人大工作的调研报告

王金海

街道人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好街道人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。为了深入学习实践科学发展观活动，我就区人大工作开展情况进行了调研，分析了存在的问题，提出改进工作的一些意见与建议。

一、目前街道人大工作的基本情况

经过这次调查，总体上看，我区各街道人大都能以法律赋予的职权为依据，紧密联系改革发展稳定大局，结合本街道实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极开展人大工作，比较好地履行了法律赋予的职能。具体体现在以下几方面：

1、自觉坚持党的领导，认真做好街道人大工作。坚持党的领导。是人大工作的一条重要政治原则。在工作中街道人大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是街道人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持；同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持。大部分街道

人大主席或副主席都能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，街道人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。

2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。经济建设是当前各项工作的重中之重。从我街道人大工作来看，都能把发展作为执政兴国的第一要务来抓，围绕本街道经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见建议。

3、依照法律规定，适时开展调查视察活动。围绕党委的中心工作和政府的重点工作，对带有全局性和群众关注的热点、难点问题进行调查视察是我街道人大开展活动的主要内容。在调查视察活动中，街道人大对发现的问题及时督促政府加以解决，确保了党的方针政策和国家法律法规在社区的贯彻实施，维护了社区居民的稳定。

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华鲁工业园发展现代农业调研报告

——市人大历城区代表团

根据市人大的统一安排部署，10月?日，组织部分代表考察调研，围绕我市“十二五”规划安排，针对“加快发展都市型现代特色农业，建设好都市郊区型新农村”的课题，深入对历城区柳埠镇华鲁工业园基地详细了解情况，在进行深入分析、认真讨论、反复酝酿的基础上，形成了如下调研报告。

一、历城区柳埠镇华鲁工业园基地发展现状 历城区柳埠镇华鲁工业园基地，始创于19xx年，是一家以林产品深加工为核心的企业集团，系民营股份制有限公司。下辖华鲁食品厂、华鲁食品添加剂厂、柳埠绿色农产品有限公司以及绿色农产品销售连锁公司，拥有华鲁食品工程技术中心，农产品研发部、农产品工业园、林果科技示范园、无公害生产基地及绿色农产品一条街；总资产9011万元，其中，固定资产6860万元，流动资产1941万元，资产负债率21.5%。建筑面积38000平方米，员工1200余人，其中专业技术人员192人，高级工程师18人。银行信用等级为AAA级。公司拥有的“华鲁”和“柳埠绿”，两大品牌，现已成为集团重要的无形资产。

从国家号召建设社会主义新农村，公司建立农业标准化基地，研发科技产品、开拓市场，发挥了带动农村发展的作用，实现了双赢。为此，企业先后被评为“山东省林产品经营 1

加工十佳标兵”“市农业产业化经营重点龙头企业”，“济南市高新技术企业”，“山东省农业产业化重点龙头企业”，“省级先进龙头企业”，核桃油项目被列入国家“星火计划”项目。

二、建设都市型现代农业的理念逐步确立

从指导农业生产情况看，指导农业生产的各级领导的思路不断更新，建设都市型现代农业的理念正在逐步确立，并在指导农业生产的过程中，将农业产业化经营的理念传输给了农民，同时也取得了可喜的实践和丰富的理论经验。从建设都市型现代农业和发展产业化农业的经营主体看，广大农民在各级领导的指导下，产业化经营和建设都市型现代农业的理念也正在确立，发展意识明显增强，特别是在建设现代市场农业的大潮中形成了一种敢闯、敢干、敢拼的市场意识、风险意识，正在逐步从“要我发展”向“我要发展”的方向转变。

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不断探索创新人大代表工作新机制

促进代表闭会期间更好的发挥作用

乡镇人大代表处在最基层，与群众联系最密切，最能了解民情，反映民意，集中民智。因此，充分发挥人大代表的作用，尤其是发挥好人大代表在闭会期间的作用，对基层政权建设和各项事业发展起着至关重要的作用，这就要求我们最基层的人大工作者要不断探索和创新人大代表工作的新路子，不断丰富人大代表工作的新内容，促使人大代表工作进一步发展和完善。现就我们xx镇在人大代表工作中的一些尝试提出来与大家共同探讨，有不当之处敬请批评指正。

一、主要作法和体会

（一）健全和完善联系代表制度，是促进代表更好发挥作用的必要前提。

我们xx镇现有县人大代表20名，镇人大代表65名，为方便代表活动，我们结合实际，因地制宜，统筹安排，对人大代表合理分组，共分为11个代表小组，每个代表活动小组设正、副组长，以便加强对代表活动的领导。

众所周知，我国代表制度的特点决定代表工作分为两大块：即代表在会议期间的工作和代表在闭会期间的活动。某种程度上讲代表在闭会期间的活动最能体现人民的意志，代表人民的利益。但过去一直有“代表代表，会完就了”的说法。这说明我们基层人大代 - 1 -

