花门镇加强耕地保护的措施与办法
方忠敬 李文辉 近年来，湖南省双峰县花门国土资源所紧紧依靠花门镇党委、镇政府加强土地管理工作的领导，强化依法用地意识，完善土地执法监察体制，创新执法监察机制，规范执法监察行为，进一步加大土地执法监察力度，遏制了农村土地违法行为，稳定了耕地特别基本农田面炽，保护了农村农民合法权益，促进了社会主义新农村建设。 一、强化镇党委镇政府领导 完善执法监察网络 花门镇党委、政府高度重视土地管理工作，实行党政一把手负总责，分管国土的副镇长负责贯彻落实国土资源法律法规、协调推动各部门共同加强国土资源监管。出台了《花门镇人民政府关于加强国土资源管理和耕地保护的实施方案》、《花门镇加强土地管理和耕地保护责任目标考核办法》、《花门镇基本农田动态巡查制度》、《花门镇人民政府关于加强土地执法监察切实保护耕地的通知》等一系列文件，定期召开土地管理例会，成立了以镇党委书记、镇长任顾问，分管国土的副镇任总指挥、镇直有关单位主要负责人为成员的制止违法用地应急执法指挥部，下设制止违法用地应急执法队，由国土资源所所长任队长。各责任区、行政村、居委会及村民组均配备了专兼职土地监察信息员，构建了横向到边、纵向到底的土地监察网络，做到村村有哨所、组组有耳目，彻底解决了国土资源工作实行垂直管理后，基层土地监察执法力量单簿的问题。
二、加强宣传教育 强化依法用地意识
花门镇党委、政府和国土资源所通过深入开展一系列的土地法律法规宣传教育活动，在全镇上下已形成“珍惜土地、保护耕地、集约用地”的浓厚氛围。一是加大土地法律法规和耕地保护知识宣传培训力度，设置土地法律法规宣传栏，充分利用电视台、标语、条幅、宣传车、发资料等多种形式，在全镇广泛开展土地法律法规宣传活动，
营造浓烈的集约用地、保护耕地氛围；二是组织开展全镇干部职工土地法律法规和耕地保护知识学习，每年举办2—3期专职、兼职土地监察信息土地管理法律法规培训班，进一步提高了土地监察队伍素质；三是结合宅基地和项目用地审查报批，对申请用地的村民和业主进行面对面的土地管理法律法规宣传，使之知法、懂法、依法用地。四是开展“珍惜土地、关爱家园”征文、演讲活动，教育引导青少年更广泛、深入地了解国土资源管理的基本情况、基本知识，从小树立保护国土资源、爱护家园的意识，激发广大青少年的爱国热情和社会责任感。
三、认真履行职责，实行最严格的管理
花门国土资源所认真履行职责，积极主动地向花门镇党委、政府报告本行政区域内国土资源、耕地保护和土地违法基本情况，参谋献策。让镇党委、镇政府及其主要负责人随时掌握辖区内的国土资源、耕地保护情况和土地执法形势，争取镇党委、镇政府加强领导、支持国土资源、耕地保护工作。该所对上级领导部门加强跑办力度，赢得上级的理解和信任，借助上级的力量推动工作的开展；与镇监察、城建办、综治办、司法所、农技站、林业站、水利站、畜牧水产站和花门公安派出所、法庭等相关单位密切配合，形成横向联动，联合执法机制，变一家思路为多家行为，加上责任区、村组土地信息员积极性和主动性，形成整体合力，为实行最严格的国土资管理奠定了坚实的基础。
（一）强化资源管理和保护。 一是加强基本农田保护和管理，落实了镇政府耕地保护第一责任，建立起镇、责任区、村三级保护网络，层层签订保护责任书，确保了现有基本农田总量不能减少，用途不能改变，质量不能下降。二是严格实行耕地占用补偿制度，做到了耕地占补平衡。三是强化矿产资源管理，通过治理整顿，采取关、停、转，打击违法开矿业主，全镇采石场由4家减至1家、红砖厂由7家减至3家，环境好转、经济效益提高。
（二）积极参与宏观调控，全面提升管理水平。严格用地预审制度，用地预审率达100%，杜绝了不切实际的随意“圈地”。强化建设用地供应管理。近三年已经上级批准建设用地82亩中，已供地72.9亩，供地率89%。组织力量对近几年已供地项目逐一进行清理，凡是已供地项目至今未能利用的，逐宗明确盘活的措施和办法，落实收回1宗经营性用地8.5亩。落实建设用地跟踪管理。建设用地项目竣工验收率89%，对其中17户宅基超出批玲准面积的处罚后补办手续。
（三）严格执法监察，优化法制环境。一是狠抓土地法制宣传，举办培训班、设置宣传栏充分利用电视广台、标语、条幅、宣传车、发资料等多种形式，在全镇广泛开展土地法律法规宣传活动，营造浓烈的集约用地、保护耕地氛围。二是强土地执法监察。改变以往坐等群众举报，“不告不理”的土地执法监察旧模式，创建预防为主，预防与查处相结合的执法监察新路子，强化土地执法动态巡查，做到了早发现、早报告、早制止，把违法行为消除在萌芽状态，防范于未然。三是信访工作得到强化，去年共受理来信来电来访95件，已办结93件，办结率为98%，其中上级转办件12件，办结率100%，被县局表彰为“信访先进集体”。
