河北省河道采砂规划报告编制导则

发布时间：2004-7-27 浏览 609 次

前 言

本标准由河北省水利厅提出并归口。

本标准由河北省质量技术监督局批准。

本标准起草单位：河北省水利厅、河北省水利水电第二勘测设计研究院。 本标准主要起草人：郭强、赵立敏、杨立波、崔进涛、冯战洪、赵玲、。

河北省河道采砂

规 划 报告 编 制 导 则

1 范围

本标准规定了河北省河道采砂规划报告编制的基本要求、河道概况、采砂规划、方案影响评价、规划的实施与管理、成果的结论及建议等内容。

本标准适用于河北省境内河道管理范围内的采砂规划编制工作。

2 术语和定义

2.1 河道采砂

河道采砂是指在河道、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄滞洪区等管理范围内开采砂、石、土，以及淘金（含淘取其他金属和非金属）等翻动砂石的活动。

2.2 可开采量

可开采量是指在不影响河道行洪安全和跨河、穿河、临河建筑物安全的前提下，允许开采的砂石料量。

2.3 可采期与禁采期

可采期是在不影响河道行洪和输水的前提下，允许开采的时段；禁采期是禁止开采的时段，是可采期以外的时段。

2.4 禁采区

禁采区是河道内为保障河道行洪和输水安全、河道内及附近各种建筑物、村庄的防洪安全而确定的禁止开采砂石的区域。

3 基本要求

3.1 我省河道采砂规划实行分级规划制度。河道采砂规划按河道管理权限由相应水行政主管部门组织编制。规划编制由具有相应水利规划设计资质的单位承担。

3.2 规划应当充分考虑河道防洪安全、河势稳定和生态环境要求，符合流域综合规划和防洪、河道整治等专业规划。

3.3 规划要划定禁采区和开采区的范围，制定适度、合理、科学的开采方案。

3.4 规划所需基础资料应具有可靠性、合理性和一致性。

3.5 采砂规划报告应有必要的附图。包括河道位置图、河道砂源分布图、河道可采区和禁采区范围图等。

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浅谈河道采规划

为维护河势稳定，保障防洪安全、通航安全和基础设施安全，实现砂石资源在保护中开发利用、在利用中更好地保护的目的，就迫切需要对我市重要河道进行系统、全面的采砂管理规划，以更好地指导采砂活动科学、有序地开展。

一、河道采砂规划的必要性与紧迫性

1、编制河道采砂规划是保证河势稳定和防洪、通航、涉河工程安全及生态与环境保护的需要

近几年，为满足住房项目及各地重点项目划定的采砂区，采砂总量未进行有效控制，监管措施不具体，河道采砂规模也逐渐扩大，滥采、偷采等无序开采现象日趋严重。在不恰当的时间、不合理的区域采用不恰当的作业方式进行采砂活动，都将会给河势稳定、防洪和通航安全、水生态与环境保护、沿河涉水工程及设施运行等带来不利的影响。

2、编制河道采砂规划是加强河道采砂管理的需要

河道采砂管理的目标是要达到依法、科学、有序。“有序”是目的，“科学”是基础，“依法”是前提和保障。没有一个健全和便于操作的法律、法规体系，没有一个系统的科学规划，没有一整套有效的管理制度和实施办法，有序管理的目标将难以实现。因此科学编制河道采砂规划，明确禁采区、可采区及保留区，科学制定采砂控制性指标，建立健全管理体制，提高河道采砂管理水平和能力，推行采砂许可制度，规划指导河道采砂管理工作，使河道采砂管理尽快走上法制、科学、规范的轨道。

3、编制河道采砂规划是实行河道采砂统一规划制度和完善流域综合规划的需要

20xx年6月，安徽省人民政府以第223号政府令颁布了《安徽省河道采砂管理办法》。根据该办法第六条规定“河道采砂实行统一规划制度”。编制河道采砂规划是实行河道采砂统一规划制度的需要。水利部20xx年1月召开了全国江河重要河段采砂管理规划编制工作会议，启动全国重要江河采砂规划的编制工作。

流域综合规划是对开发、利用和保护流域的总体要求，规划内容包括防洪除涝、水资源配置与开发利用、水资源保护、航运、水力发电规划等等。河道采砂

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县人民政府关于印发兴山县中小河流采砂规划的通知

兴政发[2006]42号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《兴山县中小河流采砂规划》已经县人民政府 20xx年第6次常务会议审议通过，现予印发，望认真遵照执行。

