关于如何调动基层人民调解员工作积极性的调研报告

随着社会主义和谐社会建设的逐步推进，人民调解在维护社会稳定中的第一道防线作用越来越明显，仅20xx年1—9月份，全旗广大基层人民调解员调解各类纠纷达805件，调解成功率达97.6%。为进一步推动全旗人民调解工作，从今年5月，科右前旗司法局基层股以检查、督查、考核的方式在全旗21个基层司法所开展了人民调解专项调研。发现部分人民调解员在工作积极性方面存在一些问题，影响了基层人民调解工作的正常开展。为此，就如何调动基层人民调解员的工作积极性、主动性和创造性形成此调研报告并供参考。

一、当前基层人民调解员在工作积极性方面存在的主要问题及范围。

关于人民调解员的工作积极性，从我们调研的情况看，有相当比例的基层调解员工作积极性不高，他们调解纠纷在很大程度上是为了完成上级交办的任务，或是对纠纷当事人的调解申请无法推辞。特别是嘎查（村）调委会的部分调解员，有时候会对一些纠纷敷衍了事，造成部分纠纷当事人为了一些鸡毛蒜皮的事情，从社里到村里，从村里到乡镇，甚至到旗里盟里，上访不断。一件小事情造就了一个老上访户，究其原因，主要由三个方面：一是基层工作繁杂，一些事情根本忙不过来。所谓上面千条线，下面一根针，党委、政府的所有工作 1

都要靠基层干部去完成。各调委会一般都没有专职调解员，调解员一般都是由基层干部兼任，在遇到其他工作与调解工作相冲突时，会选择其他工作。二是调解工作办公经费和调解补贴不落实。调解纠纷除了误工误时，没有任何报酬以外，自己还要倒贴，这对于经济收入本身就不高的调解员来说无异于雪上加霜。三是调解积极性不高导致调解质量和效果不好的一个恶性循环。积极性不高，势必导致在调解工作中有懈怠情绪，一些调解方式和调解结果势必会让纠纷当事人不满。这样，调解员本身对调解工作就没有多大激情，自己去劳动和付出后又得不到认可，甚至还可能招来一些当事人的记恨，越想就会越觉得没意思，就越不想干调解工作。从20xx年开始，人民调解员的积极性和以前相比有了很大提高。最主要的原因是：从20xx年开始村级财政支出预算都由乡镇统一调配，村经济有了很大改善，调解员工资有了一定的保障，在一定程度上解决了长期制约基层人民调解工作发展的艰难环节。另外，党和政府对人民调解工作的重视也在一定程度上调动了人民调解员的工作积极性，特别是对人民调解协议效力的法律认可，最高人民法院、司法部出台的《加强新时期人民调解工作的意见》让很多基层调解员感受到了自己工作的重要性。但人民调解员的积极性仍然没有完全调动起来。主要表现在以下几个方面：一是平时的工作安排、工作部署存在拖沓、不落实现象。二是纠纷的调解多集中在担任村干部的调解员身上，其他更多的调解员调解的纠纷数较少。三是主动调解纠纷少，被动应付的多，对调解缺乏韧性和耐心，动辄就让当事人到法院打官司。四是调解质量不高，在调解一些 2

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县人大常委会法工委主任 吴君华

为进一步推进我县人民调解工作，促进社会和谐稳定。县人大常委会决定进行专题审议。根据工作安排，今年x月中旬，我们组织调查组，在张海平副主任的带领下，先后到县司法局、县人民法院和部分镇、街道、村委会，通过听取汇报、座谈走访、查阅资料档案等形式，对我县人民调解工作开展情况进行专题调研。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府及职能部门深入贯彻落实国务院《人民调解委员会组织条例》和司法部《人民调解工作若干规定》，坚持“调防结合、以防为主“的方针，切实履行职责，积极预防和调处矛盾纠纷，为打造“平安仙居”，有效维护社会稳定，作出了积极的努力。近三年来，全县各级调解组织共调解矛盾纠纷4379件，调处成功4286件，调解成功率达到97.9%。成功化解群体性上访107起，制止群众性械斗46起，防止民间纠纷转化为刑事案件204件，防止民间纠纷引起自杀7起。白塔镇和南峰街道、圳口村、溪头村等调委会以及王镇荣等十余人调解员分别受到了省市政府、省司法厅的表彰。溪头村、圳口村通过人民调解取得了连续多年矛盾纠纷不出村的成绩，得到上级领导的高度肯定。

