关于发展绿色建筑，推动建筑节能的提案
摘要：全国政协十一届四次会议提案第0293号
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案 由:关于发展绿色建筑，推动建筑节能的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位建设部会同国家发改委,财政部办理
提 案 人：九三学社中央
主 题 词：建筑,节约,能源
提案形式：党派提案
内 容：
推动绿色建筑发展是节能减排和应对气候变化的重要抓手。我国高耗能建筑量大面广、发展绿色建筑前景广阔。我国既有建筑达400多亿平方米，同时每年新建16～20亿平方米。然而，我国建筑95%以上是高耗能建筑，如果达到同样的室内舒适度，单位建筑面积能耗是同等气候条件发达国家的2-3倍。截至20xx年底，全国绿色建筑仅20xx多万平方米，不到既有建筑面积的0.05%，发展绿色建筑的节能减排潜力巨大。“十一五”期间,建筑节能承担了我国全部节能任务的20%，如果切实执行50%的节能标准,局部地方执行65%的节能标准,到20xx年,能节约3.54亿吨标准煤,占同期国家节能目标任务的30.7%。绿色建筑投入低、比较效益高。据测算，达到同样的节能效率，建筑要比工业投入少。联合国政府间气候变化专门委员会于20xx年发布的《第四次评估报告》指出：至20xx年，全球建筑行业可分别以小于0美元、20美元和100美元/吨CO2当量成本每年分别减少45亿吨、50亿吨和56亿吨CO2当量，大大低于工业节能的投入。绿色建筑技术相对成熟。欧盟学者针对80项减少建筑温室气体排放技术的调查结果表明，就投入和节能效益而言，高能效照明技术是几乎所有国家建筑物温室气体减排最有效的措施之一。就节能量而言，改进寒冷气候区的隔热和分区供暖系统，在温暖气候区提高制冷和通风能效，注重遮阳、自然通风、隔热措施，以及改进发展中国家炊事炉灶，是有效的节能措施。高能效比的设备、太阳能热水装置、节能型家用电器和能源管理体系等均是成熟的建筑节能技术。我国从“十五”开始，就组织实施了“绿色建筑关键技术研究”、“城镇人居环境改善与保障关键技术研究”等国家科技支撑计划项目，在节能、节水、节地、节材和建筑环境改善等方面取得了一大批研究成果，并逐步推广，产生了良好的效果。
节能减排和应对气候变化是我国必须长期应对的艰巨任务。建筑行业的“用能锁定”特性，决定了目前城乡建设高投入、高消耗、低产出的粗放发展模式以及居民生活水平的日益提高，将导致建筑能耗快速增长，建筑将超越工业等其他行业成为未来xx年用能的主要增长点。绿色建筑在全寿命周期内，最大限度地节能、节地、节水、节材，减少室内外污染，保护环境，改善居住舒适性、健康性和安全性，是节能减排和应对气候变化的重要抓手，并对转变城镇建设模式、促进新兴产业发展以及转变经济发展方式具有深远影响，应采取切实可行措施大力推广。为此，提出以下建议。
一、将发展绿色建筑列入“十二五”规划
1、制定发展阶段性目标。明确到20xx年绿色建筑在新建建筑中应达到的刚性比例。
2、将发展绿色建筑纳入政绩考核目标。在《单位GDP能耗考核体系实施方案》、《主要污染物总量减排考核办法》、《省级人民政府节能目标责任评价考核计分表》中，增加对绿色建筑的考核指标。
3、构建适合不同气候特征地域的绿色建筑技术和市场推广体系，促进绿色建筑规模化发展；完善节能改造关键技术体系，加快既有建筑节能改造；强力实施供热计量收费制度，加快供热体制改革。
二、出台系统的激励政策
1、通过财政补贴、税费减免、低息贷款、能源合同管理等激励手段，解决绿色建筑经济外部性问题；
2、建立民用建筑能耗定额、超定额加价等强制制度，实施“节能量购买”等激励政策；加大节能改造财政补贴力度；对建造绿色建筑的企业，减免部分营业税、所得税；对绿色建筑减免房改基金和减收水资源建设费、垃圾处理费、电增容费等配套费用以及交易费税；对达到节能能效标准的建筑返还固定资产投资方向调节税；
3、制定促进新型建筑节能材料推广的配套政策，扶持新型墙材及节能材料、产品产业化。
三、加快绿色建筑技术体系建设
