山西省资源型城市转型的战略选择

转载日期：20xx-7-17 22:57:00 来源：发展导报(太原)

一、推进山西省资源型城市转型的紧迫性与重要性

山西是我国典型的资源型经济省份，新中国成立60多年来，山西作为以煤炭等资源开采为主的能源基地和原材料供应地，为全国经济社会发展做出了突出贡献。而与此同时，也形成了一批高度依赖煤炭的资源型城市。这些资源型城市因煤而立、因煤而兴，在经过长时间、大规模、高强度的资源开采后，大多已进入城市发展的成熟期或衰退期，面临资源型城市所不可避免的问题。主要表现在：资源枯竭问题凸显；支柱产业单一，煤炭、冶金、化工、电力等资源性产业长期占居主导地位，没有形成多元化的产业发展格局，第一产业比较薄弱，第三产业发展不足，新兴产业发展缓慢；生态环境破坏严重；城市基础设施及公共服务建设落后，城市功能单一，辐射带动能力差；失业和贫困人口较多，社会负担重，再就业压力大。可见，山西省资源型城市“一煤独大”的城市发展模式及粗放型的经济发展模式已难以为继。

加快资源型城市尤其是衰退期资源型城市的转型，是山西省建设国家新型能源和工业基地的一项战略任务，对于保证国家能源安全具有重要的现实意义和深远的历史意义。目前，山西省正处于转型发展、跨越发展的重大战略机遇期，于20xx年x月获批“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，山西省资源型城市在全国率先实现转型发展，代表性强、示范价值大，对于促进全国其它资源型地区的转型发展，将具有重要的全局和战略意义。

二、山西省资源型城市转型的战略指导思想

山西省资源型城市要以科学发展观为指导，以转型综改试验区建设为契机，以培育新的支柱产业、发展接续替代产业为核心，以修复生态环境、改善民生、统筹城乡发展为重点，以经济园区为平台、重点项目为载体，推动资源型城市经济发展、生态环境、城市功能和社会支撑的全面转型。围绕产业结构优化升级推动经济发展转型，围绕两型社会建设推动生态环境转型，围绕城镇化建设推动城市功能转型，围绕社会保障体系完善推动社会支撑转型。继续深化改革、扩大开放，不断完善体制机制，提高自主创新能力，积极探索各具特色的资源型城市转型策略和模式。

三、山西省资源型城市转型的战略方向

1、加快发展接续替代产业，积极培育新兴产业和新的支柱产业，建设具有山西特色的现代产业体系，促进产业结构优化升级，实现“灵巧增长”。

资源型城市建设具有山西特色的现代产业体系，促进产业结构优化升级，具体要在四个方面努力：一是改造提升煤炭、焦炭、冶金、电力等传统优势产业，提高产业集中度和现代化水平；二是培育壮大煤化工、装备制造和精密铸造、高新技术、农产品深加工等新兴产业；三是加快发展服务业，调整和优化产业结构；四是加快推进农业产业化。

资源型城市要加快建设经济园区，打造转型发展平台。按照城乡一体化空间布局要求，围绕发展重点接续产业优化产业布局，规划建设各类经济园区，以园区建设集聚生产要素，发展产业集群，集约利用土地，打造资源型城市转型的产业发展平台。要进一步加大招商引资力度，抓好重点项目建设，引导发展园区经济。

2、实施生态恢复治理工程，全力改善人居环境，建设 “两型”社会，实现“可持续增长”。

坚持统筹规划、突出重点、因地制宜、市场运作原则，全面搞好生态环境保护与恢复治理。大力发展循环、低碳、绿色经济，建设资源节约型、环境友好型社会。加快推进企业、园区、社区等各个层面的生产生活循环经济项目建设，建立循环经济考核评价指标体系和循环经济项目专家指导体系，强化目标责任和监督检查，提高资源综合利用水平，促进节能减排。

3、以城市基础设施建设为重点，提升城市功能，推进城镇化建设，统筹城乡发展，促进城乡良性互动，实现“协调增长”。

加强基础设施建设，进一步完善城市功能，加快由单一性向综合性城市功能转变，增强和充分发挥资源型城市对区域经济的辐射带动能力。要按照现代化城市发展的要求，加强城市基础设施建设，提高公共服务质量和水平，真正建成区域性中心城市，满足人民需求和城市可持续发展需要。

