创新区域化社区党建，推进社区服务居民品牌

-----赴克拉玛依市石河子市参观社区党建学习心得

在师市党委组织部、民政局社建办的关怀下，我有幸参加了由师市党委组织部组织的外出参观学习。20xx年x月x日---22日，师市从事社区工作的社区干部和团场社区建设指导办的领导一行20人，在师市党委组织部副部长贾二元的带领下，前往克拉玛依市、农八师石河子市深入街道社区对社区党建、居家养老、社会化服务等以及非公企业党建工作进行了参观学习，受到了克拉玛依市油田市委党委组织部、农六师石河子市党委组织部的热情欢迎。现将这次参观学习的心得体会汇报如下：

一、参观学习社区党建的情况

21日我们在克拉玛依市油田市委党委组织部组织科长、基层办主任张丽霞和克拉玛依区委组织部副部长、基层办主任黄振刚的陪同下参观了广阳建筑安装公司、金色年华居家养老日托中心、雅典娜社区、南泉社区等，22日在农六师石河子市社会工作委员会副主任张霞陪同下参观了工业园区华芳纺织有限责任公司、华兴玻璃有限责任公司等非公企业党建开展情况，参观了新城街道市民服务中心和养老院、红山街道24社区和25社区。通过两天的实地参观学习、个别交流取经，深深感觉到他们的社区工作之所以走在前列，首先是不断加强基层党组织建设是做好社区建设工作的保证；第二是高度重视、认识到位、理顺关系是做好社区工作的关键；第三是突出重点，以人为本、关注民生是做好社区建设工作的重要前提。

二、我们在社区建设中存在的不足

随着5年来社区建设工作的推进，社区的硬件设施有所改善。社区居委会办公室、社区党员之家、社区卫生计生服务站、文化健身活动场所等基础设施均有所改善；社区党组织的服务水平也明显加强，在各项便民、利民、惠民服务活动中，社区党组织不断转变工作作风，

创新活动形式，拓展服务内容，提高服务水平，进一步密切了党群关系。但是，随着社区党建工作的不断深入，也遇到了一些新情况和新问题。

一是社区党建投入不足。社区党组织作为领导核心，承担着领导、协调社区各方的作用。相对于社区党建的高要求，社区在财力、物力投入方面又普遍存在着承载能力不足的现象。社会职能与资源权力不匹配，以及多个上级部门多头管理，导致了社区党建在财力、物力上的捉襟见肘。

二是社区各方参与意识薄弱。虽然我们坚持“凡是有党员的地方，就有党组织的教育管理，凡是有居民的地方，就有党组织服务群众的工作，就有党员发挥作用”这是党建工作目标。但实际上，不同层面上对社区党建紧迫性与师市党委快速推进城市社区党建工作要求发生冲突和碰撞。一方面社区党员认同社区党组织的思想淡薄，社区只管理了破产、改制、异地居住和一些复转、大学生党员，也一定程度地发挥了他们的作用，但是没有建立一种持续下去的长效机制。另一方面在职党员自觉投身社区党建的思想淡薄，没有发挥他们的资源优势，而社区有没有相应的管理约束机制，多数在职党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱。

三是社区党务工作者的素质不高。随着城市管理重心的下移，各项公共性事务纷纷进入社区，社区党组织必须应付一些长期性的“中心工作”和日常性事务，另一方面，社区还得配合相关职能部门开展一系列工作，以及涉及社区居民民生问题的矛盾调解工作。然而，社区党务工作者除一名书记是专职外，其他支部书记多数年龄偏大、文化水平偏低、而且是兼职的退休人员，加之没有补贴，难以统筹开展工作，把党建工作抓好、抓实，更难以创新了。

四是社区党建载体创新不够。随着城市化进程的加快，大批外来务工人员、企业失业职工、异地居住人员流入社区，对社区党建和社区管理提出了新的挑战和要求，党建组织活动载体已远远不适应新情况新要求。