1、加大科技投入。将绿色建筑作为科技发展的重要领域，列入“十二五”科技发展计划。
2、加强集成创新。在绿色建筑单项技术开发应用基础上，着重推动符合中国国情、注重地域气候特征的绿色建筑技术集成。
3、加快对引进核心技术的消化吸收和再创新，形成符合国情的绿色建筑适宜性技术、产品和设备；加快具有自主知识产权的绿色建筑关键技术开发应用及产业化进程。
4、参照对战略性新兴产业的扶持政策，重点支持一批绿色建筑研发建造企业、设计院所、科研机构对绿色建筑的技术集成、推广及应用。
四、健全绿色建筑标准和评价体系
1、健全绿色建筑标准规范。完善绿色建筑技术标准，制定适合不同气候区的绿色建筑应用技术规范、设备产品适用性评价指南。
2、完善绿色建筑评价体系。加快产品能效分级认证和能效标识管理制度实施，推广建筑能耗性能和绿色建筑性能评级，扩大绿色建筑评价标识范围；明确监管机构和监管手段，加强绿色建筑的后评估和运营过程的综合评估。
五、扶持绿色建筑设计研究队伍发展
设计是绿色建筑的关键。设计的理念、质量和精细程度直接决定了绿色建筑的性能，甚至决定了绿色建筑的成败。因此，应对从事绿色建筑设计的机构予以鼓励。
1、细化建筑设计收费标准，改变以建筑类型进行分类“一刀切”的收费标准，增加绿色建筑的收费专项，并对绿色建筑设计费用实施税收减免。
2、相关企业和专业人员申请资质、升级或执业资格时，对有绿色建筑认证项目
咨询、设计、建造业绩的单位和个人予以加分。
3、对绿色建筑设计咨询成效突出的设计机构，鼓励其扩大业务范围，允许其从事绿色建筑的项目管理、代建或BOT等业务。
4、将绿色建筑有关要求纳入建筑工程师教育培训、资格认证、职称评定、资质申请等。
5、完善绿色建筑人才培养体系。在高校增设绿色建筑课程，强化职业培训和考核，建立绿色工程师、能源管理师执业资格制度等。
六、实施绿色建筑专项行动
1、大力推动住宅产业化。产业化是推动绿色建筑的有效途径，各级政府应在每年住宅建设计划中安排一定比例的产业化住宅。
2、大力推广全装修房。根据各地实际，制定可行的计划，将房地产开发业和室内装修业结合起来，强力推进新建住宅一次装修到位或菜单式装修模式，促进个性化装修和产业化集成相统一，以有效减少建筑垃圾和资源浪费。
3、加快建筑节能改造。制定时间表逐步在地级以上城市全面建立国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额和超定额加价制度，加快节能改造，加强监督检查，强化监管体系建设，出台相应的惩罚细则；扩大北方采暖地区既有建筑节能改造范围，提高补贴标准。
4、大力推广绿色建筑和社区。强制将重大项目、政府投资建设项目和超过一定面积（如超过10万平方米）的居住区等作为绿色建筑示范项目；鼓励有条件的城市、社区发展绿色低碳城区,推动区域性绿色发展模式。
来源：中国政协网
第二篇：关于发展绿色建筑促进节能减排的提案
关于发展绿色建筑促进节能减排的提案
摘要：全国政协十一届三次会议提案第000090号
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案 由:关于发展绿色建筑促进节能减排的提案
审查意见：建议国务院交由住房城乡建设部办理
提 案 人：民建中央
主 题 词：建筑,节约,能源
提案形式：党派
内 容：
节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，也是推进经济结构调整、转变发展方式、实现经济和社会可持续发展的必要要求。绿色建筑的目标在于实现节能、节水、节地、节材，保护环境和减少污染，更注重人的舒适以及人与自然环境的和谐，代表了现代建筑的发展方向。从降低内外热交换的外墙保温材料，到带有冷热桥隔断的新型窗框，到低辐射的保温性能高的中空玻璃，到能将80%阳光遮挡于墙外的遮阳卷帘，再到充分利用地下热能保持房间恒温的地源热泵，节能措施的使用使一些项目的建筑节能率达到85%。然而当前，我国很多建筑在建造和使用过程中的资源、能源浪费问题十分突出。根据有关数据显示,我国目前30%左右的能耗来自建筑。