东莞市“村改居”工作实施方案

为贯彻落实市第十一次党代会提出的“加快农村管理体制改革，力争用五年时间基本完成村民委员会改居民委员会工作”的战略部署，加快建设现代制造业名城，根据广东省人民政府《关于印发广东省城市基层管理体制改革工作实施方案的通知》（粤府办〔2002〕14号）和中共东莞市委、东莞市人民政府《关于推进村委会改社区居委会工作的意见》（东委发〔2002〕13号）的要求，按照“整体部署、分步实施、各方配合、平稳过渡”的基本原则，就我市在中心镇铺开“村改居”工作制定实施方案如下：

一、“村改居”的条件

符合下列条件之一的村委会，纳入“村改居”范围：

1、居民户籍占本村人口一半以上的；

2、以全国第五次人口普查统计数和耕地保有量为计算基础，本村人均耕地面积不足0.12亩的；

3、三分之二以上的村民不从事农业劳动，不以农业收入作为主要生活来源的。

二、时间安排与步骤

今年在8个中心镇铺开“村改居”工作（其他镇可在符合条件并属于镇中心规划范围内的村选择1到2个作为试点）从20xx年5月开始，至10月底结束。具体分三个阶段实施。

（一）准备阶段（20xx年6月底完成）。

1、成立机构。市、各中心镇分别成立社区建设工作领导小组和“村改居”工作办公室。市已成立社区建设工作领导小组，办公室设在民政局，负责指导全市“村改居”工作。各中心镇要参照市社区建设和“村改居”工作领导机构，成立以党委书记、镇长任正副组长的镇级社区建设工作领导小组，下设“村改居”工作办公室，抽调足够的工作人员集中办公，具体负责“村改居”的日常工作；同时，市组成“村改居”指导小组，深入到村指导“村改居”工作。各中心镇的领导机构要于20xx年6月15日前以文件形式报市“村改居”工作办公室。

2、宣传引导。由市委宣传部和市民政局共同协调市报社、市广播电台、市电视台等新闻单位设立宣传专栏或专题，有计划有步骤地加强对“村改居”工作的宣传力度，各中心镇也要充分利用新闻媒体广泛宣传，重点宣传“村改居”工作的意义，有关法规、政策，试点工作经验、做法等，提高人民群众对“村改居”工作重要意义的认识，增强信心，为全面铺开“村改居”工作营造一个稳定的社会氛围。

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把握要求 严格步骤 狠抓落实

圆满完成村改居工作任务

县委常委、组织部长 毛春歌

（20xx年3月21日）

同志们：

今天我们在这里召开这个会议，既是宣传动员会，又是安排部署会，对于我们进一步统一思想，把握要求，明确任务，抓好落实，圆满完成我县村改居工作具有十分重要的意义。刚才，李英涛局长就具体工作进行了详细安排，讲得很好、很全面，韩国平县长宣读了工作领导小组成员名单。希望大家严格按照具体工作安排，结合实际，认真抓好贯彻落实，确保取得实效。下面，我再讲四个方面的意见：

一、统一思想，提高认识

“村改居”工作是推进城乡一体化建设的重要途径，是城市社区建设的一项重要内容，更是促进各项社会事业协调发展的有效措施。搞好“村改居”工作对于进一步理顺城市管理体制，增强居民的城市意识，推进城市基层民主政治建设，加强和巩固基层政权，最终实现我县“福民强县”总体发展目标具有重要意义。市委、县委对这项工作非常重视，专门下发文件明确了工作任务和责任，要求在今年6月底前全面完成其它村改居工作任务。结合我县实际，截止目前，我县仅有城关镇西关村完成了改居工作，尚有城关镇东关村、 - 1 -

西街村、回族镇王东村3个村需要在短短的三个月时间内完成“村改居”任务。可以说，时间紧，任务重，容不得我们有半点迟缓和懈怠。因此，我们必须进一步增强对这项工作重要性的认识，做到审时度势，乘势而上，主动作为，切实将“村改居”工作的各项任务落到实处，以真抓实干的行动按时保质完成我县的工作任务。

