项目建议书可行性研究评估的作用及区别（一）

一、 项目建议书

1．概念：项目建议书是建设项目前期工作的第一步，它是对拟建项目的轮廓性设想。主要是从客观考察项目建设的必要性，看其是否符合国家长远规划的方针和要求，同时初步分析建设项目条件是否具备，是否值得进一步投入人力、物力作进一步深入研究。从总体上看，项目建议书是属于定性性质的。

2．项目建议书的作用

项目建议书的作用概括为以下几方面：

1）项目建议书是国家挑选项目的依据，国家对项目，尤其是大中型项目的比选和初步确定是通过审批项目建议书来进行的。项目建议书的审批过程实际就是国家对新提议的众多项目进行比较筛选，综合平衡的过程。项目建议书经批准后，项目才能列入国家长远计划。

2）经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。

3）涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可对外开展工作。 因此编制项目建议书既要全面论述，更要突出重点，一般侧重于项目建议的必要性，建设条件的可能性，获利的可能性这三方面，结论要明确客观。做到重点突出，层次分明，切忌繁杂。

二、可行性研究

1．概念：可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析汁匕较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。

2．可行性研究报告的作用

可行性研究是投资前期工作的重要内容，它一方面充分研究建设条件，提出建设的可能性。另一方面进行经济分析评估，提出建设的合理性。它既是项目工作的起点，也是以后一系列工作的基础，其作用概括起来有以下几方面：

1）作为建设项目论证、审查、决策的依据。

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项目建议书与可行性研究报告的区别及项目建议书编写格式 项目建议书的批复是可行性研究报告的重要依据之一；可行性研究报告是项目建议书的后续文件之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。

很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书与可行性研究报告合为一体。

一个项目要获得政府有关扶持，首先必须先有项目建议书，项目建议书通过筛选通过后，再进行项目的可行性研究，可行性研究报告经专家论证后，才最后审定。这实际上也是一种常见的审批程序,是列入备选项目和建设前期工作计划决策的依据。项目建议书和初步可行性研究报告经批准后，才可进行以可行性研究为中心的各项工作。

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

第一部分 总论

项目概况

（一）项目名称

（二）项目的承办单位

（三）项目报告撰写单位

（四）项目主管部门

（五）项目建设内容、规模、目标

（六）项目建设地点

立项研究结论

（一）项目产品市场前景

（二）项目原料供应问题

（三）项目政策保障问题

（四）项目资金保障问题

（五）项目组织保障问题

（六）项目技术保障问题

（七）项目人力保障问题

（八）项目风险控制问题

（九）项目财务效益结论

（十）项目社会效益结论

（十一）项目立项可行性综合评价 主要技术经济指标汇总

在总论部分中，可将项目立项报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标

表，使审批者对项目作全貌了解。

第二部分 项目发起背景和建设必要性

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1 什么是项目建议书

项目建议书项目建议书，是项目建设筹建单位或项目法人，

根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生

产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具

体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。

往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见

书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专

业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，

建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。

项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目

前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。

对于大中型项目和一些工艺技术复杂、涉及面广、协调量大的项目，还要编制可行性研究报告。项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。

2 编制项目建议书的目的

1、机会研究或规划设想的效益前途是否可信，是否可以在此阶段阐明的资料基础上提出投资建议的决策；

2、建设项目是否需要和值得进行可行性研究的详尽分析；

3、项目研究中有哪些关键问题，是否需要作专题研究；

4、所有可能的项目方案是否均已审查甄选过；

5、在已获资料基础上，是否可以决定项目有无足够吸引力和可行度。

3 项目建议书和可行性研究报告区别

常常，项目建议书的批复是可行性研究报告的重要依据之一；可行性研究报告是项目建议书的后续文件之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少，以及技术创新性要点。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。

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项目建议书与可行性研究报告的区别

项目建议书与可行性研究报告尽管在报告书中所涉及的内容大致相同，但由于工作的目的和作用不同，因而在研究重点、深度、评价方法等方面有重大区别。

1、目的和作用不同

项目建议书是国家批准立项的依据，经批准立项的项目，才能列入国家长远计划，组织可行性研究。对于利用外资或有引进内容的项目，批准立项后才可以对外进行初步计划询价；可行性研究报告是项目决策的依据,批准决策的项目才能列入国家近期发展计划；开展设计工作。

2、论证的侧重点不同

项目建议书是从宏观角度分析城市污水处理工程项目建设的必要性，依据城市规划初步确定项目的建设地点，建设规模，建设范围和具体工艺路线，用类比分析法匡算建设投资，允许误差在20%左右，提出资金筹措的设想方案；可行性研究报告则具体分析建设城市污水处理工程对城市水域污染的削减，是否为城市可持续发展所必须，在对城市污水的水量及水质现状调查和预测的基础上提出污水厂的建设规模与分期、污水处理程度和具体工艺方案，根据城市排水现状和市场需要，确定配套城市排水管网及回用水工程建设规模和方案，按工程方案和总图情况估算土建工程、安装工程及设备等直接费和间接费，确定总投资的估算误差应控制在10%以内。对资金来源和筹措方式、贷款偿还方式等进行系统的分析评价。

