反渎职侵权工作的“三难一大”问题及对策

[摘要]当前渎职侵权犯罪侦查工作中面临很多困境,如“三难一大”问题,即线索发现难、调查取证难、认定处理难和干扰阻力大的问题,如果这些问题不加以解决,势必会制约反渎职侵权工作的发展,影响反腐败工作的顺利开展。

[关键词]反渎职;侵权工作;“三难一大”;对策

笔者结合自身从事反渎职侵权工作的实践,对反渎职侵权工作存在的“三难一大”问题及对策作粗浅的探讨。

一、反渎职侵权工作存在的“三难一大”问题

第一,线索发现难。原因有:1.渎职侵权犯罪的智能化、隐蔽化。渎职侵权犯罪的主体均是国家机关工作人员,其作案手段十分狡猾和隐蔽,不易被察觉,具有较强的反侦查、反审讯能力。2.渎职罪名具有一定的局限性,社会认知度过低。人民群众对渎职侵权犯罪的内容和管辖不甚了解,又怕打击报复,不敢举报,举报意识、热情不高,有价值、能成案的线索不多。3.一些单位保护主义严重,主动移送线索的意识不强。许多部门在案发后往往采用隐瞒不报、自行处理、私下解决的方式,造成了案件线索被掩盖,而检察机关又难以介入司法、行政执法机关的执法活动,在了解情况时往往又得不到积极支持和主动配合,从而使案件线索来源长期在低谷徘徊。

第二,调查取证难。主要表现在:1.取证对象的特殊性。渎职侵权犯罪主体大都是在社会上有一定地位的实权人物,其社会阅历、知识结构、社会关系等决定了他们不会轻易地提供相关的罪证。2.案件的知情人员害怕报复或者考虑其他因素而不愿作证,或在举证上出尔反尔,经常使审讯取证工作备受干扰。3.犯罪嫌疑人利用权力、职务和关系网以及单位领导出于各种自身或小集体利益的考虑等因素,对案件查处采取隐瞒、开脱或干扰的态度,人为增加了案件取证的难度。

第三,认定处理难。主要表现在:1.责任认定难。由于调查取证中的人为干扰和消极配合,导致许多渎职行为责任的分散;有些渎职犯罪体现“单位意志”,无法追究刑事责任,往往表现在经单位领导集体讨论决定,即使给国家和人民造成重大损失,也因渎职犯罪法律没有规定单位是犯罪主体,故无法追究单位的刑事责任,同时又因责任分散,难以分清责任的大小,也就很难追究具体责任人的刑事责任。

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“两新”组织党建工作创新

20xx年x月x日15:05:50 来源：思想政治工作研究

在学习实践科学发展观活动中，珠海市新经济组织工委精心组织、周密安排，紧密联系工作实际，通过多种活动形式，广泛征求意见和建议，找准“三难”问题，深入分析“三不到位”的原因，理清发展思路，明确了“三强化”措施，为“两新”组织党建工作的科学发展打下牢固的基础。

“三难问题”是制约党建工作的瓶颈

一是组织找党员难。“两新”组织自身普遍存在“小、散、广”特点。相对于部分已经具备规模的“两新”组织，大部分“两新”组织尚处于发展培育阶段，虽然基本涵盖了几乎所有的行业，但却呈现出规模小、人员分散、组织分布广的特点。同时，“两新”组织党员也存在“少、低、频”的特点。跟传统的机关、国企和军队相比，“两新”组织存在党员人数少、所占比例低的特点，加上市场残酷竞争、自身生存压力的存在和企业发展变动等原因，“两新”组织的从业人员及党员的流动较为频繁。另外，部分党员不愿“亮身份”、“树旗帜”，不正式转接组织关系。有的认为到特区工作主要是打工挣钱，亮学历、亮资历就够了，不必亮党员的身份；有的认为只要找到工作挣到钱，亮不亮身份无关紧要；还有人怕亮了党员身份反而受到企业主防备和歧视；更有少数人认为不亮党员身份可以更少履行义务。

