国家农业综合开发项目农业措施初步设计编制要求

一、农田工程

（一）土地平整

平原地区的田块，要有以林网道路或较大沟渠为基准形成格田，以适应农业机械化和田间管理要求。平原、圩区格田面积原则上控制在200～350亩，丘岗、山区控制在50～150亩。同一格田土地要平整，平整的土方量要进行详细测算，并进行单价分析。

（二）梯田整治

25度以下的坡耕地，按照有利于水土保持的原则，建成等高水平梯田（地）。要求地面平整，并构成反坡，土壤土层厚度一般不小于25厘米，田面宽度达到3米以上，排水条件良好。

二、田间道路（机耕路）

田间道路作为项目区格田建设的主体框架，要确保布局合理，顺直通畅。田间道路建设分干道、支道两级，干道与乡村公路连接，进行硬化，保证晴雨通车，满足中型以上农业机械通行；支路应保证农机下田作业及农业运输。土地治理项目（高标准农田建设示范工程项目除外）机耕路以沙石材料为主硬化路面，每万亩治理面积，机耕路长度控制在10～15公里，至少保证一个框架循环路的硬化。干道硬化路

面宽不超过5米，支道宽不超过4米，两边路肩不少于0.5 米，同时要考虑到栽植防护林。

高标准农田建设示范工程项目的部分干支路段可实现硬质化，路面采用混凝土、沥青等材料进行硬化。每万亩道路控制在10～20公里，干道硬化路面宽不超过5米，支道路面宽不超过4米，路边根据实际预留0.5米左右宽度作绿化路肩。

三、土壤改良

通过施用农家肥、秸秆还田、平衡施肥、深耕深沟等内容，使土壤耕作层有机质含量得到提高，根据农作物品种，实行测土配方，保持土壤养分平衡。

改造瘠薄地要加厚土层，使耕作层达到25厘米以上，适宜耕种。有砂姜卵石、鹅卵石、树枝及其他杂物，应予以清除，确保沃土层在土壤改良后无污染。

四、良种繁育

按照因地制宜的原则，在有条件而又需要并有相应资质的种子繁育机构牵头的项目区才能安排建立优质良种繁育基地，修建种子晾晒、仓储设施，配备必要的种子加工检测设备（建设地点应在良种繁育基地）。主要包括种子加工设备、筛选设备、干燥设备。

良种购置应详细编制良种购置方案，并重点说明运作方式。

五、农（牧）业机械化

积极推进农机合作化组织发展，大力推广农（牧）业机械化作业，购置动力机械，配套农机具、植保机械，大幅度提高机械化作业水平。平原地区主要作业环节基本实现机械化，丘陵山区农机化水平在原有基础上有较大提高。农机购置实行财政补贴，补贴标准参照省财政厅、省农业机械管理局当年的政策规定，已经纳入农机面上补贴的项目区，不得再重复安排农机补贴。

