夯实基层基础 创新工作措施 切实加强和改进纪检监察信访举报工作 纪检 信访 调研 文章 论文

时间:2024.3.23

夯实基层基础 创新工作措施

切实加强和改进纪检监察信访举报工作

近年来,各级纪检监察机关深入贯彻落实科学发展观,在服务改革发展和稳定大局、密切党同人民群众的联系、推动党风廉政建设和反腐倡廉工作深入开展等方面发挥了重要的职能作用。但是随着改革的不断深入,各种深层次的矛盾逐渐凸显出来,影响社会稳定的因素有所增加,群众来信来访数量一直在高位运行,联名信访、匿名信访情况较为普遍,信访形势仍然严峻。面对当前出现的新情况、新问题,我们必须开拓新思路、创立新机制,切实加强和改进纪检监察信访举报工作。

一、当前信访举报工作中存在的主要问题

1、基层信访工作渠道不够畅通。当前,在一些农村、社区和站所等基层单位,尽管设立了纪检委员,但纪检委员的职能作用没有得到较好地发挥;少数镇乡(街道)的纪(工)委存在人员配备不齐或不强,工作上由其中的专职纪(工)委委员一肩挑等现象。另外由于组织机构规格的限制,基层单位大多没有建立起较为完善的纪检监察信访工作网络和信访接待室,没有开通专用举报电话,没有设立网上举报信箱。信访举报工作依然固守于接待来访或阅办来信的传统模式,很难适应当前的工作需要。

2、匿名和署假名信件居高不下。长期以来,纪检监察机关接收的群众来信,匿名信件一直占较大比例,甚至一些署名和联名来信经过了解也往往是署名不实。这种现象的产生或存续,一方面是反映人不掌握实情或别有意图所至;另一方面是反映人有思想顾虑或担心受到打击报复,而不署名或署假名。匿名或署假名的举报信件,不仅为调查核实带来困难,直接影响了反映问题的及时查处,甚至还给纪检监察机关的调查带来人力、财力的资源浪费。

3、基层信访案件办理质量不高。有的基层单位对信访问题的调查重视不够,应该解决的问题没有及时解决,应该落实的没有及时落实,应该查处的案件没有及时查处,导致群众重复信访;有的对问题调查不细,取证不实,不能把举报人反映的问题全部查清楚,事实结论不够严谨;有的对调查核实的违纪问题处理失之以宽,大事化小,小事化了,或者避重就轻等等。

4、基层干部综合素质参差不齐。部分基层干部对纪检监察信访举报工作业务生疏,政策法律知识不精,甚至解释政策出现矛盾,执行政策出现纰漏,造成工作被动;有些基层干部执纪执法水平不高或执法不公,对群众反映的问题不能依法依纪公正处理到位,造成群众心理上的失衡;甚至个别基层干部精力不集中、出工不出力,或推诿扯皮、敷衍了事,非但解决不了问题,甚至引起新的矛盾,引发新的问题,自身反倒成了“被告”;对一些疑难复杂信访问题,缺乏认真研究的精神,难以拿出妥善的解决方案,致使群众反映的问题长期得不到解决,继而引发越级上访或者缠访;尤其是在查处信访问题中,由于办案思路不清,工作方法简单等等,更加激发了群众的重复访、越级访。

二、加强和改进基层信访举报工作的对策

1、围绕中心,服务大局,发挥信访举报工作新成效

加强和改进基层信访举报工作,必须紧紧围绕党的中心工作和反腐倡廉建设的总体部署,把信访举报工作同当前全县上下正在开展的“三个突破年”工程,同领导干部廉洁自律、作风建设和基层廉洁工程等工作紧密结合起来,不断提高信访举报工作为经济建设和反腐倡廉建设服务的水平。

当前,镇乡(街道)纪(工)委应着力做好五个方面的工作:一是要注意收集和整理村级财务问题,影响明年村级换届选举方面的苗头性信息。二是要注意收集和反馈影响扩大内需保增长、工程建设领

域等方面存在的突出问题。三是要注意收集和提供群众举报的对上级政策顶着不办、不落实和以权谋私、效能建设、形式主义等问题。四是要注意收集和掌握贪污受贿、挪用公款、失职渎职、贪赃枉法、侵吞村集体资产等违纪情况和案件线索,积极为查办案件提供案源。五是要注意掌握和处理关系群众切身利益的问题。尤其是对损害群众利益,挪用专项资金、扶贫资金和社会保障资金,对待群众态度粗暴等问题,要及时处理,限期解决。六是要注意及时解决群众集体上访反映的问题。要做到反映敏捷,行动迅速,及时处理,化解矛盾,使集体上访的势头得到有效遏制。