二是建立基层党组织难。从立法层面看，在“两新”组织建立党组织缺乏刚性法律、法规。虽然《公司法》第十九条明确提出“在公司中，根据中国共 产 党章程的规定，设立中国共 产 党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件”的规定，但是对于不遵循这一规定的实体却没有规定相应的法律责任，实际效果不明显。从程序性规定方面看，也缺乏在“两新”组织建立党组织的强制性切入点。“两新”组织在登记管理环节和业务管理部门指导检查环节，都没有明确的法律和法规要求。从“两新”组织构成模式来看，还缺乏单独建立党组织的内在动力。“两新”组织作为一种新的组织形态，有一定的特殊性，部分出资人和管理人员，特别是外方人员，认为公司遵纪守法、照章纳税就行了，没有必要建立党的组织。

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论“居民用户燃气设施安检三难问题”解决办法

燃气设施定期安检是保证居民用户安全稳定用气的前提条件。通过入户安检，燃气泄漏、管线腐蚀等隐患可以得到有效的防范。然而由于入户安检工作内容多、燃气用户基数大、用户对象构成复杂、用户分布片区广泛、用户安全用气意识淡薄等因素造成了安检入户难、隐患整改难、整改情况跟踪难等问题。针对这种现象，笔者在此论述一些解决方法。

一．安检入户难

入户难一般由以下几类情况构成： 用户登记的信息已过期导致无法在安检前联系到用户、用户对陌生人有抵触情绪不愿他们进入家中、用户失约、用户长期不在家等。建议是：

首先，公司要做好安检统筹工作。公司应根据用户数量、分布情况及安全检查周期等制定详细的年度入户安检计划，并且合理地确定安检人员数量。安检员应当根据个人的安检分区制定详细的年、月、周、日安检计划。公司要对安检人员开展岗前培训，保证其能熟练掌握安检工作内容。公司最好选择沟通表达能力强，燃气安全知识丰富的人员从事安检工作。其次，安检员应配合公司做好安检通知工作。公司应通过报纸、有限电视、网络等媒体向用户宣传安全用气知识，有条件的话可以在各小区内组织开展“燃气安全知识专题讲座”。安检员必须在安检前2至3天打电话预约用户，且在入户前打电话确认其是否在家，若不在重新确认下一户。在预检片区的物业管理处、楼栋内、电梯内张贴入户安检通知并附上相应燃气安检员照片。第三，安检员入户行为要规范。管网运行程序文件之《居民用户安全检查规范要求》对安检员行为已有明确要求，这里不再赘述。请再注意三点，一是入户时，请穿鞋套；二是如果时间允许，可适当向用户宣传安全用气常识；三是定期更新用户信息，确保安检前能联系到用户。

二．隐患整改难 在安检过程中存在一些因用户不配合难以解决的隐患，包括直排式热水器、燃具漏气、胶管有接头、将燃气管道设施严重暗设密封等情况。用户一般以一直使用并未出现问题等为借口不接受燃气企业的整改，燃气企业没有执法权，解决此类隐患有很大困难。建议是：

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忠防镇现辖15个农业村、3个居委会。20xx年x月到8月上旬，15个农业村的村委会、村党支部进行了同步换届。通过换届后的半年考察与春节前的年终班子考核，于20xx年春节后，对全镇村级班子进行了进一步的调整与完善。现将有关情况总结如下。

一、考核的基本原则与办法

一是高度重视，加强领导。村支两委虽然今年刚刚换届，但镇党委并未因此放松对考核工作的重视与领导，而是将这一常规工作再次提高到村级班子建设关系到全镇工作成败的高度抓紧抓好。镇党委成立了以党委书记朱琼波为组长的考核工作领导小组，全体党政成员和办点干部、部分站年负责人为成员。印发了忠发〔20xx〕71号文件（《忠防镇20xx年度村级班子考核方案》）。同时，将全镇工作人员分为两组，每组负责9个村居委会及相关站所，全面铺开考核工作，在两个星期内完成考核工作并汇总。

