经济学论文-税收与财政-我国预算外资金管理存在的问题及解决对策

时间:2024.3.27

我国预算外资金管理存在的问题及解决对策

摘要:预算外资金是财政资金体系的重要补充,在经济发展过程中起着重要作用。因此,如何加强预算外资金管理,减轻财政压力,维护财经纪律,从而有效地发挥预算外资金作用,具有十分重要的现实意义。

关键词:预算外资金;预算外资金管理;“收支两条线”管理

预算外资金,是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。主要包括:法律、法规规定的行政性收费、基金和附加收入等;主管部门从所属单位集中上缴的资金;用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金;其他未纳入预算管理的财政性资金。作为预算内资金的重要补充,预算外资金在满足政府履行其职能需要、减轻财政负担方面发挥了积极作用。

一、我国预算外资金的特点

预算外资金具有这样几个内涵:预算外资金属于国家财政资金的范畴;其预算和使用方法,都必须按照国家有关规定和授权收取和使用;预算外资金也应该纳入预算管理。预算外资金的特点是来源分散,监管困难,数目难以准确估算。

1.数额巨大,且呈上升趋势。不但绝对数额不断增加,而且占财政收入和占GDP的相对比重也逐年上升。

2.预算外收入在中央与地方之间的分配是中央占的少,地方占的多。

3.对预算外资金分项目分析,地方财政部门的预算外资金所占比重很小,而行政事业预算外资金占的比重很大,而且行政事业单位预算外资金有上升趋势。

4.从地区分布来看,各地区间的差异很大,基本上是越发达的地区预算外资金越多,越落后的地区预算外资金越少;经济规模越大的地区预算外资金越多,经济规模越小的地区预算外资金越少。

5.从预算外资金分项目支出结构来分析,预算外资金用于建设性支出的比重逐渐下降,用于经常性的“吃饭”支出逐渐上升。

6.与预算内连年赤字相反,我国预算外收支年年有盈余,从而形成一种外松内紧的局面。

二、我国预算外资金管理存在的主要问题

目前我国的预算外资金管理还存在很多问题,影响其作用的发挥。具体分析如下:

1.预算外资金收支管理粗放。按照预算外资金管理的要求,各单位应按照财政部门的规定编制预算外资金收支计划,财政部门按照经费定额和开支标准对该计划进行审批后,汇总编制年度总计划。但实际的执行情况是,有些单位没有收支计划,财政部门也很难形成规范的汇总预算,只是粗略地按基数加增长的办法编制并下达预算外资金收支计划。

2.应纳入预算外资金管理的项目仍游离于财政预算管理之外。从财政的资金管理看,一方面预算内资金短缺,收支矛盾突出;另一方面一些国家已明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金,财政仍作为预算外资金管理,使本应纳入预算的资金游离于财政预算管理之外。究其原因:一是原编制为自收自支的事业单位,一旦将其收入纳入预算管理,就要理顺各方面的管理关系,这不仅要加大各部门的管理成本,而且会突破各自的管理指标;二是就单位而言,

收费收入不足以抵顶其正常支出,因此改变财政管理方式,就意味着财政负担加重;三是执收单位作为征收主体在认识上存在偏差,担心纳入预算管理后对其经费保障产生影响,主观上不愿意把专户资金纳入预算管理。

3.预算外资金的监督检查机制不健全。目前预算外资金的监督检查普遍存在着“重收入、轻支出”的现象,一味强调纳入财政专户管理和缴存比例,忽视了支出上存在的问题。

4.征缴模式陈旧、程序不科学。尽管近几年各地都积极推行预算外资金“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体制,但由于种种原因,一些地区仍处于自存自缴的状态。而预算外资金收入过渡户的存在,给个别单位截留预算内外收入、坐收坐支预算内外资金提供了可能。另外,由于征缴程序不严密、不科学,也容易形成资金体外循环。

5.相关政策和配套措施缺位。根据预算外资金管理的要求,行政主管机构可以按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中一部分管理费,但该办法对管理费的收取方式、标准、票据使用、支出范围及资金管理都没有做出具体明确的规定。