二OO六年十一月十三日

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兴山县中小河流采砂规划

为了加强对我县中小河流采砂的管理，建立规范有序的河道采砂秩序，保障河道行洪和人民生命财产安全，特制定兴山县中小河流采砂规划。

一、编制规划的依据

根据国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，以“加强河道管理，严格防洪标准，保持河势稳定和行洪安全，保障水工程和人民生命财产安全”为重点，编制本《规划》，其编制的主要法律依据是：

1、《中华人民共和国水法》；

2、《中华人民共和国防洪法》；

3、《中华人民共和国矿产资源法》；

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4、《中华人民共和国河道管理条例》。

二、指导思想和目的

我县中小河流采砂规划的编制，坚持以“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观为指导，正确处理保障防洪安全与经济社会发展、保护环境与资源开发的关系，促进自然环境与经济建设和谐发展。坚决打击非法采砂行为，依法加强河道管理，确保河道行洪安全，营造依法治水、依法采砂环境，保障河道采砂依法、科学、有序地进行。

三、规划应用的原则

（一）全面规划、统筹兼顾、防洪为主、综合整治、开采服从防洪安全的原则。

（二）重点工程建设用砂服从防汛总体安排和河道采砂规划的原则。

（三）实行行政许可，遵循公开、公平、公正的原则。

（四）严管重罚的原则。

（五）县级负责、属地管理的原则。为实现防洪保安全的目标，县水行政主管部门是河道管理的主体责任单位，对河道采砂管理负总责 ;所在河段的各乡镇人民政府负责对本行政区域内的河道行洪安全实施监督和管理;河道采砂涉及航道的，必须经航道主管部门批准。

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关于全盟河道采砂情况的调研报告

兴安盟水务局

（20xx年8月）

一、基本情况

（一）分布数量。根据水务部门统计，我盟目前共有河道采砂场66个，主要分布于洮儿河、绰尔河，哈拉哈河、归流河、二龙涛河、罕达罕河、蛟流河等大小河流。按行政区划分扎赉特旗分布数量最多共有34个，占全盟总数的50%，科右前旗、乌兰浩特市、突泉县次之，科右中旗和阿尔山市

水利部门没有审批河道采沙场（详见附表）。

（二）水务部门审批程序。根据兴署办[2007]117号《兴安盟深化改革行政审批制度实施意见》的通知精神，盟水务局已将河道采砂审批权下放到旗县市，在具体操作过程中各地审批程序有所不同。主要有以下几种：1、采砂业主申请、河道管理部门现场勘查、分管局长审批、局长审批、办理采砂许可证；2、在保留以上程序的基础上增加分管旗长审批、旗长审批；3、水务部门审批前还要经采砂场河流所经村屯、乡镇同意；4、未经水务部门审批，林业部门同意、国土部门办理相关手续审批；5、水务部门每年向政府报批河道整治规划或河道采砂规划，然后按再按第1种审批程序审批；

6、个别偏远地区未经水务部门审批，村屯直接同意批准采

砂。

（三）国土资源部门审批程序。在水务部门审批许可的前提下，由采砂业主提出申请、旗县市国土部门出具文件、

挂牌、核定采砂量、报盟国土部门、再报分管盟长审批、核

定底价、发放采矿许可证。

（四）收费情况。我盟水务部门目前征收的采砂管理费均在本级物价部门办理了收费许可证，并按以下收费文件要求收取采砂管理费。

水利部、 财政部 、国家物价局颁发《河道采砂收费管理办法》（水财［１９９０］１６号） 第六条：河道采砂管理费的计收。（一）由发放河道采砂许可证的单位计收采砂管理费。（二）河道采砂管理费的收费标准由各省、自治区、直辖市水利部门报同级物价、财政部门核定。收费单位应按规定向当地物价部门申领收费许可证，并使用财政部门统一印制的收费票据。

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河北省河道采砂项目

可行性论证报告编制规程

1 范围

本标准规定了河北省河道采砂项目可行性论证报告编制的基本要求、基础资料、砂石可采量分析、采砂工程设计、采砂影响分析、结论与建议等内容。

本标准适用于河北省境内河道管理范围内的采砂项目。

2 术语和定义

2.1 河道采砂

河道采砂是指在河道、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄滞洪区等管理范围内开采砂、石、土，以及淘金（含淘取其他金属和非金属）等翻动砂石。

