对我县事业行政单位会计基础工作的调查与思考

会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济工作的重要基础。但目前的事业行政单位的会计基础工作仍很薄弱，为有针对性的做好会计管理工作，我们对县域行政事业单位包括乡镇财政所近期会计基础工作进行调查，发现不论是从账目的设置，还是会计科目的具体运用都较以前大有提高，但用会计基础工作规范标准衡量还有一定差距，现就调查情况报告如下：

调查发现的问题：1、记账凭证填制方面：一是不同类型的经济业务混编在一张记账凭证上；二是随意简化会计科目称谓，如将银行存款记做存款、银行或银存，将暂存款、暂付款记做暂存、暂付等；三是记账凭证中不注明所附原始凭证张数；稽核、制证、记账、出纳等项目有的一人担，有的根本就不填写。

2、账簿使用方面：一是账簿设置不规范。存在着有总账无明细账；有明细账无总账，或两账相互替代现象，有的甚至以表代账。二是项目填写不完整。主要是（1）账簿扉页的“账簿启用及经管人员一览表”不填写，打开账本不知是哪个单位的；（2）期末余额的借贷方向不填写或用正负号表示。三是支出明细账和往来款项明细账不明细。有的单位支出明细账未参照国家预算支出“目”级科目规定的内容设置，报表时只好一笔一笔地挑着填写；有的单位不按债权、债务的单位或个人设置明细账户，而将诸多单位或个人混在一个账户中核算；也有些单位在每本明细账首页增设总页，用来核算此后各明细账户的余额累加数；四是固定资产明细账种类或品名不全、不细、不实，有的只登记金额，不登记数量，有的根本就没有固定资产明细账。五是不按正确的错账更正方法更正账目，有的就数改数，也有的会计主管和记账人员未在更正处盖章。另外会计账簿中账户名称不填写或用口取纸替代，结转上年余额将余额和借贷方发生额都转过来的现象也相当普遍。

3、财务会计报表方面：在对外报出的会计报表中，有的单位领导人只签字未盖章，有的只盖章未签字，有的既未签字，也未盖章；普遍存在着不报送会计报表附注和财务情况说明书，致使诸如资产账实是否相符，构成是否合理，固定资产使用、保管是否得当，负债构成比重，资产负债率等单位的基本会计信息无法获得。

4、内部控制制度方面：在被调查的事业行政单位中，内部控制制度较为薄弱，如在现金管理上，有的单位现金出纳兼任会计档案管理工作；有的单位钱账一人管；就是与银行开户单位的款项结算也通常使用现金，这不仅与《会计法》、《国务院现金管理暂行条例》中的相关规定相悖，同时也引发了现金差错以及现金被盗案件的发生，有的单位现金被盗已有七、八年了，仍在账上未做处理。又如在固定资产管理方面，不少单位购置固定资产不入账，报废、处置、拆除固定资产不报批、不冲账，某事业单位拆除楼房建平房，办公楼已启用五年了，而因盖楼拆除的平房至今尚未报送财政部门批准予以转帐。再如不少单位在办公用品领购方面不加控制，随意购置和领用，浪费较为严重。

5、会计核算方面：在所调查的单位中普遍存在着会计核算不规范，甚至失真现象。如有些单位正常经费与专项拨款不分开进行明细核算，使得单位正常经费和专项拨款来源不清晰，去向不明白，给自己和他人用账带来不便；再如有些行政单位虚列专款严重，造成单位年终结余账户的虚增或虚减。

存在上述问题的原因是多方面的，有主观的，也有客观的，但归纳起来有以下几点：

一是思想认识不到位。不少事业行政单位的领导，由于对财会工作缺乏了解，认为会计工作不过是“写写算算”“收收支支”，在这种思想支配下任用的会计人员，不用说会计基础工作如何达到规范化要求，就连最基本的会计科目和记账方法都搞不明白，人为延缓了事业行政单位会计基础工作规范的进程。

