牧工作“第一责任人”，将封山禁牧工作列为年终乡镇考核的主要指标，并实行一票否决。划定各护林员责任区，以管护成效定报酬，明确了护林人员责任，提高了工作积极性。管委会包村领导和村支书为各村封山禁牧的责任人，切实形成乡、村长效禁牧责任制。

三是加强指导宣传。10月以来，窑山管委会禁牧宣传队每天深入村组对全委封山禁牧工作进行宣传和指导；动员全委全体干部职工、护林员开展督查宣传工作，至目前已出动宣传车20台次，刷写标语150多条，发放宣传单1万余份，

处理违禁放牧案件15件，放牧反弹势头已得到有效遏制。 四是集中开展专项整治。管委会从10月x日开始至11月底结束，正在开展为期2个月的封山禁牧集中整治行动，彻底解决偷牧、乱牧的问题。宣传队集中开展封山禁牧工作政策法规宣传，实现禁牧政策家喻户晓深入人心。目前已完成对养羊户基本情况调查摸底工作，对于有羊无舍、有舍无草、伺机出山放牧等无长期养殖打算的农户坚决禁止其养羊，已限期责令其出售羊只，从根本上解决禁而不止的问题，为禁牧工作开了好头。

五是全面推行舍饲圈养。通过宣传教育使广大放牧农户转变畜牧业发展方式，自觉实行舍饲圈养，按照“大规模、小群体，改畜种、调结构，广种草、舍饲养”的要求科学发展畜牧业，砍大群、养小群（每户养殖绒山羊不超过15只），努力形成“漫山遍野种草，千家万户舍饲养殖绒山羊”的局面。为了从根本上解决林牧矛盾，管委会坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，一手抓封山禁牧，一手抓舍饲养殖，督促群众加快棚舍建设，大面积种植饲草，彻底解决有羊无舍、有舍无草的问题。对于养羊农户进行资格审查，对有羊无舍、有舍无草的农户，坚决禁止其养羊，从根本上解决林牧矛盾。

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哈镇人民政府

关于进一步加强封山禁牧工作的实施意见

为了认真贯彻落实全市封山禁牧现场会会议精神，进一步巩固退耕还林成果，保护生态植被， 建立长效管理机制，经镇党委、政府研究，制定如下实施意见。

一、加大宣传力度，营造浓厚的封山禁牧舆论氛围 镇、村两级要通过召开会议、刷写固定标语、 警示牌、挂横幅、发放传单、平安大喇叭广播等各种形式大力宣传封山禁牧政策，以此来营造一个声势浩大的封禁工作舆论氛围，增强全镇干部群众对封山禁牧的认识，提高封山禁牧工作的凝聚力。让群众明白实行封山禁牧的政策不变，口子不松，力度不减，特别要教育养羊户不要抱有侥幸心理，彻底打消偷牧、夜牧、散牧思想。

二、摸清底子，建档立卡，建立动态管理的工作机制

全面掌握养殖户的基本情况，要对全镇的养殖户进行地毯式排查，摸清养殖户的养羊数量，建档立卡， 做到底子清、情况明。实行动态管理， 按月要对养殖户的羊子的数量进行核实更正，随时掌握养羊户的动态，掌握工作主动权。同时，要建好偷、放牧户的处罚档案资料， 做到偷放牧照片、处罚决定书、处罚票据齐全， 档案管理规范，处理措施有法可依。

三、突出重点，进一步加大封禁工作的执法力度

一是要抓好重点区域的封禁工作，着重要抓好川道地区、通村水泥路沿线及镇、办事处交界区域的封山禁牧工作，确保全年无偷牧现象。二是要抓好大数量养羊户的封禁工作。三是要抓好钉子户、屡犯户的处罚力度，对不听劝阻的偷牧户，坚决实行严处重罚，决不心慈手软，发现一次处罚一次，对个别钉子户要协同派出所坚决给予重拳打击，发挥震慑的社会效应。

四、明确责任，强化措施，建立责任追究机制度

1、实行分片管理责任制度，全镇以片为单位， 片长负有该片封山禁牧的领导责任，包村干部对所包村负有直接 责任，镇长为全镇封山禁牧的第一责任人，分管领导为直接责任人，建立人人有责的责任机制。对因本人玩忽职守，责任区范围内出现偷放牧行为受到上级封禁队巡查通报的片员，不得参加年终评优。

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吉祥镇封山禁牧责任书

为了全面加强我镇封山禁牧工作，严厉打击偷牧、散牧等违法放牧现象，彻底扭转我镇封山禁牧反弹局面，形成全镇齐抓共管封山禁牧的合力。镇政府决定与各村签订20xx年度封山禁牧任务目标责任书，其主要工作任务目标及考核奖惩办法如下： 一、主要任务目标

1、利用各种宣传工具，广泛宣传有关封山禁牧的法律、法规、政策。同时，至少在本辖区内刷写一条醒目的永久性封山禁牧标语。（10分）

2、层层落实责任，实行片长负总责，驻村干部包村，村干部包户，并与养羊户及时签订承诺书。（20分）

3、能及时召集现有养羊户，学习封山禁牧有关文件及政策，并有会议记录。（10分）

4、各村党支部书记和村委会主任是封山禁牧的第一责任人要亲自抓封山禁牧工作，并及时配备好护林员，护林员有权利、有义务、有责任举报散牧者，发现问题及时举报给镇封山禁牧工作队，举报电话： ，政府实行有奖举报。（10分）