加快特色城镇化建设，促进城乡协调发展。要推进社会主义新农村建设，统筹协调城乡发展，不断提高城镇化水平，推进城市群发展，增强城市承载力，做大做强中心城市。从完善体制机制入手，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。切实改善农村生产生活条件，大力发展农村教育、卫生、文化、体育等社会事业，促进城乡基本公共服务均等化。

4、实施社会保障覆盖工程，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，实现“包容性增长”。

完善公共就业服务体系，扩大失业保险覆盖面。加强对煤矿下岗职工的劳动技能培训，促进下岗失业矿工向城区转移和异地就业。完善对就业困难下岗失业矿工的援助制度，努力开发公益性就业岗位，优先安排特殊困难矿工就业。健全煤矿职工失业保险制度，逐步提高失业保险覆盖面，国有企业、城镇集体企业、事业单位及其职工要全部参加失业保险。

推进社会养老、基本医疗保障全覆盖。强化煤矿职工的基本养老保险，扩大煤矿职工的基本保险覆盖面。以非公有制经济从业人员、灵活就业人员、困难企业职工和农民工为重点，扩大基本养老保险覆盖面。到20xx年，基本实现城乡居民养老保险全覆盖。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，逐步提高筹资标准和保障水平，实现医疗保险覆盖全体居民。

健全社会救助体系，发展慈善事业。首先，建立健全矿区社会救助体系。完善以矿区低保为基础，以临时社会互助为补充，以教育、医疗、住房、司法等专项救助相配套，以各项优惠政策相衔接，与各城市

经济社会发展水平相适应的社会救助体系。其次，以城乡居民最低生活保障制度和城乡特困群体救助制度为主体，配套建立城乡特困家庭医疗、子女就学、灾害救助、保障性住房、法律援助等完善的社会救助体系。再次，积极发展残疾人事业，保障残疾人权益，支持鼓励发展社会性慈善机构。

加大公共服务领域财政支出，加快发展覆盖城乡的教育、公共卫生、基本医疗、公共文化和社会保障体系，扩大公共服务供给，提高均等化水平。

推进民意诉求、突发事件应急管理、治安防控综合治理“三大社会管理机制建设工程”，提高社会管理水平，加强社会管理创新，完善社会管理体系。

牢固树立安全发展理念，把维护安全稳定作为工作底线，坚持预防为主，落实安全生产责任制，加强安全生产设施建设，不断完善安全生产长效机制，持续开展本质安全进企业、社区、街道、学校、机关活动，创建“本质安全型城市”。

5、创新体制机制，为资源型城市转型提供制度政策保障和人才技术支撑。

一是加强市场体系建设，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，强化市场对资源型城市转型发展的导向作用；二是深化国有企业公司制改革，放宽民营经济经营领域，大力促进非公有制经济发展；三是推进政府经济管理方式及职能转变，实现由行政管理型政府向公共服务型政府转变、经济型政府向民生型政府转变；四是推进财税体制改革，对资源型城市尤其衰退期资源型城市转型给予财税政策支持，进一步加大财政支持力度；五是推进现代金融服务体系建设；六是放宽对资源型城市转型的行政审批权，如在土地审批方面给予倾斜、扩大地方对转型项目的审批权限等；七是完善科技教育人才培养体制机制，为转型发展提供人才智力支撑；八是建立完善资源型城市可持续发展长效机制，如衰退产业援助机制、接续替代产业扶持机制和生态恢复补偿机制等；九是建立健全转型发展的法律法规体系和组织机构；十是加强对外开放软环境建设。

李玲娥

(本文来源：山西新闻网-发展导报)

第二篇：我国发展绿色经济的战略选择

我国发展绿色经济的战略选择

王健

【摘要】绿色经济是在xx年来可持续发展的成效令人担忧、危机频发迫使人类寻找可持续发展新途径的背景下产生的。绿色经济已成为一次新的产业革命。发展绿色经济要坚持科学发展观的战略指导思想,积极转变经济增长方式,大力发展绿色产业,加强研发绿色技术,为绿色经济发展提供技术支撑。

【关键词】绿色经济 绿色产业 战略选择

发展绿色经济的背景

xx年来可持续发展的成效令人担忧。“可持续发展”这一概念进入国际社会已有xx年的历史,促使人们举办了多次国际会议,并采取了一些行动,但都没能扭转令人担忧的资源耗竭和环境退化趋势。在地球的有限空间里,日益增长的近70亿人口,一方面使用大量物资,同时又将这些物资变为废物,这些物资的使用量和吞吐量的持续增长,最终导致的是生态灾难。但目前发达国家与发展中国家之间在收入、生活质量、贫穷程度等方面差距很大,在这种差距弥合之前,持续的经济增长是绝对必须的,即使是发达国家也会要求保持一定的经济增长速度,作为社会经济环境发展的基础。关键是大家都要向可持续社会转型,采取的方式只能是尽量减轻对自然资源的压力。