表工作在坚持和完善联系人大代表制度方面还存在诸多缺陷，还没有从思想上高度认识密切联系人大代表的重要性，更不能有效的发挥其代表作用。要改变这种状况，就要求我们不断健全和完善联系人大代表的工作制度，不断探索和创新联系人大代表工作的新机制、新方法。根据实践和借鉴外地经验，我们采取了：一是开通“代表专线电话”，方便代表及时同人大主席团联系和反映问题；二是建立正副主席、主席团成员轮流接待人大代表制度，便于代表于人大主席团成员及时沟通；三是开通“人大主席信箱”和“代表热线”供代表反映问题和提出意见；四是建立代表小组联系网络，便于及时对小组活动进行指导。

代表提出议案、建议是人大代表在人民代表大会会议召开期间的一项重要权利和活动，在离开这一特定的时间和场合，这种权利无法行使。实际上，在人代会闭会期间，在新农村建设进程中，会遇到很多需要人大主席团给予权威性支持的诸多问题，而此时代表的建议权几乎接近零状态。人大依法办事、人大代表依法行事，但是，在实际运行中，除部分人大代表参与镇人大组织的例行调查、视察、执法检查、代表评议等活动外，绝大多数人大代表的权力几乎是随着人民代表大会的闭幕而“闭幕”。这种现状不利于代表作用的正常发挥，也不利于代表和人民群众监督权的行使。针对这些存在的现实，代表建议由静态变动态更显得刻不容缓。为便于人大代表在人代会闭会期间的作用得到正常发挥，为便于人民群众生活中出现的热点难点问题，及时得到有效的解决。我们每月组织召开一次人大主席团以及各代表小组正、副组长会议，以便听取代表们 - 2 -

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关于加强和改进乡镇人大工作的调研报告

乡镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。为了深入学习实践科学发展观活动，我就乡镇人大工作开展情况进行了调研，分析了存在的问题，提出改进工作的一些意见与建议。

一、目前乡镇人大工作的基本情况

经过这次调查，总体上看，我县各乡镇人大都能以法律赋予的职权为依据，紧密联系改革发展稳定大局，结合本乡镇实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极开展人大工作，比较好地履行了法律赋予的职能。具体体现在以下几方面：

1、自觉坚持党的领导，认真做好乡镇人大工作。坚持党的领导，是人大工作的一条重要政治原则。在工作中各乡镇人大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来，建立健全了各项工作制度，主动接受党委的领导，凡是乡镇人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持；同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮助和支持。大部分 - 1 -

乡镇人大主席或副主席都能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。通过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，乡镇人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。

2、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。经济建设是当前各项工作的重中之重。从我县乡镇人大工作来看，都能把发展作为执政兴国的第一要务来抓，围绕本乡镇经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见建议。我县基本上是农业县，“农业增产，农民增收，农村稳定”这“三农”问题，事关全县经济建设和社会发展的大局。各乡镇人大要求乡镇政府要加大农业投入，举办科技培训班，引进新品种，引进新技术，大力调整农业结构，建立龙头企业带动农业产业化发展。各乡镇政府对此高度重视并积极采纳。

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关于五星镇人大工作的调研报告

刘多更

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家政权机关，也是乡镇人民

行使当家作主、民主权力的基本形式，做好乡镇人大工作，直接关系

到依法治国方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程。随着乡镇

综合配套改革的推进和乡镇政府职能的优化，乡镇人大工作有了较大

的变化和发展，基层人大的职能作用得到了进一步发挥，为监督、促

进政府工作，推进民主法制建设作出了应有的贡献。但是，由于诸多

主客观因素的影响，还存在不少差距和不足，在工作中还有一些困惑，

难以发挥其作用，有时甚至陷入比较尴尬的境地，影响了乡镇人大工

作质量，更影响了基层民主政治建设和社会主义民主法制建设。

一、当前我镇人大民主法制建设的现状

近年来，我镇人大主席团在同级党委的正确领导下，认真学习实

践科学发展观，基本上能以《宪法》及《地方组织法》规定的13项

职权为依据，紧紧围绕经济建设中心，把加强民主法制建设和推进依

法治作为根本任务，与时俱进，开拓创新，结合本地实际，切实履行

宪法和法律赋予的各项职责，为推进全镇经济、政治和社会发展发挥

了重要作用。

1、积极发挥监督职能，努力推动政府工作

镇人大根据《宪法》和《地方组织法》的规定，积极行使监督权，

促进政府改进工作。一是充分利用一年一度的乡镇人民代表大会的机

会，通过审议政府工作报告，加强了对政府整体工作的监督。如听取

和审议工作报告，作出相关决议，提出关于本镇涉及农业、乡镇企业、

民生、环境、交通运输、教育卫生等方面的经济社会建设的工作建议。

二是每半年组织乡镇人大代表召开政府工作报告会，听取半年来的政

府工作情况，加强了对政府阶段性工作的监督。三是镇人大主席团普遍开展了对副乡镇长的评议活动，加强了对政府组成人员的个体监督。同时，还协助配合市人大常委会组织开展的对部分政府职能部门行政执法评议工作；20xx年，还组织代表开展了视察基层站所和工作评议活动，有力地促进了本地经济和社会发展，更使人大依法开展监督的职能得到较好的体现。

