乡镇财政建设情况调研报告

赤峰市松山区岗子乡财政所 乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥重要作用。乡镇财政作为连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁，在建立公共财政，提供农村公共服务，建设社会主义新农村中的地位越来越重要，任务越来越艰巨。近年来，随着农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化，乡镇财政理财环境发生了重大变化，在逐渐淡出农业税收征管的同时，落实民生政策、发放涉农补贴、服务“三农”发展的职责逐步增强，乡镇财政面临着新的形势与任务。乡镇财政是我国整个财政体系的最基础层级，财政预算执行和国家政策落实的成效如何，很大程度上表现在基层对资金的使用和管理上。在新形势下，乡镇财政如何更好地发挥职能作用，特别是进一步加强对涉农资金的监管是一个急需解决的重要课题。

一、加强乡镇财政管理的经验和做法

近年来，岗子乡不断深化乡镇财政体制改革，大力开辟乡级财源，加强收支管理，使乡镇财政建设取得了明显成效，乡镇财政收入大幅度增长。

1、提高思想认识，全面推进乡镇财政工作，乡镇财政财务管理向乡直部门和村级组织延伸

牢固树立基础工作和基层建设是财政管理基石的观念，充分认识加强“双基”工作的重要性，深入调查研究，梳理相关工作，因地制宜地采取措施，进一步加强对基层财政工作的指导考核，培训提高基层人员业务能力，帮助解决工作生活实际困难，有力地推动了乡镇财政各项工作的开展。

乡镇财政所充分发挥政策熟、业务精、力量强等优势，将乡所有乡直部门的财务纳入财政统管，取消乡直部门的会计和在银行开设的账户，变过去各自为政、多途管理为财政所统一管理。成立了“村账乡（镇）代管”办公室，安排1至2财政干部专门负责村账乡（镇）代管工作，帮助村级组织建立村民理财小组，制定年度财务收支计划，审核村级财务收支的执行情况，做好村账务、财务“双代管”和村级债权债务的化解工作，促进了村级财务的规范化、制度化管理。

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关于乡镇财政管理的调研报告

X X X 乡

（20xx年X月）

农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农村工作的重点，它也是直接影响农村集体经济发展和农村社会安定、稳定的重要因素。近年来，中央、省、州(市)、县就如何加强农村财务规范化管理制定出台了相关法规政策。20xx年，在新的一轮机构改革中，我乡设臵了乡镇财政所，现将乡镇财政管理工作总结如下：

一、 当前农村财政管理情况

农村财务管理是一项重要的工作，做得不好，就可能造成村级财务混乱，引发农民上访，危及农村社会稳定。应该在保持村级集体财产所有权、审批权、使用权、收益权和监督权不变的前提下，由乡镇对村级资金和账务实行双代管，村级所有会计事项由乡镇进行代理，将分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。

（一）农村财政管理的现状及存在的问题

20xx年，XXX乡依照村民自愿，依法委托的原则由乡政府成立了村级会计委托代理服务中心，对全乡XX个村委会、XX个村民小组的村级财务核算及审核等业务进行代理。财政管理工作中还存在一些问题：一是代管中心人员缺位。由于代管中心是挂靠乡农经站而成立，并没有成立单独的运行机 1

构，自实行“村财乡管”以来，XX个村民村委会，XX个村民小组的村财均交由农经站代管。工作量大，难以保证村财代管的效率与质量，从而在整体上影响了对村财的监督与管理工作。二是村组相关人员素质有待提高。村委会报账员大都没有受到财务会计方面的正规培训，财务知识匮乏，有的报账员还身兼数职，没有充足的时间来对每月报账工作负责，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断，从而影响了财务合规、合法的正确执行。三是报账单据制作不够规范。个别村票据审核程序不规范，经手、验收、证明手续不齐全。有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、存在账实不符的问题。四是民主理财小组发挥作用不大。部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用。民主理财活动不正常、不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程流于形式。五是村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、州、县、乡（镇）对村级财务公开的内 2

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浅析乡镇财政困境及解决对策 乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政，是国家财政的基石，乡镇财政收支矛盾异常突出，危机四伏，严重影响着乡镇政权的稳定和乡镇经济的发展，破解乡镇的巨大债务难题已迫在眉睫。

