PPP

附件： 项目合同指南 （试行）

编制说明

本 指 南 所 称 的 政 府 和 社 会 资 本 合 作 （ Public-Private Partnership，以下简称 PPP）项目合同是指政府方(政府或政府授

权机构)与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就 PPP 项目 合作所订立的合同。在 PPP 项目中，除项目合同外，项目公司的 股东之间，项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原 料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间，还 会围绕 PPP 项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权 利义务关系，共同构成 PPP 项目的合同体系。PPP 项目合同是整 个合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系 以及 PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过 PPP项目合同

确定，并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命 周期顺利实施的保障。

PPP 从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事

法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。同时，政府作为 公共事务的管理者，在履行 PPP 项目的规划、管理、监督等行政 职能时，与社会资本之间构成行政法律关系。因此，我国 PPP 项 目合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、 行政法、经济法和社会法，包括《民法通则》、《合同法》、 《预算法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保 险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、 《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、 《土地管理法》、《建筑法》、《环境保护法》等。

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根据上述法律规定以及《国务院关于加强地方政府性债务管 理的意见》（国发[2014]43 号）、《国务院关于深化预算管理制 度改革的决定》（国发[2014]45 号）、《国务院关于创新重点领

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PPP模式合同文本暨政府和社会资本合作项目通用合

同范本（指南 ）

（20xx年版）

目 录

使用说明???????????????????????6

第一章 总 则.......................................9

第1条术语定义和解释..............................9

第2条合同背景和目的.............................10

第3条声明和保证.................................10

第4条合同生效条件...............................10

第5条合同构成及优先次序.........................10

第二章 合同主体......................................11

第6条政府主体...................................11

第7条社会资本主体...............................11

第三章 合作关系......................................13

第8条合作内容...................................13

第9条合作期限...................................14

第10条排他性约定.................................14

第11条合作履约担保...............................14

第四章 投资计划及融资方案............................14

第12条项目总投资.................................15 2

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PPP项目合同范本_图文

附件3

哈尔滨市城市路桥项目 PPP合同(基础范本) 二〇一五年六月 目录

第一节

第二节

第三节

第四节

第五节

第六节

第七节

第八节

第九节

第十节

第十一节

第十二节

第十三节

第十四节

第十五节 PPP项目合同概述 ............................................................................................ - 1 - 引言、定义和解释 ............................................................................................. - 2 - 项目的范围和期限 ........................................................................................... - 10 - 前提条件 ........................................................................................................... - 13 - 项目的融资 ....................................................................................................... - 14 - 项目用地 ........................................................................................................... - 15 - 项目的建设 ....................................................................................................... - 16 - 项目的使用 ....................................................................................................... - 26 - 项目养护绩效考核 ........................................................................................... - 28 - 股权变更限制 ................................................................................................... - 29 - 付费机制 ........................................................................................................... - 29 - 履约担保 ........................................................................................................... - 31 - 政府承诺 ........................................................................................................... - 32 - 保

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PPP模式合同文本暨政府和社会资本合作项目通用合

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（20xx年版）

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使用说明????????????????????6

第一章 总 则.......................................9

第1条 术语定义和解释..............................9

第2条 合同背景和目的.............................10

第3条 声明和保证.................................10

第4条 合同生效条件...............................10

第5条 合同构成及优先次序.........................10

第二章 合同主体......................................11

第6条 政府主体...................................11

第7条 社会资本主体...............................11

第三章 合作关系......................................13

第8条 合作内容...................................13

第9条 合作期限...................................14

第10条 排他性约定.................................14

第11条 合作履约担保...............................14

第四章 投资计划及融资方案............................14

第12条 项目总投资

第13条 投资控制责任...............................15

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（20xx年版）

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使用说明???????????????????????6

第一章 总 则.......................................9

第1条术语定义和解释..............................9

第2条合同背景和目的.............................10

第3条声明和保证.................................10

第4条合同生效条件...............................10

第5条合同构成及优先次序.........................10

第二章 合同主体......................................11

第6条政府主体...................................11

第7条社会资本主体...............................11

第三章 合作关系......................................13

第8条合作内容...................................13

第9条合作期限...................................14

第10条排他性约定.................................14

第11条合作履约担保...............................14

第四章 投资计划及融资方案............................14

第12条项目总投资.................................15 2

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PPP模式合同文本暨政府和社会资本合作项目通用合

同范本（指南）

（20xx年版）

目录

使用说明……………………………………………………………6

第一章总则.......................................9

第1条术语定义和解释..............................9

第2条合同背景和目的.............................10

第3条声明和保证.................................10

第4条合同生效条件...............................10

第5条合同构成及优先次序.........................10

第二章合同主体......................................11

第6条政府主体...................................11

第7条社会资本主体...............................11

第三章合作关系......................................13

第8条合作内容...................................13

第9条合作期限...................................14

第10条排他性约定.................................14

第11条合作履约担保...............................14

第四章投资计划及融资方案............................14

第12条项目总投资.................................15 2

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PPP模式合同文本暨政府和社会资本合作项目通用合同范本（指南 ）

（2014年版）

使用说明……………………………………………………………6

第一章 总 则.........................................9

第1条 术语定义和解释..............................9

第2条 合同背景和目的..............................10

第3条 声明和保证..................................10

第4条 合同生效条件................................10

第5条 合同构成及优先次序..........................10

第二章 合同主体......................................11

第6条 政府主体....................................11

第7条 社会资本主体................................11

第三章 合作关系......................................13

第8条 合作内容....................................13

第9条 合作期限....................................14

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