案例八：中国绿色国民经济核算

一、案例背景：

为了树立和全面落实全面、协调、可持续发展观，建立资源节约型和环境友好型社会，加快实现环境保护的“三个转变”，国家环境保护总局和国家统计局于20xx年3月联合启动了《中国绿色国民经济核算（简称绿色GDP核算）研究》项目，并于20xx年开展了全国十个省市的绿色国民经济核算和污染损失调查评估试点工作，最终提交了《中国绿色国民经济核算研究报告（2004）》。所谓绿色国民经济核算，包括自然资源核算与环境核算，其中环境核算又包括环境污染核算和生态破坏核算。

二、核算内容与方法

（一）核算内容

目前提出的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》并不是完整意义上的绿色GDP核算，仅仅涉及了其中环境污染的核算，具体内容由三部分组成：（1）环境实物量核算，具体包括水污染、大气污染和固体废物污染的实物量进行了核算；（2）环境价值量核算，在实物量核算的基础上，用两种方法估算各种污染排放造成的环境退化价值；（3）经环境污染调整的GDP核算。

（二）核算方法

一是采用治理成本法核算虚拟治理成本。虚拟治理成本是指目前排放到环境中的污染物按照现行的治理技术和水平全部治理所需要的支出。

二是采用污染损失法核算环境退化成本。环境退化成本是指环境污染所带来的各种损害，如对农产品产量、人体健康、生态服务功能等的损害。

污染治理成本法与污染损失法是计算环境价值量的两种方法：

在SEEA框架中，治理成本法主要是指基于成本的估价方法。治理成本法核算虚拟治理成本的思路是：假设所有污染物都得到治理，则当年的环境退化不会发生，从数值上看，虚拟治理成本是环境退化价值的一种下限核算。

在SEEA框架中，污染损失法是指基于损害的环境价值评估方法。这种方法借助一定的技术手段和污染损失调查，计算环境污染所带来的种种损害，如：对农产品产量和人体健康等的影响，采用一定的定价技术，进行污染经济损失评估。目前定价方法主要有人力资本法、旅行费用法、支付意愿法等。与治理成本法相比，基于损害的估价方法（污染损失法）更具合理性，体现了污染的危害性。

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中国绿色国民经济核算术语解释

1.实物量核算

就环境主题来说，绿色国民经济核算包含两个层次:一是实物量核算，一是价值量核算。所谓实物量核算，是在国民经济核算框架基础上，运用实物单位(物理量单位)建立不同层次的实物量账户，描述与经济活动对应的各类污染物的产生量、去除量(处理量)、排放量等。

2.价值量核算

价值量核算是在实物量核算的基础上，估算各种环境污染和生态破坏造成的货币价值损失。对于环境污染价值量核算而言，价值量核算包括污染物虚拟治理成本核算和环境退化成本核算，分别采用治理成本法和污染损失法。主要包括以下方面:各地区的水污染价值量核算、大气污染价值量核算、工业固体废物污染价值量核算、城市生活垃圾污染价值量核算和污染事故经济损失核算；各部门的水污染价值量核算、大气污染价值量核算、工业固体废物污染价值量核算和污染事故经济损失核算。

3.治理成本法

污染治理成本法与污染损失法是计算环境价值量的两种方法。在SEEA框架中，治理成本法主要是指基于成本的估价方法，从“防护”的角度，计算为避免环境污染所支付的成本。

污染治理成本法核算虚拟治理成本的思路很简单，即如果所有污

染物都得到治理，则环境退化不会发生，因此，已经发生的环境退化的经济价值应为治理所有污染物所需的成本。

污染治理成本法的特点在于其价值核算过程的简洁、容易理解和核算基础(以污染实物量为基础，乘以单位污染物的治理成本)的客观性，因此，更容易为环保部门和统计部门所操作使用。污染治理成本法核算的环境价值包括两部分，一是环境污染实际治理成本，二是环境污染虚拟治理成本。

4.污染损失法

在SEEA框架中，污染损失法是指基于损害的环境价值评估方法。这种方法借助一定的技术手段和污染损失调查，计算环境污染所带来的种种损害，如:对农产品产量、人体健康、生态服务功能等的影响，采用一定的定价技术，进行污染经济损失评估。目前定价方法主要有人力资本法、旅行费用法、支付意愿法等。与治理成本法相比，基于损害的估价方法(污染损失法)更具合理性，体现了污染的危害性。