三、加强和完善预算外资金管理的措施

1.深化“收支两条线”管理改革,强化财政综合预算管理。根据国务院转发财政部深化“收支两条线”改革意见,目前我国总体上是依照与人民群众生活相关程度,采取逐步将预算外资金纳入预算管理的做法。因此各级财政首先要将国家明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金全部纳入预算管理,相应支出通过预算予以安排。

2.强化预算的刚性和完整性。对有预算外资金收入的单位要严格预算管理,认真编制年度综合收支预算,统筹考虑预算内外收支,将预算内外资金捆绑一起,支出按定额统筹安排,作为预算内资金的补充,以弥补人员经费、公用经费的不足,充分发挥财政资金的整体效益。应严格执行财政部门核定的项目、范围和标准,统一各部门、单位奖金、福利发放标准,做到透明化。

3.积极借助智能网络管理系统,规范预算外资金管理。规范预算外资金管理,首先是堵塞收入方面的漏洞,做到应收尽收。要以收费票据为资金监管源头,利用现代科学技术手段赋予财政票据信息功能,再借助收费单位、代收银行、财政三家之间强大的网络管理系统,彻底建立起一个“单位开票、银行代收、财政统管”的预算外资金征管体系。所有收费通过银行代收,不仅便于财政性资金集中纳入财政管理,增强财政调控能力,使财政专户发挥“准国库”的功能,而且还构建了财政部门与执收单位间高效的收费票据领购、核销管理模式,可以大大提高财政部门对执收单位收取预算外资金的监控力度,有力地遏止自立收费项目、自立收费标准等乱收费行为。

4.切实完善配套措施和法规建设。近年来尽管我国出台了大量的财政法规,但相对于我国市场经济发展而言仍处滞后状态,加之财政法规层次较低,财政法律、法规之间,以及同其他法律之间在涉及财政经费投入和财务管理方面存在冲突和矛盾,影响了法律的严肃性。因此,要尽快建立、发展和完善市场经济条件下的财政法制体系,为财政体制改革提供制度保障,推动预算管理制度的改革和建设向纵深发展。预算外资金管理改革要与财政管理制度改革、政府机构改革及经济体制改革等结合起来,才能切实贯彻执行国家的财经法规,并达到相互促进的作用,进而对现行的政府性基金和纳入预算管理的预算外资金管理方式进行规范和完善,真正发挥财政部门应有的管理监督作用,努力提高预算外资金的管理

效率。

5.切实加强对预算外资金管理的监督检查,充分发挥预算外资金的效益。要把对预算外资金管理的监督检查作为财政监督的一项主要内容进行经常性定期检查。认真检查收费项目、范围、标准;检查票据的使用情况;检查预算外资金的存储使用情况;检查预算外资金的预算执行情况,对预算外资金实行跟踪问效。通过检查,合理引导预算外资金的流向和流量,使预算外资金在财政的宏观控制下管好和用活,充分发挥预算外资金的效益。

总之,我国的预算外资金管理已经取得一定成效,但仍缺乏具体有效的法规制度及运行机制的保障,财政管理尚未完全到位。因此,必须重视并解决预算外资金管理中存在的问题,切实加强对预算外资金的监督检查,充分发挥预算外资金的效益。

参考文献:

1.

2.

3.

4. 巫建国.公共财政学[M].北京:经济科学出版社 许德清.人大对政府基金和预算外资金加强监督的几点思考[J].人大研究 黄佩华:《中国地方财政问题研究》中国检察出版社 杨雷:《中国财政分权过程中非正式财政收入的过度膨胀及对策》


第二篇:市政道路工程财务管理存在的问题及解决对策


市政道路工程财务管理存在的问题及解决对策

[摘 要]市政道路工程具有影响因素多、涉及面广、投资大等特点。加强市政道路工程项目的财务管理,是市政单位对市政道路工程进行成本控制的重要手段。本文对目前市政工程财务管理中存在的问题进行了分析,同时对如何提高市政工程的财务管理水平进行了探讨。

