加大经济结构调整力度 促进县域经济健康发展
长宁县发展和改革局 张仁勇
所谓经济结构就是国民经济各部门、各地区、各企业之间、社会再生产各环节之间以及产业层次和技术水平的构成及其相互关系。它包括产业结构、产品结构、经济类型结构、地区结构、城乡结构等,经济结构调整主要是经济结构质与量的调整。简而言之,经济结构调整就是通常所说的一、二、三产业之间和各产业内部之间的质和量的调整。我县经济经过建国60周年以来的发展,特别是改革开放30多年来,经济结构发生了巨大变化,经济类型也日趋完善,从单一的农业结构向一、二、三产业基本协调发展,经济总量和经济效益也由小大到、由低向高发展。20xx年,我县第二产业首次超过第一产业,成为县域经济发展的主动力;20xx年,第三产业又超过第一产业,成为县域经济新的增长点。经济结构的变化也促进了城乡发展和人民生活水平的不断提升。
但是应当看到:我县经济结构仍然存在许多矛盾和问题,主要体现在:一是
一、二、三产业发展不够协调,第一产业比重仍然偏高,第二产业效益偏低,第三产业发展相对滞后;二是三次产业内部结构仍不合理,第一产业仍以传统农业为主,小型、分散,规模化、集约化和商品化程度仍然较低,第二产业总量偏小,规模不大,效益偏低,尤其是自主创新能力和市场拓展能力还不能适应新型工业化要求,第三产业门类不齐全,水平较低,效益不高,对经济增长拉动力不够强劲;三是城镇化水平偏低,城乡二元结构明显;四是拉动经济增长的结构不合理,投资仍是县域经济发展的主动力。党的十七大尤其是中央经济工作会把调整产业结构、转变经济发展方式作为20xx年乃至十二五期间全国经济工作的重要抓手,
是对全国经济形势的准确把握和未来发展趋势的科学研判得出的重要结论,针对这一指导思想,结合县域经济发展实际,我县经济结构调整主要应从以下几方面入手:
一、加快推进新型城镇化进程,缩小城乡差别,改变城乡二元结构
截止20xx年,我县城镇化率达到32.6%,分别比全国、全省、全市低13、6、3个百分点,这还不包括外出打工近10万人随时可能回到农村。城市化水平低,农民对土地的依赖度就高,农业现代化就没有实现的必要条件和基础。这也是制约结构调整的关键所在。为此,必须采取多种形式和方式,加快农村人口的合理流动和转移,引导农民弃农从商(工)、弃土进城。一是进一步统筹城乡发展,在规划上引导农民进城(镇)居住。二是加快城乡规划和建设步伐。为农民进城居住创造条件。要在进一步修编和完善城乡建设规划的基础上,重点抓好县城和梅硐、双河、龙头、硐底、花滩、竹海、老翁、古河、下长等重点场镇建设,拓宽城镇居住空间,完善城镇功能布局,不断创造更加宜居的环境吸引农民进城居住。三是不断拓展就业渠道,完善社会保障体系和服务体系,使农民进城能进得来、能就业、有保障。这就要求加大二、三产业发展步伐,提供更多更优就业岗位,在保障和服务体系建设方面跟上城镇化进程和步伐。
二、切实有效地搞好三次产业结构的调整
一、二、三产业结构比例完善什么是最优,很难有一个固定模式,但正如前述产业结构存在的问题,三次产业结构的调整一直在进行而且仍将继续,调整的基调就是巩固和加强第一产业,把现代农业做稳,改造和加快第二产业,把现代工业做强,提升和拓展第三产业,把现代服务业做优。
根据我县经济发展的趋势,到十二五末,我县三次产业结构预计可以达到14:60:26,再经过二十年左右的调整,三次产业的总量可调整为三、二、一的顺序,到那时,我县经济结构和发展模式应该是比较理想的。
三、加快产业升级和结构调整,全面推进现代工业、现代农业和现代服务业进程
(一)加快推进工业强县进程,全面调整提升第二产业结构。从较长时间预期看,工业在县域经济发展中的支撑地位不可撼动,我县正处在工业化前期向中期过渡的时期,工业结构调整至关重要,根据我县实际,第二产业调整主要有以下几方面:一是工业发展区域布局的调整。我县工业生产由于历史原因,大多比较分散,布局不合理,不利于形成产业集聚和集群,产品和企业关联度差。随着国家对生态建设和环境保护力度的加强,势必对这一现状提出严格的环保要求。为此,我县在工业布局调整上,主要依托长宁工业集中区,适度在资源富集地区如龙头、双河、硐底一带布局资源型企业,其它地区原则上不鼓励发展工业。二是依托市场主体,不断加强现有企业的技改扩能。加大科技投入和人才引进,提升企业自主创新能力和市场竞争力,做强做大做优现有企业,进一步拓展企业生存和发展空间。三是依托长宁生态、区位、资源优势和现有优势骨干企业,加大招商引资力度,不断调动企业投资和发展的积极性,逐步形成新型材料、精细化工、食品饮料、竹类加工和装备制造五大工业集群。四是加大政策引导和调控力度,促进企业自身加快结构调整,并通过土地、税收等政策吸引科技含量高、附加值高、资源和环境消耗低的企业入驻长宁。