二是财政内部各业务股室对事业行政单位的账目要求不统一。随着部门预算、财政集中支付等项财政改革的推行和诸多业务的拓宽，局内没有相应建立起统一、科学、规范的对事业行政单位财务账目指导意见和协调机制，加之局内各业务股室间缺乏沟通，以及内部会计管理机构对辖区会计人员继续教育未能及时跟上等原因，致使财政内部对事业行政单位会计账目的要求没能达到统一。

三是财会人员学识水平参差不齐，整体素质有待提高。目前的事业行政单位财会人员中，全

日制财经院校本科毕业的仅占财会人员的2%，全日制财经院校专科毕业的也只占财会人员的3%，就是加上各类参加自学形式取得的财经本、专科毕业的，也不超过财会人员的12%，每年考取全国会计专业技术资格证书的会计人员更是寥寥无几。

四是事业行政单位财会人员的敬业意识淡薄，工作责任心不强。“懒”、“惰”“拖”的思想较为严重，把主要精力和时间用在了处理烦琐的日常事务和人际关系上，对现行的各项会计规定知之不多，应把握的会计基础知识也未能真正把握。表现在具体工作上便是不求甚解、囫囵吞枣。

另外，县级财力紧张，专款到位时间较晚，也是影响单位会计基础工作规范的原因之一。 针对上述问题的分析，笔者引发如下思考：

第一，从财政部门自身入手，搞好内部规范。县级财政部门应参照上级财政部门工作职责和内部分工，将涉及事业行政单位的财务会计问题，统一划归会计（科）股集中管理，并搞好与此相关联问题的组织和协调工作。具体运做方式为：各业务股室拟出台的事业行政单位财务管理或账务处理等涉会文件，连同股室负责人审阅签署的意见以及相关依据，报送本局会计（科）股审查并负责搞好协调工作。对需要下发的文件，会计（科）股应对照现行会计规定审查核对，形成规范性文件报送局领导签批后，以财政局的名誉下发。对业务指导性较强的规范性文件，由会计（科）股分类整理后，编入会计人员继续教育讲义或在财政工作简报上予以刊发，使财政对事业行政单位的财会信息能够及时得以传递。

第二，适时在广大财会人员中开展职业道德教育活动。县乡财政部门，要主动与宣传部门联手，通过在报纸、电台、电视台开辟专栏等形式，搞好会计职业道德讲座。并适时在事业行政单位财会人员中开展如何热爱本职工作，干一行，爱一行，钻一行，刻苦学习，不断提高自身素质的爱岗敬业大讨论。届时通过邀请模范财会工作者现身说法等形式，帮助事业行政单位的财会人员，从繁琐的日常事务中解脱出来，少搞一点应酬，多挤一点时间学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民的“三个代表”，认真钻研会计专业知识，树立科学的辨证唯物主义的世界观，增强提高分析问题、解决问题能力，不断提高自己政治水平和道德修养，文化知识和专业技能，当好领导的参谋，争取做一名爱岗敬业诚实守信的会计工作者。

第三，多措并举，提高事业行政单位财会人员的理论水平和业务素质。

（1）定期培训。主要办好两个班：一是单位负责人参加的《单位负责人会计法必读》班，主要讲解《会计法》赋予单位负责人的十项法定职责；明确哪些经济行为、会计行为是违法的，要承担什么法律责任；记账人员和出纳人员实行钱账分管，出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作，银行存款印鉴和支票分管等会计基础知识，力求使更多的单位负责人理解、关心、支持会计工作，促其在会计人员任用上更具规范、合法。一是财会人员参加的会计基础工作规范学习班，主要讲解《会计法》、《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》、《会计基础工作规范》、《国务院现金管理暂行条例》、会计职业道德规范、县财政部门制定的财务规范性文件、财务情况说明书和财务分析报告的具体撰写等项内容。通过培训使广大会计人员都能熟练掌握《规范》的操作技能；同时利用这种形式以取得单位负责人的重视和支持，使他们真正把会计基础工作摆上位。