三、今后社区党建工作的想法

（一）、夯实基础，认真落实社区党组织实体化建设。一是加强社区领导班子建设。在配强社区党组织领导班子的同时，应对社区兼职党支部书记在政策待遇上给予一定的支持；还应采取竞聘、内育等方式，配备一名党务专干，是社区党总支部书记能从大量繁杂而具体的党务工作中抽出身，去谋划和创新适合社区发展实际的工作思路。二是加强社区工作者队伍建设。在选聘社区工作者方面，注重选聘具有大专以上学历、政治素质好、工作能力强、热爱社区工作的人才；坚持每年组织社区工作者进行专业理论培训，邀请国内著名社区建设专家作系列讲座，形成理论知识+专业知识+专题讲座+座谈交流+现场观摩等培训模式；加大对社区建设人才的选拔、培训、管理、待遇等力度，激发社区工作者的积极性。三是加强社区阵地建设。在五家渠市区棚户区改造的情况下，本着重规划和完善功能的原则，新建社区办公用房，确保社区办公用房、活动场所达标；加大社区工作经费保障力度，确保工作经费原则上按照居民户数核定，从而实现服务居民。

（二）、创新思路，构建街道社区党建工作区域化格局。

一是创新党组织运行机制。建立完善社区党建工作联席会议工作机制，利用社区大党建工作领导小组（将辖区单位党组织的领导纳入到小组内），加强社区党建的总体部署和指挥协调；建立上下联动的协调共建机制，强化师市社区建设指导办的职能，建立和发挥街道社区建设协调委员会和社区共建联席会职能，将社区卫生服务站、物业公司和辖区单位等驻社区单位党组织和党员纳入管理，实行三级社区共建联席会议制度，以目标分解、层层承包的方式明确工作任务，提高共驻共建共享水平。

二是创新党组织管理模式。为进一步强化社区党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，调动在职党员参与社区建设，能在8小时以外仍然发挥先锋模范作用，我们可以学习借鉴克拉玛依市委推行的“红细胞工程”的楼宇党建工作模式，建立一个在职党员评优、晋级的社区考评工作机制。结合实际，适宜、适时、适度地组织居住社区的在

职党员开展“一管三带一联四满意”活动：管好自己，带好家人、带好邻居、带好楼道单位，有条件的联系一户社区帮扶对象或认领一个岗位，实现让党满意、让组织满意、让群众满意、让自己满意的目标。整合社区党员资源，将党的组织体系和自治组织体系有效结合，为延伸在职党员“八小时外”发挥党员先锋模范作用搭建平台，将社区党组织的管理触角延伸到社区每个角落，为社区各项事业注入活力、增添力量、创造和谐。

三是开拓党组织工作新领域。以党组织建设为核心，以工、青、妇群团组织建设为依托，在街道社区非公有制经济组织中推进党建带工建、团建、妇建工作，推动党的工作全覆盖。今年我社区的华孚色纺有限公司组建了非公有制经济组织党组织；对大多数没有建立党组织的非公有制经济组织由社区党组织牵头筹建非公企业联合党组织管理。为了切实加强非公有制经济组织的党建工作和群团工作，各区委加强了向非公有制经济组织委派党建指导员、群工联络员的工作力度，全面实现了党建工作对非公有制经济组织的全覆盖。

（三）、用身边的典型引路，充分发挥党员的先锋模范作用。 一是亮明身份、感召群众，发挥领头雁作用。在社区广泛开展党员亮身份、我是党员我承诺等活动，鼓励党员在社区建设中理直气壮地唱主角、挑大梁，毫不迟疑地打头阵、当先锋。通过社区志愿者工作站的服务运行模式，一支支以党员为先锋、以青年团员为骨干、社区居民广泛参与的义工服务队伍，活跃在为老服务、扶贫帮困、社区文化、社区治安等各个领域，打造特色品牌服务项目和特色品牌义工服务队。

二是强化责任、凝聚群众，发挥稳压器作用。以落实“四知四清四掌握”工作机制为重点，扎实推进以“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”为主要内容的“五百”活动。全面实行社区网格化管理，将每个社区划分若干片区，社区居委会委员带领党员活动小组长、楼栋长、单元长、义务联防队员、小区治安员等，深