2、夯实基础,畅通渠道,开辟信访举报工作新途径

一是夯实基层信访举报工作基础。首先,建立基层信访信息员队伍。在农村、社区和基层站所建立纪检监察信访信息员,负责搜集、分析和向镇乡(街道)纪(工)委报送信访信息,掌握信访动态,解决一般性信访问题。其次,探索建立农村、社区和基层站所信访接待室。在行政村、社区和基层站所设立信访接待室,做到工作标牌、办公场所、工作人员、工作制度、工作责任“五落实”。第三,坚持领导干部信访接待日和预约接访制度。要求镇乡(街道)班子成员,坚持轮流接待和预约接待群众来访,落实接访工作责任制。

二是拓宽基层信访举报工作渠道。完善群众诉求热线电话、网上举报、绿色邮政等渠道功能,提高服务水平,为群众举报提供便利条件,引导群众更多地以电话、书信、传真、电子邮件等形式反映问题。在镇乡(街道)开通信访举报录音电话,确保24小时都能接收;建立镇乡(街道)信访举报电子信箱,并向全社会公布。

三是积极采取主动接访工作措施。各级纪检监察机关要方便群众信访,就应走出机关变群众上访为主动下访,提高信访工作效率。首先,开展定期下访和定向接访、巡回接访。每次下访之前,要向群众告知下访时间、接访地点,对于群众反映的重要问题,要组织专人进

村入户定向接访。其次,根据情况开展干部陪访。对群众信访举报村里解决不了的,由村信访信息员陪村民到镇乡(街道)纪(工)委反映,直至问题妥善解决。第三,坚持跟踪回访。对上级机关下转或交办的信访事项,要按照要求限期落实,并做到跟踪问效,督促落实。

3、开拓思路,完善网络,建立信访举报工作新机制

一是充分发挥信访信息网络作用。要求村(社区)、基层站所纪检监察信访信息员,收集整理各类信访信息,报送镇乡(街道)纪(工)委及时研究处理。首先,是“信息收集五必报”。即:要求信访信息员每月必须向上级报告“本村(社区)、本单位群众反映的热点难点问题、群众思想动态问题、干部作风及作为情况、集体访越级访苗头倾向、干部群众对党风廉政建设的建议”等五种情况。其次,是“情况分析五必议”。即:镇乡(街道)纪(工)委将收集的信访信息梳理成类,在党政班子联席会议上对“热点难点问题、重大工程项目、群众思想动态、群众合理诉求、群众上访倾向”等五种情况及时进行商议和分析。第三,是“解决问题五必做”。即:镇乡(街道)纪(工)委经过分析,根据发现问题的性质采取“信访举报线索及时查处、对重大项目提前介入、对群众思想疙瘩及时疏通、对信访矛盾及时协调、对群众合理化建议及时采纳”等五种措施,分类解决处理。

二是推行实名有奖举报工作机制。长期以来,匿名举报一直是纪检监察机关接收群众信访的主要方式。匿名举报既不利于调查核实,又会造成不必要的资源浪费,而且一定会引发越级或重复信访。对此,提倡和推行实名举报势在必行。推行实名有奖举报,要建立健全相应的配套制度,如:办理实名举报受理告知制度、实名举报受理双向承诺制度、实名举报信访保密和保护举报人工作制度、实名举报办理反馈制度、奖励办法、责任追究制度等,以利于充分调动和鼓励群众参与举报的积极性。

三是健全基层办案协作工作机制。为切实解决基层组织人员编制

少、办信办案力量相对薄弱、克服基层干部查办案件的畏难情绪等问题以及减少办案工作中的人情干扰,按照就近整合、方便联络、优势互补、增强合力和回避关系、有利工作的原则,实施基层办案协作区工作新机制。对情节较为严重、案件线索比较复杂的重大疑难案件或特殊案件,由县纪委根据案情和工作需要调遣有关协作区,集中优势兵力,组成专案调查组,直接调查处理。

