四、村规民约规范化及实现村集体成员的同等对待

由于延续几千年的传统观念的影响、地方保护主义的作用以及狭隘的利己主义思想的作祟等各方面因素，村规民约中除遵循以往教化乡民等公序良俗的教义外，也保留了歧视妇女、歧视外来户等与现代法治社会格格不入的内容。为了解决这一冲突，笔者认为具体应做好如下几个方面的工作：

（一）落实村务公开制度，让村规民约也晒一晒

随着农村群众法律意识的增强、民主意识的深入人心，我国沿海较发达地区的不少农村都已经实行村务公开。但据笔者了解，各村所谓的村务公开其实只是村级基本财务的公开，至于财务细账是不允许村民们随便查阅的。笔者联系了当地一些村干部，说到本村的村规民约关于征地补偿费用如何分配有无具体规定时，很多人直言没有成文规定，但是真到需要用的时候，大家都心知肚明，遵循以往惯例。究其原因，有人一语道破：现在征地补偿纠纷太多，如果把具体的分配方案公示出来，那会让一些没享受到权益的村民抓住把柄，成为他（她）诉讼、上访的证据。联想起前段时间来法院咨询的一位村妇，她说村里面发了一笔三千块的钱，别人都发到手了，但就是村里少数几个“农嫁女”没分，所以咨询一下能不能到法院起诉。当法院工作人员问她，村里发的这笔钱是什么性质的、有没有相关的分配方案时，她都说不上来，也拿不出相关的资料。由此看来，该村在分配该笔钱的时候，可谓是“偷偷摸摸”，“村务公开”在该村也只是一个宣传口号。

村务不公开、不透明，村民们没有知情权，乡村社会民主缺失，使得村民的合法权益得不到保障，对村委会的监督更无从谈起，这与我国社会主义新农村建设的精神是相背离的。

笔者主张要落实好村务公开制度，并强烈呼吁各村将本村的村规民约都拿出来晒一晒，形式可以是张贴出来，本村村民集体参与讨论、修改，也可以是公布在互联网上，集思广益，接受社会公众的监督。同时，各级乡镇政府应充分认识村务公开在村民实现自治中过程的重要作用，加大法制宣传和教育力度，认真组织广大村干部和村民学习法律知识。努力促使农村干部掌握法律知识，提高自身素质，增强法制意识，运用法律知识指导和管理村务。村民们能够正确认识自己作为本村村民所享有的权利和应履行的义务，实现真正意义上的村民自治。

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苍海村人口和计划生育村规民约

(20xx年月日经村民代表大会通过)

为全面做好我村人口和计划生育工作，引导村民自觉遵守人口和计划生育法律法规，规范计划生育行为，推动我村人口和计划生育各项工作的落实，真正实现“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的人口和计划生育基层群众自治目标，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《福建省人口与计划生育条列》和《北门村人口和计划生育群众自治章程》的规定，结合本村实际，经组织各村民小组群众会议讨论、村民代表大会通过，制定本村规民约：

第一条 凡户籍在本村的村民及户籍不在本村而在本村居住一个月以上的育龄群众均要遵守本村规民约。

第二条 依照国家人口计划生育法律法规的规定，村民必须实行计划生育，树立晚婚晚育、少生优生、“生男生女都一样、女儿也是传后人”的新型婚育观念，积极参与实施计划生育新农村新家庭计划，开展创无政策外生育村活动。

第三条 村民符合结婚条件的，必须到婚姻登记机关办理结婚登记手续，领取结婚证。符合生育条件的夫妇，必须持有关证件到计划生育行政部门办理和领取《生育服务证》，做到不早婚、不早育、不超生、严禁非法胎儿性别鉴定和非医学需要的终止妊娠，并按时参加孕情管理，自觉接受孕情检测和免费孕前优生健康检查。

第四条 育龄夫妇生育孩子应在婴儿出生当月内，自觉同村(居)委会报告婴儿的出生日期、性别情况。生育第一个孩子的，在婴儿出生后42天至90天内(剖宫产6个月后)，育龄妇女应采取上环手术；生育第二个孩子的，应由夫妻一方在60天内落实结扎手术。