（四）加强队伍建设，提高综合素质。 一是学习型机关创建进一步深入，坚持每周一下午的学习例会制“雷打不动”，还邀请了有关领导专家前来授课，并组织对口业务培训。二是文明单位创建活动在花门镇站所第一名。三是规范管理水平进一步提升，建立了规范化的办事流程和有效的过程控制与防错纠错机制，形成了“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”的新型管理体制，并严格实行绩效挂钩考核。四是廉政建设进一步加强，认真落实“一岗双责”责任制，设立了每人1000元的廉政承诺基金，严格执行国土资源部“十项便民措施、五条禁令”、县政府“五项禁令”、本系统廉政建设“六不准”，规范了工作人员日常行为。五是打造积极向上
的国土文化，先后组织开展了“我与土地法同行”征文、“知荣明耻”演讲、歌咏比赛等活动。六是奉献社会树立国土形象，20xx年以来全所统共资助8名贫困学生，并组织抗洪救灾捐款20xx元，筹集扶贫资金1000元。
（五）加强基础建设，推进整体工作。地籍工作取得了新成绩，三年共发放集体土地使用证672本，国有土地使用证82本，并在提高发证率的基础上，及时准确地完成了土地利用现状变更调查，近三年，共变更图斑350个，变更土地面积49.82公顷，保持了土地利用的现势性。按照县局的统一安排，成立了镇政府主要领导挂帅的土地利用总体规划修编工作领导小组，组建了规划修编工作专业班子，完成了花门镇域内人口、经济等基础数据的收集，编制了花门镇土地利用发展战略，为开展土地利用总体规划修编工作打下基础。根据《双峄峰县地质灾害应急预案》，建立了监测、预报、应急处理等制度，发挥国土资源所政策咨询、技术指导、督促汇报等地质灾害防治的职能作用，对辖区内9处地灾重点监测点进行监测和及时检查，确保了地灾监测点的安全。
四、健全管理制度，规范执法监察行为
良好的制度是做好执法监察工作的基础，规范执法行为是做好执法监察工作的保障。一是建立目标管理制度。镇政府每年均与各责任区、行政村、居委会、镇直有关单位签订耕地保护目标责任书，落实相关责任，纳入目标考核，视情况给予加分或扣分，直至一票否决。二是完善岗位职责。花门镇制定了12种岗位职责，从党委书记、镇长到国土资源所长、镇直有关单位负责人、责任区书记主任、国土资源所一般工作人员、村主任和村民组长，人人有责可查、有章可循、有权可使，并全面实行党政一把手负总责、分管领导为第一责任人，责任区、村（居委会）进行属地管理的管理体制，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的耕地保护格局。三是坚持对侵犯农民利益的重大
土地违法案件公开调查、公开处理、公开追究、公开曝光，严格依法查处，力争工作得到群众的认同，树立执法人员的良好形象；四是实行土地行政执法错案责任追究制度，在执法监察过程中，如果执法人员不按程序执法，故意或重大过失造成错案，给予相应的行政处分，使执法监察人员更加谨慎使用手中的权力，最大限度地避免错案的发生；五是制定规范的农村土地违法案件处罚依据、查处程序及办案时限，向社会公开，接受群众的监督；六是设立土地违法案件举报电话、举报信箱和电子邮箱，随时接受群众举报，对群众普遍反映的问题，特别是一些难点、焦点问题和建房矛盾纠纷，主动上门服务，认真倾听群众呼声，把群众所盼、所急、所想作为工作的重点，受到领导称赞和群众的好评。
耕地保护永恒，严格管理无限。花门镇党委、镇政府、花门国土资源所正在以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统领国土资源管理工作，以创新服务社会经济发展水平为宗旨, 以推进基本农田保护长效管理为国土资源管理工作的基础，坚持在保护中发展，以发展促保护，认真履行“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”职能，为实现国土资源管理事业的新跨越，促进花门镇经济社会又好又快发展而努力奋斗！（作者方忠敬系湖南省双峰县国土资源局退休老国土、高级农艺师，李文辉系双峰县花门国土资源所所长）
第二篇：加强税源管理的措施和办法
注重风险防范 不断加强税源管理
随着经济形势的不断发展，如何防范税收风险，加强税源管理成为当前国税系统面临的挑战。我局建立并完善了以下四项风险防范制度，取得了较好的效果。
一是建立企业数据积累制度，根据各企业税源的规律，明确规定各企业信息采集指标，做好企业数据积累，为税源预测分析作好准备。
二是建立企业税情通报协调制度，对纳税人急需办理但解决起来尚有困难的涉税事项要及时向上级汇报，并提出意见和建议，由上级组织相关部门集中解决。
三是第三方信息收集制度。建立外部信息资料库，注重多角度收集企业信息，从工商、地税、国土等政府职能部门、取得与企业经营活动有关的外部信息。
四是征管数据分析制度。建立企业的分析预警指标，建立企业征管数据分析机制，对企业的生产经营、购销情况、关联关系、上下游产业链等情况进行分析预测和动态控管，实现对大企业的动态管理和全程监控，同时加强日常税收增减情况分析预测，捕捉大企业纳税监管的行业特点，敏锐洞察大企业纳税异常点，并且及时总结、归集、上报。
- 1 -