入小区、楼栋，收集社情民意，共同负责本网格区块的社区党建、社区管理、社区自治和社区服务工作。

三是紧贴需求、服务群众，发挥社区主力军作用。完善社区救助体系建设，利用社区卫生服务站开展送康复上门、心理咨询、义诊等服务，为残疾人、低保户、孤寡老人排忧解难；动员师医院相关专家、医生以及兵团女子劳教所的法律专家，组建专业化心理教育服务队伍，开展多元化心理健康系列讲座，形成心理健康教育和咨询服务网络体系；紧紧围绕居民群众需求，整合社区资源，推出了楼宇自治、邻里守望、老友关爱圈等一批贴近居民生活的新品牌、新亮点，用实际行动在社区各个角落准确传达党的声音，树立党的形象，贯彻党的领导，体现党的渗透力、影响力、感染力和凝聚力。

军垦北路社区 刘茵

二020xx年x月二十四日

第二篇：社区参观心得

社区参观心得

在知识经济扑面而来的时代，青年人以怎样的姿态去迎接一个充满机遇和挑战的时代，这是摆在我们每一个青年人面前的问题。有人说过这样一句话：人生历程中最宝贵的年华是青年和中年时期，务必要好好珍惜，切不可虚度光阴。细心品位这段话，深感语重心长、涵义深刻。确实，当今时代，信息交流日益广泛，知识更新大大加快，铜陵的社区改革催人奋进、逼人自强，作为21世纪的社区工作者如何在这次社区改革发展中走出属于自己的天地需要不断的学习。在这样一个人生成长的阶段，我有幸获得了一次宝贵的参观学习机会。在各级领导、培训教师的关心重视下，我和其他几位社区工作者有幸可以到铜陵市铜官山幸福社区进行参观学习，对于这次可遇不可求的学习机会，我定不会等闲视之。我在了解了一些关于改革的情况后，就此次改革向幸福社区的工作者提出了自己的疑问。幸福社区的李主任热情的向我们介绍了这次改革，同时也为我们解答疑惑。让我对社区有了更加深刻地认识。现在我就从铜陵模式这个角度来浅谈一下。

什么是铜陵模式呢？即铜陵市针对社区管理，率先进行改革，实施了“区直管社区”这一基层社会管理改革模式——从原来的“市—区—街道—社区”四级管理调整为“市—区—社区”三级服务。“四”变“三”，形式上是减法，实际上却是加法。实现了区直接服务于社区之后，铜陵市把原街道党工委及群团、武装和原街道办事处相关公共管理、服务、部分审核审批职能下放社区，并设立区直相关部门与社区联席会议制度，共议社区建设、社会管理和公共服务事项。这一改革也被外界冠之以“铜陵模式”。 取消街道这一层级后，社区不仅是居民自治机构，也履行着原街道的社会管理和公共服务的部分职能，群众办事更加便捷。人、财、物等资源配置向社区倾斜，是这项改革的着力点。这一改革整合人才、资金和物质资源，充实了社区工作力量，促进社区自治能力。

众所周知，以前社区辖属街道办事处管理，每个街道管理着多个社区，像低保领取证年审等，都是由各社区收集后报送到街道，再由街道审核后统一报到区政府相关部门。由于多了街道这个管理层面，各社区报送不可能在统一时间内完成，以致低保领取证年审工作在街道受到耽搁。现在区直管社区，管理结构精简了，办事环节减少了，办事效率自然大大提高了。现在，社区一方面直接面对居民，为居民提供服务，遇到什么事情，收集到什么信息，可以及时、快捷地进行处理，快速解决问题，化解矛盾，而且，没有了街道这个管理层面，很多基础工作没有了回旋和推卸的余地，社区必须协调好各项工作，处理好各类问题，化解各类矛盾；另一方面直接接受区政府的管理，完成政府交办的各项工作，贯彻好政府的各项政策，做好政府与居民群众之间桥梁，融洽政府与群众、干部与群众之间的关系，把党和政府的温暖送到居民家中。