[关键词]市政道路;工程项目;财务管理

市政道路工程通常为国家基础建设项目,是城市生存与发展过程中不可缺少的重要基础保障措施。近年来,我国市政道路工程日益增加,投资渠道也日益多元化,需要各个相关部门进行密切的配合和统筹规划才能保证市政道路工程任务的圆满完成。由此可见,在整个市政道路工程项目实施期间,做好财务管理工作非常重要,它不仅关系到市政道路工程的财务管理水平和成本控制效果,甚至关系到市政道路工程是否能够顺利实施。

1 市政道路工程财务管理的必要性

市政道路工程不仅涉及面较广,而且周期也较长,工程实施过程较为复杂而慢长。市政道路工程财务管理的主要内容是,根据工程项目的投资计划、用款计划以及资金筹集情况,对工程项目实施过程中的一切财务活动进行有效管理。如工程资金的安排情况、财务数据的收集和处理、施工业务的会计核算、工程竣工决算等工作内容。财务管理与工程项目的管理是一种有机结合的整体,通过对工程项目的针对性管理,可以有效解决工程项目实施期间的财务问题,同时有效降低工程成本,提高市政道路工程的投资效益。目前,随着城市交通量的不断增加,市政道路工程项目也在逐年增多。如果对市政道路工程只注重施工质量、施工安全管理,从而忽视了财务管理的重要性。那么必然会导致工程项目的财务混乱,成本控制也无法达到理想效果。因此,在市政道路工程管理中,必须重视财务管理,并且要将财务管理摆在显要的位置上。

2 市政道路工程财务管理存在的问题

2.1 财务管理意识不足

虽然目前的市政工程管理过程中,对财务管理的重视度正在逐步提高,但仍然有部分道路工程项目的管理者,缺乏对财务管理的正确认识,没有将财务管理放在重要位置上,从而使相关单位的财务部,不能及时地介入或不能完全介入到市政道路工程的全过程当中。从整体情况来看,市政道路工程普遍存在财务管理被动、滞后、混乱的情况。这不仅会导致市政道路工程实施过程中资产流失严重,监管困难,甚至会影响市政道路工程的顺利落实;另外,目前的世界经济环境对市政道路工程的财务管理活动也会产生一定影响。我国为了完善市场经济体制的运行机制,对市政工程项目的投资模式和建设管理体制也进行逐步的改革,很多市政道路工程都开始实行了投资职能与投资管理分离的模式。这一管理模式在明

确投资主体地位、建设市场管理体制以及提升管理水平和工程效益方面都产生了积极的作用,但是职能分离的管理模式,如果缺乏有效的沟通,或者缺乏第三方的审查机制,必然会影响到工程的建设管理和财务管理。尤其是在道路工程项目的筹划、设计、施工、竣工等各个环节,都需要投资与管理部门的密切合作,才能够保障工程的顺利实施。但是目前很多市政道路工程项目的承包人,对财务管理工作并不重视,也不会将财务管理交给专业的机构或人员,甚至很多施工承包人都会将财务管理工作交给自己的亲友。由于这部分人缺乏专业的财务管理能力和业务水平,往往会导致成本核算随意、应交税费拖欠等问题。这种市政主体不规范、内部财务管理权责不清、财务人员整体素质偏低等现象,严重影响到市政道路工程的实施效率和实施效益,甚至影响到相关政府职能部门的信誉。

2.2 资金管理缺乏科学性

目前市政道路工程中的合同不规范现象非常普遍,很多霸王条款将一些必要的约定排除在外,这也为日后的合同纠纷埋下了隐患。而且很多市政工程施工企业都会采取流动作业的方法,一些企业同时承包多项市政道路工程,导致无法对资金进行集中管理,工程的资金周围链条绷的太紧,造成各种机械租赁费用、管理费用拖欠、资金管理不到位、缺乏科学性等现象十分普遍。另外,工程的财务管理还存在财务处理不规范、资产管理不到位、决算滞后、不全面等问题。加上部分财务管理人员素质不高、工作方法落后,致使大部分的市政道路管理都缺乏规范性和科学性。比如采用虚开的非法票据来隐瞒不合理支出,工程应收款入账不及时、虚报或数据假造等问题。这些问题严重影响了市政道路工程财务信息的真实性,导致财务管理失利;还有一部分市政道路工程项目的财务管理部门,不能按照工程管理部门所规定的日期,向财务管理部门提供工程竣工验收报告、投资情况表、工程决算报告等财务资料,这都给工程的外部审计工作带来了一定的难度,对资料档案的按期归档也会产生直接影响。

