编  制  说  明

1、凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的，依法已报或需报省级以上国土资源管理部门批准采矿权的生产项目和报国务院批准建设用地的交通、水利、能源等建设项目应编制土地复垦方案报告书。

2、指标解释：

(l)企业性质(或工程类型)：生产项目填写企业性质，指国有、集体、私营、个体、联营、股份制、外商投资、港澳台投资等；建设项目填写工程类型。

    (2)用地规模(面积)：指为满足生产建设需要所需占用的土地面积，包括永久性建设用地和破坏土地面积。

    (3)永久性建设用地：指修建办公楼、厂房、公路、铁路等建筑物、构筑物需要占用的土地。

(4)破坏土地：指在生产建设活动中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，分为已破坏和拟破坏土地(包括已办理征收手续的破坏土地面积)。

    (5)生产能力(或投资规模)：生产项目填写年生产能力；建设项目填写投资规模，

即项目投资估(概)算总额。

    (6)生产年限(或建设期限)：开采矿产资源等生产项目填写采矿许可证有效年限；建设项目填写建设期限。

    (7)项目区内土地利用现状：指生产建设项目范围内所有土地的利用现状，包括永久性建设用地、破坏土地等。

    (8)土地复垦率：复垦土地面积(包括复垦的建设用地、农用地面积)占破坏土地总面积的比率。

附件二：土地复垦方案报告表（内容和格式）

土地复垦方案报告表

填表人：                                        填表日期：    年  月  日

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关于申请验收××县××镇等4个乡镇7宗

土地开发复垦新增耕地项目的报告 市国土资源局：

为加强土地开发复垦整理工作，在土地利用总体规划的指导下，按照《关于进一步做好耕地占补平衡工作的通知》（皖国土资【2003】12号）等文件精神，根据本地区的国民经济和社会发展需要，充分合理高效利用土地资源，提高耕地质量，确保我县耕地占补平衡。××县××镇等4个乡镇7宗土地开发复垦新增耕地项目，经组织实施，目前工程竣工，恳请市国土资源局予以验收。

特此报告。

附表：

二0一二年八月三十日

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耕地保护能力是影响粮食综合生产能力的重要因素。近年来，为了提高耕地保护能力，国家先后采取了一系列的严格措施，如用刑罚方法惩治破坏耕地的行为、实施土地用途管制和占一补一制度等，取得了明显的成效。然而，随着农业结构调整和城镇化进程的加快，耕地减少难以遏制，耕地保护形势日益严峻。在这种情况下，怎样保护好耕地，提高耕地保护能力，就成为决策部门关注的焦点问题。基于此景，不久前，我们对江苏省的部分县市进行了实地调研。

保护耕地，究竟要保护什么？究竟怎么保护？一直是我们密切关注的重大课题。地处东部沿海地区的江苏省，既是一个实力雄厚的经济大省，又是一个人多地少的农业大省，同时还是一个发展强劲的外向型省份。江苏省要实现全面建设小康社会的宏伟目标，率先基本实现现代化，就需要发展经济，而发展经济就需要占用大量的耕地，形成一种对峙的“两难境地”。如何缓解或消除这一两难境地？总的设想或思路是：根据我国社会主义现代化建设进入新的发展阶段的新特点，在始终高度重视保护和提高粮食综合生产能力的前提下，切实转变传统的耕地保护观念，树立着眼于耕地保护能力的新理念，使耕地供给能力与经济社会发展需求相适应，为全面建设小康社会提供有力的资源保障。具体地讲，有以下对策与建议：