二是坚持政策，确保质量。为客观公正地对各单位一年来的全面工作以及个人表现作出科学合理的评价，为各单位的发展、选人用人提供依据，我们在考核工作中按照“两个坚持、两个突出，一个目标”的总体要求，坚持公开公正，以工作实绩考核为主，注重群众公认的原则；坚持村干部队伍年轻化、知识化方针和德才兼备的原则；突出一个“评”字，综合运用民主测评、民主推荐、个别谈话、综合评价等方法，深入了解村干部德、能、勤、绩、廉等方面的表现情况；突出一个“考”字，严格按照考核细则进行打分排名；做到优化班子结构，控制职数与年龄界限，在认真做好考核工作的基础上，形成一个适应新形势和新任务需要、结构合理、具有广泛民意基础的村级班子安排方案。

三是详细分类，客观评价。此次考核分为绩效考核与满意度测评两大类。①考察采取会议测评与个别座谈的形式进行。②绩效考核制订了详细的考核评分细则，将全镇工作分为四大类共30多项，由全体考核组成员、镇干部、站所负责人逐项进行测评记分。③由各线（各相关站所）对村工作、分管相关工作的村干部进行打分与排名，实行末位淘汰制。④由全体党员组长参加测评会，考虑到务工等人员外出、个别村干部喜恶等因素，为扩大覆盖面与真实性，要求每组至少应到一名党员组长参会。对情况特殊的，要求考察组深入农户进行了解与座谈。

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1.试分析长江三角洲与松嫩平原地理环境的差异及其对区域发展的影响。

差异：长江三角洲地处我国东部沿海地区的中部，为亚热带季风气候，夏季高温多雨，雨热同期；地势低平，土壤肥沃（水稻土）；河网密集，湖泊众多；耕地破碎，多为水田，人均耕地少；矿产资源贫乏。 松嫩平原地处我国东北地区的中部，为温带季风气候，雨热同期但大陆性稍强，水热组合条件较差；地形开阔平坦，黑土肥沃；耕地集中连片，多为旱地，人均耕地多；石油资源丰富。

影响：长江三角洲在良好水热条件基础上，发展水田耕作业，种植水稻、油菜、棉花等作物；一年两到三熟；河湖水面广，水产业发达；水运发达，商业贸易发达；依靠发达的农业基础发展轻工业，运入矿产资源发展重工业，形成我国重要的综合性工业基地。 松嫩平原受水热条件限制，发展旱地耕作业，种植玉米、春小麦、大豆等作物；一年一熟；松嫩平原西部草原分布广，适宜发展畜牧业，利用石油和周边地区的煤铁资源发展重化工业，成为我国的重化工业基地。

2．总结我国西北地区荒漠化严重的原因？

（1）自然背景：气候干旱，有大面积的戈壁和荒漠；植被稀少，土壤发育差，平地多沙质沉积物；大风日数多，风少活动强烈，存在着荒漠化的潜在威胁。（2）自然原因：气候异常（主要是雨量的变化）。（3）人为原因：过度樵采、过度放牧、过度开垦、水资源利用不当、工矿交通建设中不注意环保。

3.荒漠化防治的措施有哪些？

合理利用水资源；利用生物措施和工程措施构筑防护体系；调节农、林、牧用地之间的关系；采取综合措施，多途径解决农牧区的能源问题；控制人口增长，提高人口素质。

4.森林的生态功能有哪些？

美化环境，吸烟滞尘，净化空气，涵养水源，保持水土，防风固沙，保护土壤，调节地方小气候，促进水循环，调节水平衡，保护生物多样性等。

5.森林破坏会对地理环境产生哪些影响？

全球气候失调（气候变暖、趋于干旱等），生态环境恶化（荒漠化、水土流失加剧、土壤肥力下降等），环境质量下降（污染加剧等），自然灾害频发（水旱灾害、风沙灾害等），生物多样性减少（物种灭绝）