一、新形势下乡镇财政面临的困难和问题

(一)财源建设慢，收入增长难。笔者在全县很多乡镇工作过，从各镇财政所综合上来的情况看，搞财源建设，抓财政收入已成为乡镇财政工作迫在眉睫的头等大事。财源建设搞不好，财税收入上不来，过半或年终任务完不成，而且，要搞好财源建设，不仅要政策、科技和信息投入，更需要资金投入，而目前的乡镇财政基本上是一个“吃饭”财政，对财源建设根本无力投入资金，财源建设成了纸上谈兵，收入增长乏力。

（二）乡镇责大权小，正常运转难。乡镇政府是责大权小的政府，却承担了太多的工作任务。“上面千条线，下面一根针”许多事情都最终要落实到乡镇上。乡镇财政是最苦的财政，乡镇没有自己稳定的收入来源，特别乡镇财政更是难上加难。但群众对社会事业发展的要求与乡镇财政收入的来源形成鲜明对比，常常是没有这方面的收入，却有这方面的支出。比如道路、桥梁建设，乡镇根本没有这方面的收入，却

要承担这方面的义务，于是只能拆东墙补西墙。

(三)可用财力少，公共服务难。可支配财力少了。但在减少乡镇财权的同时，乡镇事权却比以前有所增加，农村公益事业建设、社会保障支出、农村卫生、义务教育“两免一补”政策，等等。支出的压力又日益加重，在财政保支出、保运转的压力困难的情况下，根本无力提供农村公共服务和公共产品。

（四）干部苦且累，待遇落实难。农村税费改革以后，乡镇的其他收费渠道已经堵死，乡镇政府的正常运转完全依赖的也只是地方一般预算收入，难以保证乡镇政府的正常运转。在镇村运转困难，债务持续增加。

二、摆脱乡镇财政困境的几点建议

乡镇财政目前所面临的困难和问题，是在乡镇改革与发展过程中出现的必然现象，是体制不完善的具体表现。要逐步摆脱乡镇财政困境，必须在深化改革、加快发展上着力，突出抓好以下几方面的工作。

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关于新形势下乡镇财政有关问题的调研报告

乡镇财政直接面对广大乡村和农民群众，在巩固基层政权、落实强农惠农政策、推进城乡一体化等方面发挥着重要作用。农村税费改革特别是取消农业税后，乡镇财政“收钱”的职能淡化，“管钱”的职能强化，“发钱”的职能凸显，其工作任务和运行环境发生了重大变化。鉴此，我厅抽调人员组成联合调研组，重点对乡镇财政体制、职能定位、资金监管和机构队伍建设等进行调研剖析，提出了新形势下完善乡镇财政体制、充实乡镇财政职能的政策建议和保障措施，力争经过几年的努力，初步建立起“职责明晰、机构统一、管理规范、监督有力、运转高效”的乡镇财政管理体制和运行机制，把全省近万名乡镇财政干部锻造成服务群众的联络员、资金安全的督查员、财务核算的监管员，发挥乡镇财政就地就近监管优势，确保财政性资金安全、规范、有效运行，为财政科学化精细化管理奠定坚实基础。

一、当前全省乡镇财政的现状及存在问题

以乡镇体制变化和农村税费改革为标志，我省乡镇财政经历了建立期（1949——1983年实行政社分开建立乡政府）、发展期（1983——20##年农村税费改革前）和转型期（农村税费改革以来——至今）三个阶段。虽然乡镇财政在不同的阶段工作侧重点不同，但都保证了乡镇组织的正常运转，提高了农村公共服务水平，促进了农村经济社会的稳定发展。20##年农村税费改革后，特别是近年来随着社会主义新农村建设和城镇化的加速推进，中、省财政用于支持“三农”的资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，直接面向农村的转移支付资金及各种涉农补贴的具体落实和管理责任由乡镇财政所承担，工作任务更为繁重，面临着不少新的问题和困难。

（一）乡镇财政体制运行情况。20##年全省取消农业税后，乡镇财政收入规模大幅下降、支出范围明显缩小，特别是不少乡镇的经济基础薄弱、财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题日渐显现，严重影响农村经济发展和农村基层政权稳定。据统计，20##年全省乡镇级财政收入8.16亿元，比20##年的19.44亿元减少11.28亿元，下降58%。为适应这种新变化，根据中央的要求，省政府决定从20##年起，全省除少数经济较发达、财政收支规模大并具有一定管理水平的乡镇外，对其余乡镇全面推行“乡财乡用县监管”管理方式。其核心是在保持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的情况下，实行县乡“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。从几年的运行情况看，“乡财乡用县监管”的实施，加强了县对乡镇财政收支的监管力度，确保了基层政权的正常运转，规范了乡镇收支行为，提高了资金使用效益，促进了控制新债、消化旧债长效机制的建立，实现了乡镇财政职能的转变，乡镇财政服务、核算、监督职能得到进一步强化。目前，全省97.5%的乡镇实行了这种模式。市、县财政部门普遍反映，“乡财乡用县监管”管理方式的大方向是正确的，是符合当地实际的。

