浅析如何加强招标代理工作

摘要：建设工程招标代理市场未健全，我们应要勇于面对存在的问题，以科学发展观指导我们的招标代理工作。本文主要分析了工程招标代理工作存在的主要问题，探讨了如何加强招标代理工作。

关键词：招标 代理机构 管理

中图分类号：tu723.2 文献标识码：a 文章编号：1007-0745（20xx）05-0345-01

随着《招标投标法》的实施，给招标代理制度提供了法律保障，使招标代理方式成为招投标活动的主要模式。因招标代理机构的门槛低，技术含量不高，资金要求也不是很多，而利润回报率高，所以，有一定经验和资金实力的企业相继进入招标代理领域，就在最近几年，招标代理机构发展迅速，既有管理制度完善，操作规范的的代理公司，也有只是为了争取“一碗羹”而通过各种关系强行进入的不符合条件、运作不规范的代理公司，事实上形成了数量众多，素质良莠不齐的现象。

一、工程招标代理工作存在的主要问题

1、部分工程招标代理机构缺乏独立性

按《招标投标法》和相关法律、法规，工程招标代理机构是依法设立的从事招标代理业务并提供相关服务、具有独立法人资格的中介咨询机构。理论上来说，中介机构不应受控于委托方，而是独立的、平等的第三方。一方面，招标人将业务委托招标代理时应充分

予以信任，让其在委托代理的范围内开展工作，不干涉；另一方面，招标代理机构在代理过程中应遵循招标投标的有关法律、法规，精心编制招标文件，严格依法在代理范围内办事。但现状却不容乐观，部分招标代理机构不是靠自身熟悉相关法律、法规知识，具备专业人才和提供廉洁、优质、高效服务等优势，而是靠与招标人的关系好坏来开展工作。因此，经常出现招标代理机构对个别招标人的不正当利益要求不抵制，有违规倾向性不纠正等情况，甚至还为招标人违规操作提供种种便利、出谋献策。

2、部分工程招标代理机构内部缺乏管理

有些招标代理机构将其内部分成若干部门，单位仅对各部门下达任务指标，收取管理费，放任各部门自行操作，缺乏统一的审核管理，处于“放羊”状态，内部管理较为混乱。有些招标代理机构甚至钻政府或行业动态监管未全面有效实施的空子，在申办注册时，虚借、拼凑专业技术、经济人员名册，承揽代理业务后再临时召集工作班子，“活儿来人聚、活儿完人散”，机构内部无管理、无档案，代理业务后期服务无保障。

3、部分工程招标代理存在乱收费现象

工程招标代理机构作为一个自负盈亏的企业实体，也是以赢利为目的的。但在激烈的市场竞争中，一些工程招标代理机构为获取代理业务竞相压价，牺牲合法利润，追求非法利润，已成为当前一个亟待解决的现实课题。主要表现为：一是招标代理机构承接招标代理业务时承诺少收费，甚至不收费。却在其他方面“找窍门，走捷

径”，进行乱收费、高收费。如经常发现一些招标代理机构高价出售招标文件或资格预审文件，违规收取报名费、图纸费等。二是有的招标代理机构为了实现自己“利益”最大化，甚至和招标单位、投标单位合谋围标、串标或者出卖标底。三是一些招标人将工程招标代理服务费转嫁给中标人，由中标人支付代理报酬，从而违反了《合同法》的相关规定。凡此种种，严重影响了招标投标行业的健康发展，扰乱了建筑市场的正常秩序。

二、加强招标代理工作的措施

1、是统一招投标监督管理制度。为有效解决辽宁省招标投标市场主体各方在执行政策不一致的问题，从制度上机制上铲除腐败滋生的土壤，在严格依法依规的前提下，制定了相关招标投标制度。这些制度的统一建立，对进一步规范辽宁省招标投标活动起到了较好的作用。

2、是统一招标投标评标专家库。按照“门类齐全、覆盖面广、管理规范、资源共享”的原则，实现专家资源共享，打破部门行业垄断，建立了全省统一的跨行业、跨部门综合评标专家库。