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绿色国民经济核算与中国的发展的关系论述

绿色国民经济核算，也称资源环境经济综合核算，在联合国文献中称为综合环境经济核算。它是在现有的国民经济核算的基础上融入资源和环境因素的结果。它是人们对经济发展与资源环境之间的关系有了比较深入的认识的基础上产生的。

(一)经济发展与资源环境之间的关系

资源和环境是经济发展的重要物质基础。对于任何国家来说，经济发展都是非常重要的。但是经济发展势必消耗资源，也会对环境产生负面影响。例如，经济发展必然消耗能源，矿产资源和水资源，因而往往会导致能源、矿产资源和水资源的减少；与此同时还不可避免地排放废弃物质，造成土地、水和空气的污染，导致环境质量的下降。如果经济发展所产生的资源和环境问题到了资源和环境无法承受的地步，经济发展就会受到极大的制约，甚至无法持续下去。

(二)中国的资源环境状况

中国经济发展面临着人口众多、人均资源拥有量少，环境压力大的巨大挑战。按20xx年人口计算，中国的人均耕地面积只有世界平均水平的43％，人均淡水资源只有世界平均水平的26％，人均森林蓄积量只有世界平均水平的14.7％，已探明的原煤、原油、天然气储量的人均水平分别只有世界平均水平的56％、11％和0.4％。大部分金属矿产资源，如富铁矿、铜、银、铝、铅、镍、锌等储量严重不足。根据牛文元教授在中国经济增长论坛演讲所提供的资料，中国城市二氧化硫、氮氧化物、总悬浮颗粒物分别是七个工业化国家的2.8、1.6和

7.1倍。此外，许多河流、湖泊遭受污染，土地荒漠化、盐碱化严重。

(三)中国的经济发展与资源消耗和环境污染

中国经济发展 是粗放型的，存在着严重的高消耗、低效率、文/许宪春重污染的问题。根据《世界资源报告》(2001-2002)提供的资料计算，中国每创造一美元GDP所消耗的能源是7个工业化国家的5.9倍，美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍。根据世界银行的《世界发展报告》(1998)提供的资料计算，中国19xx年的能源利用率只有美国的26.9％，日本的11.5％，高收入国家的20.5％，世界平均水平的29.2％。中国每万元GDP消耗的钢材、铜、铝、铅、锌都远高于世界平均水平，万元工业产值用水量是先进国家的数倍。中国20xx年创造的GDP，按照汇率法计算只占世界GDP的3.8％，但是中国当年消耗的钢材、煤炭和水泥则超过30％以上。根据世界银行的《世界发展报告》(1998)提供的资料，中国19xx年单位美元GDP的二氧化碳排放量是美国的5.5倍，日本的13.8倍，高收入国家平均水平的7.9倍，世界平均水平的4.6倍。根据世界银行的《世界发展指标》(1998)提供的资料计算，中国19xx年日水污染量是美国的2.2倍，日本的3.4倍，英国的7.8倍。上述与价值量比较的结果，都存在按汇率法换算的缺陷，但是根据上述资料，即使采用购买力平价的方法进行比较，中国单位GDP所消耗的资源，排放的二氧化碳也明显偏高。例如，采用世界银行按购买力平价法计算的结果，中国20xx年的GDP也只有世界GDP的百分之十几，与当年30％以上的钢材、煤炭和水泥消耗相比，显然也是不成比例的。

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论文关键词：可持续发展 绿色国民经济核算 自然资源耗减 生态环境恶化 论文摘要：可持发展是贯彻落实科学发展观的重要实践，是全面建设小康社会的必然要求。本文旨在研究可持续发展与绿色国民经济核算之间的关系，探索将发展过程中的自然资源耗减和生态环境恶化纳入可持续发展评价体系时存在的困难及应对策略，以期建立和维护人与自然相对平衡的关系。

