政府工作报告

——20xx年1月31日在安庆市第十五届人民代表大会第四次会议上 市长 肖超英

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

过去的20xx年，是实施“十二五”规划第一年。全市人民在省委省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，顺利完成市十五届人大三次会议确定的年度目标任务，实现了“十二五”良好开局。预计全市生产总值1200亿元，同比增长13%以上；财政一般预算收入156.7亿元，增长29.4%；全社会固定资产投资830.2亿元，增长27.9%；社会消费品零售总额397.5亿元，增长17.5%；进出口总额8.2亿美元，增长25%；城镇居民人均可支配收入17400元，增长17%，农民人均纯收入5900元，增长18%；城镇登记失业率控制在4.2％以内；人口自然增长率为4.9％。。

（一）有效需求不断扩大。千方百计增投入、扩内需、稳外需。省“861”重点项目完成投资215.3亿元，市“3231”重点项目完成投资316.2亿元。争取中央和省补助资金16.64亿元，带动地方投资35.74亿元。安庆长江铁路大桥等项目加快建设，望东长江公路大桥、岳武高速公路安徽段等开工建设。积极培育消费热点，家电下乡和以旧换新工作居全省前列。大力促进机电和高新技术产品出口。加快地方金融体系建设，农信社改制基本完成，新设立村镇银行4家、小

额贷款公司15家。全市金融机构存款余额1408.6亿元，总量、增量均居全省第3位；贷款余额694.3亿元，新增贷款143.3亿元，居全省第4位，创历史最好水平。

（二）承接产业转移势头强劲。编制出台“6+2”重点产业发展专项规划。出台实施园区带动战略若干意见。推进园区合作共建，望江县与绍兴共建桥港经济开发区，怀宁县与浙江共建诸暨机械工业园，宿松县与浙江瑞唐公司共建浙商产业园。园区工业总产值达730亿元，增长40%。桐城双新开发区、宿松临江产业园加快建设。市产业集中区（化工区）基本形成凤凰片10平方公里骨干路网。突出集群承接，狠抓招大引强，引进50亿元以上重大项目1个，当年新签约并履约5亿元以上项目32个、亿元以上114个，当年在建投产和新开工亿元以上项目149个。上海华谊集团总投资100亿元化工新材料基地项目落户，总投资40亿元安踏工业园项目开工建设，与中石化共同投资10亿元丁辛醇项目加快推进。实际利用市外资金717.6亿元，增长22.3%；利用境外资金2.72亿美元，增长15.76%。

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政府工作报告

——20xx年1月12日在安庆市第十五届人民代表大会第三次会议上

市长 肖超英

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《安庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作及“十一五”发展回顾

刚刚过去的20xx年，全市人民在中共安庆市委的坚强领导下，全力抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设的战略机遇，奋力抗击新世纪以来特大的洪涝灾害，全面完成市十五届人大二次会议确定的各项任务。经济社会发展呈现出速度加快、效益提升、民生改善、和谐稳定的良好局面。预计地区生产总值接近一千亿元，增长13.5%；财政一般预算收入121.1亿元，增长25.8%；固定资产投资780亿元，增长30%；社会消费品零售总额340亿元，增长19.2%；进出口总额6.5亿美元，增长30%；城镇居民人均可支配收入14900元，增长10.7%；农民人均纯收入4800元，增长13%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。节能减排任务全面完成。

（一）示范区建设全面启动，承接产业转移势头强劲。大力实施示范区规划，开发园区扩容升级步伐加快。安庆经济技术开发区成功晋升国家级。安庆化学工业区加快建设，初步形成4平方公里骨干路网。安庆临港开发区、宿松临江产业园、大观海口工业园获省政府批准筹建。全市省级开发区增加到14个，开发面积达到90平方公里。积极开展与长三角、珠三角地区和海西经济区合作交流，先后赴北京、上海、南京、厦门及皖江地区加强对接，与南京市政府签订融入南京都市圈战略协议。望江与绍兴合作共建纺织服装产业园区。积极参加西洽会、徽商大会、中博会和世博会安徽周等重大经贸洽谈活动，推进开放融合。实际利用市外资金586.62亿元，增长21.34%；利用境外资金2.35亿美元，增长16.3%。

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安庆人事考试网：2015全国两会政府工作报告解读之新型城镇

化

【报告摘要】

20xx年政府工作报告提出，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。

提升城镇规划建设水平。制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。

【中公解读】

城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

[存在的问题]

一是大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。

目前农民工已成为我国产业工人的主体，受城乡分割的户籍制度影响，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化。城镇内部出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带来诸多风险隐患。

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安庆人事考试网：20xx全国两会政府工作报告解读之简政放权

20xx全国两会政府工作报告解读之简政放权

【原文摘要】

加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

【中公解读】

一、为政府职能转变进一步指明方向

报告强调“有权不可任性”“法无授权不可为、法定职责必须为”，这指明了转变政府职能的方向，澄清了过去长期以来的一些模糊认识，为政府该干什么、不该干什么提供了一个明确的规范，这为下一步的简政放权，矫正政府缺位、越位，实现归位，提供了明确的思路。

二、“三张清单”与简政放权的关系

第一个是政府的权力清单，现在简政放权力度很大，但公众不知道政府具体有什么权力，这需要公开。如果不公开还有哪些部门、还有哪些权力，那么该不该下放、该不该取消是说不清楚的。所以要公开受监督。

第二个是责任清单，有些地方简政放权之后觉得权力下放了，不审批了也没有责任了。实际上，从中央的要求、党和政府的要求来说，不是说不审批就没有责任了，法定职责还是必须的。