3、是统一招标投标综合交易平台。通过对外省市就建立公共资源交易市场（招标投标综合交易市场）建设情况进行了学习考察和调研，并对辽宁省现有公共资源交易市场情况做了《调研报告》。报告中分析了辽宁省当前公共资源交易市场的现状及存在的问题，并就如何借鉴外省区（市）的工作经验和做法，加快推进辽宁省公共资源交易市场建设等，提出了具体意见和建议，探索研究开发公共

资源交易电子管理系统软件，建立在线交易平台、社会诚信信用平台，综合监督管理、电子监察平台等。研究开发与之配套的各种电子招投标工具软件和相应的技术标准，通过现代网络信息技术手段，逐步实现电子监察、社会监督于一体的全省乃至全国

第二篇：浅议如何加强工程招标代理工作

浅议如何加强工程招标代理工作

作者：潘正伟

来源：《价值工程》20xx年第23期

摘要： 改革开放以来，建筑业发展迅速。然而目前，我国建设工程招标代理工作并不是十分完善，相关从业人员素质良莠不齐。笔者结合多年从业经验，分析了建设工程招标代理工作存在的主要问题，然后提出了加强招标代理工作的有效对策，以供国内招标代理企业、行业管理部门参考和借鉴。

Abstract： Since reform and opening， the construction industry has developed rapidly. However， at present， the construction project tendering agency work is not very perfect， and practitioners' quality is not good. Combined with years of experience， the paper analyzes the main problems of construction engineering bidding agent work， and then puts forward some effective measures to strengthen procuratorial work， providing reference for the domestic bidding agent enterprise and industry management department.

关键词： 建设工程；招标代理；问题；对策

Key words： construction project；bidding agent；problem；countermeasures

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（20xx）23-0097-02 0 引言

随着我国经济的快速发展以及《招标投标法》的颁布和实施，招投标活动不断增多，建设工程招标代理制度也有了法律保障。同时，诸如一些招标代理机构资格管理办法也陆续颁布和实施。一方面规范了我国招标代理管理机制；另一方面也使得我国招标代理机构行为制度化。鉴于招标代理机构所需资金不多并且目前不需要较高的技术（相对于一般的代理机构），但却具有相对较高的利润回报率，因此，一些具备一定资金实力以及相对成熟经验的企业陆续地走进招标代理领域。随着近些年我国市场经济的增长，招标代理机构也如雨后春笋般的发展，使得其市场鱼目混杂、素质良莠不齐，既有操作规范、管理制度健全的代理机构，同时也存在着利用各种关系、不具备代理条件的代理公司。基于此背景，分析招标代理工作中存在的主要问题，并且及时的提出加强招标代理市场走向科学化和法制化道路的有效措施具有十分重要的现实意义。

1 我国建设工程招标代理工作存在的主要问题分析

1.1 工程招标代理机构发展失稳，相关行业管理部门缺乏对市场宏观调控的有效手段。一方面，在发达的省市，由于城市建设规模较大，且人们对招标代理具有相对深入的理解和见解，招标代理机构发展迅速。但是由于招标代理须按照其资质等级承揽业务，且甲级资质审批

较难，导致招标代理机构资质挂靠的现象增多。而主管部门对招标代理机构市场准入的宽松政策更是加剧了市场上僧多粥少的局面，从而推动了同行的恶性竞争。而对于那些不发达的城市而言，工程招标代理的资源十分欠缺，甚至存在当地根本就没有招标代理机构，加之，外边的代理机构也不看好此些地区，不情愿在经济不发达地区开展业务活动，导致工程招标代理机构发展不均衡，在一定程度上制约了工程招标代理业务的整体性推进。另一方面，鉴于我国相关政策法规不健全，加之行业管理部门在查处工程招标代理机构，诸如落实清出制度等一些违法违规行为方面还存在着“三难”问题，即定性难、取证难以及调查难。因此，从客观角度而言，导致行业管理部门不能采取有效的宏观调控手段。