党的十六届三中全会中提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。提出这一科学发展观的实质是从经济增长、社会进步和环境安全的功利性目标出发全方位地涵盖了”自然、经济、社会复杂系统的运行规则和“人口、资源、环境、发展’‘四位一体的辩证关系。这种科学发展观是建立在可持续发展之上而又高于可持续发展理念。可持续发展是贯彻落实科学发展观的重要实践是全面建设小康社会的必然要求。本文旨在分析可持续发展与绿色国民经济核算探索将发展过程中的自然资源耗减和生态环境恶化纳入可持续发展状况的评价体系，建立和维护人与自然相对平衡的关系。

一、可持续发展与当前国民经济核算之间存在的矛盾

根据联合国世界环境发展委员会的定义可持续发展是指既能满足当代人的需要又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。这一定义的核心思想是:经济社会的发展应当建立在自然资源和生态环境可持续能力的基础之上。而当前国民经济核算的核心是国内生产总值核算.即GDP核算。现行的这种GDP核算未能全面反映经济社会活动所付出的代价，其中就包括自然资源耗减的代价和生态环境恶化的代价而这些对于经济社会的可持续发展和居民的生活质量至关重要。这样势必造成在以片面追求扩大GDP总量为核心的国民经济核算与经济社会可持续发展之间的矛盾。

矛盾是事物发展的源泉和动力。既然存在可持续发展与当前国民经济核算之间的矛盾人们就要想办法来解决来克服前进中的困难。为此联合国、世界银行等国际组织联合发布《环境经济综合核算2003》权威文献。其中对环境经济综合核算体系进行了全面阐述详细说明了把资源耗减、环境保护和环境退化等问题纳入国民经济核算的概念、方法和基本准则，构建了环境经济综合核算基本框架可以就环境对经济的贡献和经济对环境的影响进行一致的分析。这样，构建一套包含反映自然资源耗减代价和生态环境恶化代价的新国民经济核算体系呼之欲出，即绿色国民经济核算的建立和发展。

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中国20xx年环境经济核算研究报告完成

绿色国民经济核算体系是衡量以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观的重要尺度。环境保护部和国家统计局于20xx年联合开展了绿色国民经济核算（绿色GDP）的研究。考虑到目前开展的核算与完整的绿色国民经济核算还有差距，从20xx年这项研究更名为“环境经济核算研究”，研究报告名称也调整为《中国环境经济核算研究报告》。

目前，以环境保护部环境规划院为代表的技术组已经完成了20xx年到20xx年期间共5年的全国环境经济核算研究报告，标志着基于环境污染的绿色国民经济年度核算报告制度已经初步形成。20xx年的全国环境经济核算已于20xx年10月完成。全国连续5年的环境经济核算结果表明，尽管我国“十一五”期间污染减排取得了进展，但经济发展造成的环境污染代价持续增长，环境污染治理和生态破坏压力日益增大，5年间的环境退化成本从5118.2亿元提高到8947.6亿元，增长了74.8%；虚拟治理成本从2874.4亿元提高到5043.1亿元，增长了75.4%。 环境退化成本占GDP的比例为3％左右。

根据《中国环境经济核算研究报告2008（公众版）》，20xx年的生态环境退化成本达到12745.7亿元，其中环境退化成本8947.5亿元，生态破坏损失（森林、湿地、草地和矿产开发）3798.2亿元，分别占生态环境总损失的70.2%和29.8%。20xx年，生态环境退化成本占当年GDP的3.9%。20xx年，利用污染损失法核算的环境退化成本为8947.5亿元，比上年增加了1613.5亿元，增长了22.0%，增幅略高于20xx年。20xx年，环境退化成本分别占地区合计GDP和行业合计GDP的2.73%和2.98%，略高于20xx年。

需要注意的是，为了充分保证核算结果的科学性，在核算方法上不够成熟以及基础数据不具备的环境污染损失和生态破坏损失项没有计算在内，目前的核算结果依然是不完整的环境污染和生态破坏损失代价。