第三个是负面清单，其作用是规范政府和市场、企业关系的制度。过去多是正面清单，作为企业来说，不知道哪些领域能进，哪些领域不能进。负面清单则是告诉你哪些领域不能进，其他的完全放开。这样对企业来说，首先是把范围变小了一些;第二是对企业和投资主来说，很明确地让其知道只要是这个范围之外的都是可以进。这实际上也是对政府权力的制约，是对政府和企业市场关系的一种规范。现在很多地方不光对外资企业，对于民营企业的投资也采用这样负面清单的管理方式。所以这是一种规范政府和企业关系的有效的管理方式。

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安庆人事考试网：2015全国两会政府工作报告解读之资源产品

价格改革

2015全国两会政府工作报告解读之资源产品价格改革

【报告原文】

20xx年3月5日，李克强在做政府工作报告时指出：新的一年，我国将不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。

【中公解读】

改革开放走过30多年历程，我国大多数商品、服务、生产资料以及农产品领域，已基本确立了市场形成价格的机制。但是资源能源类价格改革明显滞后，并由此引发了资源环境、国际收支、产业协调等不少领域的问题。

对改革而言，公众普遍关心的是调价，然而改革又不仅仅是调价那么简单。无论是水、电、煤、油还是天然气，资源产品价格改革的牵涉面广，利益复杂，可以称得上是价格改革的“攻坚战”，必须谨慎稳妥地推进。以水价为例，其价格可能包括资源成本、工程成本、环境成本、生态成本、利润成本等诸多环节，这就增加了改革的难度。同时，资源改革对于综合配套改革的要求很高，需要统筹上下游以及相关领域利益，妥善解决好低收入家庭的保障工作。

[改革的意义]

价格是市场经济资源配置的基础，是调节市场行为的有力杠杆;资源性产品是人类社会赖以生存的重要物质基础，是经济社会发展的战略性资源。各类资源性产品价格形成机制对于合理调节自然资源的分配和使用，进而实现社会可持续发展发挥着至关重要的作用。

在市场经济条件下，合理的价格能够恰当反映资源稀缺程度、市场供求状况和环境成本，既有利于调动生产者积极性、增加供应，又有利于下游用户节约资源、提高利用效率。

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安庆人事考试网：2015全国两会政府工作报告解读之互联网新

兴消费

【报告原文】

20xx年3月5日，李克强在政府工作报告中谈及20xx年工作目标时指出，要加快培育消费增长点。鼓励大众消费，控制“三公”消费。促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。全面推进“三网”融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。扩大消费要汇小溪成大河，让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。

【中公解读】

“把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火”这句通俗又大胆的话一下子抓住了公众的眼球，也抓住了当前我国经济转型发展的牛鼻子。

近年来，随着互联网的快速普及和物流行业的逐步完善，网上购物呈爆炸式增长态势。20xx年我国电子商务交易额突破8万亿元，同比增长31.7%，预计到20xx年电子商务交易额将超过18万亿元。作为一种新兴业态，电子商务凭借其低成本、高效率的优势，正愈发成为我国转变经济发展方式、优化产业结构的重要推动力。

[原因分析]

事实上，我国互联网购物能够高速增长主要有以下方面原因：

一是企业用户和消费者对于互联网和网上购物的接受程度逐步提高，传统企业大规模进入电商行业，在线销售类活动不断增加，电子商务应用得到拓展和深化;

二是我国网络购物用户规模持续快速增长，为规模效应和网络效应的发挥奠定了基础; 三是我国电子商务行业积极开展技术创新、商业模式创新、产品和服务内容创新，移动电商、社交电商、微信电商成为电子商务发展的新兴重要领域;

四是“十二五”以来，我国电子商务相关的法律法规、政策、基础设施建设、技术标准以及网络等环境和条件逐步得到改善。

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【法规标题】安庆市人民政府关于分解落实政府工作报告提出的20xx年主要工作任务的通知

【颁布单位】安徽省安庆市人民政府

【发文字号】

【颁布时间】2013-2-5

【失效时间】

【全文】

安庆市人民政府关于分解落实政府工作报告提出的20xx年主要工作任务的通知

安庆市人民政府关于分解落实政府工作报告提出的20xx年主要工作任务的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

20xx年是全面贯彻党的十八大精神的第一年，是新一届政府的开局之年。为认真执行市十六届人大一次会议通过的决议，确保《政府工作报告》提出的各项目标任务圆满完成，现将20xx年度市政府主要工作任务分解下达给你们，请认真贯彻执行。

各级各部门要增强责任意识，紧紧围绕分解下达的目标任务，制定切实可行的实施方案并狠抓落实。各主要责任单位要充分发挥牵头协调作用，突出重点，精心组织，着力推动各项工作扎实开展。各协同责任单位要主动参与，积极配合，共同推进各相关工作任务全面完成。市政府将适时组织对各项目标任务完成情况进行定期或不定期的督查，并通报督查情况。

附件：20xx年度《政府工作报告》提出的主要工作任务

分解表

安庆市人民政府

20xx年2月5日

附件：

20xx年度《政府工作报告》提出的

主要工作任务分解表

序号

目标任务

主要责任单位

协同责任单位

总 体 目 标

1

地区生产总值增长11%，固定资产投资增长20% 市发改委

各县（市）区政府，市统计局，市直各相关部门

2

财政收入增长10%

市财政局

各县（市）区政府，市国税局、地税局等

3

社会消费品零售总额增长15%

市商务局

各县（市）区政府，市发改委、市统计局等

4

城镇居民人均可支配收入增长13.5%

国家统计局

安庆调查队

各县（市）区政府，市发改委、市统计局等

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