中国对建筑节能的要求也相当急迫：20xx年所有城镇建筑(以前未做保温设施的旧房，有计划地进行改造) 要有50%的节能率，特大城市和部分城市率先达到65%;20xx年时城镇建筑节能全部要达到65%。为推进建筑节能，国务院和有关部门已先后颁布《民用建筑节能条例》、《民用建筑节能管理规定》、《民用建筑节能设计标准（JGJ26-95）》、《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准（JGJ134-20xx）》、《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准（JGJ75-20xx）》、《公共建筑节能设计标准（GB50189-20xx）》等等法律法规和标准，并要求各级政府和主管部门加强对以上法律法规和标准的执行情况进行监管和落实，收到了一定成效，但形势不容乐观。例如：随着墙体材料需求量增加，实心粘土砖生产企业新建、扩建现象有所回升，实心粘土砖产量呈增长态势。以粘土砖和非节能建材为主导的格局仍未得到根本改变，毁田烧砖、破坏耕地的现象屡禁不止。随着我国城乡建设和房地产业的快速发展，非节能建筑大量建设，这不但消耗大量资源，将来改造还会产生巨额投入。
为此，建议将发展节能建筑纳入“十二五”规划编制考虑范畴，加强规划和指导工作，部分相关指标应纳入“十二五”规划进行考核。
1、大力发展新型墙体材料，鼓励应用建筑节能新技术、新材料。应用优质新型墙体材料建造房屋，一方面建筑功能将得到有效改善，建筑质量和居住舒适度显著提高，可以满足经济社会发展和人民生活水平提高的需要。另一方面还可以将各类工业固体废物“变废为宝”，提高资源利用率、改善环境、促进循环经济发展。积极采用新型墙体材料的同时，还需禁止使用实心粘土砖，改进房屋建筑门窗的保温气密性能，改革并大力推广应用节能型门窗和门窗密封条，重点发展塑钢窗。控制门窗和墙比例，对玻璃的性能提出更高要求，积
极采用中空玻璃、热发射镀膜玻璃等新型玻璃。
2、重点抓好对新建建筑执行节能设计标准的监管和落实。抓好新建建筑全面执行建筑节能设计标准。通过建立和完善政策法规体系和技术标准体系，加强各环节的行政监管和执行落实，定期开展督促检查，努力提高新建建筑执行节能设计标准的比例。例如：（1）重视居住区的环境设计，大力发展庭院绿化，为住户创造必要的日照与通风条件，为建筑节能创造良好的室外环境；（2）各地应根据所处地理位置，因地制宜地积极开发利用太阳能。
3、开展既有建筑的节能改造工作。与新建建筑相比，既有建筑总是占绝大多数，能耗要高得多。只有既有建筑节能改造取得成效，建筑能耗才能大幅度降下来。既有建筑节能改造，要认真贯彻《国务院关于加强节能工作的决定》的实施意见：（1）现有政府办公楼节能改造要先行；（2）能耗过高的大型公共建筑应限期完成改造。改造内容有：加强遮阳、充分利用自然通风条件和太阳能、照明改用节能灯管、减小门窗玻璃面积或改用中空玻璃等新型玻璃、限温启用空调等等。
4、推广城市节约用水和改造城市再生水设施。（1）对新建住宅和公共建筑全面推广节水器具，对已有建筑不符合节水标准的用水器具实施改造。（2）改造城市老化供水管网，减少漏损率。（3）对城市排水系统实行雨水、污水分流建设和改造，这样可将分流的雨水简单循环再生重新利用，同时可大大降低城市污水处理的成本。
5、广泛开展建筑节能宣传教育和学习培训。（1）加强宣传，利用各种媒体做好节能宣传活动，普及节能减排知识，引导公众了解、关心、支持节能减排工作，为工作开展创造良好的社会氛围，使建筑节能深入民心。（2）以国家和省有关政策、法律法规、规范标准为主要内容，对设计、施工、监理、管理等部门相关人员进行学习培训，以提高建筑节能工作水平和能力。（3）宣传推广建筑节能的新技术、新材料和好经验。
6、建立和完善建筑节能工作激励和处罚机制。（1）要将建筑节能列为建设工程竣工验收的一项重要内容。（2）表彰奖励在建筑节能新技术、新材料和新产品的研发、推广、应用等方面取得明显成效的单位和个人，对执行节能标准不力的单位和个人给予批评、处罚。
（3）开展建筑节能优秀设计方案评选活动，提升节能综合设计水平。（4）对于大力应用和推广建筑节能的项目或产品，财税部门应给予相应税费上的减免。
来源：中国政协网