3、方案论证的深度不同

项目建议书是对影响立项的建设地点、规模、重大技术方案、资金筹措方式进行技术经济比较，采用类比指标计算费用法；可行性研究报告则对影响项目决策的重大方案和重要的局部方案均要进行技术经济比较和优化论证,如选址、建设规模、工艺方案、污水处理程度、构筑物及设备选择、还贷方式等。

4、经济评价的要求不同

项目建议书对项目的经济效益、环境效益和社会效益进行初步评价，财务效益只审查投资利税率、投资利润率和投资回收三项指标，且以静态估算为主；可行性研究报告则要对项目的经济效益、环境效益和社会效益进行全面的测算而后评价。财务效益评价包括投资利税率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期、内部收益率等指标，应以动态分析为主。还应进行不确定性分析，如敏感性分析，盈亏平衡分析等，以判断项目的经济效益、抗风险能力和可靠性。工程效益评价则包括节能效益、社会效益和环境效益。

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立项报告、项目建议书、可行性分析报告之区别

概述 立项报告书又称立项报告，项目建议书，在我国有些工程领域也称预可行性研究。它是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。

立项报告书（项目建议书）是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据，涉及利用外资的项目，在立项报告书（项目建议书）批准后，方可开展对外工作。

我国中大型工程项目建设程序一般为：项目建议书（预可行性研究）、可行性研究、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等。

立项报告书、可行性研究报告的区别?

一般来说，项目建议书的批复是可行性研究报告的重要依据之一；可行性研究报告是项目建议书的后续文件之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书与可行性研究报告合为一体。一个项目要获得政府有关扶持，首先必须先有项目建议书，项目建议书通过筛选通过后，再进行项目的可行性研究，可行性研究报告经专家论证后，才最后审定。这实际上也是一种常见的审批程序,是列入备选项目和建设前期工作计划决策的依据。可行性研究报告用于发改委核准和立项,贷款,上市,资金申请,境外投资。

立项报告必须包含的内容

立项报告就是一份计划书，需要写明白项目的分析，执行方案，盈利模式，预计收入

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项目建议书、可行性研究报告、项目评价、

项目后评估的作用及区别

一、项目建议书

1、概念：项目建议书是建设项目前期工作的第一步，它是对拟建项目的轮廓性设想。主要是从客观考察项目的必要性，看其是否符合国家长远规划的方针和要求，同时初步分析建设项目条件是否具备，是否继续投入人力、物力作进一步研究。从总体上看，项目建议书是属于定性性质的。

2、项目建议书的作用

项目建议书的作用概括为以下几个方面：

1）项目建议书是国家挑选项目的依据，国家对项目，尤其是对大中型项目的比选和初步确定是通过审批项目建议书来进行的。项目建议书的审批过程实际上就是国家对众多新提议的项目进行比较筛选，综合平衡的过程。项目建议书经审批后，项目才能列入国家长远规划。

2）经审批后的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。

3）涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可对外开展工作。 因此编制项目建议书既要全面概括，又要重点突出，一般侧重于项目建议的必要性，建设条件的可能性，活力的可能性这三个方面，结论要明确客观。做到重点突出，层次分明，切记繁杂。

二、可行性研究

1、概念：可行性研究室确定目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对所建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究是指对拟建设醒目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研分析比较及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。

2、可行性研究报告的作用

可行性研究是投资前期工作的重要内容，它一方面充分研究建设条 - 1 -

件，提出建设的可能性。另一方面进行经济分析评估，提出建设的合理性。它几十项目建设的起点，也是以后一系列工作的基础，起作用概括起来有以下几个方面：

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项目建议书与可行性研究报告的主要区别

1、研究的内容不同

项目建议书是初步选择项目，其决定是否需要进行下一步工作，主要考察建议的必要性和可行性。可行性研究则需进行全面深入的技术经济分析论证，作多方案比较，推荐最佳方案，或者否定该项目并提出充分理由，为最终决策提供可靠依据。

2、基础资料依据不同

项目建议书是依据国家的长远规划和行业、地区规划以及产业政策，拟建项目的有关的自然资源条件和生产布局状况，以及项目主管部门的相关批文。可行性研究报告除把已批准的项目建议书作为研究依据外，还需把文件详细的设计资料和其他数据资料作为编制依据。

3、内容繁简和深度不同

两个阶段的基本内容大体相似，但项目建议书要求略简单，属于定性性质。可行性研究报告则是正在这个基础上进行充实补充，使其更完善，具有更多的定量论证。

4、投资估算的精度要求不同

项目建议书的投资估算一般根据国内外类似已建工程进行测算或对比推算，误差准许控制在20%以上，可行性研究报告必须对项目所需的各项费用进行比较详尽精确的计点，误差要求不应超过10%。

需要编报项目可行性研究报告的项目：

根据国家发改委的相关规定，“投资体制改革之后，可行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决策的需要，其内容和深度可由企业根据决策需要和项目情况相应确定。”这样，项目可行性研究报告的功能和作用发生了重大变化。目前各地发改委对此的要求也不尽一样。

1、政府投资项目需要报批项目可行性研究报告，

2、国家鼓励类内资进口设备申请免税的项目需要提供项目可行性研究报告。但是在很多地区，在进行项目核准时，发改委仍然要求提供可行性研究报告。这就需要项目单位及时咨询发改委的相关人员，明确具体要求，以免影响项目核准。

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