关于政府应当加强食品安全工作的提案

时间:2024.3.27

关于政府应当加强食品安全工作的提案

摘要:全国政协十一届五次会议提案第0396号

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案 由:关于政府应当加强食品安全工作的提案

审查意见:建议国务院交由主办单位国务院食品安全办会同卫生部办理

提 案 人:郝建秀

主 题 词:食品,安全

提案形式:个人提案

内 容:

民以食为天。食品安全不仅是重大的民生问题,也是重要的社会问题,乃至政治问题。相当一段时间,媒体不断爆出食品安全大案要案以及零星发生的中毒事件,群众怨言很多,网民多有呼吁,然而事件仍时有发生。诸如,白酒中含有甲醇、炸鸡中含有亚硝酸、牛奶中含有三聚氰胺、馒头中含有染色、粉条中含有石腊、猪肉中含有瘦肉精、豆芽中含有化学品、食用油中有地沟油,等等,等等。这类问题白酒、问题牛奶、问题炸鸡、问题粉条、问题猪肉、问题馒头、问题豆芽、问题食油,有的是有害物质超标,有的是卫生条件极差。产生上述问题的原因,大体可以追索为以下几点:

一是,经营者违法经营。有的食品生产原者、经营者,严重缺乏职业道德,无视法律法规,一味追求高额利益,是造成食品安全事件的主体因素。二是,食品标准不够健全。有的食品执行的是国家标准,有的是行业标准,有的是企业标准,还有的根本没有标准。有的是生产过程有标准,储藏过程、运输过程、销售过程则无标准。这是造成食品安全事件的客观因素。三是,执法多头、监管不力。有关食品安全的法律、法规应当说还的比较多的,但由于执法主体相对较多,出现了相互扯皮、推辞、争权而不尽责等,监管不到位的现象较为普遍。这是造成食品安全事件的又一重要因素。四是,消费者食品安全意识浅薄。受传统的“不干不净吃了没病”的习惯影响,相当一部分消费者对食品卫生的要求不高、不严、不防,缺乏科学的饮食知识与常识。这是造成食品安全事件的主观因素。以上四大原因,涉及企业(包含生产者、经营者及小作坊)、消费者、政府三个层面。如果食品安全事件一旦发生,其法律责任无疑应当由第一层面即生产者、经营者承担;消费者作为第二层面,当然是受害者。而政府及相关部门这个层面,无论从责任角度,还是义务角度,都难逃其咎。为从长远上、根本上杜绝或防止食品安全事件的发生,特提出以下几条建议:

第一、政府应当制定科学的、完备的食品卫生标准,并将这一标准贯穿于食品生产(包括用料与加工)、储藏、运输、销售等全过程之中。市场上现有的食品,有的有生产标准,有的无统一标准;有的有国家或行业标准,有的仅是企业标准,更让消费者不放心的是相当一部分食品(如小作坊、个体户生产的食品)则并无标准,或标准极不科学。所以,政府的第一责任应当是制定标准,继而是贯彻标准。确保做到无标准不生产,不符合标准不销售。从源头上杜绝假、冒、伪、劣,特别是有毒有害食品。

第二、完善有关食品卫生的法律、法规,用法律规范生产者、经营者的行为。国

家已经制定的法律必须严格执行,不能便通;国家尚未制定的一些法律、法规,应当允许在法定的原则下,由地方政府制定相关法规或规范性文件,用以规范食品生产者、经营者的行为,用以规范市场秩序。

第三、综合运用法律手段、经济手段、行政手段,加大违法成本。《中华人民共和国食品安全法》规定:“食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动,对社会和公众负责,保障食品安全,接受社会监督,承担社会责任”,明确了食品生产经营者保证食品安全的法定义务。但现行法律对恶意违法行为的处罚力度显然不够,由于违法成本太低,违法者有恃无恐,仅靠少量罚款不能达到惩治的目的。要增加其违法成本,必须完善罚则,对于构成食品安全事件者,较可行的办法应当是综合运用法律、经济、行政手段。

第四、多措并举,各方联动,有效地、有力地加强对食品卫生工作的监督管理力度。现行的食品卫生监管机制涉及到农业、卫生、工商、质检、食品和药品等多个部门。多个部门执法,既有各司其职、各尽所能的好处,也有各自为政、相互推诿的嫌疑。特别是极有可能为违法者留下钻法律空档的机会。建议尽快理顺和完善这一监督管理机制。最可行的办法应当是建立国家相关部委、省、市、县四级,农业、卫生、工商、质检、食品和药品等多部门参与的全国食品安全风险监测网络,从多个层次、多个环节、多个时点上形成对食品卫生的全过程监测与监管。同时,应当将专项治理与建立健全长效机制有机结合起来,重在建立食品安全的长效机制,切不能头痛医头,脚痛医脚。食品安全监管由突击战、伏击战变为长久战、阵地战。

第五、高度重视食品安全的宣传、教育、引导工作,通过多种方式、运用各类媒体,反复宣传食品安全知识以及食品安全法律、法规。宣传、教育的目的,一方面在于增强消费者,特别是城乡广大民众的食品卫生意识,增长食品卫生知识,提高其依法维权本领;另一方面在于加强对食品生产、经营从业人员及各类执法人员的教育与培训,食品从业人员及相关执法人员素质参差不齐,必须通过培训加以提高,这是长远之计。在这方面,政府及企业都要舍得花点钱,花钱办大事,只要为民,何乐而不为之。

