整合基层维稳力量，构建

多元化矛盾纠纷预防化解格局

近些年来，随着改革发展的深入，随着经济社会进一步发展，社会稳定问题也呈现出了一些新的特点，人们的维权意识增强，个人利益的诉求强烈，不愿通过司法渠道解决；盲目信奉上访，群体性、突发性事件数量增多，纠纷与冲突涉及范围扩大，尖锐和对立的程度加剧。为正确处理化解新形势下人民内部矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，应整合基层维稳力量，齐抓共管，构建多元化矛盾预防化解格局。

一、建立矛盾纠纷预防机制，从源头上最大限度地减少矛盾纠纷。

解决新形势下人民内部矛盾，是一个复杂的社会系统工程。人民内部矛盾贯穿于改革发展的全过程，是我们各级各部门避不开、绕不过的问题。实践证明，只要认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，科学决策，矛盾纠纷又是可以预防的，可以最大限度地减少矛盾纠纷。第一，实行社会稳定风险评估，坚持科学民主决策。工作中，坚持把维护最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，在推出关系群众切身利益的政策措施之前，都要事先进行深入调查，广泛征求有关专家和群众代表的意见，减少和防止随意性，尽可能增强决策的科学性，尽可能避免和减少因决策失误或时机不成熟给社会稳定带来的冲

击。从源头上预防侵害群众利益现象的产生，最大限度地减少社会矛盾。第二，坚持以人为本，注重维护群众合法权益。要抓住一个时期涉及群众利益的热点问题，集中力量加以解决。对涉及群众利益的事，解决问题是关键。如果不在解决群众实际问题上下工夫，而是一味地“拖”、“哄”、“推”、“压”，只能激化矛盾，即使“哄”得群众一时平息下去，过后还要爆发。第三，建立社情民意表达沟通机制，拓宽民意表达途径，为人民群众表达诉求提供畅通、便利的渠道。在街道、社区普遍推行“区情民意恳谈会制度”，每个社区每季度召开一次，维稳、司法干部面对面听取群众意见，现场解决群众问题。

二、强化基层基础工作，把矛盾纠纷排查化解纳入稳定的轨道。

稳固的基层基础是社会稳定的根基。实践证明，基层防线筑得牢，发生矛盾纠纷就能发现得快、处理得早、控制得住、解决得好。第一，加强基层党组织建设，切实提高基层预防、发现、控制和解决问题的能力。街道、社区是化解矛盾纠纷的第一道防线。工作中，要切实加强基层党组织建设。充分发挥党组织的堡垒核心作用。构筑以基层党组织为核心，群众自治组织为基础，基层维稳干部为骨干的维护稳定工作网络。提高基层排查调处矛盾纠纷的能力和水平。第二，加强基层调处队伍建设。广泛整合基层工作力量和社会资

源，按照“一企一组、一院一组、一楼一员”的原则建立以街道为主导，社区为基础的矛盾纠纷排查调委会，驻区企业、居民小区（院落）排查小组和信息员为触角的多层次、宽领域、规范化的三级基础网络体系；充分发挥社区“两委”人员、社区民警、社区居民代表、驻区企业工会成员、企业管理人员作用；最大限度地预防、减少各类矛盾纠纷。

三、建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，最大限度地化解矛盾纠纷。

在深化改革开放和加快发展的过程中，产生各种影响稳定的矛盾纠纷是必然的，但又是可掌握和可化解的。只要建立排查化解矛盾纠纷的工作机制，措施到位，责任到人，使排查、控制、化解等各项工作走在矛盾激化之前，就能有效地预防和化解各种矛盾纠纷及不稳定因素。第一，建立矛盾纠纷排查机制。街道、社区建立矛盾纠纷排查制度。街道每半月，社区每周排查一次，重大节日、政治敏感期随时排查矛盾纠纷。及时掌握土地纠纷、居民拆迁、国有企业改制、涉法涉诉信访等信访突出问题及群体性上访苗头，预测可能发生的问题，研究防范对策。对排查出的问题，严格落实调处工作责任，按照“属地管理”、“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，把调处责任落实到有关单位和个人，采取措施，限期解决，做到有人抓、有人管，防止矛盾纠纷激化。第二，建立重点疑难案件领导包案机制。按