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乡镇财政资金监管调研报告

为扎实开展财政预算部门会商和乡镇财政资金监管帮联工作，全面提升我市乡镇财政资金管理的规范性、有效性和安全性，我局于近期开展专题调研，对全市乡镇财政资金监管的基本情况、主要做法、取得的成效进行了全面总结，对工作中存在的问题进行了深入分析，并结合实际提出了具体的工作思路和举措。

一、乡镇财政的基本情况

（一）乡镇财政经济概况

现有98个乡镇，其中19个镇、63个乡、16个街道办（园区），乡镇耕地总面积360260公顷，总人口568万人，其中乡村人口431万人。全市乡镇财政一般预算收入75.03亿元，其中：税收收入73.8亿元，非税收入1.23亿元；乡镇政府基金收入10.56亿元，乡镇预算外财政专户资金收入3755万元。乡镇财政年一般预算收入1亿元以上的乡镇15个，5000万元至1亿元的乡镇16个，1000万元至5000万元乡镇48个，500万元至1000万元乡镇17个，500万元以下乡镇2个。

（二）乡镇财政机构概况

全市共有乡镇财政所（分局）98个，覆盖全市所有乡镇，其中：财政所68个，财政分局30个；副科级建制24个，股级建制74个。村级财务由乡镇财政所代理的乡镇80个，占总数的81.6%。

（三）乡镇财政从业人员概况

乡镇财政从业人员813人，按编制性质分，行政编制76人，占9%；事业编制490人，占60%；县级聘用人员207人，占26%；其他身份人员40人，占5%。按年龄结构分，30岁以下的81人，占10%；31-45岁的415人，占51%；45岁以上317人，占39%。按学历状况分，本科及以上学历319人，占39.6%；大专学历的424人，占52%；中专、高中学历的67人，占8%；高中以下学历的3人，占0.4%。按专业技术水平分，具有专业技术职称人员共有637人，占总数的78%，其中：高级职称14人，占2%，中级职称195人，占24%，初级职称428人，占53%。

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乡镇财政建设情况调研报告

托克托县伍什家镇财政所

近年来，随着农村税费改革的不断深化，乡镇财政理财环境发生了重大变化，在逐渐淡出农业税收征管的同时，落实民生政策、发放涉农补贴、服务“三农”发展的职责逐步增强，乡镇财政面临着新的形势与任务。乡镇财政是我国整个财政体系的最基础层级，财政预算执行和国家政策落实的成效如何，很大程度上表现在基层对资金的使用和管理上。在新形势下，乡镇财政如何更好地发挥职能作用，特别是进一步加强对涉农资金的监管是一个急需解决的重要课题。

一、伍什家镇财政机构建设情况

伍什家镇位于托县县城东北部15公里处，辖15个行政村42个自然村，总人口1.5万人，总面积225平方公里。呼托公路、呼城高速公路、呼准铁路贯穿境内，交通便捷、宜农宜商。20xx年，全镇财政收入完成0.98亿元，农民人均纯收入达11300元。镇财政所现有干部职工5人，其中财政所所长兼预算会计1人，主管会计兼专项资金管理员1人，村级财务会计兼“一事一议”专管员1人，出纳兼录入会计1人，记账会计兼档案票据专管员1人。全所干部中：30-40岁2人，40岁以上3人；大专学历5人；取得助理会计师2人，其他工作人员都取得了会计从业资格证。近年来，镇政府不断深化乡镇财政体制改革，大力开辟镇级财源，加强收支管理，使镇财政建设取得了明显成效，镇财政收入大幅度增长。

1、提高思想认识，全面推进镇财政工作。

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镇政府深入调查研究，梳理相关工作，因地制宜地采取措施，进一步加强对基层财政工作的指导考核，培训提高基层人员业务能力，帮助解决工作生活实际困难，有力地推动了镇财政各项工作的开展。成立了“村财镇管”办公室，安排1名财政干部专门负责村财镇管工作，帮助村级组织建立村民理财小组，制定年度财务收支计划，审核村级财务收支的执行情况，做好村账务、财务“双代管”和村级债权债务的化解工作，促进了村级财务的规范化、制度化管理。

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