危机频发迫使人类寻找可持续发展的新途径。20xx年爆发的世界范围内的金融危机,危机在发达国家起源,引起经济衰退,对发达国家与发展中国家都带来了巨大的影响。近两年来世界爆发的不仅仅是金融危机,而是一系列的危机,全球能源和粮食价格日益激烈波动,粮食短缺,用水缺少,气候变化又使这些问题变得复杂。这些危机有可能使我们过去在可持续发展方面的进展实现逆转,贫困率在

缓步下降后又开始缓慢上升,饥饿和营养不良发生率正在增加,怎样实现联合国千年发展目标,应有新的举措。

人们通过对20世纪的经济社会环境及危机的反思,有了新的认识。20xx年x月召开的联合国可持续发展委员会第18届会议上,提出“用智力和政策”引领可持续发展进入下新阶段,使可持续发展的核心理念发扬光大。其核心理念是,不仅以协同的方式将环境与发展结合起来,而且还要有效地将可持续性考虑纳入经济和发展决策,以可持续性思想指导处理所有的发展行动。让环境和体现为“自然资本”的资源成为未来经济繁荣的重要驱动力,这就是要发展绿色经济,要投入足够的资源,推动可持续的经济增长,创造大量就业机会,减少贫困,同时降低碳依赖和资源紧缺度。

绿色经济概念与特点

绿色经济就是反思过去的发展和商业模式而提出的一个有创意的对策,采用一个以环境友好型产品和服务的生产、交换、分配和消费为主宰的新的经济体系。绿色经济的特点概括起来有如下几个方面:

强调环境的重要性,减轻对自然资源的压力。绿色经济要求经济与社会发展过程改变对环境退化和生态系统破坏的影响,同时要节约各种能源资源,减少碳依赖与碳排放。

突出“以人为本”的可持续发展思想。绿色经济突出了“以人为本”的思想。首先,“以人为本”是可持续发展的核心,发展中尊重人类自身的选择。强调发展不能只局限于增加收入与财富,同时还要尊重人类自身的选择,如生活的健康长寿、有条件获取知识、获得体面的生活。其次,要求转变人的价值观,转向可持续的生产与消费模式。改变人类的生产与消费方式,在实现生活水平提高的前提下,

确保生态系统在承受能力的范围之内。第三,加强教育培训和宣传,鼓励公众参与。所有人都行动起来,使自己的生产和消费方式符合绿色经济发展的要求。 强调政府、企业、非政府组织,以及高校和研究机构共同行动,并加强国际合作与交流。绿色经济发展过程中,各国政府从政策、战略和规划的制订与执行,到立法、监管等制度与社会措施方面要采取行动,如绿色采购、信息披露和提高认识,以及以清洁生产为目标的技术措施。绿色税收和预算改革、可持续基础设施、可持续消费和生产、业务和市场的绿化、对自然资本的投资等体现生态效率和资源效率为核心的绿色增长方式等政策行动。

绿色经济发展过程中,企业在环境和社会事务上要尽到负责任的良好公民行为的义务。企业在绿色经济发展中是重要的核心角色,具有多部门、多学科、跨地区甚至跨国界合作与交流的意义。为迎接绿色经济的挑战,企业应具备以下条件:要具有一支健康,受过良好教育的员工队伍;让市场服务于环境,打造繁荣的消费者队伍(引导消费,满足需求,给消费者创造价值,减少废物);要有健全的环境管理措施;对企业有利的能源与环境禀赋;社会和谐。此外,非政府组织、科技界、教育界、文化界、卫生界等都做为利益相关方参与进来,共担责任、共作贡献、共享成果。

技术创新是推动绿色经济发展动力。绿色经济的发展是新的生产与消费模式,以及新的思维与价值观,要求我们改变从大自然毫无顾忌索取资源的方式,转为生产和使用生态环境友好型的产品与服务,甚至在产品与服务的整个寿命周期都要体现绿色经济发展的要求。产品与服务的成本要按从购买使用原材料到消费终结的整个生命周期来计算,其成本的提高需依靠技术创新来解决,所采用新的评价方法也将对政府、企业,以及社会组织等方面的管理的提出了新的挑战。另外,生产与消费模式的改变,使我们进入以前未曾涉足或研究与开发不够的许多新领