（一）切实转变观念，确立耕地能力保护新理念。

改革开放以来，我国十分重视对耕地的保护与管理。在保护与管理耕地的过程中，侧重于小农业的角度去保护，关注的是粮食的单产与总产问题。很显然，这种传统的保护观已经不能适应城市经济发展和农村经济发展的需要。从江苏省的情况看，如果不转变观念和拓宽思路，仍然固守服务于小农业的耕地保护观，不从大农业和城市经济发展去考虑的话，将会加深经济发展与耕地保护之间的矛盾，不但达不到保护耕地的目的，而且也将使之演变成制约市场经济进一步发展的障碍因素。为此，要切实从根本上转变观念：首先，要确立耕地能力保护新理念。当前，在耕地保护上，要赋予传统耕地保护新的内容，以“耕地能力保护”代替“耕地的数量与质量并重保护”，改变单纯只看重服务于小农业的保护模式，逐步转向服务于大农业、服务城镇化以及服务于新型工业化的新的保护模式。其次，要确立耕地综合生产能力新理念。耕地生产能力是多方面的，除了具有水稻、小麦、棉花、芝麻等粮棉油作物的生产能力外，还具有其他方面的生产能力，如植树种草、禽畜养殖、房屋建筑等。因此，在当前情况下，要着重在“综合”和“能力”上做文章，通过有关的政策措施保护和提高耕地综合生产能力。

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RE: 《土地复垦方案报告书》

编制要点及注意的问题(梁成华)

《土地复垦方案报告书》编制要点及注意的问题第一部分 土地复垦概述土地复垦原则土地复垦的特点土地复垦的概念土地复垦的技术路线1 土地复垦的概念 国务院19xx年发布的《土地复垦规定》中对土地复垦的含义界定为：土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。2 土地复垦的原则我国的土地复垦，实行“谁破坏，谁复垦”的原则。这个原则具体体现在19xx年1月1日起施行的《土地管理法》的第42条的规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件开垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。” 3 土地复垦的特点多学科性（地质学、土壤学、土地管理学、环境科学、生态学、农学?）限制因素多且复杂（土地破坏方式、政府的政策及法规、复垦资金、复垦技术、自然和社会条件...） 多工序的工程体系（工程技术措施、生物措施、化学措施）4 土地复垦方案编制的技术路线第二部分 土地复垦方案编制要点分析总则项目概况土地复垦可行性分析预防控制与复垦措施土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦投资概算土地复垦效益分析土地复垦工作计划安排保障措施附件要求编制目的 编制原则 编制依据目标 服务年限主要计量单

位1.1 编制目的问题：篇幅过长、多数报告写成了报告所编制的主要内容。要点：概述某项目占地和已破坏土地情况，生产（建设）过程可能破坏土地情况；按照XXX原则，依据XXX文件的要求，为了控制或减少某项目生产（建设）过程中对土地的不必要破坏，保护耕地及其矿区周围的生态环境，将该煤矿的土地复垦目标、任务、措施和计划落到实处；为某项目土地复垦的实施管理、监督检查及土地复垦费征收提供依据。1.2 目标问题：不明确要点：某项目生产（建设）过程中采取预防和控制措施减少破坏（塌陷、压占、挖损等）土地面积？？？hm2；复垦各类土地面积？？？hm2 ，土地复垦率？？%；社会、生态、经济效益。1.3 主要计量单位问题：混乱要点：用法定单位，如：hm2、㎏、㎞、㎝等；全文所用计量单位级别应该统一。2 项目概况项目简介项目所在地区自然与社会经济概况项目区内土地利用现状项目生产工艺流程2.1 项目简介问题：矿区范围、用地规模和土地权属不明确；要点：熟悉《XXX矿产资源开发利用方案》《XXX工程可行性研究报告》《XXX工程项目占用土地情况报告》，按编制要求将下列问题简述清楚：项目名称、位置、隶属关系、企业性质、矿种、生产开采方式、生产规模、服务年限、矿区范围、用地规模和土地权属；建设项目还要说明工程性质、投资规模、建设期限。2.2 项目所在地区自然环境与社会经济概况问题：针对性不强，涉及的范围过大，数据不真实；要点：重点简介项目区的自然环境概况，最好附项目区现场照片；项目区社会经济状况资料应该来源于当地政府提供的《XXX镇（乡）“十一五”经济发展规划》《 XXX镇（乡）小城镇