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我镇人大主席团利用一个多月的时间，深入各村各代表组，以召开座谈会等形式，交流分析探讨乡镇人大工作情况，分析讨论了乡镇人大工作中面临的困难和存在的问题。通过讨论分析，现将对乡镇人大工作情况调查研究的情况汇报如下：

一、 乡镇人大基本情况

我镇现有11个建制村，乡镇人大代表54名，其中党员代表33名，占代表总数的61%；非党代表21名，占代表总数的39%；妇女代表15人，占代表总数的28%。

二、乡镇人大开展工作情况

每年都能按时召开一次代表大会，会议准备充分，程序合理，代表参政议政积极踊跃。在闭会期间，坚持每两个月召开一次主席团会议，研究人大工作，开展“三察、一评议”活动，都能组织代表开展视察、调查、执法检查3到4次，每年开展1次代表评议“七站八所”工作。通过代表小组活动，乡镇人大主席团成员分片联系走访代表沟通联系多，能够及时将代表和群众的意见反映给党委、政府，以引起重视。代表视察、建议能够在规定的人代会召开后三个月内答复代表。

三、乡镇人大工作中存在的问题以及改进意见

经过调研，我们认为当前乡镇人大工作存在以下问题：

1、代表素质不能适应社会政治经济发展的需要。

2、代表履职的积极性、发挥作用的主动性还不高；

3、人大自身建设不够，党委对人大工作有待进一步重视，各级各

方面的人大意识，民主政治和依法行政的意识不强。

综上所述：我们认为，要改变这种情况：一是各级各方面要重视和支持人大工作。要不断树立人大意识，民主政治法制意识，充分认识人大所起的作用，支持人大开展好工作。二是逐步建立代表竞选机制，不断提高代表素质。代表竞选是代表发挥代表作用，积极参加代表活动，履行代表职责，提高代表素质的重要基础手段和重要支柱。三是完善人大工作制度，建立健全人大目标管理考核机制，建立健全对代表培训，代表述职活动的考核制度，促进代表积极开展活动，履行职责，充分发挥代表作用。

总之，通过调查研究，我们认为，人大工作随着我国政治经济社会的不断发展逐年都有提高，尤其是随着全国人大以及上级人大工作的逐步深入而发展较快。但是一些深层次的问题仍需国家立法加以解决。人大在目前状况下要进一步采取多种措施，调动代表参政议政积极性，积极开展代表活动，履行人大的职权，把人大工作搞好。

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以科学发展观为统领 做好新时期人大工作

                

一、当前人大工作的基本情况

（一）监督工作能围绕中心、服务大局，发挥较好的促进作用。近年来，委员会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，坚持把推动科学发展、促进社会和谐作为监督工作的重点，紧紧抓住事关全镇改革发展稳定大局的重大问题进行监督，在全镇路网建设、环境保护、城乡规划、服务型武清建设和新农村建设等一系列重大工作任务中积极履行职责、发挥作用，服务大局不断有新的作为。坚持以人为本，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作的着力点，在教育、卫生、社会保障等方面高度关注人民群众的利益诉求，努力维护人民群众的切身利益，认真督促和支持有关部门解决他们的实际困难，为保障和改善民生发挥了积极作用。

（二）代表工作制度日趋完善，活动方式不断改进。委员会高度重视代表工作，积极探索和完善代表工作的新机制、新途径，采取多种措施不断加强和改进代表工作。代表工作有专门机构负责，坚持以村代表组为单位加强代表培训，为全体代表订阅《中国人大》《陕西人大》等期刊，努力为代表履职提供服务和保障。丰富了代表活动的形式和内容，在委托代表组定期组织代表开展多种形式的专题视察和调研的同时，今年集中组织部分代表开展了知情视察，受到了代表的欢迎，收到了较好效果；不断完善办理工作制度，加强督促检查，推动代表建议办理工作，调动了代表依法履职的积极性。

（三）注意抓学习和作风建设，委员会自身建设不断加强。委员会紧密结合人大工作实际，始终把自身建设摆在突出位置，坚持以与时俱进的精神，全面加强思想、作风、制度等方面的建设。认真学习和深刻领会党的十六大、十七大和十七届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，坚持以中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强了坚持和完善人民代表大会制度的自觉性、坚定性。不断完善有关工作制度，促进了委员会工作制度化、规范化。切实贯彻执行民主集中制原则，坚持集体行使职权，集体决定问题，充分发扬民主，严格依法办事，形成了团结共事、密切配合、相互尊重、相互支持的良好风气。重视抓好机关建设，机关集体参谋助手和服务保障作用得到进一步发挥。

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