第五条 已婚育龄妇女应按时参加每年三次的“查环、查孕、查妇科病”，暂时不能按时参加的，应提前向村委会报告，事后要及时落实，出现政策外怀孕的应及时落实补救措施。

第六条 村民收养婴幼儿的，应事前按《收养法》等规定 向有关部门办理收养批准手续。未经批准不得收养。合法或非 法收养孩子的均视为该育龄夫妇的子女，计入其子女数，并按 照子女情况落实相应的节育措施。非法收养的子女，违反计划生育法律法规的，应按规定征收社会抚养费。

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黄村经联社村规民约（草案）

为推进我村文明乡村，生态乡村建设步伐，提高村民整体素质，创造优美舒适、和谐宜人的环境。由村联社组织召开村民大会通过决定，成立黄村经联社综合整治领导小组，实行群策群力，联防联治的工作方针，综合管理村集体公共事务，组织村民实施各项权益义务，并制定如下村规民约。

一、 社区治安

1、 每个村民都要学法守法，自觉维护法律尊严，崇尚公平，维护正义，敢于同违法犯罪行为作斗争。

2、 村民之间牢牢树立团结友爱，和睦相处观念，以集体利益为重，协调解决村中各种矛盾纠纷。不

打架斗殴，不酗酒滋事，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众，拨弄是非。

3、 爱护公共财物，自觉维护村中的文化娱乐、休闲场所清洁干净，不得毁损村道、林木、路灯、供

电、通讯等公共设施。时刻注意防震减灾，消防交通安全，共同对付外来不法干扰。

4、 拒绝毒品，珍爱生命，严禁吸毒、贩毒行为；成立禁毒、预防艾滋病工作小组，对涉毒人员实行

帮教结合、惩戒并举挽救工作。严禁聚众赌博，严禁偷窃、敲诈、哄抢他人财产。

二、 村风民俗

1、 提倡社会主义精神文明，遵守社会公德，崇尚科学，反对封建迷信及其它不文明行为；不搞宗派

活动，办事公道，廉洁奉公，自觉维护村集体利益。

2、 发扬传统美德，传承“江夏黄香，九岁温席”孝道，尊老爱幼，扶贫济困，关爱孤寡病残人员及

留守儿童；关心公益事业，倡导捐资办实事，提倡捐资助学，鼓励青少年努力学习，为家乡争光 ，树立良好村风民风。

3、 一家有事百家帮，村中红白喜事以节约为原则，新事新办，丧事俭办，破除陈规陋俗，反对铺张

浪费，反对大操大办。

4、 讲文明，讲礼貌，洒扫应对习礼仪，反对低级庸俗，不看、不传播淫秽书刊音像。

5、 积极开展文明村创建活动，全民参与清洁乡村，美丽家园活动，争创五好文明家庭。严禁随地乱

倒垃圾，不乱堆废物、柴草等。

6、 开展群众性文娱活动，树立“每天锻炼一小时，健康生活一辈子”思想观念，鼓励村民多参加有

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××镇××村

村规民约

为了改变本村面貌，改善居住的卫生条件，保障村民身心健康，根据相关法律、法规，结合我村实际，制定本约：

1、全体村民是改善居住环境和“清洁乡村”活动的主体，有义务参与基础设施建设和清洁卫生活动，投资投劳。

2、庭前屋后“三包”：（1）包卫生：保持门前屋后地面整洁，做到纸屑、塑料袋、果皮菜叶等废弃物；（2）包绿化：保持门前屋后绿化完好，树木花草和绿化设施不受破坏损毁；（3）包秩序：不在门前屋后堆放、吊挂有碍村容的物品，不乱竖招牌、乱贴广告。

3、参照“谁污染、谁负责”和有偿服务的原则，按每人每月1元的标准收取垃圾处理费。费用定期统一交理事会管理，用于支付收集、清运、处理垃圾费用和保洁人员工资，不得挪用。