中共茶院乡纪委 20xx年x月x日


第二篇:以人为本,切实加强和改进纪检监察信访工作


以人为本,切实加强和改进纪检监察信访工作

堵城镇纪委

纪检监察信访工作是党和政府倾听群众呼声、吸纳群众智慧、维护群众利益的重要渠道,是惩治违法违纪者的“前哨”阵地,更是社情民意的“晴雨表”。然而,当前纪检监察信访工作面临的形势和任务与解决信访问题还不相适应,群众反映的信访问题仍很突出,社会积累的各种矛盾越来越多,问题越来越复杂,群众不满情绪表现越来越激烈。

今年x月,根据区纪委的部署安排,我镇纪委工作人员深入全镇18个村、8个镇直机关单位开展调研活动, 向干部群众征求意见达500人次,经整理报告如下:

一、存在问题

(一)群众反映问题解决不彻底。农村基层单位对群众反映的问题重视程度不够,有的认为是小事一桩,应付了事;有的因反映的问题复杂,调查取证难,加之基层干部力量不足,造成久拖不决;还有的因人缘、地缘等关系,试图大事化小、小事化了。以上原因导致了群众反映的问题不能得到及时有效处理,降低了群众的信任度,挫伤了群众在本级反映问题的积极性,进而造成上访事件的发生。

(二)办事公开透明度不高。群众反映的问题经调查有的存在反映不实,或与事实有出入的情况,但因担心公开后群众不服,怕引起更大的负面效应而不愿公开;有的因害怕拔出萝卜带出泥,暴露出其他方面的问题而不敢公开;还有的因反映的问题时间跨度长,涉及面广,情况复杂,部分问题无法查清,担心群众借机闹事而不能公开。结果导致群众对干部的办事公正性造成怀疑,从而进行上访。

(三)处理问题的责任意识不强。有的基层干部对反映问题的群

众态度生硬,对反映的问题推诿、拖延;有的对基层没有解决好的问题,不认真履行督办职责;有的不愿仔细听取群众倾诉,了解的情况不全面、不深入、不彻底,以致不能采取相应的方法,恰当有效地作出处理,往往使小事拖大,大事拖炸。

(四)行政不作为、乱作为、慢作为引发群众不满而上访。行政执法行为中,有的违法监管,乱摊派,乱收费,有的查处行政案件事实不清,证据不足,违反法定程序,滥用自由裁量权,任意选用能罚到款的条款,不认真对待当事人的陈述和申辩,重罚轻教,以罚代管,“人治”色彩浓厚,一切工作靠“权”去运行,以“权”去维持,用“权”去推动;有的为“老板”服务,不为群众服务,为“老板”说话,不为群众“说话”,当群众与“老板”发生纠纷时,处事不公,不自觉地充当“老板”的保护伞,依法行政的制度没有很好地发挥。有的信访行政行为不规范,一些领导机关和领导干部对来信来访不加分析就批示要求下面查处,有的将领导批示的内容让上访人带回处理,给予上访人做靠山,使得基层信访工作无所适从,很难处理。这些信访案件,有的个案可能反映是真实的,处理的结果是好的,群众是满意的,领导也是认可的。但很多案子也似是而非,久而久之,形成规律,不论什么事都越级上访,越级反映。动不动要求接人,动不动“一票否决”,助长了一些无理取闹的人,导致一些群众产生大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的心理,形成恶性循环,在农村甚至有借助帮派、宗族势力,采取捕风捉影、夸大事实的手段,拉拢和组织部分群众上访,给领导和领导机关施加压力,企图告倒台上的干部,以取而代之。这种情况时有发生,尤其在农村基层组织换届时表现更为明显。

二、对策措施

加强和改进纪检监察信访工作,必须充分发挥纪检监察机关信访举报信息灵敏、监督执纪的优势,把整合信访资源、强化制约机制、加强信息协调作为根本点,以群众满意不满意为标准,推进信访工作上台阶。