（一）健全组织，规范化建设稳步推进。目前，全县基本形成了以乡镇(街道)司法所为枢纽，村调委会为基础，乡镇(街道)调委会为骨干，其他调委会为补充的人民调解组织网络体系。共建立基层人民调解委员会775个，调解人员2625名。乡镇（街道）调委会20个、村居调委会732个、规模企业调委会23个、学校调委会15个、司法公安联合调委会4个。以20xx年村级换届选举为契机，调整了村级调解组织217个，充实了村级调解员233名，保证了村级调解组织的稳定性和工作的连续性。全县20个乡镇（街道）调委会的办公设施条件不断改善，各级调解组织基本建立了工作例会、岗位责任、档案管理等一系列制度，规范了案件纠纷受理、调查、调处、回访、移送等整套工作程序。同时，通过开展“人民调解格式文书竞赛”“人民调解质量年”等活动，提高了人民调解工作规范化水平。

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社区人民调解员工作职责

一、做好社区矛盾和民间纠纷的排查调解工作，及时化解社会不安定因素，调解民间纠纷，促进邻里团结，维护社会稳定。

二、坚持调防结合，以防为主的工作方针。积极做好预防工作，减少纠纷发生。

三、坚持以事实为依据，以法律政策为准绳，妥善调处矛盾纠纷，防止激化，防止发生民转刑案件。

四、积极宣传国家法律、法规和党的方针政策、教育公民遵纪守法，尊重社会公德。

五、及时向社区居委会和有关单位反映民间纠纷和调解工作情况，依靠群众和各级组织共同做好矛盾纠纷的化解工作，创造一个文明和谐的社会环境。

六、做好社区归正人员的帮教工

调解小组工作职责

一、调解小组要经常开展本墙门（楼群）内的居民法制宣传教育，增强法制观念、增进邻里团结，遵守社会公德和《居民公约》。

二、经常了解墙门（楼群）中不安定因素排查及纠纷动态信息，发现苗头及时预防疏导并及时汇报。

三、一般民事纠纷做到能处理及时、公正、不能处理的，及时报告社区调委会处理。

四、协助社区调委会调处好楼群中的疑难民间纠纷。

五、指导信息员开展一般民间纠纷的调处。

六、积极配合社区调委会做好其他交办的工作

防火公约

(一）自觉遵守国家消防条例和有关消防安全管理规定；

（二）公共场所、通道搭建建筑和堆放杂物、不损坏公共消防设施。需搭盖摆摊设点，必须经过有关部门批准；

（三）教育小孩不要玩火；

（四）使用液化石油气、煤气做饭要按石油气、煤气安全使用要求使用；

（五）使用炉灶要做到“七要七不要”，即：一要炉类用水浇，不要把火灰四处倒；二要厨房勤打扫，灶前不要堆放柴草；三要做饭烧火时，不高人，不要小孩烧火；四要人走把火灭，不要留余火过通宵；五要把烟筒炉灶修造好，不要紧靠板壁和可燃物；七要把火柴、打火机保管好，不要让小孩拿去玩火；

（六）使用油灯要有玻璃罩和灯座，并固定在碰不倒、小孩拿不到的地方。不要拿无罩油灯照明或找物品。油灯放的位置要与可燃物保持一米以上的距离；

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人民调解工作状况调研报告

近年来，随着初会经济不断高速发展，基层社会矛盾有了新的变化，作为司法所的主要工作之一的人民调解工作如何适应社会发展的需要，如何按上级的指示精神进一步巩固工作成绩并作出创新和新的贡献，这是我们基层调解员的工作重点问题。为此我们近期对我镇的人民调解工作的现状、面临的问题和存在的困难进行了调研。