来源:中国政协网


第二篇:关于加强食品安全工作的要求


关于加强食品安全工作的要求

一、食品安全工作的紧迫感。

食品安全工作关系到来酒店消费的客人和广大员工的身体健康和生命安全,关系到企业的形象和企业的正常经营。总裁历来高度重视食品安全,多次安排布置食品安全工作。总的看来,我们集团内各企业食品安全形势比较好,但是食品安全仍然存在较大的问题。有的企业重视程度不够,存在麻痹大意,在采购验收、生产加工、存储保管等环节问题还比较突出。在制度建设,监督管理仍然存在缺陷。在我们集团内出现集体腹泻现象也时有发生。就我们餐饮行业来看,经营是相对稳定的行业,工作重复性强,易于程序化、规范化操作,但又是一个高风险行业,一道菜坏了一个企业不是个案,如北京蜀国演艺的一盘福寿螺,秦皇岛齐妈妈面馆的一碗面事件,对企业影响巨大,食品安全就是我们餐饮行业的生命线。在暑期到来之际,为了确保我们集团内各企业不发生任何食品安全问题,总部要求各企业采取切实有效的措施,进一步加强食品安全工作。

二、工作原则。

食品安全工作,要按照 “总部统一督导管理,企业具体负责”的食品安全工作机制,坚持“谁主管、谁负责”的原则,落实食品安全工作,各企业总经理对本企业的食品安全工作负总责,并要层层落实,责任到人。各企业要在注重抓好重点时期预防的同时,还要强化

日常的监督管理及平时的每日检查。加强食品卫生安全的宣传力度,提高全体员工食品安全的参与意识,杜绝和预防食品卫生事故的发生。

三、工作目标。

各企业要加强对食品卫生的管理,严格“从采购到餐桌”的全过程质量控制,从源头上把好质量关。杜绝假冒伪劣和腐败变质原材料进入企业,尽量采购有食品安全标识的主副食品和原材料。严格按照食品卫生的要求进行食品储存和食品加工。抓好重点岗位的食品安全监管,把员工食堂和重大接待活动作为食品卫生安全监督管理的重点。进一步完善食品卫生安全制度,员工的食品安全责任和意识进一步增强,确保食品卫生安全。

四、工作重点

1、完善食品卫生工作制度。按照《食品卫生法》的要求,各企业要建立各项食品卫生安全制度,严把食品采购关、原料及成品的储存关、烹饪制作关和各项卫生管理的要求。建立食品卫生应急预案。设立食品安全领导机构。各企业要建立每日检查制度及建立日检查表。

2、开展五常管理。各企业要在餐饮和员工食堂后厨进一步将五常管理落到实处,扭转后厨食品原材料杂乱无章,管理无序及卫生管理不到位想象,防止食品安全事故发生,使后厨所有物品有序管理,提高工作效率,改善工作质量。

3、建立食品安全责任制。为了防止发生食品安全不作为问题,总部将与各企业总经理签订食品安全责任状,落实食品安全责任。并要求层层签订责任状,明确直接责任人和有关负责人的责任,一级抓一级层层落实,责任到人,并要求措施到位,真正的将食品安全落实到实处。

4、建立食品安全问责制度。总部将在集团内全面建立食品安全问责制。如果工作不力、失职赎职、食品质量监督检查制度不落实、管理不到位,导致发生食品安全责任事故,给客人和员工的身体健康及给企业造成重大损失的,将严格追究责任人和有关领导的责任,总部将在安全问题上从重从严处理,决不能一罚了之,将给予行政处罚。行政处罚分为:警告、记过、记大过、降职、撤职、开除。

5、建立食品安全报告制度。总部在易发生食品中毒事件的暑期阶段,实行食物安全每日报告制度,各企业办公室要在每日8:30分前报告本企业前一天食品安全情况。对于发生在客人或员工两人以上的群体疑似食物中毒,要及时报告上级领导和企业总经理,并第一时间报告总部分管安全工作的领导,并到场协助处理。对于发生食物安全事故的企业,要在24小时内向总部递交事故报告,分析事故原因、教训、整改措施、要有处理意见,任何隐瞒不报、缓报、谎报的将追究领导责任。

6、加强食品安全的检查、巡查。近期我们要对食品安全严防死守,各级管理人员要把食品安全管理的重点放在厨房,特别是明档区

域。各企业要成立食品安全检查小组,并要指派专人负责对这些区域每日不少于两次的巡查,并在《厨房食品安全日检查表》上签字记录备案。总部管理人员和质检也要坚持对厨房的巡查监督和检查,定期通报对各企业食品卫生的检查情况,并要求限期整改,必要时用照相机把食品卫生做不到位或存在的问题,在集团内的论坛或OA系统上进行通报黑榜宣传,促进各企业对食品卫生的改进。

7、狠抓薄弱环节。严把食品质量关,严禁变质食品、过期食品和有害物品进入厨房。加强四个隔离:生与热食品隔离、成品与半成品隔离、食物与杂物隔离、药物隔离。食品储存应当分类、分架、离地存放,食品加工后不得在常温下存放超过2个小时。严禁在后厨存放有毒、有害物品及个人生活物品,特别是食品添加剂亚硝酸盐。一律不准集体组织员工外面用餐。

8、加强应急处理能力。食品安全重在预防,常抓不懈,平时要加强应急处理的培训。食品安全事故要按照食品安全应急预案的要求,在保证及时有效的救治的同时,还要加强现场控制,措施得当,处理果断,最大限度地降低损失和影响。

五、工作要求

各企业必须加大对食品安全的领导力度,按照总部对食品安全工作的布置和要求,从关系到企业生存和影响的高度,明确任务,确定预防重点,制定预防措施,落实重点区域、重点环节、重点品种的责任制,强化各级管理人员的责任意识,确保将食品安全落到实处,保

证企业快速健康稳定的发展。

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