六、农村能源生态建设

发展以沼气池为基本建设内容的农村能源生态建设，仅在生态综合治理项目中安排。沼气池内壁坚固，保温和密封性能良好，容积不小于8 立方米，沼气工程建设实行财政补贴。

国家农业综合开发项目农业措施初步设计编制提纲

一、项目概述

项目区农业基本情况，现有设施、设备情况（详细说明同类设施、设备的类型、数量和完好程度），存在问题及制约因素等。

二、项目总体设计思路及目标

设计指导思想、设计标准和设计依据，项目规划思路，项目预计达到的效益目标。

三、项目资金来源及投资分配

项目资金构成情况，投资分配总体思路，说明各类资金的安排使用情况。重点说明财政资金的使用范围。

四、项目资金具体安排方案和组织管理

按土设表3顺序逐一说明建设内容、建设标准、资金安排情况等，并注明组织管理措施和承建单位。各地可结合项目建设的实际情况，增添相关成果表，对项目建设内容进行说明。

五、项目工程运营方式及管护措施

分类说明工程建成后的运营模式，产权的确定及移交，管护或有偿服务措施，经费来源，管护单位等。

六、附表

1.农业措施平整土地设计成果表（附：成果表一）

2.农业措施土地深耕设计成果表（附：成果表二）

3.农业措施秸杆还田设计成果表（附：成果表三）

4.农业措施平衡施肥设计成果表（附：成果表四）

5.农业措施良种基地设计成果表（附：成果表五）

6.农业措施服务设施设计成果表（附：成果表六）

7.农业措施服务设备设计成果表（附：成果表七）

8.农业措施良种购置设计成果表（附：成果表八）

9.农业措施机耕路设计成果表（附：成果表九）

10.农业措施梯田埂设计成果表（附：成果表十）

11.农业措施农（牧）业机械购置设计成果表（附：成 果表十一）

12.农业措施农村能源（沼气池）设计成果表（附：成 果表十二）

第二篇：浅谈农业综合开发项目六制管理

浅谈农业综合开发项目“六制”管理

王奇兵

〔内容摘要〕在农业综合开发项目工程建设中推行项目法人制、招投（邀、议）标制、合同管理制、公示制、监理制及资金县级报账制，不断提高农 业综合开发项目的质量和效益。

〔关 键 词〕农业综合开发 “六制”管理

〔作者介绍〕六盘水市农业综合开发办公室 副主任

项目工程建设管理是一项庞大而复杂的社会系统工程,在工作中无处不在,无时不有，就是做到有条不紊,井井有序,科学管理。根据六盘水市实施农业综合开发项目的实际，本文对推行项目工程建设中的“项目法人制、招投（邀、议）标制、合同管理制、公示制、监理制及资金县级报账制”（简称‘六制’）进行探讨，以期为提高六盘水市农业综合开项目的质量和效益提供参考。

一、推行项目工程建设“六制”管理是加强农业综合开发的必然要求

近几年来,党中央,国务院的十分重视农业综合开发工作,国家投入大幅度增加,在管理上加大力度,尤其是江西玉山、山东安丘以及贵州黄平等地农综项目曝光之后,国家农发办连续下发了多个项目和资金管理制度和办法,多次开展了方方面面的大检查,并出台了一系列的政策和规定,逐步完善了项目管理程序。回良玉副总理指出:“规范管理,就是建立一套比较完善的项目和资金管理制度,实行科学化、规范化和制度化管理”。

近些年来，六盘水市农业综合开发项目建设和管理取得了明显的成效,六枝特区连续两年在全省获得优秀，其中一条成功的经验就是推行项目工程建设规范化管理，特别是20xx年项目开始实行重大项目招投标及监理制以来,各开发县的项目工程建设质量和管理水平都有了新的提高。一是“项目法人制”的推行,有利于建立以农发办为项目法人单位，财政、审计、农口有关部门、纪检监察部门、项目乡镇共同参与的农业综合开发项目建设管理机制。二是“招投（邀、议）标制”的推行,可以促进项目建设的公平、公开、公正,增加了透明度，减少和杜绝人情工程。三是“合同管理制”的推行，有利于明确农发办与施工单位、监理单位的权利和义务，确保完成项目建设任务。四是“监理制”的推行,有利于控制工程造价，使工程项目建设达到规划设计要求和标准。五是“公示制”的推行,有利于社会各方参与监督,特别是接受农民群众监督。六是“县级报帐制”的推行,规范了项目资金管理，完善报帐程序和手续，严格控制现金支出，防止挤占挪用项目资金等违纪违法行为。因此，推行项目“六制”管理,是农业综合开发事业发展的客观必然要求。

二、六盘水市推行“六制”的现状

六盘水市近些年来首先推行了“项目法人制、合同管理制”，逐渐推行了“招投（邀、议）标制、公示制及资金县级报账制”，但招投（邀、议）标制主要以邀（议）标形式为主，骨干工程招正式投标和监理制在20xx年度项目实施中才开始推行。

20xx年，财政资金投入997.5万元的骨干工程项目被纳入“六制”范围，占当年财政投资的70%左右。工程项目划分为41个分部工程，242个单元工程，采用招投（邀、议）标的方式精选了施工队伍,分15个标段进行施工。为严格控制工程质量，实行以单元工程为基础，以工序控制为环节的质量管理,认真审核工程主要建筑材料的出厂合格证、试验装置、配合比等重要技术资料和参数，并严格取样送检；隐蔽工程和单元工程按序施工，认真分解工程量和计划，实测工程量及工程变量。采取现场巡回监理与旁站监理相结合,做好监理记录,控制好工程进度。在投资管理上坚持以“施工合同为依据，单元工程为基础，工程质量

为保证，量测核实为手段”原则，节约了工程成本。例如，六枝特区通过监理质量控制，使工程的优良率达94.2％；盘县强化投资控制，使防洪河堤和渠系工程节约投资12.3万元；水城县经过正式招投标节约投资20多万元。各开发县加强合同管理和信息管理,及时召开工程例会，收集和反馈施工中各种信息,编写月报，及时解决合同纠纷。同时，不断加强项目和资金管理,实施了县级报帐制和项目公示制。从检查验收考评的情况来看,“六制”的推行,对抑制调项、完成建设内容、确保工程质量起到了重要作用,大大提高农业综合开发项目的质量和效益。

但是,各开发县在“六制”的推行推行过程中还不同程度地存在着一些问题，归纳起来有以下几个方面:一是管理不规范,招投标存在“严进宽出”的现象。即招投标的程序相对规范，而对工程质量的管理缺乏很强的约束措施。项目施工单位中标后施工组织管理不善。少数中标单位中标后又转包给若干个小工程队，影响了招投标的效果。二是招投标过程中把招投标费用打给招投标公司,不掌握招投标主动权，导致招投标多次脱标。三是聘请的监理人员不负责任,监督不到位，监理质量差,工程返工现象多。四是与监理公司协调配合差。五是对监理中出现的问题处理不力。六是对县级报帐制程序和科目不熟，仍有将项目管理费和事业费混淆的情况。以上这些问题的出现,说明农业综合开发项目管理还存在程序不规范，责任不明确,机制不灵活等弊端,需要尽快的完善和规范。