一、我镇人民调解组织队伍及工作的基本情况

1、现我镇共有人民调解委员会个，其中村级个，居委会个，乡镇个，另有两个行业调解委员会。共计有名调解员。

2、人民调解组织在化解矛盾、维护社会稳定中发挥了积极作用。从年至今，人民调委会共受理纠纷起，调解成功1103起，调解率100%，调解成功率98%。制止群体性事件（上访）4起，防止民转刑9起，无因调解不及时、不成功导致民转刑事件发生。以上纠纷中，群众之间的邻里纠纷共计有667件，占总数59%；婚姻纠纷为256件，占总数22.7%，人身损害纠纷（包括人身伤害、交通事故、意外事故、工伤）共计121件，占总数10.7%，其它纠纷共计84件。这些数据说明人民调解工作在处理群众日常生产与生活矛盾中充当了有效的刹车与缓冲作用，避免了大量社会资源的浪费。

3、在日常纠纷调解处理中，人民调解员立足本职不辞辛劳，

针对各类矛盾纠纷实际情况，不搞形式主义，采取贴近群众和生产的工作方式来化解了各类矛盾，能就地调解的则就地调解，需协调和走访的则依事实和程序完成，绝不遮掩和拖拉。

二、当前我镇人民调解工作面临的问题

（一） 地方政府对人民调解工作重视不够，认识不足。

1、虽说调委会是乡镇名义组建，但平时我们所讲的调解工作实际还是讲司法所的调解工作。在平时的工作中，基层领导认为人民调解工作只是一个说说好话，讲讲法规的事情，司法所是没有实权的单位，对于出现的矛盾纠纷可以由镇上总支或综治办解决就可以了，这样情况下人民调解工作的主要角色司法所就处于边缘的位臵，可有可无，对人民调解在化解矛盾纠纷上的作用持怀疑态度，从而对人民调解工作重视不够，支持不力，舍不得投入；有时甚至正常的工作经费都会克扣。

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**镇20xx年度人民调解工作

自 查 报 告

**镇矛盾纠纷排查化解工作在镇党委、政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导下，按照稳定压倒一切的工作方针，狠抓矛盾纠纷排查化解工作，为推动改革、促进发展，维护稳定起到了应有的作用。现将我镇矛盾纠纷排查化解工作自查情况报告如下：

一、 基本情况

20xx年来，我镇共调处矛盾纠纷327余起，成功化解320起，反映的主要内容包括村级经济纠纷、土地纠纷、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷等问题。

二、 主要做法

（一）建章立制、健全维稳工作机制和责任制

为及时发现和掌握全乡各类矛盾纠纷，把影响稳定的苗头性、倾向性问题解决在基层，消灭在萌芽状态，力争做到小事不出村、大事不出镇，杜绝集体越级上访、赴省进京上访事件的发生。镇矛盾纠纷排查调处中心制定下发了《**镇矛盾纠纷排查调处工作实施方案》、《**镇矛盾纠纷排查调处工作制度》、《**镇群体性事件处置应急预案》等制度，全镇上下按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的要求，建立健全信息网络，镇综治办全面掌握本辖区内存在

的各种矛盾纠纷和不稳定因素，及时了解群众关注的热点、难点问题，并建立健全排查、防控相结合的工作机制，确保矛盾不出当地、不出单位。

（二）加强情报信息工作，注重发现和化解各种不稳定因素

为了有效地将矛盾及时化解，一是加强基层人民调解工作，充分发挥第一道人民防线作用，全镇共设有各类人民调解委员会41个，其中镇调委会1个，村（居）委会40个，共有人民调解员125人，调解信息员256人，坚持每月一次的调解例会制度。学习国家现行的有关政策，法律法规及调解业务知识。同时加大司法所、法律服务所参与矛盾调解工作的力度。二是坚持信访隐患周报制，每周一镇信访办将各单位上报的信访隐患进行梳理汇总，落实分管领导和有关部门包案、限期解决，同时，镇信访办每季度对全镇信访形势进行分析，并形成局面通报下发各单位，指出当前信访工作存在问题及布置下步工作安排。三是镇党委、政府定期将信访、综治、司法、城建、土地、民政等单位集中办公，由分管政法的领导牵头，对矛盾进行梳理，并拿出具体处理意见。

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个人总结

自任人民调解员一职以来，始终坚持认认真真学习，踏踏实实干事，清清白白为人。在各级领导和同志们的关心、支持、帮助下，我认真履行职责，坚持原则，依法行政，无私奉献，完成了各项工作任务。现将本人的工作总结回顾如下:

一、加强理论学习，不断增强政治理论水平和思想道德素质

我一直将理论学习作为自身的重要任务，自觉做到勤学多想。半年来，认真学习了《劳动法》、《民法通则》等法律知识。为了更好地向党组织靠拢，在工作和事业面前，我始终严格要求自己，在思想上、政治上、业务上不断地完善自己，使自己真正树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，为司法调解工作的进一步发展尽职尽责。

二、注重求真务实，不断提高自身的工作能力

经过不断学习、积累，我已具备了比较丰富的人民调解工作经验，能够从容地处理日常工作中的各类问题。在综合分析能力、协调办事能力和文字言语表达能力等方面都有了很大的提高。保证了人民调解岗位各项工作的正常运行，在日常的工作过程中没出现过错。在基层工作期间，我做到思想领先，讲到做到，处理突发案件迅速，及时掌握群众第一手资料，善于发现问题，及时杜绝安全隐患，并圆满完成

各项目标任务。

三、紧紧围绕新农村建设中心，积极主动开展工作，发挥调解组织应有作用

要完成新农村建设的指标，没有一个安宁稳定的环境是难以实现的。村民日常事务繁杂，难免因这样和那样的问题而发生一些矛盾和纠纷。有了纠纷如不及时调处，及时制止事态的发展，不仅影响当事人的思想情绪，还会涉及到家庭成员、亲友、左邻右舍，甚至会引起纠纷激化，造成不良后果，直接影响到整个村庄的和谐稳定。作为村调委会，是村民事纠纷调解的职能部门。调委会必须紧紧围绕新农村建设中心，积极主动开展工作，为群众分忧解难。调委会要求全体调解人员，一但发生纠纷，要及时解入，及时调解，果断地做细致的思想工作，转化矛盾，把纠纷消灭在萌芽状态。

四、领导重视，健全组织，完善制度

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XX社区（XX镇）20xx年人民调解工作总结

201X年，XX社区（XX镇）调委会在市、区（县）人民政府领导下，在司法部门的领导下，认真贯彻"调防结合，以防为主"多种手段，协同作战的人民调解工作方针，坚持及时有效地调解各类矛盾纠纷，有效防止矛盾激化，有效的减少矛盾纠纷的发生，一年来共调解各类纠纷X起，其中婚姻X起，邻里纠纷X起，调解率达100%，防止矛盾激化率达100%，达到了家庭和睦，邻里团结，居民生活安定，和睦相处的目的。

一、现将一年工作总结如下：

（一）坚持重大矛盾主动介入调处制度，建立矛盾预防化解机制。

XX社区辖区面积1355万平方米，有住宅楼29栋，常住居民1746人，总户数702户，其中少数民族647户，辖区国有企业8个，改制企业3个，商业网点16个，管理起来比较困难，为此调委会重视群体性矛盾纠纷的预防和调处工作，不断总结经验，坚持人民调解工作的方针，把矛盾解决在萌芽状态，紧密依靠广大人民群众，同时进一步加强群防群治的调解网络。组织社区专职工作者，建立一支过硬的人民调解队伍。我们的工作重心是调节是基础，预防是重点，小纠纷不过夜，大纠纷及时处理，对已经处理的纠纷建立回访制度等防范措施，做到抓早抓小，堵塞漏洞，完善制度，落实责任，及时有效的消除社区一切不安定隐患，使调解工作走上了规范化轨道。坚持重大矛盾主动介入调处制度。发生重大矛盾纠纷时，社区调委会能够在获悉情况后的第一时间组织人员赶赴现场，控制事态扩大，并主动介入纠纷的调处，直至纠纷妥善解决。例如“XXX”餐馆扰民事件，从前期的居民不满发展到聚集准备上访，短短几天里我社区调委会高度重视，收集民意，协调部门，召开座谈会，沟通关系，最后协同环保局完善处理事件，居民反映比较满意。

（二）普及法律知识，严格依法来进行调解工作，思想是行动的先导，宣传是做好调解工作的基础。调解委员会一直把普法知识的宣传当做一项长期的工作来抓，首先社区党支部制定党建工作计划，明确方向，其次利用开设学习班，宣传栏，发放宣传单等各种形式，增长居民的法律意识，使调委会真正做到了以法来进行调解工作，调委会的工作人员还经常和小区片警深入到居民家中向他们讲解防范知识，使老百姓树立了为社区的安定奉献自己的一份力量的愿望。

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