（2）岗位练兵。每年准时开展一次。主要包括具体业务的账务处理，收费票据、收款收据的开列，会计档案的整理归档等项内容，对达不到规范要求的事业行政单位，通报批评并责令限期补课。

（3）开展会计精品展活动。每半年举办一次，旨在树立样板，用榜样的力量，营造“比、学、赶、帮、超”的良好社会氛围，以促使事业行政单位财会人员之间相互交流、相互切磋、相互促进，以此调动财会人员工作的积极性和主动性，使其以饱满的工作热情，全身心地投入到会计精品展活动中，用他们的聪明才智来展示会计基础工作规范化成果。

（4）在财政工作简报中增设事业行政单位财会动态专页。以此为桥梁将事业行政单位财务管理经验收集上来，把财政部门的工作计划和工作动态传送出去，密切财政部门与各单位之间的相互联系，使事业行政单位财会工作中的经验，能够及时得到推广；对出现的问题能随时得以发现并能当即得到解决。

（5）开展形式多样的财会知识竞赛活动。以《会计法》、《事业单位会计制度》、《行政单位

会计制度》、《会计基础工作规范》、财务分析为主要内容，采取个人书面笔试、各单位组队进行电视预决赛等形式，大造声势宣传会计法规，普及会计知识，提高会计队伍素质，扩大会计工作的社会影响。

第四，几点意见与建议：一是建议各级党委政府参照《会计法》的有关内容，把任用会计人员是否依法列入单位负责人年终考核的内容之一，以此促使单位负责人在财会人员任用上的规范、合法。

二是建议各级财政部门合理调度资金，及早安排专项资金，以避免行政单位虚列专项资金现象。并对现有账目采取以下措施（1）对行政单位虚列的款项借记经费支出账户，贷记暂付款账户；同时借记暂存款账户，贷记拨入经费账户。（2）收到财政部门实际拨入上年专项资金时，借记银行存款账户，贷记暂付款账户。（3）行政单位实际支出上年专项资金时，借记暂存款账户，贷记现金（银行存款）账户，并相应设立有关明细账户，以便进行明细分类核算，从而达到确保行政单位年终净资产核算结果真实完整的目的。

三是建议财政部门会同事业行政单位制定激励政策，鼓励财会人员报考各类成人大专、本科的自学考试以及全国会计专业技术资格、注册会计师、注册税务师、注册评估师等执业考试，对考试取得合格证书的会计人员，持考试合格证书到本单位报销全部学费、考试报名费和考试住宿费。对成绩优秀者给予100—200元奖励。

四是建议在事业行政单位财会人员中开展会计有奖征文活动。每年至少搞一次，文体可以限定为调查报告、财务分析、有价值的工作总结、理论性探讨文章，力求通过会计征文这种形式，为提高财务人员文字写作水平提供一次锻炼的机会。对理论联系实际、内容有创见、观点新、文字精练、逻辑性强的优秀文章，除给予一定的物质奖励和荣誉奖励外，由评委会负责向上级有关部门和财会刊物推荐。

第二篇：珙县行政效能监察工作的调查与思考

珙县行政效能监察工作的调查与思考

珙县监察局 王永红 陈 慧 王 琳

贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力，对纪检监察工作提出了新的要求。行政效能监察作为纪检监察工作的重要组成部分，是对权力运行监督和制约的有效措施，是提高行政效能、保证政令畅通的必然要求。当前，珙县正处于加快发展的关键时期，深入探讨加强行政效能监察的方式方法，对于规范行政行为，提高工作效率，促进全县经济社会科学发展、又好又快发展具有十分重要的意义。纪检监察机关如何进一步发挥职能作用，深入开展行政效能监察工作，为落实科学发展观提供服务，实现经济社会又好又快发展，是我们面临的一个重点课题。