三、推行“六制”管理的对策

推行项目的“六制”管理是新阶段对农业综合开发项目管理中的一个重大课题。我们必须以科学发展观为指导，把改革创新农业综合开发机制与体制结合起来,树立全新的管理理念,制定规范的管理制度,采取科学的管理方式,运用有效的管理手段,完善必要的配套措施,全面推行“六制”管理,提高农业综合开项目的运行质量和效益，让农业综合开为社会主义新农村建设作出贡献。

(一)加强领导,落实“项目法人制”。各开发县要在当地党委、政府的领导下，成立以农发办为项目法人单位，财政、农口有关部门、项目乡镇参与的农业综合开发项目建设指挥部，对工程项目的策划、资金筹措、建设实施、财务管理、后续管护等工作负责，建立联席会议制度，明确职责和任务。如果项目工程建设未搞好或不合格,县委,政府要追究农发办及有关部门的责任，上级农发办也要通过检查考核，按“基数+因数”扣减开发县下一年度的投资。对违法乱纪行为严肃查处相关单位及责任人。

（二）增强透明度，严格执行“招投（邀、议）标制”。一是要撑握招投标的范围。按照《国家农业综合开发项目招标投标暂行办法》实行招投（邀、议）标。二是强化招投（邀、议）标的组织管理。三是严格招投（邀、议）标的程序。

（三）明确责权，推行“合同管理制”。明确农发办与施工单位、监理单位的职责、权利和义务，确保工程进度和质量。

（四）提高认识，全面推行“工程监理制”。强化对项目实施的监督，增强了工程项目管理的科学性与公开性,有利于确保工程建设的质量和建设水平。第一,选择好招投标监理公司.按照国农办《国家农发办土地治理项目工程建设监理办法的补充规定》,由省农发办委托市级农发办择优选择专业监理单位。第二,监理费用由市农发办按照国农办的文件规定统一提取,分期支付。监理费实行市级报账管理,并将监理费实际发生额计入各开发县工程成本。各开发县不得另行列支监理费用。第三,工程监理单位主要工作内容是对工程实行“三控制”（即进度控制、质量控制、投资控制）、“两管理”（即合同管理和信息管理）和“一协调”（即组织协调）。农发办要全力支持监理单位工作,为他们提供必须的项目工程建设文件、资料和工作条件。监理单位在施工建设中,要主动向农发办汇报情况,发现问题要及时通报,并每天对工程建设作好记录,并要有日报、周报、月报等情况通报。

（五）强化监督，认真执行“公示制”。农业综合开发财政资金投入及农村集资、农民自筹资金使用情况以及项目建设主要内容等都应实行“公示制”。即设立公示牌或公示栏。通过资金和项目公示,提高项目资金管理的透明度,扩大村民的知情权、参与度、监督权,确保资金安全运行和有效使用。

（六）规范资金管理，推行“县级报帐制”。1、合理界定各部门职责。一是县级财政部门主要负责农业综合开发资金的管理、调度和监督,确保各级财政资金和群众自筹现金足额到位,办理资金的拨借和有偿资金的投放、回收工作,对县级报帐进行监督和检查。二是县级农发部门主要负责农业综合开发资金的运作、管理和核算,按计划使用资金,编制项目总预算,根据工程进度拨付建设资金,审核报帐凭证,核算工程成本,收集、整理、综合各方面会计资料,及时编制会计报表和办理工程决算。三是项目乡镇主要负责向上级减负部门申报群众自筹资金的审批手续,筹集落实群众自筹现金和以物折资，组织群众投工投劳。监督资金的使用,及时公布群众自筹资金和投工投劳的情况。四是项目建设单位主要负责项目工程的具体实施和项目资金的使用,编制单位工程预、决算,汇集、整理、审核项目工程建设支出的原始凭证,填制报帐清单,建立备查帐户,与县级农发部门办理报帐手续。2、明确报帐的程序和办法。县级报帐制程序必须与工程管理同步。一是建设单位在向县级农发部门申请拨款时需依据计划批复或承包合同,才能办理拨付手续。二是所有报帐凭证都必须经县农发办派驻工地的监理人员、技术人员审核签字,以保证凭证的真实性和有效性。三是工程项目竣工后,必须办理工程决算,项目工程的决算无正当理由,不得突破工程预算。3、严格监督制约机制。一是实行“会计核算中心”报账机制。由农发办将报帐的法定依据提供到县财政部门“会计核算中心”报账。项目工程建设资金一般实行转帐结算,严格控制大额现金支出。二是实行“政府采购制”。项目建设的大宗原材料和大批量的物资都是通过政府采购公开竞标采购或有关部门组成的领导小组寻价采购。第三是实行“公开招投标制”。第四是实行“工程监理制”。