“替”变“让”，社区自治居民满意。“政府全买单，居民不买账”，是社区工作者普遍面对的一种“出力不讨好”的尴尬。在推进城市基层社会管理创新中，铜陵把去行政化、强化居民自治作为主攻方向，变过去的“替民做主”为“让

民做主”。“替”变“让”的一字之差，决定着工作出发点和效果的迥异。铜陵市出台实施了完善社区居委会组织体系建设的意见，全面开展社区居委会直选，成立居民代表大会和议事委员会，依托居民小组、楼栋健全群众性组织，民主协商公共事务。在新体制下，无论是小区整治，还是建设活动场地，只要与居民利益相关的工作，就必须听证或问卷调查。

区直管社区带来的最大的变化就是民意收集更直接，民情传递更快捷，行政化氛围更浓。社区直接面对居民，为居民提供全方位的服务，同时可以及时地将社情民意传递到政府以及相关部门，将党和政府的方针、政策在第一时间贯彻落实到位，送进千家万户。其次，社区工作人员的服务意识更强，网格化管理更深入。作为社区工作人员，必须尽职尽责做好网格内的服务和信息收集工作，深入到居民家中，面对面地听取居民的意见，收集社情民意，做好代理服务。此外，居民自治程度更高。社区一系列工作的开展，也让居民对社区的认同感、归属感得到增强，居民参与社区管理和建设的积极性提高，居民自治程度得到提升。

“小”变“大”，机制创新服务优化 ，柔力球、木兰扇、扭秧歌??每天早晨和傍晚，铜陵市的石城广场上，男女老少济济一堂各得其乐。幸福社区李主任介绍，现在的社区是“办公场所最小化、文艺活动场所最大化”，为更多居民从家里“走出来”创造了条件。

李主任所说的“小”与“大”，源自铜陵城市基层社会管理创新的“小”变“大”。根据交通、环境、面积、人口等不同标准，铜陵市统筹人财物资源，把原来的61个社区整合为23个。社区由“小”变“大”，最直观的反映是资源配置也由“小”变“大”——改革后，铜陵每个社区直接服务居民的工作人员由过去的10多人增加到22—40人；工作经费由过去的每年3万元增加到30万—50万元，社区居民文化活动用房面积翻了一番。 资源集聚社区，为机制创新和服务优化奠定了坚实的基础。

社区服务功能更拓展，据了解，铜陵实行区直管社区后，社区实行模拟编制化管理，设立“两委一中心”，即社区党工委、社区居委会和社区公共服务中心，人员实行分类管理，设立A岗和B岗。A岗为业务岗位，如计生、民政、综治等岗位，要求工作人员业务相对专一、精通，B岗为服务岗，按照每300户1人的标准配置，承担网格化管理工作。社区工作人员在负责自己承担的网格化管理工作（即B岗）的同时，还需要按照A岗的职责要求，将网格化管理人员的相关信息，根据自己所承担的A岗业务，进行分类整理。也就是说，社区工作人员，既要完成网格化管理服务工作，同时还要承担分类业务岗位的任务。如一名负责社区党建工作的社区工作者，在承担网格化管理的300户居民的服务的同时，还需要承担整个社区计生工作，双重岗位的管理，让社区工作者肩上所承担的压力更大，付出的精力也更多。现在的社区服务功能拓展了，要求每一位社区工作者必须熟悉各方面的业务，只有这样才能做好自己的本职工作，这就要求每一个要强化学习，提高业务水平，增强驾驭能力和协调能力，才能更好地为居民提供服务。