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第三方支付服务的新规管

作者：黄绪华 王世洁

如何对非金融机构从事支付结算业务予以监管是立法者一直以来关注的问题。在历时五年多的研究和讨论后，《非金融机构支付服务管理办法》（“《办法》”）于20xx年x月x日由中国人民银行（“人民银行”）正式颁布，并已于20xx年x月x日正式生效。《办法》对第三方支付服务的范围、资格、实缴资本、客户备付金的权益保障等作了详细规定，这对于中国非金融机构支付服务市场的整合以及众多从事支付业务的企业而言，无疑意义深远。

一、《办法》出台前的立法状况

支付结算业务长期以来被视为是商业银行的传统业务。19xx年《支付结算办法》(1)明确规定，除非法律、行政法规另有规定，未经中国人民银行批准的非银行金融机构和其他单位不得作为中介机构经营支付结算业务。(2)此后，相关法规、规章(3)陆续允许信用社等非银行金融机构进入支付结算市场，但对于非金融机构的企业和法人，出于风险控制等多方面的考虑，始终未予放行。

与此同时，中国经济的高速增长以及信息技术和网络媒体的快速发展要求支付服务的分工进一步细化，而传统金融机构大而全的服务模式无法满足客户的需求。此等情形下，非金融机构支付业务（通常称为“第三方支付业务”）应运而生，并蓬勃发展。受限于法律的规定，第三方支付商的经营范围往往无法包括“支付结算”的表述，因而长期处于灰色地带；对第三方支付业务的监管，如资格要求、反洗钱义务等，亦因无法律依据而缺失。

为解决立法滞后之问题，人民银行早在20xx年即起草了《支付清算组织管理办法》（“《支付清算组织管理办法草稿》”），并向社会公开征求意见，拟允许符合资格的非银行金融机构开展支付结算业务；但在立法技术层面，如是否允许外资进入、外资的持股限制、信息安全和资金沉淀风险等，因意见不一而几经修改。作为过渡措施并为制定政策提供参考依据，人民银行于20xx年x月x日颁发中国人民银行公告（20xx）第7号（“《人民银行公告第7号》”），要求已经从事支付清算业务的非金融机构向其办理登记，但明确该等登记并非人民银行对支付清算业务的行政许可。截至20xx年第一季度末，共有260多家非金融机构法人向人民银行分支机构提交了登记材料，其中多数非金融机构从事互联网支付、手机支付、电话支付以及预付卡发行等业务。(4)

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查摆问题工作总结

根据上级的统一部署，我校查摆问题全面准确，分析原因深刻透彻，整改措施得力有效。现将工作情况总结如下：

一、主要做法

(一)抓好思想再动员 继续深入学习讨论

我们在认真总结第一、二阶段工作的基础上，精心制定了查摆问题阶段的工作安排细化了每一个步骤，结合工作实际，对各项工作提出了具体要求和时间安排，使查摆问题阶段的工作方向明确、有条不紊。3月26号下午又结合我校情况，本着“三个讲清”，就如何贯彻上级指示精神及第二阶段的工作进行了讨论，进一步明确了查摆问题阶段的工作内容、方法、步骤和要求，统一了思想，提高了认识。利用动员会人员集中学习。

(二) 广泛征求建议 认真查摆问题

一是组织教师召开座谈会，充分交流了学习、工作作风、办事效率、

服务态度等方面问题。二是通过发放征求意见表，设置效能建设意见箱等形式，多渠道广泛征求意见和建议。三是召开查摆问题专题会议，我校教师能从多方面，认真仔细地查摆了自身和领导班子存在的问题和不足，深刻剖析了问题产生的原因。

存在的主要问题有以下几个方面：

一是学习的自觉性不够，理论水平有待提高。

二是在工作作风方面，还有待进一步改进，深入学生做细致的思想工作还不够。

三是业务指导有些偏差。

四是管理制度有待进一步健全和完善，深化规范管理，不断强化以制度管人管事的约束力。

“改作风、提效能、抓落实、促发展”

———— 查摆问题工作总结

长

宁

镇

中

心

小

学

20xx年x月x日

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