一、珙县开展行政效能监察的主要做法

（一）建立制度，奠定开展行政效能监察工作基础。20xx年，珙县先后出台了《关于开展重大事项行政效能监察与实施过错责任追究的规定》、《珙县行政效能监察实施办法》、《关于进一步加强行政效能建设开展效能监察工作的意见》、《珙县行政审批电子监察管理办法（试行）》和《珙县行政审批电子监察管理办法实施细则（试行）》等若干规范性文件，制定了行政机关首问负责、限时办结、责任追究等制度，对效能监察的内容、程序和方法，考核和奖惩等都予以了明确的规定。这些文件的出台，为效能监察工作规范有序地开展提供了制度依据，有力地推动了全县效能建设。

（二）搭建机构，提供行政效能监察工作组织保障。在20xx年前，行政效能监察职能在监察局内部主要由执法监察室、纠风工作室、作风投诉中心等分散行使，在外部由县委县政府督查目标办以及相关部门分散行使。20xx年至20xx年，按省、市要求，我县先后成立了行政效能投诉中心、整治发展环境办公室等非常设机构，由县纪委监察局牵头负责该项工作。20xx年以来，按省委省政府部署，在县委县政府重视和支持下，成立了行政效能监察室，将原县机关作风投

诉中心更名为县行政效能投诉中心，调整为常设机构，增加固定行政编制和专职人员，使效能监察组织平台建设逐步完善，为开展效能监察提供了组织和人员保障。

（三）效能督查，推动各项中心工作全面落实。始终把围绕中心、服务发展、关注民生作为效能监察工作理念和明确要求，整合督查力量，突出工作重点，效能监察工作取得明显实效。20xx年，珙县坚持督查前置，实行效能建设“三级督查督办制”（即乡镇、县级部门督查督办、县委县政府督查目标办和县监察局三级联动问效），采取明查与暗访，专项督查与全面督查，定期督查与不定期督查相结合等方式，实施“零距离”监察、“三个一”效能监察、“电子包公”监督管理，增强督查实效。县效能办、县监察局、县委县政府督查目标办联合行动，先后20余次对全县效能建设、重大项目、民生工程、抗震救灾工作、抗震救灾资金物资管理、行政审批项目清理、县统征办验票站点、燃油电瓶三轮车取缔、城市拆迁、“城乡洁美”等工作进行了重点督查督办，印发督查通报十一期，及时发现问题，提出整改意见，有效实施了效能监察。特别是在服务华电珙县电厂这一重大工程项目建设过程中，由县纪委书记牵头组成为民工作队统一协调，加大效能监察力度，以最强的领导、最严的纪律、最实的措施、最优的服务，强力推进华电珙县电厂建设，创造了58天搬迁农户146户、128天削平78个山包的珙县速度，为该项目顺利推进打下坚实的基础。

（四）效能问责，促进经济发展软环境明显改善。制定出台了《珙县行政效能告诫暂行办法（试行）》，同时按照《宜宾市行政效能建设“五步问责制”办法（试行）》，通过效能告诫、诫勉教育等方式，对机关工作人员违反效能建设的行为实施效能问责。全县全年效能问责30人次，其中，效能告诫7人、诫勉15人，停职并纪律处分1人，7名领导干部写出书面检查，举办了1期效能问责

学习班，8个单位的主要负责人、分管领导和具体工作人员共计19人参加了学习班的学习，并写出学习心得体会和提出整改措施。

二、当前行政效能监察工作中存在的主要问题

全县开展行政效能监察工作，在促进政府职能转变和投资环境改善、促进机关作风转变和提高服务质量、解决群众关心的热点、难点问题，维护人民群众根本利益等方面，取得了一些成效。但由于这项工作全面铺开的时间不是很长，实践中仍然存在着不足和薄弱环节。

（一）效能监察整体联动不够。效能监察的主体是监察部门和监察人员，就是监察部门对各职能部门和工作人员及下属单位的工作进行监督检查。但在实际工作中，部分县级部门和乡镇对效能监察重要性认识不足、重视不够，监察工作全县整体联动不够，未能充分形成一级抓一级的工作格局。