二、明确职责，协调配合

“村改居”工作是一项系统工程，其涉及面广、工作量大，需要财政、民政、农业、公安等多个成员单位共同参与，协调处理多方面的问题。任何一个部门的政策落实不好，问题处理不当，都必将影响到整个“村改居”工作的实际效果，可以说是牵一发而动全身。因此，各成员单位要严格按照全县“村改居”工作的整体安排部署以及各自所确定的职责分工，本着为群众谋利益的原则，各司其职，协调配合，统筹兼顾，积极为“村改居”工作提供政策支持与服务，及时将“村改居”后的各项政策不折不扣地落实到实处，真正维护好群众的切身利益，让广大群众真心感受到“村改居”工作所带来的实实在在的好处。同时，各部门、单位要积极参加县“村改居”工作领导小组定期召开的联席会议，进一步加强沟通联系，密切配合，及时研究、协商、协调和解决工作中出现的热点、难点问题，切实形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局与合力，共同推进“村改居”工作的顺利开展。

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xx街道xxx村

“村改居”工作实施方案

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和潍发［2004］9号文件等有关法规政策要求，按照区委、区政府《关于加快实施“村改居”工作推进城市化城乡一体化的意见（试行）》精神和xx街道《实施“村改居”工作方案》安排，现就做好xx街道xxx村“村改居”工作，制定如下方案：

 一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持“三个有利于”标准，以加快城市化城乡一体化为目标，围绕深化城乡户籍管理一元化配套改革，严格按程序搞好“村改居”工作，加快建立健全与城市化发展相适应的管理体制和工作机制，促进经济和各项社会事业协调发展。

二、工作原则

具体工作中，要认真把握以下原则：坚持依法办事，规范操作。要精心组织，严格程序，确保工作的合法性。坚持以人为本，服务居民。从服务居民的宗旨出发，认真听取广大群众的意见，充分尊重民意民愿，实现居民生活水平和质量的不断提升。坚持积极稳妥，有序推进。既要大胆实践推进，又要坚持实事求是，从村情实际出发，科学把握工作推进的力度、速度，确保工作的科学性、实效性。

三、方法步骤

（一）准备阶段　

1、成立机构。成立xxx村“村改居”工作领导小组，由街道包村干部和部分村民代表组成专门工作班子集中办公，具体负责“村改居”的日常工作。

2、宣传引导。村召开村“两委”会议和“两委”扩大会议，并利用张贴标语、宣传栏等多种形式，加大对“村改居”工作的宣传力度。重点宣传“村改居”工作的意义、有关法规、政策等，提高群众对“村改居”工作重要意义的认识，增强信心，为全面铺开“村改居”工作营造一个稳定的社会氛围。

3、调查摸底，制定方案。召开各种形式的座谈会，广泛征求村民的意见，在调查研究的基础上，按照上级有关政策规定，结合本村的实际，制定出具体的“村改居”工作实施方案，并提交村民会议表决通过。

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重庆市“村改居”工作存在的问题及对策建议 日期：20xx年7月20日 | 来源：中国农村村民自治信息网 | 国公网 本文纠错或补充 | 建议投诉 | 加入我的书签

“村改居”是我国现行城乡二元体制下，加快城镇化进程的重要手段。“村改居”是农村政治经济文化发展到一定的程度，从经济结构、村民就业方式和文化生活需求等方面发展到城镇水平或者接近城镇水平的条件下，自身产生的从农村到城镇社区的政治体制、经济体制变革。

重庆作为西部唯一的直辖市，现有117 个街道，969个乡镇，9979个行政村，1992个社区居委会。在推进城市化的进程中，重庆经历了两次大的发展机遇，为村改居工作的开展提供了有利时机。一是重庆直辖的重大发展机遇。97年重庆直辖，确立了建设长江上游经济中心、建立国际大都市的发展目标，为“村改居”工作开展提供了重要机遇；二是三峡工程的动工建设。三峡工程上马后，重庆承担了16个区县（市）、237个乡镇、103万移民的搬迁任务，移民安置为村改居工作带来了发展机