4、聘请保洁员对本村环境进行保洁。保洁员定期对村内道路等公共场进行清扫，并将垃圾清运到指定垃圾池倾倒或焚烧；对村民不良卫生习惯和行为保洁员要及时提醒和劝阻。

5、生活垃圾应在指定的位置定点投放。保洁员按照环境卫生作业流程，对投放后的垃圾进行收集及清运。

6、垃圾定期清理。（1）垃圾清运时间夏季为7：00—19：30，冬季7：30—19：00。（2）清理标准：垃圾箱盖上无垃圾堆放；及时清理垃圾箱周围垃圾；清运车辆加盖网罩，严防遗洒，定点倾倒。

7、垃圾要分类处理。主动将可回收利用的塑料瓶、啤酒瓶、鸡鸭毛等废旧物品积攒送到符合要求的收购点处理，及时将不可回收生活垃圾分类倒入定点的倾倒地点或垃圾箱（池）内；建筑垃圾要运到村里的指定地点倾倒。

8、定期进行美丽家庭评比活动。凡达到相应评比标准的家庭户授予“美丽家庭”称号，并对获奖家庭户给予物质奖励。

9、自觉维护河道、沟渠清洁畅通。不向河道、沟渠中倾倒垃圾、丢弃农作物秸秆、直排生活污水、畜禽粪便；不在河坡种植作物，不在河床自行采沙；不实施毒鱼等行为。

10、农药瓶、化肥袋、废弃塑料薄膜等生产废弃物要收集销售或分类倒入垃圾桶（池）内，不得向河坡、田埂、水体中乱扔。

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向阳乡所梅乐村村规民约

全体村民同志们：

为了加强我村精神文明、物质文明、政治文明、生态文明和社会文明建设，使广大村民能自我管理、自我服务、自我教育，严格规范党员、干部、群众的行为，促进村组经济社会和谐发展，做到讲文明话、办文明事、做文明人。特制定村规民约如下：

一、参与综治、维稳活动，创建平安新农村

1、自觉遵守国家法律法规和社会治安管理条例，每个村民都要学法、知法、守法，自觉地维护法律的权威和威严，同一切违法犯罪行为、邪教组织作斗争。

2、自觉学习贯彻《公民道德实施纲要》，自觉遵守社会公德，村民之间团结友爱、和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事，不造谣惑众，不搬弄是非。

3、自觉维护社会秩序和公共安全，积极参与乡、村、组社会治安综合联防联护工作，不阻碍公务人员执行公务。

4、爱护公共财产，不得偷盗或损坏水电、交通、生产等公共设施，不在公路、村道上设置障碍，不损毁、移动指示标志。

二、树立科学、文明新风，创建和谐新农村

1、配合新农村指导员（兼文化宣传员）工作，移风易俗，不搞封建迷信活动，不参加邪教组织活动，树立良好的社会风尚。

2、喜事新办，不铺张浪费；丧事从俭，不搞陈规旧俗，自觉实行殡葬改革，禁止乱埋乱；勤劳致富，努力发展家庭经济。

3、建立正常和谐的人际关系，不搞宗派和宗族活动。发生纠纷时，要按正常渠道申请调解处理，严禁无理取闹、恃强凌弱、激化矛盾。

4、积极参加村里组织的各种文化、体育活动，提倡全民健身运

动；弘扬雷锋精神，倡导见义勇为、伸张正义、热心助人。

5、加强自身道德修养，积极参与村“两委”相关学习活动，努力学习文化、科学、法律等知识，积极向党、团组织靠拢。

三、倡导睦邻、协作风尚，创建先进新农村

1、村民之间要相互尊重，相互理解，相互帮助，和睦相处，建立良好的相邻关系，婆媳、妯娌、兄弟之间要相亲相爱。

2、在生产过程中，自觉服从村“两委”、村小组安排，不随意更换、移动地界标志，积极参与村子建设活动，为村子发展提出意见和建议。

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**镇新村村修订《村规民约》工作总结

为深入贯彻落实全市综合改革（村民自治）工作的文件精神，进一步加强**镇农村基层民主政治建设，维护农村社会和谐稳定，实现村民自我管理、自我教育、自我服务，树立文明向上的村风民风，建立“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的幸福新农村，**镇积极开展计划生育村民自治试点工作。作为新丰县计划生育村民自治试点村之一的**镇新村村，新的《村规民约》修订工作已在县、镇修订村规民约指导小组的指导下、新村村“两委”干部的努力下以及全新村村民的积极参与中取得了圆满的成功，现将这次修订工作情况总结如下：