1.2 工程招标代理机构的地位及性质不明确，难以真正的独立。工程招标代理机构根据《招标投标法》以及相关法律政策所设立的中介咨询机构，其从事招标代理业务，具有独立的法人资格。从理论的角度上来讲，中介机构是平等和独立的第三方，不受控于委托方。其一，招标人倘若把业务托受于代理中介时要给予充分的信任，不去干涉代理机构在委托范围内的工作；其二，在代理过程中，招标代理机构要按照《招标投标法》和相关法律、法规，对招标文件进行精心的编制，依法行事。然而，纵观当前我国现状，其形势不容乐观，表现在，一些招标代理机构依靠同招标人的关系进行工作，并不是靠自身专业知识和法规知识以及凭借专业的人才所开展高效、优质的服务，所以，经常会产生各种各样的有失公正、公平的情况，更严重的是某些招标代理结构甚至为其出谋划策，同时，提供于多形式的便利于招标人。像诸如这些各类的不正常、有失公平的关系不仅影响到招标活动的公正性，而且加大了人为因素的干扰，使得招标代理机构缺乏独立性。

1.3 工程招标代理行业内存在不正当竞争情况，严重扰乱了建筑市场的正常秩序。一是行政寻租，攀附行政资源争取客户；二是采用“虚低实高”策略，主要体现在：招标代理机构在承揽代理业务时，承诺少收或者不收费用，但是，在实施代理业务时在其他方面进行高收费等，诸如违规收取图纸费、报名费以及高价出售资格预审文件或者招标文件等；更有甚者，一些招标代理机构为能够达到自身利益的最大化，不惜同招投标单位合谋串标、围标。这些现实情况在很大程度上阻碍了我国招标投标行业的健康发展。

1.4 一些工程招标代理从业人员缺乏招标代理的基本素质和技能。工程招标代理是一个新兴行业，其从业人员并不全部专业，有些是从监理、造价以及施工等行业转过来的，有些是刚毕业的大学生。这些人员中大多数没有经过专门的招投标工作的培训和学习，缺乏招标投标相关专业知识，且素质参差不齐，对于评标定标、资格预审组织以及招标文件的编制等工作还不能够单独、顺利的进行，所以，部分从业人员在招标代理工作中可能会投机取巧，甚至存在文件雷同和相互抄袭的现象，同时，一些招标代理从业人员由于不熟悉或者没有掌握相关的法律程序，导致错误、漏洞百出，工程招标代理行业的整体形象受到了严重的破坏。

2 加强招标代理工作的有效措施探讨

2.1 对招标代理机构进行动态的监管 一是建立健全招标代理机构行业管理的政策法规制度。如“专职从业人员的上岗资格以及招标代理技术相关规范”等等，倘若这些机制完善和健

全，势必会使招标代理活动能够顺利进行；二是完善与动态监管相匹配的规章制度及其从业人员的信誉评价机制。一方面，为适应行业管理的需要，要给招标代理机构提供一些信息平台，同时建立行业数据库，将多方面的信息录入到这个数据库中，同时，完善诸如从业人员定期考核记录、业绩记录以及不良行为记录等等一系列的同动态监管相匹配的规章制度；另一方面，建立健全招标代理机构专职从业人员的信誉评价机制，通过定期的考核其服务水平及其业绩，并在此基础上进行代理人员信誉评价。随着信息技术的不断发展，也可以将招标代理行业的其他信息公布在互联网上，从而提高代理行业的透明度。代理行业管理部门将动态管理和静态管理有机的结合在一起不但能够动态地监管招标代理机构，而且能在最大程度上将招标代理行业相关管理部门的宏观调控作用发挥出来。三是把好市场准入关。对于外来的招标代理机构，一定要按照主管部门制定的“关于招标代理机构跨地区经营和设立分支机构的相关规定”严格把关。特别是针对项目组成员要给予重点审查，以控制资质挂靠问题；四是做好巡查工作。对招标代理机构进行监管，不应只是片面的注重资质管理。而应给予更多的关注于平常的奖惩、信用体系的建立、记录、数据库的不断更新以及巡查等这些重点。在行业内部建立“热炉效应（hot stove rule）”机制，即对于一些诸如的信用较低、屡屡违规操作以及经常受到投诉的招标代理机构应责令其限期整改，规范其行为运作，违规严重者清出市场。对于运作规范的招标代理机构进行定期的鼓励以及开展表彰大会，倘若这些招标代理机构需要进行资质升级，则还能够提供其一定的优先权。五是定期为招标代理机构的专职人员做培训和指导。