遇。同时，重庆还是一个市情比较特殊的直辖市，大农村包围大城市，农业面积大，农业比重高。以20xx年重庆市政府统计数据来看，农村人口2351.88万人，占总人口3169.16万人的74.2%；而同一时期第一产业从业人员为847.30万人，仅占总从业人数1707.62万人的49.6%，农业户口比例与农业从业人口比例存在着巨大的冲突，“村改居”工作势在必行。

一、基本情况

我市“村改居”工作始于20xx年。截止20xx年底，全市共有472村实施了“村改居”，其中，撤村建居287个，撤村并居185个。

（一）基本做法

1、加强指导，认真部署。综观我市村改居工作，一般都经过了“调查摸底、宣传发动、组织实施、总结完善”四个阶段。各级党委、政府都加强了指导协调，民政、劳动、国土、公安等有关部门在各司其职的基础上，加强了协作联动。在具

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20xx年上半年驻村第一书记工作总结

(xxxxxx村支部第一书记 xxx)

20xx年x月x日

半年来，在乡党委、政府正确的领导下，在全村村民和党员干部的积极支持配合下，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十七届五中、六中全会精神，围绕基层组织建设年工作要求，进一步理清工作思路，积极进取、扎实工作，xxx村各项工作取得了明显的成效，现将工作情况简要总结如下：

一、上半年工作情况

（一）加强政治理论学习，提升第一书记和党员的政治素质和宗旨意识，提升为民服务能力和水平。坚持政治理论学习，牢固树立科学的发展观，进一步端正人生观、世界观、价值观、地位观、权力观、利益观，强化为民服务意识。抓好党员干部学习，组织党员干部上党课，认真学习党的十七届五中、六中全会精神、市委作风转变年会议精神，按照基层组织建设年工作要求，不断提高党员干部的政治修养，牢固树立全心全意为人民服务的思想，通过党员远程教育等平台，组织村内有经验的党员学习养猪等养殖知识，提高党员给群众传授养殖经验，共同提高养殖水平，

（二）进一步规范村党组织工作运行机制，完善村级组织相关制度，健全“三会一课”制度，提升基层党建制度化水平。按照“四定、五有、一公开”的标准，建立了党支部

书记办公室、党支部办公室、党员活动中心、党员服务站、党员远程教育服务点等，为党员提供一个融教育、学习等功能于一体的交流服务平台。针对我村实际，协调结对帮扶单位xxx出资，完善了党员服务中心的相关制度和工作流程，制作党员服务中心工作制度、党员服务中心管理制度、创先争优活动等版面。认真落实了“三会一课”制度，召开党员大会、支部会等，使党建工作进一步规范化和制度化。

（三）创新党员活动方式，提升党员队伍生机和活力。围绕基层组织建设年活动，通过党员设岗定责为29名党员定岗定责，提高党员责任意识，提升为民服务宗旨意识。开展结对帮扶等活动，协调相关单位慰问19名困难党员和困难群众，通过走访了解党员和村民，进一步摸清群众关心的热点、难点问题，拉近党群干群关系。 （四）强化宗旨意识，切实解决农民群众关心困难和问题，全面维护和实现好农民群众的根本利益，密切党群干群关系。一是全面推行党务、村务公开，积极推进4+2工作法，召开党员大会、村民代表会议，表决通过了村改居领导小组、村改居理事会等，进一步规范村议事规则和决策程序，使村级组织工作规范化制度化。二是办实事，在双节为全村年满60周岁群众发放大米、面粉和食用油200余份，进一步密切了党群干群关系。三是6月x日村安全饮水机井电机损坏影响到全村吃水问题，因天气炎热为稳定群众情绪，安排人员将村委内小井打开供群众取水，同时与村干部冒酷暑几次