2.2 可开采量

可开采量是指在不影响河道行洪安全和跨河、穿河、临河建筑物安全的前提下，允许开采的砂石料量。

2.3 可采期与禁采期

可采期是在不影响河道行洪和输水的前提下，允许开采的时段；禁采期是禁止开采的时段。

2.4 禁采区

禁采区是为保障河道行洪（输水）安全、附近各种建筑物及村庄防洪安全确定的禁止开采区域。

3 基本要求

3.1 采砂首先要保护河道防洪安全，满足河道整治需要，保障跨河、穿河、临河建筑物安全。

3.2 采砂应该符合河道河势演变规律，努力做到通过有计划的采砂进行河道整治，需同治河、清障、护岸、固堤相结合，砂料开采不能造成新的险工或行洪障碍。

3.3 河道采砂实行分级管理、总量控制的原则，做到上下游、左右岸统筹兼顾，分期有序开采。

3.4 采砂项目可行性论证报告的编制应由具备河道整治规划设计相应资质的单位承担。 4 基本资料

编制采砂项目可行性论证报告需要具备以下基本资料。

4.1 测量资料

采砂场1：2000～1：5000地形图，包括采砂范围及其以外上下游各1000m、左右各200m范围。

4.2 地质资料

采砂范围内砂石料的分布、埋藏深度、厚度、颗粒组成及岸坡土壤岩性组成等。

4.3 附近建筑物及设施

论证范围内地面和地下建筑物规模、级别、主要技术指标等，包括道路、桥梁、管道、缆线等跨河、穿河、临河设施以及两岸村庄等。

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金寨县河道采砂调研报告

随着国民经济的快速发展，城乡基本建设的规模也随之不断扩大。河砂，作为基本建设中重要的原材料，其需求量与日俱增，社会上一些不法之徒，受经济利益的驱使，对河砂进行乱挖滥采，河道管理部门虽然加大了查处和打击力度，但没能从根本上解决问题，致使偷挖滥采河砂（金）的现象时有发生，屡禁不止，危害严重。因此，加强河道管理，保障行洪畅通，做到依法、科学、有序开采河砂已成为县乡两级政府及水行政主管部门必须重视和亟待做好的一项重要工作。

一、偷挖滥采河砂的危害

偷挖滥采河砂（金）的行为，由于不是在按照各级水行政主管部门统一规划和批准下进行，因此属于一种非法、无序、无度的开采行为。这种行为，不仅极易造成当地治安状况的恶化，危及社会稳定，更重要的是直接造成河势改变、影响河床稳定，给河道行洪安全带来极大的隐患和威胁。

二、造成偷挖滥采河砂的主要原因

非法采砂活动屡禁不止。主要有以下4种原因：

（一）经济利益驱使

随着河砂需求量的增大，价格也一路攀升，特别是近期、铁砂价格的飞涨，开采铁砂利润丰厚，成为不法之徒趋之若骛的“热门货”。偷挖偷采者就采取“游击战”、“麻雀战”、“昼 1

停夜采”等方式，逃避河道管理部门监管，更有甚者，占地为王，我行我素，公开的乱采滥淘。

（二）法律意识淡薄

由于经济利益的诱惑，一些普通老百姓也参与其中。他们的运输工具通常是农用车、拖拉机、三轮车等，大都是居住在河道两岸的老百姓，采取零星作业，作业点分散且范围广。由于这些特点，造成执法人员的执法困难。即使被执法人员查处，但思想上还是认为自己没有犯好大法，别人能挖，我也能采，还有部分黑恶势力参与，强采硬挖，无视法纪。

（三）执法力量不足

就我县来说，史、淠两大河系支流繁多，河网密度0.7公里/平方公里，从事河道管理专职水政监察人员较少。要全面监管。全县河道和打击非法采砂行为，显得力不从心，更不具备多点作战的能力；

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四川省江河重要河道采砂管理规划

工 作 大 纲

四川省水利

二○一○年六月

- 1 - 厅

目 录

1 基本规定 .......................................................................................................................... 1

1.1 目的意义 ..................................................................................................................... 1

1.2 规划任务 ..................................................................................................................... 2

1.3 规划范围及编制分工 ................................................................................................. 2

1.4 规划水平年 ................................................................................................................. 5

1.5 指导思想 ..................................................................................................................... 5

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