关于解决农村留守儿童问题的提案

摘要：全国政协十一届三次会议提案第002608号

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案 由:关于解决农村留守儿童问题的提案

审查意见：建议国务院交由教育部会同全国妇联,共青团中央办理

提 案 人：张沅

主 题 词：儿童,教育

提案形式：个人

内 容：

问题：

农村留守儿童是指农村地区因父母双方或单方长期在外打工而被交由父母单方或长辈等监护人来抚养、教育和管理的儿童。目前，我国农村留守儿童的数量已近两千多万，状况令人堪忧。随着数量的增加，留守儿童的心理发展与教育问题应引起社会广泛关注。

分析：

1、思想道德状况不容乐观

留守儿童由于远离父母，其心理和生理成长都面临着许多问题。据统计，历年刑事犯罪中，有近20％的青少年是这类孩子。留守儿童正处于社会化的关键时期，还没有形成自己独立的价值观，没有父母的监管、引导，留守儿童在社交中带有一定的盲目性、随机性和冲动性，极易流入一些社会闲杂人群中，形成不良的行为习惯，容易受到诱惑和不良影响而使成长偏离正常轨迹。

2、学习态度不端正，有失学、辍学现象

由于缺乏与家庭的配合而导致学校难以管理留守儿童，学习自觉性较差，祖辈监护人普遍文化水平低，大多数还是文盲，63%的留守儿童认为父母不在身边最不好的情况是学习没人指导监督，有时还要承担较多的劳动，因此留守儿童普遍缺乏学习自觉性。

3、缺乏基本正常的情感交流和沟通导致心理健康问题

在学校中，留守儿童经常受到其他儿童的歧视和排斥，使他们产生自卑、孤僻的情绪。另外，由于留守儿童的父母与学校和老师缺乏经常性的沟通，使得部分老师也忽视了对留守儿童的教育和引导，没有对他们给予应有的关爱，使他们感觉不到集体的温暖。

4、安全状况存在诸多隐忧

由于祖父母等临时监护人因年老体弱防范防护能力弱，留守儿童对一些危险事物又缺乏理性判断，安全保护意识不强，导致留守儿童患病不能及时医治和受到意外伤害的事件屡有发生。

建议：

为使留守儿童不滑落为“毁掉的一代”，不成为国家未来的隐忧，必须构建一个政府、社会、家庭、学校四位一体的良好教育管理格局。

1、各级政府和有关职能部门应结合当地实际，从入学教育、学校建设、户籍管

理等方面健全政策和制度，逐步解决进城务工农民子女进城就学问题，并从根本上杜绝城市学校对流动儿童的歧视性待遇，确保流动儿童教育“以流入地政府管理为主，以全日制公办学校为主”政策的落实，解决一些有条件携带子女到城市读书的农村流动父母的后顾之忧。

2、将关爱农村留守儿童工作纳入政府经济社会事业发展的总体规划，纳入未成年人思想道德建设及全市精神文明创建的重要内容及考评体系，纳入农村劳动力转移的系统工程，纳入“城乡共建”责任体系，统筹部署，统一督查考核。总结和推广各地在此项工作中的做法和经验，对有关部门承担的农村留守儿童管理服务工作进行指导和年度考核评估。

3、大力加强农村寄宿制学校建设，从根本上解决农村留守儿童的学校寄宿条件，保证农村外出务工者子女“不但有学上，而且能够上好学”。坚持政府积极主导、部门分工协作的原则，共同担负起解决农村留守儿童问题的重任。

4、建立留守儿童教育、管理、服务机制，充分发挥乡（镇）政府在农村留守儿童管理服务工作中的基础作用。在乡（镇）建立农村留守儿童家庭服务中心，建立劳务输出人员家庭档案，加强对劳务输出人员和留守儿童的管理服务。

5、学校将对“留守儿童”的教育和管理纳入学校常规性工作。设立心理咨询室，定期对学生进行心理健康辅导，增强学生的心理调适能力；开通亲情电话，定期组织“留守儿童”与父母通话，交流汇报学习和生活情况，得到亲情关爱；坚持指导“留守儿童”用书信与父母沟通，密切孩子与父母的沟通，感受亲情温暖。

来源：中国政协网

第二篇：关于农村学校存在问题的提案

关于农村学校存在的问题及对策

农村教育在全县教育占有相当高的比例，重视和搞好农村教育对提升全县教育水平有着举足轻重的地位，我通过实地走访调查，近年来，全县在教育上加大了投资，多媒体的班班通，音体美器材的普及，学生课外读物的提供对提升全县教育水准注入了强进的动力。但在视察的过程中也发现了以下问题，这些问题严重的阻碍了学校的发展和教育水平的提高，现就有关问题汇报如下：