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江苏省土地开发整理复垦调研报告

(20xx年10月13日)

耕地保护能力是影响粮食综合生产能力的重要因素。近年来，为了提高耕地保护能力，国家先后采取了一系列的严格措施，如用刑罚方法惩治破坏耕地的行为、实施土地用途管制和占一补一制度等，取得了明显的成效。然而，随着农业结构调整和城镇化进程的加快，耕地减少难以遏制，耕地保护形势日益严峻。在这种情况下，怎样保护好耕地，提高耕地保护能力，就成为决策部门关注的焦点问题。基于此景，不久前，我们对江苏省的部分县市进行了实地调研。

保护耕地，究竟要保护什么？究竟怎么保护？一直是我们密切关注的重大课题。地处东部沿海地区的江苏省，既是一个实力雄厚的经济大省，又是一个人多地少的农业大省，同时还是一个发展强劲的外向型省份。江苏省要实现全面建设小康社会的宏伟目标，率先基本实现现代化，就需要发展经济，而发展经济就需要占用大量的耕地，形成一种对峙的“两难境地”。如何缓解或消除这一两难境地？总的设想或思路是：根据我国社会主义现代化建设进入新的发展阶段的新特点，在始终高度重视保护和提高粮食综合生产能力的前提下，切实转变传统的耕地保护观念，树立着眼于耕地保护能力的新理念，使耕地供给能力与经济社会发展需求相适应，为全面建设小康社会提供有力的资源保障。具体地讲，有以下对策与建议：

（一）切实转变观念，确立耕地能力保护新理念。

改革开放20多年来，我国十分重视对耕地的保护与管理。在保护与管理耕地的过程中，侧重于小农业的角度去保护，关注的是粮食的单产与总产问题。很显然，这种传统的保护观已经不能适应城市经济发展和农村经济发展的需要。从江苏省的情况看，如果不转变观念和拓宽思路，仍然固守服务于小农业的耕地保护观，不从大农业和城市经济发展去考虑的话，将会加深经济发展与耕地保护之间的矛盾，不但达不到保护耕地的目的，而且也将使之演变成制约市场经济进一步发展的障碍因素。为此，要切实从根本上转变观念：首先，要确立耕地能力保护新理念。当前，在耕地保护上，要赋予传统耕地保护新的内容，以“耕地能力保护”代替“耕地的数量与质量并重保护”，改变单纯只看重服务于小农业的保护模式，逐步转向服务于大农业、服务城镇化以及服务于新型工业化的新的保护模式。其次，要确立耕地综合生产能力新理念。耕地生产能力是多方面的，除了具有水稻、小麦、棉花、芝麻等粮棉油作物的生产能力外，还具有其他方面的生产能力，如植树种草、禽畜养殖、房屋建筑等。因此，在当前情况下，要着重在“综合”和“能力”上做文章，通过有关的政策措施保护和提高耕地综合生产能力。

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《土地复垦方案报告书》编制要点及注意的问题第一部分 土地复垦概述土地复垦原则土地复垦的特点土地复垦的概念土地复垦的技术路线

1 土地复垦的概念

国务院19xx年发布的《土地复垦规定》中对土地复垦的含义界定为：土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

2 土地复垦的原则我国的土地复垦，实行“谁破坏，谁复垦”的原则。

这个原则具体体现在19xx年1月1日起施行的《土地管理法》的第42条的规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件开垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。”

3 土地复垦的特点多学科性（地质学、土壤学、土地管理学、环境科学、生态学、农学…）限制因素多且复杂（土地破坏方式、政府的政策及法规、复垦资金、复垦技术、自然和社会条件...） 多工序的工程体系（工程技术措施、生物措施、化学措施）