域,如废物的处理、新能源的开发利用、生产与生活降低能耗和减少温室气体排放、生态文明建设、化学品以及有毒物品的管理、水资源有效利用和污染防控、高效的利用自然资源、人类健康的维护等,都在要求技术创新。

我国发展绿色经济的战略选择

坚持科学发展观的战略指导思想。从联合国环境计划署绿色经济倡议以及《全球绿色新政政策概要》所体现的绿色经济概念与特点来看,其提法与我国当前环境与发展的基本形势和战略目标是一致的,并符合我国科学发展观的战略指导思想,其本质和核心是坚持以人为本。同时,科学发展观要求转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,把节约资源作为基本国策,发展循环经济,保护生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

积极转变经济增长方式。传统经济模式在处理人类与环境的关系时,采用一种“资源—产品—污染排放”的单向线性开放式过程模式,结果导致生产规模的扩大和人口数量的增长,环境自身净化能力的削弱,资源短缺的危机突出。后来采用“先污染、后治理”的做法,结果治理污染的技术难度大、成本高,且难以遏制生态恶化趋势,难以达到经济效益、社会效益和生态效益的统一。在绿色经济发展过程中,大力推进经济增长方式向集约型转变,通过优化经济结构、产业结构以及国土空间结构,走新型工业化道路。通过废弃物交换、循环利用和清洁生产手段,实现“垃圾低排放或零排放”。①

大力发展绿色产业,加强对绿色产业投资。联合国环境署绿色新政倡议指出,经济的“绿色化”不是增长的负担,而是增长的引擎,绿色经济可以在解决经济危机、创造就业机会和保护环境方面发挥更大作用,并提出了绿色经济发展的6个优先领域,即可再生能源,清洁技术,环境或生态系统的基础设施,基于生物多样

性的商业,如有机农业,废物与化学品管理,绿色城市,如绿色交通与建筑。绿色经济与绿色产业的发展离不开投资,因此,为了促进绿色经济的发展,我国要建立起政府对绿色产业投资的鼓励与激励机制,发挥政府绿色投融资的引导和推动作用,引导和推动社会资本投向绿色产业,进一步支持绿色产业发展壮大。

加强研发绿色技术,为绿色经济发展提供技术支撑。绿色技术是绿色经济的重要支撑。英、美等西方国家在碳捕获、洁清煤、智能电网、可再生能源、污水处理、绿色建筑等绿色技术上保持领先优势。我国只有加强绿色技术的研发,才能使绿色经济的发展有稳固的基础,也能发挥绿色经济在经济发展中的推动作用。②因此,我国应当积极面对和大力推进绿色经济技术革命,大力发展清洁能源,可再生能源等新能源技术,特别是煤炭高效清洁利用技术的开发应用,以及太阳能能、风能的开发利用。加强环境无害化技术的研究开发和产业化进程,尤其是要研究绿色生产技术与废弃物资源化技术,为发展绿色经济发展提供坚实的技术支撑。加强绿色、有机农产品与农副产品加工利用研究开发,研究节能、环保绿色建筑技术,加强与现有行业绿色低碳有关的技术研究与开发,为绿色经济的发展提供技术上的支撑。

加强制定促进绿色经济发展的政策措施。政策支持是发展绿色经济的重要推动力。决策者应站在全球高度,制定一个长远的、符合国情的、操作性强的“绿色发展规划”,以迎战决定未来的全球绿色竞争。完善绿色政绩考核指标体系,改革现行的单纯以GDP为核心的干部政绩考核体系,探索建立一套适合推进绿色经济的政绩考核体系。完善促进绿色经济的税收与财政政策;促进资源产品的价格改革;推进环境污染“外部成本内部化”;创新绿色经济领域的金融服务,研究建立环境污染责任保险制度,鼓励和引导金融机构加大对绿色经济的信贷支持。通过政府政策与法律的社会影响力,同时加强对绿色经济的宣传,以增强全社会对发展绿色经济认识。(作者单位:(北京)中国地质大学)

注释

①俞海,周国梅:“绿色经济:环境优化经济增长的新道路”,《环境经济》,20xx年第1期。

②张来春:“西方国家绿色新政及对中国的启示”,《中国发展观察》,20xx年第12期。

王 健) (