一、统一思想，高度重视，积极部署

新村村自被列为新丰县计划生育村民自治试点村之一后，**镇党委、政府高度重视此项工作，把该项工作纳入政府工作议事日程，迅速成立了以镇长胡海峰为组长，镇党委委员、副镇长许海洋、镇纪委书记谭志雄为副组长的**镇新村村修订《村规民约》试点工作领导小组（下称镇领导小组），为全县开展计划生育村民自治试点工作起到带头促进作用。而做为试点村的新村村，也在镇领导小组的指导下成立了以村党支部书记冯桂珍、村委会主任冯钦滔为组长，村委会副主任冯树浓为副组长的新村村修订《村规民约》试点工作领导小组（下称村领导小组）。 镇领导小组在镇党委、政府的领导下，在县计生局的指导下，组织各相关部门工作人员，对修订村规民约这一工作进行了精心准备、周密部署，制定了《关于开展〈村规民约〉计论修订工作实施方案》，对修订

工作的时间、修订程序、修订要求作出了具体安排和部署，为整个村规民约修订工作的圆满完成打下了坚实的基础。

二、精心组织、稳步推进村规民约修订工作

在镇领导小组的指导监督下，新村村“两委”干部按照上级的要求和部署，精心组织，按日程完村规民约修订中的各项工作，并以“以人为本，全村参与”的思想为行动指导，稳步推进村规民约修订工作的进展：

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王庄村环境卫生专项整治村规民约

为进一步搞好我村环境卫生综合整治，全面改善群众生产生活环境，扎实推进社会主义新农村和生态乡村建设，结合我村实际特制订以下规约：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本的发展理念，按照社会主义新农村建设的总体要求，坚持以解决村内环境“脏乱差”问题为重点，以创建卫生镇、村、家庭活动为载体，实行政府主导、村子联动、全民参与、综合整治的原则，全面开展环境卫生综合整治，基本解决影响我村环境卫生的突出问题。

二、整治的重点部位

今年正月初七以来，我村在村内主干线进行为期1个多月的环境卫生整治工作，通过各方的共同努力和配合，大力开展环境卫生整治，已取得一定成效，但还不够彻底，村内各家各户脏、乱、差的问题依旧很突出。我村决定从3月份起，对全村开展环境卫生综合整治工作。重点为：

1、村内主干线；

2、村内各巷到、水渠；

3、各家各户的院落、柴垛、坡底、硷畔、脑畔。

通过重点整治，整治重点，打一场环境卫生整治攻坚战，使我村环境卫生状况明显改观，人居环境明显改善。

三、整治的内容和要求

充分发挥政府的主导作用和农民的主体作用，按照“户集村收、集中处理”的原则，认真开展 “四清”（清垃圾、清杂草、清淤泥、清路障）活动，切实解决农村“十乱”（柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑、衣被乱晒、杂物乱放、车辆乱停、摊点乱设、房屋乱建）现象。

1、村内主干道，确定每天2人清扫路面，定时清运垃圾，工作报酬由村三委会讨论决定。

2、建立健全村级卫生文明公约，将卫生责任区落实到人、落实到户。

3、科学规划、合理增补垃圾屋，确保村民垃圾有处可倒。

4、每户房前屋后要保持整洁，公共场所由保洁员清扫。以村为单位每季度开展一次“卫生光荣户”评选活动，评选结果进行公示。

5、村道两侧从水沟外缘算起10米以内不得建地面构造物。

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