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南海区推进村改居工作实施方案

为贯彻落实区委、区政府深化农村管理体制改革精神，提高我区的城市化水平，进一步优化农村资源配置，提高社会管理和服务水平，减轻农民负担，加速农村工业化、城镇化和农业产业化，实现城乡经济社会协调发展，根据上级精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、村改居的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。以保持社会稳定为前提，以促进城市发展为方向，以造福城乡居民为宗旨，严格依法办事，加强领导，积极推进，慎重操作，正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步理顺城乡基层管理体制，为我区城乡经济社会的发展创造更有利的条件。

二、村改居的基本原则

（一）坚持原农村集体经济组织资产产权权属不变的原则。原村级集体经济组织资产产权归属各股份经济联合社（或经济联合社）所有，原组级集体经济组织资产产权归属各股份经济合作社所有。

（二）坚持原村民享受的农村优惠政策、享有的权益不变的原则。要兼顾村民的长远利益和目前利益，确保村改居后原村民享有的合法权益不受损害。

（三）坚持以人为本、服务群众的原则。始终把实现好维护好发展好群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把群众的服务需求放在第一位置，把群众满意作为检验工作成效的第一标准，通过村改居为居民群众提供更公平、更高效、更便捷的公共服务。

（四）坚持让利于民的原则。科学统筹城乡经济，加大区、镇两级财政的转移支付力度，逐步减少社区股份合作经济组织负担，让利于民。

三、村改居的对象

符合以下三个条件之一的村委会，应当进行村改居：

1

（一）区中心城区（桂城街道、罗村街道、大沥镇的全部村委会）和各镇（街道）的城市规划区内的“城中村”；

（二）人均耕地面积低于全区人均三分之一（0.2亩）的；

（三）三分之二以上的村民不从事农业劳动，不以农业收入作为主要生活来源的。

四、村改居的程序

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厦府〔2008〕340号

厦门市人民政府关于推进“村改居”社区建设工作的指导意见

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各区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：

为进一步贯彻落实《中共厦门市委、厦门市人民政府关于进一步加强城市社区和农村基层组织建设的实施意见》（厦委发〔2007〕10号）等文件精神，全面推进“村改居”社区建设，经市政府研究，现就我市推进“村改居”社区建设工作提出

如下指导意见。

一、指导思想和基本原则

㈠指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务人民群众为主题，深入贯彻党的十七大精神，适应厦门建设海峡西岸重要中心城市、推进新一轮跨越式发展要求，积极推进“村改居”新型社区建设，为构建和谐社会奠定良

好的基础。

㈡基本原则。一是主动引导。加强统筹协调和分类指导工作，引导“村改居”社区逐步向城市社区过渡。二是顺应民意。处理涉及群众利益的重要事务都要广泛听取群众的意见，落实民主决策程序。三是量力而行。制订各项政策规定和办法要充分考虑财力和我们的实际工作能力。四是逐步过渡。分清轻重缓急，明确各阶段

的工作目标，有重点有步骤地推进。

二、抓住工作重点，全面落实“村改居”社区建设阶段性工作任务

㈢加快推进村集体资产改制工作

责任单位：市农业局，各区政府

“村改居”社区原村集体资产改制工作的阶段任务是：思明区20xx年全部完成；湖里区20xx年基本完成，20xx年全部完成；集美区和海沧区20xx年完成20%，20xx年完成40%；同安区20xx年完成10%，20xx年完成20%；翔安区20xx年完成

5%，20xx年完成20%。

1、建立组织领导和工作机构，明确工作任务。各区要成立“村改居”社区集体资产改制清产核资工作领导小组，由分管区领导担任组长，区监察、农业、民政、财政、审计、国土等部门各一名领导为成员，下设工作指导组和审计组。工作指导组负责组织指导“村改居”社区集体资产改制清产核资工作，并对改制村清产核资

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