以前的社区工作站是街道的派出机构，接受区政府和街道的领导和管理，所承担的职能相对比较小，现在的社区居委会是居民的自治组织，予管理于服务之中，服务的功能得到了拓展，而社区公共服务中心又是在社区居委会的领导和指导下行使政府的行政职能，其所涉及的工作面更广，在服务好居民的同时，组织居民开展各类活动，培养积极健康、文明向上的文化氛围，提高居民的精神文明素养。区直管社区后，社区的功能得到拓展和延伸，社区的管理更注重公平、公正和透明化，幸福社区党工委书记、居委会主任江虹在给我们做讲座时说，现在的社区在做好日常工作的同时，更注重提高居民的参与意识，所以该社区低保、廉租房申报、安全生产等工作中，采取了居民听证的方式，让更多的居民参与进来，有效实现居民自治。社区工作人员取消坐班制，要求每一位社区工作人员走进居民村，与居民进行面对面的交流与沟通，广集民意，倾听民生，成为居民的知心人。

现在的区直管社区，让社区工作人员变被动服务、坐等服务为上门服务、代理服务，实现了有效管理和有效服务，社区工作人员在网格化管理中，要让所承担的片区每一位居民熟悉，让居民在办事时能找到明白人，很多时候不需要再到社区办事，服务更直接。每一位网格化管理人员，既要对所承担的片区了如指掌，实现组线条的管理，又要对特殊群体实行重点关注，把服务工作精细化。

据介绍，铜官山区试行区直管社区后，政府所积聚的人、财、物更注重到为居民服务上，以前区政府下拨的财力，首先到街道办事处，而后再到社区，现在直接下拨到社区，社区的财力增强，为居民服务的财力得以增强，为居民服务的财力得到了有效保障。以前49个社区需要49处办公用房，现在整合成18个社区，更多的办公用房调剂出来了，成为居民的活动用房，居民的活动场所有了很大的改善。以前有了街道办事处这个管理层面，街道办事处有一定的自主权，不排除社区工作人员进入的随意性，现在实行区直管社区，社区工作人员实行统一招考，从而把住了社区工作人员进入关，杜绝了人员进入的随意性，提高了社区工作人员的整体素质，而且更多的机关工作人员走进社区管理岗位，把机关的工作作风和管理经验带到了社区，并与社区的实际情况结合起来，让社区的管理上了一个层面，也改变了社区工作人员的工作作风，提高了服务意识，让社区工作人员在为居民服务中找到了岗位价值。同时，铜官山区还建立了有效的激励机制，让社区工作人员在工作中得以体现自己的价值，并畅通了提拔的渠道。

改革任重而道远，李主任说，社区建设是社区各项工作的基础，可以用9个字来形容，即：夯基础、显特色、增亮点，这就要求各个社区结合自身的特点，加强基层组织建设，夯实党工委在社区中的基础，把持政治方向，坚定不移地执行上级党委布置的各项工作，充分发挥基层党组织和党员的战斗力，通过党员的模范带头作用，影响居民。同时，通过卓有成效地开展一系列的活动，彰显社区建设的特色，增加社区党建亮点，让社区更好地服务居民群众，贴近居民生活，真正成为广大居民的“管家”。由于区直管社区没有成功的经验，一切都是在摸

索中前进，存在问题和矛盾是难免的，区直管社区体制改革任重而道远。这就要求我们社区工作者要不断地创新思路和方法，为改革的顺利进行，开拓道路。

这次参观学习，我收获很多，特别是在与幸福社区的领导交流后，不仅使我们了解到更多关于铜陵模式的知识，而且看到了城市社区工作管理规范，服务有序的工作。同时，还对如何深化社区服务功能、创新社区各项工作，加快和谐社区建设的问题进行深入探讨。使我开阔了眼界，受益匪浅，通过对比和学习，看到了自身的差距和不足。

在今后社区工作中，无论是在那个社区，特别重要的是要及时准确的把党和政府的声音传达到千家万户。我们社区干部在入户过程中，要大力宣传党的各项惠民政策，了解最真实的民情民意，通过对居民实实在在的服务，来提高居民对社区工作的认可度和满意度。

通过这次走出去参观学习，我深切地体会到，要进一步明确今后社区的努力方向，要坚定和谐社区发展的信心和决心，要积极抓好社区创新工作，创造性地开展社区服务。要善于总结经验，善于学习借鉴，善于推陈出新。通过学习、整顿、总结、来完善自我，促进社区建设新面貌。

张 伟 20xx年x月30号