3 市政道路工程财务管理的完善对策

3.1 加强认识,建立起有效的财务管理机制

市政道路工程的相关管理部门,应该加强对道路工程项目的财务管理与控制意识。不断强化财务管理人员的专业水平和道德品质,通过各种教育和培训活动来提升财务管理人员的综合素质;对财务管理与会计核算的职能关系进行明确,财务管理的工作重点是对会计报表资料、财务情况及工程效益进行整体上的控制、预警及评价,是市政道路工程实施单位实现利益最大化的根本保证。而会计核算工作则是对市政道路工程实施阶段的各类会计账目进行记录、核算及分析,是财务管理的重要基础和手段。因此,市政道路工程项目的财务管理,首先应该做好相关的会计核算工作;另外,还要对市政工程的市场秩序进行强化管理,所有工程项目必须由业主进入市场报建,并及时对相关信息进行发布和更新,同时还要建立起第三方的审计与监管制度,从而对市政道路工程的招投标活动和承发包活动进行规范。

3.2 强化合同管理,建立起科学的财务管理体系

在市政道路工程中,合同不仅是工程实施的标准和依据,也是进行财务管理的重要基础。因此,对市政道路工程的相关合同进行科学管理非常必要。在工程实施阶段,应该根据市政工程涉及面广这一特点,提升工程质量和财务管理水平,应该建立起分部门的会签及审查制度,对市政道路工程的建设风险进行专业化的控制管理,同时还要将这一制度贯穿于合同管理的全过程中。另外,还应该建立起规范化的财务管理流程,尽快实现财务管理工作的信息化建设,以保证财务管理各个环节都能够运行良好,从根本上提升工程财务管理的整体水平。在市政道路工程中,还可以实行电子签证制度,对签证流程和周期进行简化和高效化,以帮助财务人员对道路工程的实施进度、工程量等信息进行及时了解,从而提升工程会计核算的时效性和准确性。

3.3 加强风险管理,提升工程的财务风险防范能力

在市政道路工程实施阶段,应该对各项业务决策、流程进行规范,对概预算及价款支付流程进行明确控制,同时还应该设置相应的台账及凭证,这样可以有效保证各个环节的运作状况被如实记录,从而在道路工程的全过程对财务控制进行落实。相关单位应该对概预算的依据、内容、审批程序等进行明确,同时还要结合相关部门对概预算进行审核,以保证其有效性。另外,在价款支付方面,还要进一步明确,其中包括对金额、工程进度等内容的明确,以此来保证工程进度和合同履行情况。

4 结 论

市政道路工程是有益于国家、有益于社会,同时也有益于群众的基础设施建设工程。市政道路工程的高效开展,对实现城市经济的可持续发展具有重要意义。但是在市政道路工程实施过程中,财务管理混乱的现象非常普遍,如果不能及时解决财务管理中存在的问题,对市政工程建设的整体发展就会产生严重影响,因此,在市政道路工程建设过程中,必须采取有效的对策,来提升其财务管理水平,保证市政道路工程稳步落实。

参考文献:

[1]张革仙.浅析市政道路工程财务管理及成本控制方法[J].财经界,20xx(3):227.

[2]曹莹,浅谈市政工程财务管理中存在的问题及对策[J].现代商业,20xx(9):261-262.

[3]颜敏,城市市政维护单位财务管理中存在的问题及对策[J].会计师,20xx

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[4]吴雅洁.高速公路财务管理模式的问题与对策[J].中国市场,20xx(28).

[5]张剑.工程财务风险分析与防范对策研究[J].中国市场,20xx(6).

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