1. 关于民办教师工资待遇问题。

农村学校因种种原因，或多或少都存在着民办代教，有的一干就是十几二十年，而且都奋斗在一线。但他们与公办教师相比较，同工不同酬，甚至成反比，他们工资低，仅为正式工工资的三分之一，更无绩效，严重挫伤了他们工作的积极性。尽管从省地县开始着手解决民办教师问题，但如今奋斗在一线的代教仍看不见希望。

2. 关于幼儿就近入学的问题。

受小学撤村并校浪潮的影响，农村幼儿园留下来的为数很少，农村好多适龄幼儿不得不挤进乡镇，家长也不得不搬迁租住在乡镇，这不仅增加了好多农民家庭经济负担，也影响到家长的劳作务工，同时也加大了乡镇幼儿园办学负担。而留下来的农村幼儿园，教师由村里自雇，几乎都是不能胜任幼儿工作的教师，致使幼儿在幼儿园享受不到应有的趣味与本领。

3. 关于寄宿制学校与非寄宿制学校公用经费分配的问题。

现在学校公用经费是按学校学生人数同一标准下拨分配，通过对

寄宿制学校调查，从实际情况来看，这种分配标准不合理，各乡镇中学几乎都存在寄宿，差别不是太大，小学就不同了，就拿双池一小与明德学校相比，双池明德小学460名学生全部寄宿，双池一小学早晨8点上课，下午6点放学，双池一小学师生在校时间远远低于明德小学，在用电方面差别很大，在取暖上悬殊更大；双池一小学不存在住宿，不用考虑宿舍和食堂等方面的日杂费用。寄宿制学校学生和老师住宿吃饭，学校在用水用电、取暖、宿舍和食堂等方面的开支远远超过非寄宿制学校开支，部分项目是非寄宿制学校所不用考虑的。

4. 关于经费下拨迟缓的问题。

在走访学校的过程中，了解到县级应当下拨给学校的经费迟迟不予下拨，每学期都拖到半个多学期后经费才能到位。到我5月x日调研结束，本学期应下拨的学校经费任然没有到位。开学初，学校需要购置的办公用品很多，当今社会，店主又不给赊欠，如果自己垫支，但依据财政票据规定，钱必须打到店主的卡上，不能给你垫支的人打款，这让学校工作很难开展。

5. 关于教育设备配备售后服务无保障的问题。

教育局统一招标配备到各校的教学设备，比如多媒体，保修期内不断出现故障，不能正常使用，上报后，既无人过问也无售后服务，使设备形同虚设，严重影响教学质量的提高。

6. 关于教育编制不规范的问题。

编制办对学校核编情况与学校实际在岗情况不符，致使乡镇学校严重短缺教师，在编教师正常产假、病假的短缺，上级部门不予配备

教师，学校只能各自雇用代教；教师调动，人走了，关系还留着，于是出现了编与岗的混乱。

7. 关于教师配备不均衡的问题

通过对基层学校走访发现，学校即教师配备不均衡，特别是新办学校，存在两极化的严重趋势，即将退休的老年教师，都存在身体衰弱、家务负担过重的情况，他们是心有余而力不足；年轻教师有精力但又缺乏经验，比如特岗教师，分配到农村小学，许多都无法适专业而代课，只能边学边讲，中年骨干教师严重缺乏，致使教学质量难以提高。

针对以上问题，提出以下建议和对策：

对于民办教师工资待遇问题，县乡两级拿出部分资金对民办代教给予工资补助的提高，尽量缩小与正式工在薪酬的差距，尤其绩效工资，应该是学校按需设岗后，在岗教师都考虑，而不能只考虑公办教师。

关于幼儿就近入学的问题，建议重新启动村办幼儿园，由乡村两级负责硬件建设，由县一级负责幼儿园的软件配备，对于幼儿教师，由教育系统统一招聘配备和管理，教师工资由县乡两级支付。

对于寄宿制和非寄宿制学校公用经费的分配，应该考虑到寄宿制学校的实际情况，按寄宿制和非寄宿制学校予以不同标准的公用经费进行分配，使寄宿制学校能正常有序开展工作。

关于公用经费下拨迟缓的问题：希望有关部门能急学校之所急，向学校之所想，在开学初及时足额下拨经费，真正做到再穷不能穷教

育，再苦不能苦学校。

对于教学设备售后服务无保障的问题，教育局应责令专人予以解决，常年接受学校的反馈，确保设备有坏能修，有坏必修，正真体现教学设备的使用价值。

关于教育编制不规范的问题，教育局对教师的调动应该与编制办通气，做到人走关系走，及时补足农村学校的编制。

关于教师配备不均衡的问题，建议中心校统一调配教师，给每所学校都老中青相结合配备教师，或者实行教师轮岗制度，让每个学生都享受到优秀的师资力量。