5、各村要以户为单位，彻底摸清全村的养羊情况，保括羊的数量、草场、饲料来源、舍饲情况、养羊方式等，并造册登记。（10分）

6、各村负责人要积极配合镇封山禁牧工作队对偷牧者进行处罚。同时要积极配合好上级部门的检查。（20分）

7、市、县分封山禁牧稽查队在稽查中发现放牧羊群的情况。（20分）

二、考核奖惩办法

1、考核由镇政府牵头，镇封山禁牧工作队组织实施； 2、考核以任务目标完成情况评分；

3、本责任书基本分为100分，得90分以上予以表彰奖励，得60分以下通报批评。实行封山禁牧工作一票否决制度。对本年度封山禁牧工作在市、县稽查中发现有放牧羊群的村，除按县纪委、监察局印发的《关于对违反封山禁牧有关政策规定实行责任追究的暂行办法》追究相关责任人的责任外，市、县处罚镇政府的罚款要在该村办公经费或工资中按比例扣除。同时，视情况及后果予以组织处理。

三、责任书期限从签订责任书之日起至下年签订责任书之日止。

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义政发[2011]50号

义合镇人民政府

关于进一步加强封山禁牧工作的实施意见

为了认真贯彻落实全市封山禁牧现场会会议精神，迅速掀起全镇封山禁牧集中治理活动高潮，进一步巩固退耕还林、草成果，建立长期有效的管理机制，经镇党委、政府研究，制定如下实施意见。

一、大力宣传，统一思想，营造浓厚的封山禁牧舆论氛围

镇、村两级召开各种会议、刷写固定标语、设立固定宣传牌、警示牌、挂横幅、发放传单、张贴通告、平安大喇叭广播、电视台，报纸、网络报道等各种形式广泛宣传。向群众讲清实行封山禁牧的政策不变，口子不松，力度不减。特别要教育养羊户不要抱有侥幸心理，彻底打消偷牧、夜牧、散牧思想，以此来营造一个声势浩大的封禁工作社会舆论氛围，增强全镇干部群众对封山禁牧的认识，统一思想，提高封山禁牧工作的凝聚力。宣传从正反两个方面进行，既要从正面积极引导群众正确理解封山禁牧的政策，也要对那些顶风偷牧的养殖户处罚案例进行宣传，从而起到警示、提醒、震慑的作用。同时要注意收集禁牧活动的影像资料，镇禁牧办公室要随时了解工作动态，做好封禁工作的阶段总结和简报编发、上报工作，及时报送县、市相关领导和部门。

    二、摸清底子，建全卡档，建立动态管理的工作机制

全面掌握养殖户的基本情况，要对全镇的养殖户进行地毯式排查，登记清养殖户的养羊数量，按羊只数量进行分类，建立卡档，做到底子清楚。重点养殖户为30只以上，一般养殖户10—30只、放心养殖户10只以下。对重点养殖户每周至少巡查一次，一般养羊户每半月巡查一次，放心养殖户一月巡查一次。实行动态管理，按月要对养殖户的羊子的数量进行核实更正，随时掌握养羊户的动态，掌握工作主动权。二是要建好偷、放牧户的处罚档案资料，做到偷放牧照片、放牧者笔录、处罚决定书、处罚票据四齐备，做到档案管理规范，处理措施有法可依。三是整理好其他相关资料。

    三、统筹兼顾，突出重点，进一步加大封禁工作的执法力度

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关于全面实施封山禁牧的通告

为了进一步加强生态环境保护，实现经济社会与环境可持续发展，依据国家有关法律、法规和省、市政府有关政策规定，县政府决定在全县范围内实行封山禁牧，特通告如下：

1、严禁漫山放牧。农户饲养的家畜，一律实行舍饲圈养，任何单位、个人都不得以任何理由漫山放牧牛、羊和其它家畜。

2、严禁开垦荒地。任何单位和个人未经批准，禁止在陡坡地、疏林地、灌木林地、未成林地和宜林荒地上擅自开荒圈地、采石、采矿、采砂、取土，破坏植被。

3、严禁毁坏林木。禁止任何单位和个人盗伐、盗挖、砍伐、滥伐、毁坏林木。国营林场全面实施天然林保护工程，乡村社集体林场全面封禁。国有、集体、个人所属林木，未经林业主管部门核发 《 林木采伐许可证 》 ，一律不得随意砍伐。

4、严禁乱占林地。任何单位和个人无林业主管部门审核发放的 《 使用林地审核同意书 》 ，不得随意修建道路、水利、电力、通讯工程，乱征乱占林地。

5、严禁随意在林区进行采种、采脂、剥皮、挖根、割条等林副业生产。任何单位和个人未经批准，不得在疏林地、未成林地上全面整修工程，毁坏林木林地，重新造林种草。

6、严禁在林区草地非法用火。

7、严禁在林区乱猎乱捕野生动物。

8、严禁破坏生态建设标志和配套设施。

9、凡违反本通告，造成林木、林草、林地资源破坏的，由林业主管部门或乡镇林业执法人员依据有关法律、法规严肃查处。

10 、本通告自发布之日起执行。 《 ***人民政府关于加强生态保护的布告 》 （***发 〔1999〕 1 号）与本通告不一致的，以本通告为准。

庄浪县实施封山禁牧暂行办法

第一条 为了保护和培育森林资源，巩固生态建设成果，实现经济社会和生态环境的协调发展，依据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《退耕还林条例》、《甘肃省实施森林法办法》等法律法规和省、市有关政策规定，特制定本暂行办法。

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