4 土地复垦方案编制的技术路线第二部分

土地复垦方案编制要点分析总则、项目概况、土地复垦可行性分析预防控制与复垦措施土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦投资概算土地复垦效益分析土地复垦工作计划安排保障措施附件要求编制目的 编制原则 编制依据目标 服务年限主要计量单位

1.1 编制目的问题：篇幅过长、多数报告写成了报告所编制的主要内容。要点：概述某项目占地和已破坏土地情况，生产（建设）过程可能破坏土地情况；按照XXX原则，依据XXX文件的要求，为了控制或减少某项目生产（建设）过程中对土地的不必要破坏，保护耕地及其矿区周围的生态环境，将该煤矿的土地复垦目标、任务、措施和计划落到实处；为某项目土地复垦的实施管理、监督检查及土地复垦费征收提供依据。

1.2 目标问题：不明确要点：某项目生产（建设）过程中采取预防和控制措施减少破坏（塌陷、压占、挖损等）土地面积？？？hm2；复垦各类土地面积？？？hm2 ，土地复垦率？？%；社会、生态、经济效益。

…… …… 余下全文

(20xx年10月13日)

耕地保护能力是影响粮食综合生产能力的重要因素。近年来，为了提高耕地保护能力，国家先后采取了一系列的严格措施，如用刑罚方法惩治破坏耕地的行为、实施土地用途管制和占一补一制度等，取得了明显的成效。然而，随着农业结构调整和城镇化进程的加快，耕地减少难以遏制，耕地保护形势日益严峻。在这种情况下，怎样保护好耕地，提高耕地保护能力，就成为决策部门关注的焦点问题。基于此景，不久前，我们对江苏省的部分县市进行了实地调研。

保护耕地，究竟要保护什么？究竟怎么保护？一直是我们密切关注的重大课题。地处东部沿海地区的江苏省，既是一个实力雄厚的经济大省，又是一个人多地少的农业大省，同时还是一个发展强劲的外向型省份。江苏省要实现全面建设小康社会的宏伟目标，率先基本实现现代化，就需要发展经济，而发展经济就需要占用大量的耕地，形成一种对峙的“两难境地”。如何缓解或消除这一两难境地？总的设想或思路是：根据我国社会主义现代化建设进入新的发展阶段的新特点，在始终高度重视保护和提高粮食综合生产能力的前提下，切实转变传统的耕地保护观念，树立着眼于耕地保护能力的新理念，使耕地供给能力与经济社会发展需求相适应，为全面建设小康社会提供有力的资源保障。具体地讲，有以下对策与建议：

（一）切实转变观念，确立耕地能力保护新理念。

改革开放20多年来，我国十分重视对耕地的保护与管理。在保护与管理耕地的过程中，侧重于小农业的角度去保护，关注的是粮食的单产与总产问题。很显然，这种传统的保护观已经不能适应城市经济发展和农村经济发展的需要。从江苏省的情况看，如果不转变观念和拓宽思路，仍然固守服务于小农业的耕地保护观，不从大农业和城市经济发展去考虑的话，将会加深经济发展与耕地保护之间的矛盾，不但达不到保护耕地的目的，而且也将使之演变成制约市场经济进一步发展的障碍因素。为此，要切实从根本上转变观念：首先，要确立耕地能力保护新理念。当前，在耕地保护上，要赋予传统耕地保护新的内容，以“耕地能力保护”代替“耕地的数量与质量并重保护”，改变单纯只看重服务于小农业的保护模式，逐步转向服务于大农业、服务城镇化以及服务于新型工业化的新的保护模式。其次，要确立耕地综合生产能力新理念。耕地生产能力是多方面的，除了具有水稻、小麦、棉花、芝麻等粮棉油作物的生产能力外，还具有其他方面的生产能力，如植树种草、禽畜养殖、房屋建筑等。因此，在当前情况下，要着重在“综合”和“能力”上做文章，通过有关的政策措施保护和提高耕地综合生产能力。

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