（二）效能监察职责划分不明。虽然我县成立了效能监察室，专职负责效能监察，但在实际工作中，对于行政机关及其工作人员工作作风和工作效率由效能办和效能监察室在抓；对于优化发展环境和群众关心的热点问题由县纠风室、效能办和效能监察室在抓；对于重大项目、重点工程和民生工程等县委县政府的目标工作，县委县政府督查目标办、效能办、监察室以及各相关部门又都在实施督查，职能重复交叉，划分不严密，造成人力、物力和财力的浪费。

（三）效能监察工作力度不够。由于基层部门及人员未能充分调动起来，面对目前全县涉及重大项目、民生工程等众多需要效能监察的项目，仅靠县上的监察人员，工作力量明显不足，力度不够。

（四）效能监察结果运用不充分。在实施效能监察过程中，对工作推进乏力、效能低下有关问题的处理意见只是停留在提醒、打招呼、提建议上，较严重的，也只是给予效能告诫，对单位及个人的震摄力不大，致使效能监察难以收到应有的效果。

（五）效能监察工作缺乏长效机制。效能监察工作重点或是根据上级的统一部署，或是按照党委政府的要求，或是针对群众反映的焦点问题来决定，通常是在集中的一段时间内对某一事项开展监察工作，随着总结的形成、整改方案的到位，整个工作便告一段落，对监察的事项没有长效管理措施，容易形成问题反弹。

三、进一步加强行政效能监察工作的对策

（一）加大宣传力度，增强效能监察自觉性。进一步加大宣传，提高各级各部门和干部加强效能监察的重要性和必要性的认识，自觉克服思想认识上的偏差，同时，各级纪检监察部门要进一步认清形势，真正把效能监察工作纳入部门工作总体部署，纳入重要议事日程，进一步增强责任意识，主动深入到各项行政管理活动之中，切实履行职能，形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。

（二）科学划分职责，建立效能监察工作体系。效能监察其实质是监察机关通过督导行政机关及其工作人员的行政行为，督促改进，提高工作效能。因此，我们就应把督查目标办、效能办以及有关部门的效能督查职能科学划分，进一步整合、归并到监察机关相关股室，形成分工明确的效能建设监督体系，避免出现同一项工作或项目，多个部门同时介入督查的情况。

（三）强化自身建设，提升监察队伍整体水平。做好效能监察工作，队伍是关键。必须通过各种途径下大力气造就一支高素质、职业化，适应新形势新任务要求的监察人才队伍。一是强化培训，不断拓宽监察干部的知识面，改善其知识结构，以适应开展行政效能监察工作需要，争取以一流的干部队伍提升效能监察工作实效。二是要充分发挥各级纪检监察干部的作用，积极调动其参与效能监察的主动性和积极性，实施分级监察，缓解压力。三要监察机关内部要相互协作形成合力，进一步充实监察力量，为强化效能监察工作提供人力保障。

（四） 加大监察力度，保证效能监察的高效性。加大效能监察力度，充分运用监察结果，充分发挥监察部门特有的检查权、调查权、建议权和行政处分权，

严格责任追究。对监察中发现的一般性问题，可通过谈话提醒、通报批评等形式向效能监察对象及时反馈监察、评价情况；对工作责任心不强、办事拖拉、推诿塞责、失时误事等各种影响效率的单位和个人，可通过发放《监察建议书》、《整改通知书》、《效能告诫书》，责令限期整改；对经批评教育不思悔改的，要根据有关规定对有关责任人员，视情节轻重给予纪律处分，对情节特别严重，造成违法的，还要移送司法机关处理。同时，把效能监察评估评议结果，作为县委县政府对各级各部门年终目标考评的重要参考内容，作为考察使用干部的重要依据。

（五）建立长效机制，提供效能监察制度保证。开展行政效能监察是一项综合性的长期工作，应根据实际情况，逐步探索建立效能监察跟踪问效制度、投诉处理制度、评估评议制度、结果运用制度、责任追究制度等完善配套的制度体系，确保效能监察得以顺利实施。