(一)坚持以人为本,全力化解社会矛盾,切实维护群众的正当权益。坚持以人为本,扎实解决好信访问题尤其是信访突出问题,要以为民办实事、办好事作为基准点,时刻把群众的冷暖挂在心上,理解群众、善待群众,把帮助群众解决息访问题作为我们一切工作的出发点和落脚点。要把思想政治工作贯穿于解决整个信访问题的始终,多做说理、说服工作,把信访人的安危冷暖放在心上,把信访人反映的问题落实到行动上,把信访人上访的过程变成我们密切联系群众的过程,变成引导群众稳定情绪的过程,变成为群众解决实际问题的过程;要全力化解社会矛盾,畅通信访大门,依纪依法处理信访举报,严格遵循《信访条例》等有关规定、制度和程序,对信访举报依纪依法受理、客观公正处理,不能满足于及时转出,要克服和改变信访工作等、拖、压、哄等错误做法,把信访人的不满意之处,作为我们工作必须克服和改进之处,使群众满意为主;要从源头上化解矛盾,依法有序信访,纪检监察信访干部要扮演好“三个角色”:一是当好政策“宣传员”。积极向信访人宣传法律知识和有关政策,告知他们在信访活动中应有的权利,引导他们署实名举报、逐级举报,使他们能够在法律和政策允许的范围内争取合法权利,减少无理缠访。二是当好“通信员”。对不属于纪检监察业务受理范围,不是举报党政机关及其干部的违法违纪问题以及已经依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决而群众不满意又再次上访的,要认真做好解释工作,帮助他们疏通办理渠道,告知信访人受理的单位和部门,并督促这些部

门认真处理,促使信访问题得到有效解决,决不能回避矛盾,一推了之。三是当好“消防员”。对上访人要晓之以理,动之以情,耐心引导,起到“消防”作用,直至息诉息访。继续开展积案化解活动,要在党委政府的领导下,集中化解陈年积案,对多年反映行政执法部门的“瑕疵”案进行全面清理,做到全部错误,全部纠正,部分错误,部分纠正,力争在破解疑难复杂信访问题上得到有效突破,确保不发生重大信访事件,确保不发生恶性事件,努力使群众的合理诉求解决到位,无理诉求思想教育到位,违法行为依法处理到位,生活困难帮扶救助到位。构建集中化解信访积案的长效机制,推动信访工作有序发展。在乡镇、村、组(社区)便民服务点上设置社情民意信息箱,认真吸纳群众的意见和建议。开展“信访大联动”活动,全面实行党政主要领导和涉农部门定期接访、约访制度。做到“小事不出村、大事不出镇”,矛盾不上交。

(二)加大信访案件查处力度。纪检监察机关的信访部门对群众反映的热点、难点问题,党员干部严重经济问题、侵害群众切身利益问题等,发现一起,要坚决查处一起,决不姑息迁就。要加大自办信访案件查处力度,认真筛选案件线索,及时把问题查清,处理到位,不留隐患;要加大交办案件督办力度,通过交办,引起各级领导的高度重视,确保按时优质办结,对案情复杂、涉及面广、人员多,且阻力较大的信访案件,应采取电话、发函、调阅案卷、督办组深入到承办单位等不同方式进行督办;要加强指导协调,对调查有困难、突破有难度的信访案件,上级纪检监察机关要适时派员现场指导,传授突破案件的方法和技巧,协调相关机关单位形成合力,必要时亲自参与办理。凡是重要信访案件,要实行领导包案责任制,做到“四亲自”:即亲自阅批信件,提出具体要求;亲自组织力量,具体指导办案;亲

自审核案卷,严把审结关;亲自组织反馈,做好教育疏导化解工作。

(三)实行信访举报工作办事公开制度。继续推行信访举报工作办事公开,充分运用信访听证、吸取群众代表参与信访调查、双向约谈和双向承诺等方法,有效解决疑难复杂信访问题。很多信访问题的产生,是因为我们工作不透明、不公开而引发的。因此,在受理环节、办理环节、处理结果等方面,要结合实际,不断探索切实可行的公开办法,通过信访办事公开,进一步增强纪检监察干部的责任意识和敬业精神,依纪依法及时有效地解决信访问题,让群众自觉消除猜疑和不信任心理,从而赢得群众的信任、理解和支持。

(四)注重查处与思想工作的有机结合。上访的绝大多数群众是讲道理的,只要信访工作人员把情况说明,道理讲透,动之以情,晓之以理,上访人还是能够接受的。有的虽然带有“偏执”,认死理,但只要采取上访人易于接受的方式,因人而异地做工作,最终还是能达到让上访人理解的目的。信访工作人员要善于有针对性地做好有关政策、法规的宣传和耐心细致的思想工作,对重点人员,领导要亲自约谈,加大政治思想工作的力度。要采取多种方法,如请上访人员的亲属、子女、朋友及社会关系中说话有分量的人协助做好工作,把查处与思想工作有机结合起来,从而达到息诉罢访。此外,对缠诉缠访、甚至无理取闹、严重干扰党政机关及领导干部正常工作生活秩序的上访人员,要批评教育,对违纪违法者,依纪依法严肃处理。

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