照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，对时间跨度长、难度大的各类不稳定问题实行领导包案。对区交办案件和区里排查出的重大不稳定问题，实行党工委领导包案；逐案落实责任人、解决方案、结案期限、稳控措施，做到问题不解决不放手，隐患不消除不放手。第三，建立群体性事件应急处置机制。群体性事件是新形势下人民内部矛盾的集中表现，往往具有事件突发性、行为激烈性的特点。处置群体性事件，是一项政策性强、涉及面广、复杂敏感和难度很大的工作。要按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的总体要求，认真制定完善了处置群体性事件的工作预案，从指挥调度、警力部署、后勤保障等方面做好应急准备，确保有效应对各类突发性、群体性案事件。

四、建立健全督促检查、考核评比和责任追究机制，确保矛盾纠纷排查调处工作取得成效

为确保预防和处置矛盾纠纷的责任和措施落实到位，必须建立督查检查、考核评比和责任追究机制。首先，建立督促检查制度。采取全面检查、个案督查、适时抽查、明察暗访等灵活有效的督促检查方法，促使矛盾纠纷排查调处工作责任制真正得到落实。其次，建立考核评比和责任追究制度。明确责任，严格检查，兑现奖惩。制定科学的考核办法，实行半年考核，年终总评。通过考核评比，对目标任务完成好的社区和个人予以表彰和奖励；对矛盾纠纷排查调处不力，

引发或激化矛盾，发生重大案事件的社区，实行一票否决和责任追究，一年内取消综治评先资格。

第二篇：调研文章

农村农户贷款问题

觉得有两点值得商榷：一是合理定价问题。在通常情况下，金融企业是没有确定贷款价格的权力的。贷款的价格定高了，银监会肯定会出面干涉，同代写时也会给贷款的营销带来困难。该材料说是这个自治州分行取消了原定的3%的贴息贷款，以5.58%的非贴息贷款取而代之。这与金融企业的合理定价似乎没有太大的关系，问题是银监会对各金融机构发放的农村小额信贷应该确定一个浮动幅度，使贷款银行在该幅度内灵活掌握小额信贷的价格。二是担保创新问题。农村小额贷款之所以“火”不起来，其中最重要的还是个安全问题。该材料介绍了“五户联保”、产业化龙头企业代偿、农户整村担保、村民小组以及乡政府担保等形式。这些担保形式也并不是没有可以借鉴的地方，但普遍地推行起来难度的确很大。要让没有贷款的五户人家给取得贷款的另一个农户提供信贷担保，做这个工作是十分艰难的；农业产业化龙头企业如果自家兼有种植药材的农田，需要从银行取得贷款，也许他愿意担保，如果农田里的药材出现问题，不能归还贷款，他愿意代为偿还，如果是另一个不相干的农户家里出现了代写问题，他凭什么要为别人清偿贷款呢？再说，各级政府的担保，如果没有地方财政的存款作保障，这种担保也是毫无价值的。要从根本上解决问题，在贷款的担保方式上还要另辟蹊径。可以某一个乡镇或者某一个县为单位与城市里的担保公司挂钩，由该担保公司为该地某一阶段的某一连片投资项目担保；可以逐步推进保险公司业务下伸，逐步为水稻、棉花、药材等农业种植业提供基本保险；可以在订单农业中以购销双方的销售合同或者代写买方的农产品定购单作为质押贷款；还可以设立农村小额贷款专项基金。由中央财政从对农村的补贴中拿出一部分钱来，地方财政也拿一部分钱来，有盈利的金融企业自身也拿出一部分积累，建立起农村小额贷款专项基金。一旦出现小额贷款风险，则可以从该基金中予以核销。这样金融企业对农村的贷款就再也没有后顾之忧了，小额贷款富万家也不再是个别地方的试点活动了，农村投入不足的问题也就可以迎刃而解了，新农村建设的步伐也就可以加快了！