2.2 招标代理机构应积极开拓市场，凭自身优势赢得客户 招标代理机构要确立以服务客户为公司宗旨的发展理念，坚决摒弃拼价格、拉关系的“红海”战略（Red ocean Strategy ），坚定以价值为导向的差异化“蓝海”战略思想（Blue ocean Strategy ），才能最终赢得市场，摆脱诸多限制，从而真正的独立开展工作。

2.3 建立完整的招标代理质量管理体系 招标代理是为招标人提供服务，服务就是“产品”。产品的质量如何将直接影响到招标结果，从而影响整个工程的实施。因此招标代理机构一定要建立完整的招标代理质量管理体系，要制定完整的作业流程表及质量控制流程表。实施前制定好实施方案，实施过程中坚持三级复核制，即代理员、项目负责人、技术负责人三级复核。招标过程中资格预审文件（如实行资格预审）及招标文件的编制是最重要的工作，在坚持依法编制、公平公正的基础上，尽可能的为招标人考虑周全，因为大多数招标人都是外行。以招标文件编制为例：首先是招标文件中投标须知条理清晰，内容详实、规范，让投标人清楚招标基本要求，尽量减少符合资格的供应商或承包商由于不明确如何编写投标文件而处于不利地位或其投标遭到拒绝。其次是投标文件的评审标准和方法合理，评标标准和办法必须因项目的特点而设定，好的评标办法可以让投标更具有竞争性。在招标文件评标办法的制订中特别要防止假低价投标现象的发生。第三是工程量清单要准确，尽可能减少投标人通过不平衡报价导致标的物造价提高的现象发生。真正起到工程量清单招标的作用。第四是合同条款的编制，招标的本质实际上是签定一份令招投标双方满意的合同。因此编制合同专用条款时，要加强对风险责任条款和特别条款的约定，从投资控制的角度，将计价方式的选用、合同价款的约定、工程价款结算（进度款、预付款）、设计变更价款的调整等控制性要素在合同条款中明示，对专业分包、总包工作界面，材料、设备供应等敏感性问题，通过合同专用条款予以明确，并尽量做到细化

详实，以充分保护招标人合法权益，达到预控项目投资风险的效果，防止合同出现漏洞或争议，为后续项目的管理、投资控制打下基础。

2.4 加强对从业人员的基本素质和专业技能的培训提高 一方面，加强招标代理机构从业人员的专业技能，定期的开展行业内部工作经验交流大会以及研讨会议，组织从业人员学习招标代理方面的法律法规，提高其业务水平和综合素质；另一方面，还应注重从业人员职业道德素质的提高，要“宽严相济”，不仅严查业务纪律，而且要进行企业文化活动，为职工创建良好的工作环境，加强代理机构员工的凝聚力，从而壮大招标代理机构专职从业人员队伍的发展。 3 结束语

总而言之，伴随我国市场经济体制的不断健全，招标代理机构需要加强行业自律，同时使其经营更加规范化，并切实增强招标代理机构的从业人员的基本素质和专业技能，同时要完善招标代理行业管理的政策法规制度以及建立健全信用评价机制，进而在最大程度上提高行业的管理和服务水平，更好的使得我国的招标代理机构能够同世贸组织相接轨，成为真正的国际化中介服务组织，从而走出具有市场竞争力、同国际惯例相符合并且具有中国特色的招标代理道路。

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