(二)加快推进旅游富县进程,促进第三产业快速发展。一是加快发展旅游业。我县旅游业经过近三十年的发展已经形成了一定的基础,知名度和美誉度越来越高,但也存在旅游业大而不强,对县域经济贡献还比较低等问题。我县要通
过加大宣传促销,加快旅游基础设施和景区景点建设,不断提升旅游文化内涵等方面狠下功夫,使竹海成为同九寨、峨嵋齐名的著名旅游目的地。二是推进传统服务业转型和现代服务业的发展。要做强做优传统服务业,不断提升传统服务业的服务水平和拓展能力;要加大物业管理、文化教育、社区服务、法律咨询等现代服务业,不断完善服务业类型。三是依托工业发展需要,大力发展现代物流、信息服务、设计策划、广告宣传等服务业。
(三)巩固农业基础地位、不断提升农业生产效益。一是要加大农业基础设施建设投入力度,解决农业生产所需的要素配套,为稳农增收奠定坚实基础。二是要在稳定粮食生产的前提下,大力发展畜牧、林业及农牧产品加工业,提高农产品商品化水平,促进农产品增值提效。三是引导和推动农村土地流转,不断提高农业生产的规模化和集约化程度。
第二篇:加强对经济工作的监督促进县域经济健康发展
加强对经济工作的监督 促进县域经济健康发展
作者:欧雪新
加强对经济工作的监督,促进本行政区域内经济健康发展,是人大常委会的一项重要职责。近年来汝城县人大常委会严格履行监督经济工作的职责,取得了显著的成效,促进了经济的平稳较快发展。
一、加强对计划和预算执行的监督
常委会时刻关注全县经济的运行情况,促进计划、预算有效执行。每年年初审查和批准情况的报告,年中听取县政府关于国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况报告,提出审议意见,督促县人民政府及有关部门认真实施计划,不断提高经济社会发展的质量和效益;听取和审议县人民政府“十一五”规划中期实施情况报告,督促各有关方面努力实现“十一五”规划确定的目标任务。听取和审查年度决算和审计工作情况报告,审查和批准预算调整方案,对发现的问题,督促有关部门落实整改,促进有关方面严格执行预算,依法、民主、科学理财,推进财政工作有效运行。20xx年,还就国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况开展了专题询问,在听取和审议县人民政府决算报告时,针对政府负债及项目建设资金短缺等情况,建议政府建立偿债制度,预防和控制债务风险,并适时召开主任会议听取全县存贷工作情况报告,建议政府建立信用贷款偿债机制,促进了银企对接,有效缓解了项目建设的资金压力。
二、加强对政府性投资重点建设项目的监督
常委会把政府性投资重点项目建设作为监督工作的重点,采取听取和审议专项工作报告、组织代表视察等形式,加大对重点项目建设的监督力度。20xx年,听取了县政府关于优化经济发展环境的专项工作报告,促进了经济发展环境的优化,促进了在建项目的建设速度。20xx年,认真听取和审议了政府性投资重点项目建设专项工作报告,提出了具体的意见建议,县政府采纳建议,加大融资力度,优化拆迁方案,加强项目质量监管,加快了项目建设的进度,取得了显著的效果,在20xx年x月的全市小城镇建设(汝城)现场会上受到了市主要领导充分肯定。近年来,还多次组织省市县人大代表对九龙大道、神农路、汝城大道、城市防洪、污水处理厂、生活垃圾处理场等城市基础设施建设项目和九龙江国家森林公园、温泉景区开发项目进行视察,提出具体建议意见交县政府研究处理,有效的促进了政府性投资重点建设项目进度的加快和质量的提高。
三、加强对“三农”工作的监督
常委会把落实好新农村建设各项政策作为重点,先后对新农村建设中的水电路等基础设施建设、农业产业化、农田水利设施建设、农产品质量安全、农村住房、农民健康、农机推广等涉农工作开展专题调研、视察,听取相关工作报告,督促各项惠农支农政策的落实,扎实推进新农村建设和农业产业化进程。20xx年听取了县政府关于新农村建设工作报告,县政府积极办理审议意见,促进新农村建设中系列问题的解决。20xx年通过听取农业产业化工作报告,推进了全县农业产业化的进程;通过听取农村住房建设专项工作报告,县政府落实审议意见,制定出台了农村住房建设管理办法,规范了农村建房秩序。近年来,通过深入开展农产品质量安全行、农民健康行活动,解决了一批突出问题,督促县人民政府健全了农产品质量安全检测体系,加强了农村公共卫生和基本医疗卫生体系建设,深受人民群众的好评,多次受到郴州市组委会的表彰和奖励。