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GDP在国民经济核算中的作用——结合绿色GDP探讨 GDP是国内生产总值的英文Gross Domestic Products的缩写，是指以货币形式表现的一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。中国国内生产总值核算的常住单位是指在中国大陆的经济领土范围内拥有一定的活动场所，从事一定规模的经济活动，并持续经营一年以上的单位，不包括中华人民共和国特别行政区香港、澳门以及中国领土台湾省内的单位。GDP核算与GDP不同，GDP表示的仅仅是一个总量指标，而GDP核算则是指在一个完整的理论框架下围绕GDP这个总量指标而进行的一系列核算活动。 GDP可以通过三种方法计算得到：分别为生产法、收入法和支出法。生产法是从生产的角度衡量所有常住单位在核算期内新创造的价值，是国民经济各行业在核算期内新创造的价值和固定资产的转移价值的总和。收入法也称分配法，是从生产过程创造收入的角度，根据生产要素在生产过程中应得的收入份额以及因从事生产活动向政府支付的份额角度来反映最终成果的一种计算方法。支出法也称使用法，是从最终使用的角度衡量核算期内生产的所有货物和服务的去向。

“绿色GDP”即绿色国内生产总值，是对现行的GDP指标的一种调整，是扣除经济生活中投入的资源和环境成本后得出的国内生产总值。建立“绿色GDP”核算体系，是中国政府落实科学发展观的重大实践。“绿色GDP”理论的国际研究背景：国内生产总值（GDP）作为政府对国家经济运行进行宏观计量与诊断的一项重要指标，特别是在战后全球经济普遍复苏的背景之下，GDP逐渐演化成为衡量一个国家经济社会是否真正进步的最重要的指标。20世纪60年代，一些经济学家开始意识到使用GDP来表达一个国家或地区经济与社会地增长与发展存在明显的缺陷。他们强烈呼吁改进国民经济核算体系（SNA），纠正以“GDP”为核心的国民经济核算方式的缺陷。人们已经普遍意识到需要对传统的国民经济核算体系进行修正，力图从传统意义上统计的GDP数字中扣除不属于真正财富积累的虚假部分，从而再现一个真实的、可行的、科学的指标，即“真实GDP”，也就是我们所说的“绿色GDP”，来衡量一个国家和区域的真实发展和进步，使其能更加确切地说明增长与发展的数量和质量表达的关系。

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绿色GDP核算体系和研究进展综述

● 绿色GDP概述

● 国内外绿色GDP核算现状和进展 ● 绿色GDP与可持续发展

● 实施绿色GDP核算的必要性

● 绿色GDP核算体系探讨

● 绿色GDP给我们的启示

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绿色GDP概述

在人类社会工业化的发展进程中，很多国家都在一味的追求高生产率增长，却忽视了资源匮乏、环境质量的恶化，进而危害了人类健康、降低社会福利水平。现行的国民经济核算制度只反映了经济活动的正面效应，而没有反映其负面效应，它是不完整的、有局限性的。所以正确树立和落实科学发展，推进GDP核算制度的改革，向绿色GDP过渡是非常有必要的。

我们知道，对任何国家来说，经济发展都是非常重要的，没有经济的发展就没有一个国家的经济繁荣，没有经济的繁荣就没有一个国家人民生活水平的提高和共同富裕。但是，经济发展势必会消耗资源，经济发展也往往会对环境产生负面影响。比如说经济发展势必消耗能源、消耗水资源、消耗土地资源，这样会导致能源总量的下降，导致水资源和土地资源的减少。经济发展过程中不可避免会排放各种污染物质，这些污染物质势必导致空气质量的变化、水质量的变化和土地质量的变化。GDP是很重要的宏观经济指标，有许多学者给予它特别高的评价。比如，著名经济学家萨谬尔森和诺德豪斯就曾经指出，GDP是20世纪最伟大的发明；GDP能帮助我们判断经济是处于繁荣过程之中，还是处于萧条过程之中，是处于通货膨胀的威胁之中，还是处于通货紧缩的威胁 —2—

压力之下。GDP能够帮助我们制定正确的经济政策，能帮助我们评价经济政策的效果，等等。它的确有很多方面的作用。但是GDP反映的是什么呢？它反映的是经济发展，没有反映出经济发展对资源环境造成的影响，在这方面，它暴露出明显的不足。

绿色GDP就是在GDP基础上，扣除资源消耗的成本和环境损失的代价，它在一定程度上反映了经济发展对资源环境的影响，因此，绿色GDP在这一点上弥补了GDP的不足。它由著名经济学家约翰·希克斯最先提出，是用以衡量各国扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标，即从现行统计的GDP中，扣除由于环境污染、自然资源退化、教育低下、人口数量失控、管理不善等因素引起的经济损失成本，从而得出真实的国民财富总量。

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